Учебники Онлайн


Розділ 9. Політичні партії та громадсько-політичні рухи

1 Понятие"политическая партия": история, сущность, основные признаки и функции

Политические партии являются основным институцинним элементом политической системы современного демократического общества то же время их роль всегда оценивалась неоднозначно. В своем развитии партии прошли путь от д восприятие их как негативного института ("необходимого зла") до признания их положительной роли в обществе. До возникновения парламентаризма как системы государственного управления в политических партиях усматривали дж. Эрели кризисов, нестабильности, силу, противостоящую государству и разрушает ее целостность. Новые социально-экономические и политические реалии способствовали признанию партий позитивным элементом гражданского общества, я ки представляют интересы значительной части граждан и привлекают последних в сферу политического регулированияго регулювання.

Как свидетельствует опыт мирового политического развития, несмотря на пессимистические прогнозы, партии остаются наиболее эффективным и действенным механизмом, связующим звеном, которое обеспечивает продуктивный н связок гражданского общества и государства. Положение и деятельность политических партий являются показателями демократической природы общества и степени его политического и правового развитияу.

Термин"партия"(от лат pars (partis) - часть, группа) существует еще с древних времен, однако понятие"политическая партия"в современном его понимании - это произведение новейшей эпохи. Возникновение партий, а точнее, п протопартий связывают с античным миром, когда в. Древней. Греции и в. Древнем. Риме возникают особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев. Понятие"партия"использовали для опре чения политической организации. Древнего мира. Упоминание о них встречается еще в трудах древнегреческого философа. Аристотеля, который писал о борьбе значительных группировок или партий жителей морск ого побережья, равнин и гор. Уже в VI в до н э в. Древней. Греции действовали партия крупных землевладельцев -. Педе; торгово-ремесленная умеренная партия - парии,"крестьянская партия"- диакрии. Это были регги онального политические структуры, которые использовались аристократическими родами соответствующих провинций в политической борьбеодами відповідних провінцій у політичній боротьбі.

В античном. Риме во времена кризиса республики (конец 11-I вв до н э) формируются два конкурирующих политические группировки - популисты (populares), выражавшие интересы плебса, и оптиматы (optimates) - предста авникы патрицианства и состоятельных родов. Первое группировка имела антисенатський характер и требовало от сената проведения широких социально-политических и хозяйственных реформ, второе-мало просенатський и ко нсервативний характер. Однако эти группы не были организационно оформлены, не имели определенных представлений, идей и взглядов на политическую жизнь, программных установок и в своей деятельности замыкались на решении ограничения жених заданиевдань.

Подобные протопартии возникали и действовали также в. Средневековье. Так, в средневековой. Италии XII-XV вв между собой враждовали гвельфы (сторонники светской власти. Папы. Римского, которые также выражали интересы т торгово-ремесленных городских слоев населения) и гибеллины (сторонники сильной королевской власти в интересах феодалов). В большинстве случаев в период. Средневековья и. Нового времени протопартийных институтов низации были разнообразные ложе, ордена, тайные общества и клубы. Среди них наиболее выделялись (и сохранились до наших дней - масонские ложи, масонское движение). В целом же партии античного мира и. Европы ский средневековья чаще всего были временными объединениями для поддержки определенных знатных лиц, семей - клиентелуелами.

Зарождение политических организаций, ставших предтечей современных партий, связано с началом борьбы буржуазии против монархии, становлением политической системы капиталистического общества. В период бурь ржуазних революций XVII-XVIII вв партии еще не имели привычных для нас признаков, а чаще подвергались влиянию религиозных, сословных, семейно-родовых объединений и характеризовались небольшой численностью и элитарностью. Такие партии активно действовали только в периоды избирательных кампаний, не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, а их сторонники не были повязкам связаны партийной дисциплинойною.

Политические партии в современном их понимании возникли лишь во второй половине XIX в в. Европе с возникновением массового организованного рабочего движения и были тесно связаны со становлением и развитием представительной демократии и основного ее элемента - парламентаризма как формы и метода организации и осуществления власти в большинстве западных демократий появление политических партий ознаменовала добавления широких слоев населения к политической жизни. Каждая партия создавалась для защиты определенных интересов населения (как правило, экономических или национальныхих).

В современной политической науке, вслед за. М. Вебером, выделяют три этапа формирования партий: 1) аристократические. Котерия (группировки), 2) политические клубы 3) массовые партии. Считается, что полностью все три е этапа в своем развитии прошли только две английские партии-либералы (виги) и консерваторы (тори). Котерия вигов и тори сформировались в. Англии во второй половине XVII в и сначала отличались только верь осповиданням и династической принадлежности. Борьба тори и вигов была в основном борьбой господствующих, аристократических слоев общества за властейвладу.

На втором этапе формирования политических партий начиная с 30-х гг XIX в появляются качественно новые элементы - так называемые политические клубы, что, по мнению. Ю. Шведы, имели три характерные признаки:

во-первых, зачатки формальной организационной структуры. Это уже могло не аристократические объединения друзей или единомышленников, а определенные организации, которые пытались распространиться по всей стране;

во-вторых, возрастает роль идеологии и значение программы. Личные политические или финансовые интересы перестают быть основным объединяющим мотивом. Клубы - это уже не клиентелы и не объединение сторонников аристократов, а объединение людей на основе общих идеологических взглядовв;

в-третьих, на арену политической деятельности выходит новый политически активный класс - мещанство. Политический конфликт выходит за пределы одной общественного слоя-аристократии, он принимает форму борьбы за в власть различных социальных слоев, которая вылилась в борьбу между консерваторами и либералами.

Так, например, в. Англии в 1831 г для политических дискуссий. Консервативная партия основывает. Карлтон. Клуб, а в 1836 г.. Либеральная партия -. Клуб реформ. Во. Франции под влиянием. Французской революции создается я общество друзей. Конституции, которое собиралось в костеле. Св. Якоба и оттуда получило название клуба якобинцев. Подобные политические клубы возникали и в провинции, они имели свои местные организации и. Представите тво в парламенте. В 1791 г. действовало 48 парижских и 400 провинциальных якобинских клубов. В 1831 г в. Италии. Дж. Мадзини организует тайную организацию «Молодая. Италия», которая в 1833 г имела уже свои отделения по всей. Италии. Все эти политические организации отличались от аристократических группировок более широкой социальной базой (чтобы привлекать на свою сторону широкие массы населения), устойчивостью идеологических ные связи в и более совершенной организационной структуроанізаційною структурою.

После изменения избирательного законодательства в. Англии в первой половине XIX в на основе клубов и комитетов по поддержке кандидатов начали формироваться массовые партии, которые были ориентированы на увеличение своей чисе ельность и расширение сферы политической деятельности. Массовые партии объединяют граждан в более или менее формально организованные структуры, призванные обеспечить поддержку кандидатов на политические должности в д ержави и культивировать общественную поддержку в обществе, необходимую для их избрания на основе их общих принципов и программ деятельности. Возникновению массовых партий способствовали два основных фактора: расширь ения избирательных прав граждан и развитие рабочего движения. Этот этап в. Европе приходится на 1860-1880 гг. Первые современные массовые партии-это. Либеральная (которая по инициативе. Дж. Чемберлена создает. Либеральное товарист во регистрации избирателей в 1861 г.) и. Консервативная (в 1867 г. был создан. Национальный. Союз консервативных объединений) партии. Великобритании и социал-демократические партии континентальной. Европы. Другие ю сове партии - коммунистические, националистические и фашистские, которые начинают развиваться как массовые лишь с начала XX в, требовали уже не только реформ, но и полной трансформации обществ, в которых они действовали. Появление и развитие этих партий находили благоприятную почву именно в обществах с неразвитыми демократическими институтами, прежде всего такими, как парламент и другие представительные органы власти, а т акож в условиях слабой власти. Таким образом, политическая партия становилась практическим средством, открывает информационно-коммуникативные каналы среди различных социальных групп, выявляя и представляя й хне интересы инструментом, который выражает под общим знаменателем объединенный политический выбор ее членов и сторонниковприхильників.

Качественно новым этапом в развитии политических партий можно считать середину XX в. Возрастание роли и значения политических партий подтолкнули к законодательному регулированию их статуса, свидетельством чего мож могут быть, в частности, первые послевоенные конституции. Франции,. Италии,. Японии и др.. Уже в 1960-е гг политические партии получили признание де-юре - в большинстве демократических стран принимаются специальные зако ни о политических партиях, подтверждающие их специфику относительно других общественных организаций, признавая за ними особое место и значение. Был разработан детальный правовой регламент порядке создан ния и деятельности политических партий, что, в свою очередь, не могло не способствовать дальнейшему укреплению их позиций. Политические партии стали органической частью государственного механизма. Используя политические па ртии, правящая элита имела возможность обратиться к гражданам за поддержкой в ??осуществлении ею определенных политических шагов, а народ через преимущественно оппозиционные партии получил возможность высказывать критику д й правительства и выдвигать политические требования в его адрес. Например, в. Конституции. Италии политические партии рассматриваются как прямое орудие народного суверенитета. Причем суверенные функции выполняют как прав лячи, так и оппозиционные политические партии. Право править и право вести оппозиционную деятельность рассматриваются как два неоспоримых формы народного суверенитета. Политическим партиям в. Италии отводится роль пр овиднои, динамической силы в развитии демократической политической системої системи.

Определенные обобщения относительно процесса формирования политических партий сделал. М. Дюверже, который выделил два основных пути создания современных партий:

1) электорально-парламентский - возникновение парламентской группы, объединяющей депутатов одного политического направления, на основе которой формируются комитеты поддержки различных уровней. Объединение этих элементов и и ведет к возникновению партии;

2) внешнее происхождение - новые партии возникают независимо от парламентских выборов, на основе различных групп интересов и общественных организаций - профсоюзов, философских обществ, религиозных групп, пр ромислових и финансовых группировок, нелегальных организации.

Большинство современных политологов (М. Оферле, а. Панебьянко, а. Пиццорно и др.) выделяют характерную современную тенденцию в развитии политических партий: постепенно происходит упадок политических партий в том м классическом виде, в котором они существовали до недавнего. Разделение политических партий по социальным, классовым и другим признакам становится все более размытым. Политические партии все менее эффективно выражают и з щают интересы подавляющего большинства избирателей и от их ротации у государственного руля мало что меняется. Такая ситуация негативно сказалась на активности электората в развитых демократических края нах. Запада. В политических партий возникают мощные конкуренты - различные группы давления, лоббисты и т.д.. Все активнее политикой стали заниматься предпринимательские союзы. На смену политическим партиям как субъектам поле тической борьбы идут небольшие группы профессионалов, которые способны гибко реагировать на политическую конъюнктуру, оперативно влиять на сознание избирателей. Меняется качество политических партий - на смену зови лением"стационарным"партиям приходят временные общественные объединения, созданные исключительно с целью решения узкополитических задач. В этих условиях ученые все больше говорят о возникновении партий принципиально во нового типа -"технологических"партий, своего рода"электоральных машин", деятельность которых основывается в основном на маркетинговых технологиях, интенсивно развиваются прежде всего на. Западе и пребывают вают на начальном этапе формирования в странах постсоветского простормування в країнах пострадянського простору.

Таким образом, несмотря на то, что политические партии утратили свою былую монополию в политике, они сейчас является тем политическим институтом власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государства, л легальное завоевание различными слоями населения позиций в политической властей.

Предложенные в разное время определения партии сводятся к схеме, предложенной еще в XVIII в. Д. Юмом. Он различал три типа партий: партии принципов, партии интересов и партии предвзятости. В начале в XIX в английский ученый. Р. Берк предложил называть партиями группы людей, объединившихся на основе общих взглядов для обеспечения национальных интересов. Его современник. Б. Констан считал, что па ртия - это объединение людей, исповедующих одну политическую доктрину. В этом случае партия выступает, прежде всего, как носитель идеологии. В марксистском понимании партии подчеркивается классовый характер. Па ртия в этом случае рассматривается как политическая организация, выражающая интересы класса, общества, является наиболее активной, сознательной и организованной его частью. Партия - это мессия, что точные знания о будущем, пути и способы его достижения, способен избавить человечество от эксплуатации, нищеты, неравенства и вражды й ворожнечі.

Немецкий исследователь. М. Вебер рассматривал партию как ассоциацию добровольных членов, целью деятельности которых является обеспечение власти внутри корпоративной группы для своих лидеров, для того чтобы добиться духовн них или материальных преимуществ для своего активного членства.

Определение политических партий на основе так называемых"избирательных дефиниций"является на сегодняшний день наиболее часто употребляемым определением

Дж. Сартори утверждает, что"партия - это такая политическая группа, которая присутствует в избирательном процессе и способна выдвинуть через выборы кандидатов на публичные должности"По мнению. К. Янда, партия - это организация,""стремящейся к получению политических позиций своими легитимными репрезентантами"Дж. Лане и. С. Ерсон признают политическими партиями только те организации, которые представлены в избирательных статистикаені у виборчих статистиках.

Таким образом, политическая партия является добровольной организацией, выражающей стремление ее членов к получению и удержания государственной власти путем непосредственного участия в выборах кандидатов, занимающих долж ады в законодательных институтах или в институтах исполнительной власти. Естественно, это определение уязвимо для критики, ведь партии существуют и при отсутствии выборов частности, так называемые революционные парты организ. Овани таким образом, что пытаются получить контроль над властью не через механизм выборов, а путем применения силли.

Таким образом, современное представление о политических партиях отражает следующее определение: политические партии-это общественно-политические образования преследующие цель завоевать власть в государстве, удержать ее, эффективно использовать, реализуя политическую волю граждан

Каждый этап партийной эволюции имел свои характерные черты. Вместе с тем можно обнаружить и общие качественные признаки, которые присутствовали на всех этапах их истории и составляют алгоритм понятие"партия"Ж. Ла. Палом мбар и. М. Вейнер в работе"Политические партии и политический развитой) сформулировали четыре основных признака партииовні ознаки партії:

- политико-структурная организация (длительная во времени);

- наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

- существование конкретной цели - борьба за власть;

- обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в партии

Политическая партия - относительно длительное по времени объединение людей, имеет развитую внутреннюю организационную структуру охватывающей все общество по горизонтали и вертикали. Политические системы, существовавшие в истории, показывают, что люди всегда организовывались с целью защиты своих интересов. Организованные действия всегда бы более эффективными, чем рассеянные инициативы главным является жизнеспособность организации, что, по. Ж. Ла. Паломбара и. М. Вейнером, определяется как средняя продолжительность политической жизни партии и должен быть длиннее й продолжительности жизни ее руководства. Продолжительность действия организации позволяет отличать ее от фракцийкцій, клик клиенгел, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами. В том случае когда партия организуется вокруг фигуры харизматического лидера, ей приходится доказать возможность своего го существования без него (например, голлистская партия во. Франции).

Ориентиром в определении политической платформы, общей стратегии и тактических средств выступает для политической партии идеология - система ценностей, взглядов, убеждений, признанных приоритетными для определенной социальной группы. Вместе политическая партия как организованная часть определенной социальной общности отражает ее политическую идео ологию в стремлении изменить или сохранить существующие в обществе отношения, а также роль, характер и реализацию государственной власти. Партия или несколько партий представляют соответствующую политическую течение, несет в себе определеннуюу идеологию по развитию общества. В русле любого направления политических идей партия играет роль организованной структуры этого общественного движения, реализатора и воплотителя его идеологии в обществе через участие в политической ном процессе. Поэтому справедливо также определениея политической партии как организации, стремящейся достичь политической власти путем избрания своих членов на государственные должности с тем, чтобы ее политическая программа могла быть реализована в государственной политике. Существуют ь партии, выступающие за определенную форму государственного устройства, например, республиканцы или монархисты, сторонники централизованного государства или федералисты. Есть такие, что прочно связано с определенными религиозными группами, и, наконец, те, что на амагаються объединить все эти течения в одну народную партиию.

Важнейшей константой социально-политической деятельности партии и основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за завоевание, осуществление (самостоятельно или в коалиции) и содержание политической власти. Как свидетельствует историческая практика, политические партии во всех странах создавались как инструмент борьбы за власть и перенос интересов различных идейно-политических течений в реальную политику государства. В условиях парламентской демократии политическая партия может получить власть путем воздействия на избирателя, отражая и его потребности и интересы, влияя на него через непартийные организации, избирательные системы и т.д.. При этом предпочтение будет, безусловно, тот, кто четко будет различать интересы избирателей. Стремление к непосредственно среднего осуществления политической власти - это черта, которая отличает политические партии от групп давления, союзов предпринимателей, групп интересов, которые пытаются достичь только влияния на власть. Во многих государствах ис ет много различных групп интересов, которые лоббируют принятие правительством выгодных для них решений. Группы интересов отличаются от политических партий тем, что только влияют на политику, в то время как поле тические партии ее определяют через механизм участия в властейвладі.

. Социальная база, партийный электорат, отношения представительства между партией и социальной группой следует также отнести к группе родовых признаков. Важным элементом политической демократии регулируемое сбалансирования различных интересов - не только между партиями, но и в них самих. Одни партии претендуют на зап талант интересов одной социальной группы, другие строятся на"смешанной"социальной базе. Интересы социальной группы могут выражать одновременно несколько политических партий. Здесь важно находить равновесие между об объективными и личными интересами. Социальная база партии свидетельствует о том, какие группы и категории населения поддерживают эту партию, основные положения ее программы. Чтобы получить поддержку большего кругов ькости избирателей, партии всегда пытаются, с одной стороны, целенаправленно учитывать интересы избирателей, с другой - не отпугивать их своими односторонними требованиямронніми вимогами.

. Партийный электорат - это вся совокупность избирателей, отдающих свои голоса за кандидатов данной партии. Наряду с убежденными сторонниками партии, электорат может составлять значительная часть"случайных","временных"голосов, т.е. голосов тех избирателей, которые во время голосования отреагировали на конкретный пере едвиборний рекламный трюк, конкретную личность кандидата, иногда даже просто удачную фразу или шутку или же пошутили таким образом. Недооценивать эту часть электората нельзя - ведь каждый четв ерты-пятый избиратель, как показывает изучение общественного мнения в зарубежных странах, окончательное решение о том, кому отдать свой голос, принимает в момент, порой даже на самой избирательном участке. И эти голоса при определенном стечении обстоятельств могут оказаться решающими, что усиливает конкурентную борьбу между всеми политическими партияма політичними партіями.

Характерными чертами, выделяющими политическую партию от других общественных организаций, является наличие программы и устава, фиксированного или нефиксированного членства, пропагандистско-агитационного аппарата, политического лидера. Таким образом, природа политической партии состоит в том, что она объединяет в своей структуре граждан определенных социальных слоев и групп, а также благодаря этой структуре партия берет

участие в процессах получения, содержания и влияния на государственную власть. В структурно-функциональном плане современная партия - это система таких признаков: партия = идеология организационная структура методы и средства деятельности социальная база и электорат финансовая база политические лидеры

В разных странах существуют разные подходы к организации работы политических партий. Обычно иерархиезовани основы партийного строительства отличаются в каждом конкретном случае. В целом можно выделить и два общих варианта партийных организацийй:

- организационно сильные (оформлены), имеющие четко иерархический разветвленный партийный аппарат. К таким чаще всего принадлежат партии левого толка и особенно радикально настроенные партии (как левые так и правые). В постсоветских и большинстве западноевропейских стран существует фиксированное партийное членствоо;

- организационно слабы партии (неоформленные). Они также аппарат, способный, как показывает практика, работать достаточно эффективно, однако методы его работы являются другими, специфическими. Акцент делается не на фо ормальному членстве в партии с его традиционными атрибутами (удостоверение члена партии, взносы, дисциплина и др.), а на реальной политической поведении сторонников партии, их готовности"работать"на партию, всячески ее поддерживая (не только голосами на выборах, но и финансово). Примерами подобных политических партий могут быть. Республиканская и. Демократическая партии. СШчна партії. США.

Вместе с тем все крупные политические партии независимо от типа их организации стремятся максимально использовать любые возможности для активной работы с избирателями с целью расширения своего влияния, с предопределяет непрерывное совершенствование организационных форм робот.

Партии строятся по примерно одинаковой схеме на трех уровнях: центральные органы партии - региональные отделения - местные отделения (см. схему организационной структуры политической партии)

В каждой политической партии есть рядовые члены и органы, координирующие и направляют действия простых членов. Высшим руководящим органом партии является съезд на котором решаются принципиальные политические вопросы или, как в. США, утверждаются официальные кандидаты в президенты. Текущая работа партии направляется центральными руководящими органами (исполнительными бюро, политическими комитетами и т.д.), которые выбирают на съездах, во главе с лидером (председателем, генеральным секрета-

Організаційна структура політичної партії

. Организационная структура политической партии

рем) партии. Как правило, узкая группа руководителей концентрирует в своих руках большие полномочия - определяет решение всех партийных дел, общие программные установки партии и проводит кадровую политику

Основу партии составляет ее аппарат (высококвалифицированные профессионалы), что строится на централизованной основе, подчиняясь четкой партийной иерархии. Большие общенациональные политические партии, естественно, имеют как центральный аппарат, щ находящегося в столице, так и периферийные органы, направляющие партийную работу на местах. Местные партийные органы строятся по территориальному принципу. Это существенно облегчает предвыборную рекламно-пропа гандистську работу политических партий, поскольку именно на этой основе создаются и избирательные округуги.

В большинстве политических партий организационно оформленный взаимосвязь между органами партии и ее членами. Нередко допускается как индивидуальное, так и коллективное членство. В состав. Лейбористской партии. Великобритании, например, входят профсоюзы -. Британские тред-юнионни.

Существует также определенная процедура вступления в партию (иногда даже нужен кандидатский стаж), члены партии специальный документ (партийный билет или карточку), платят партийные взносы (ежегодно, реже ежемесячно), должны подчиняться партийной ди исциплини. Все указанные вопросы обычно фиксируются в уставе партии-специальном документе, регламентирующем организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни. Устав - документ сугубо внутрипартийный. Однако иногда законодатель формулирует развернутые требования к партийному уставу, стремясь таким образом самым юридически гарантировать демократизм внутрипартийного жизни. Например, в. Законе о политических партиях. Германии 1967 г урегулирован многие нормы, преимущественно нарушаются только в партийных уставах. Безусловно, здесь присутствует влияние исторического фактора: новая пр авляча элита. Германии стремилась застраховаться от ошибок, имевших место и законодательно исключить возможность появления вновь на немецкой земле мощных диктаторских политических партий. В целом целесообразным ость глубокого и детального регламентирования государством внутрипартийной жизни, как правило, отссутня.

Подытоживая сказанное, можно сделать следующие выводы:

1) партия - это специфическая общественная политическая организация, обладает особым правовым статусом в государстве;

2) партия является группировкой людей, добровольно объединившихся между собой общностью политических взглядов, как правило, формально зафиксированных в программных документах;

3) партия опирается на определенную идеологию и представляет определенные идеологически оформлены социально-классовые интересы, желает активно участвовать в общественно-политической и государственной жизни и преследует цель с завоевание и осуществление власти в государств.

Место и роль политических партий в современной политической системе демократического общества раскрывают их функции (см. схему)

Функції партій

Особенно важную роль играют политические партии в посттоталитарных странах, ведь они способствуют развитию гражданского общества, утверждению прав и свобод человека и гражданина. В Украине, где произош уваються сложные и противоречивые процессы политической трансформации в направлении строительства демократического государственного строя, многопартийность и порождаемая ею политическая конкуренция является необходимым условием и гарантией нормального функционирования демократических механизмов власти, обеспечения конституционных прав гражданамн.