Административные правонарушения и административная ответственность, Административное правонарушение, его признаки и юридический состав - Административное право Библиотека русских учебников
Учебники Онлайн


Тема №3. Адміністративні правопорушення та адміністративна відповідальність

1 Административное правонарушение, его признаки и юридический состав

Нарушение норм административного права - это административное правонарушение

Каждое правонарушение как явление реальной действительности оказывается конкретным лицом или группой лиц, в определенном месте и времени, противоречит действующей правовой норме, характеризуется точно определенными признаками. Вод дночас, все правонарушения имеют определенные общие чертыи.

Это требует четкой формулировки понятия и юридического состава административного правонарушения

Законодательное определение понятия административного правонарушения изложены"в статье 9. Кодекса Украины"Об административных правонарушениях

Ознаки адміністративного правопорушення

Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответствен.

Действующее административное законодательство Украины, определяя понятие"административное правонарушение", раскрывает его материальное содержание и юридическую природу, социальную сущность и таким образом определяет объективным ни и субъективные признаки проступка проступку.

Объективными признаками административного правонарушения являются общественная опасность (общественная вредность), противоправность, наказуемость;

Об'єктивна ознаки адмінстративного правопорушення

субъективными - виновность, вменяемость

Суб'єктивні ознаки адмінстративного правопорушення

На сегодня среди юристов почти не существует споров о природе и материальные свойства правонарушения, но аспект его общественной опасности и вредности является наиболее дискуссионным

Класифікація складу адміністративного правопорушення

Некоторые авторы исключают общественную опасность из числа признаков административного проступка (Петров. Г. И,. Якуба. О. М,. Строгович. М. С), другие - считают ее распространения одинаковым как на преступление, так и на проступки (Л. Лунев. О. Е,. Шишков. О. Ф,. Серегин. А. В). Голосниченко. И. П считает понятие общественной опасности административных проступков как наносящее ущерб общественным отношениям, поскольку в лингвистическом значени и"опасный"- это вредный, способного нанести ущербй, здатний завдати шкоду.

По нашему мнению, административное правонарушение следует считать общественно опасным деянием, но по меньшей мере опасности, чем та, что проявляется в преступном посягательстве

В. Кодексе Украины"Об административных правонарушениях"эти проступки не названы"общественно опасными", но имеются такие определения, как"наступление вредных последствий","деяние, посягающее на","задание на жаль"и т.д.. Это дает возможность характеризовать административное правонарушение как общественно опасныеадміністративне правопорушення як суспільно небезпечне.

Жаль является неотъемлемым признаком каждого правонарушения

Характер вреда можно различать по объекту, размеру и другим признакам, но правонарушение всегда наносит социальный вред

Ущерб, причиненный правонарушением, находит свою оценку в санкции правовой нормы. О высоком ее мере свидетельствуют санкции типа: административный арест, исправительные работы, лишение специального права, высокие и суммы штрафов с твердой нижней границей. О незначительную мере причиненного правонарушением ущерба свидетельствуют следующие административные взыскания, как предупреждение, штрафы незначительных размереів.

Проступки, непосредственно наносят вред, проявляются в реальном, материальном итоге, их называют правонарушениями с материальным составом. Такими, например, являются повреждения газопроводов при ис производстве работ (ст103 / 2. КУоАП), самоуправство (ст. 186), повреждение или самовольная вырубка озеленительных насаждений в городах (в 153) и иа ін.

Проступки, которые включают в себя только опасность или возможность причинения вреда и посягают на правовую форму, являются формальными. Таковы нарушения (невыполнение) общеобязательных правил, которые определяют опре вни обязанности, права. Такими, например, являются: нарушение требований законодательства о труде и правил охраны труда (ст. 41. КоАП), нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм (в 4 2. КоАП), нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности (в 93. КУоАП) и ита ін.

Формальные и материальные составы могут объединяться и в одной пола. КоАП

Например, ч. 1 ст 77. КоАП предусматривает ответственность лишь за нарушение требований пожарной безопасности, часть вторая этой статьи - за уничтожение или повреждение леса в результате нарушения этих правил или поджога

На степень общественной опасности правонарушения влияет также характер деяния (повторность, грубое нарушение) и соответственно обусловливает усиление административной ответственности

Юридической формой выражения общественной вредности административного проступка является противоправность

Противоправность - это внутреннее свойство административного проступка, которая консолидирует как негативную оценку определенного действия со стороны законодателя, как репрезентатором государства, так и сам факт нивелирования прав вового предписания, что детерминирует соответствующее отношение к лицу-деликвента. Признак противоправности административного правонарушения следует из факта его запретности законом, как такового, что причиняет вред или создает угрозу причинения такого помехи.

Противоправность различает административном правонарушении как юридический факт из ряда других, пусть и неправомерных действий (или бездействия), на совершение которых закон не установил никаких правовых запретов

Понятие"противоправность"охватывает как поступки вредные, есть такие, которые причиняют вред охраняемым правом отношениям, правам и законным интересам лица, так и посягательства опасные, имеющие лишь поте енцийну опасность, возможность, угрозу причинения помехення шкоди.

Виновность как признак административного правонарушения предполагает наличие у лица соответствующего психического отношения к совершенному деянию и его последствиям. Административное правонарушение является не только обществ. Свободно-опасное, противоправное, но и виновное деяние, то есть такое, что является результатом проявления воли и разума правонарушительа.

Человек, совершая тот или иной проступок осознает его результаты, предусматривает и учитывает его последствия

При совершении административного проступка вина может проявляться как в форме умысла, так и в форме неосторожности (вв 10,11. КУоАП)

Действуя умышленно, правонарушитель сознает противоправный характер своего деяния, предвидит и желает (прямой умысел) или сознательно допускает (косвенный умысел) наступление вредных последствий

Административное правонарушение может быть совершено и по неосторожности. Неосторожность проявляется в виде самонадеянности или небрежности

Самоуверенность заключается в том, что лицо предвидит наступление противоправного, вредного последствия, но легкомысленно рассчитывает на его предотвращение

Небрежность состоит в том, что лицо не предвидит возможности наступления противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах должно было и могло их предвидеть

Таким образом, наличие вины правонарушителя в той или иной форме является важным и необходимым признаком административного правонарушения, способствует облегчению и уточнению квалификации, приводит объективность ь подхода при определении меры и вида обременения, полагающийся на винног.

Важным признаком административного правонарушения является его наказуемость. Конкретное деяние (действие или бездействие) может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершенным ния законодательством предусмотрена административная ответствень.

Как отмечалось выше, административный проступок характеризуется внутренней признаку - противоправностью. Это означает, что определенное действие определено законодателем как запрещено и в законодательном акте указано как административный проступок. Если определенное лицо совершает действия, запрещенные нормами права, либо не действует в соответствии с правового акта, имеет место противоправное деяние, влечет за собой применение администра вного наказания - взыскание. Речь идет о внешней признак проступка - наказуемостьсть.

Административное наказание может быть применено только в связи с деяниями, которые характеризуются умышленной или неосторожной виной. Что же касается действий случайных, то, поскольку они исключают любую вину в: умышленное или неосторожное, вообще не влекут административной ответственности (так называемые"казусы"зуси").

Административная ответственность - наложение на правонарушителей общеобязательных правил, действующих в государственном управлении, административных взысканий, имеющих для этих лиц обременительные последствия мат материальных или морального характер.

Административная ответственность - это принудительное, с соблюдением установленной процедуры, применение правомочным субъектом предусмотренных законодательством за совершение административного проступка мероприятий оп плыву, выполненные правонарушителей.

Административная ответственность - это определение полномочий государственных органов путем применения административно-принудительных мер ограничений имущественных, а также личных благ и интересов за. Видеовызов ния административных правонарушений.

Только личная (персональная) ответственность за административные правонарушения способна осуществлять такие функции наказания, как осуждение, предупреждение, исправление, перевоспитание человека

Установка личной вины, форм ее проявления - является основным условием (субъективной основанием) применение ответственности, наказания

В официальном определении административного проступка зафиксирована еще один признак"посягательство", что свидетельствует о материальном содержании административного проступка. Сам факт посягательства предусматривает ущерба общественным отношениям. Поэтому, если такого посягательства на общественные отношения, которые охраняет административное законодательство нет, то отсутствует и административными правонарушениямиавопорушення.

Названные признаки административного правонарушения, закрепленные в праве и в совокупности, составляют юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента:

1 объект;

2 объективная сторона;

3 субъект;

4 субъективная сторона

Объект противоправного посягательства - это основной элемент состава правонарушения. Им являются общественные отношения, регулируемые нормами права различных отраслей и охраняются мерами администра ивнои ответственностиі.

Види об'єктів адміністративного правопорушення

Объектом посягательства административного проступка может быть и сам человек как живой организм, личность, ее здоровье, честь и достоинство. Как административный проступок рассматривается и посягательство на собственные интерес си и блага виновного субъекта. Так, незаконное передачи запрещенных предметов (наркотиков, спиртных напитков) лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учреждениях, уклонение от обследования и профилактикой ческого лечения лиц, страдающих венерическими болезнями, употребление несовершеннолетними наркотиков без назначения врачей являются административными проступкамми.

По мере обобщения отношений, охраняемых административной ответственностью, распределяют такие виды объектов состава правонарушения: общий, родовой и непосредственный

Общий объект - это исключительная совокупность общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления и урегулированы нормами административного и других отраслей права и охраняются нормами, мес стяться в. Особенной части II раздела. Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Родовой объект характеризует общие признаки определенной группы правонарушений, посягающие на однородные общественные отношения. Родовой объект, как правило, раскрывается в названии отдельного раздела. Кодекса Украины п об административных правонарушениях. Например, охрана труда и здоровья населения (рл 5), установленный порядок управления (рл 15) общественный порядок и общественная безопасность (рл 14. 14).

Непосредственный или конкретный объект связан с реальным и объективно существующим правонарушением (мелкое хулиганство, браконьерство)

Непосредственные объекты административных правонарушений разнообразные. Это, например, правила и урегулированы ними отношения в сфере обеспечения безопасности движения транспортных средств, приобретение, хранение и в использования оружия, взрывчатых веществ и других объектов разрешительной системы; обращения валюты и. Ин.

Объективные признаки, характеризующие внешнюю сторону правонарушения, в целом составляют понятие объективной стороны проступка

Объективная сторона правонарушения характеризует это правонарушение как антиобщественный акт поведения нарушителя нормы административного права и проявляется в действии или бездействии, ее последствиях и причинной связи между совершенным деянием и противоправным результатом, следующего.

К обязательным признакам объективной стороны относятся: деяние (действие или бездействие); последствия его совершения; причинная связь между деянием и последствиями факультативные признаки: время, место, способ, оруди ряддя совершения правонарушения, средство, обстановка совершения правонарушения.

Центральное значение имеет такой признак объективной стороны правонарушения, как деяние. Она проявляется в"антиправовом"действия или бездействия

Обов'язкові ознаки об'єктивної сторони

Признак действия, по мнению. Д. Н. Бахраха, - это основной признак объективной стороны, вокруг которой группируются другие признаки

Проявляются такие деяния в несоблюдении или ненадлежащем выполнении правил и норм. Под действием понимают действие или бездействие

Действие - это совокупность осознанных, волевых движений тела с целью причинения вреда общественным отношениям, охраняемым нормами права и предусматривают административную ответственность (хулиганство, крад бочка и др.).

Бездействие - пассивное поведение лица, сознательное воздержание от действий, которые лицо обязано было или могло совершить, вследствие чего произошло причинение (или угроза причинения) вреда общественным отношениям ам охраняемых нормами административной ответственности (недержание любых общеобязательных правил.

Деяние может быть простым и сложным. Простое действие - это единственное действие или кратковременная бездействие. Сложное деяния - несколько самостоятельных действий, совершенных одним лицом, или действие, совершенное группой лиц. Сложные д деяния могут проявляться в альтернативных деяниях (скрытое от осмотра передачи или попытка передачи вещей, покупка и продажа огнестрельного оружия без соответствующего разрешения) или как продолжающиеся, пр одовжувани правонарушенияхння.

Продолжающиеся проступки - это ряд идентичных проступков, совершаемых неоднократно с одинаковой целью, формой вины, теми же субъектами, способами действия и составляющих единое правонарушение (например,, мелкая кража.

Продолжающиеся проступки связаны с длительным, непрерывным невыполнением обязанностей, предусмотренных правовой нормой (нарушение правил пожарной безопасности, охраны природы, самовольная застройка и др.), и прекращают ься или выполнением регламентированных обязанностей, или привлечением виновного лица к ответственностиі.

квалифицирующих и оценивающе значения других элементов объективной стороны правонарушения: места совершения проступка ("общественное","неустановленное","запрещено"), способов его совершения ("торговля с рук","скрытое передачи") - указанные в диспозиции соответствующей статьи. Кодекса Украины об административных правонарушенияхКодексу. України про адміністративні правопорушення.

По доктрине современного административного права, субъектом противоправного деяния, а следовательно, административной ответственности, является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения достигла установления влен законом возраста (16 лет.

касается юридических лиц, то законодательство до последнего времени придерживалось традиционной концепции, согласно которой такие признаются безответственными в административном (уголовном) аспекте, но на них п распространяется гражданская ответственность за причиненный ущерб и убытки, а также меры административного пресечения.

Сейчас субъектами административной ответственности могут быть объединения граждан

Ознаки суб'єкта адміністративного правопорушення

Субъекты административной ответственности - физические лица имеют определенные индивидуальные характеристики, которые можно разделить на: общие, то есть присущие всем субъектам (возраст, вменяемость), специальные, оп определяют индивидуальную характеристику субъекта, особенности его специального, физического, профессионального, служебного, полового статуса, родственные связи, отношения к собственности, к военной службе, к. Олишна противоправное поведение и тп. Эти и другие признаки на квалификацию правонарушения не влияют, но могут быть обстоятельствами, смягчающими или отягчающими ответственность, основанием для освобождения осо бы от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда или трудового коллектива (в 21. КУоАПАП).

По специальным признакам субъектов административной ответственности можно разделить на несколько видов:

o граждане Украины;

o иностранцы и лица без гражданства;

o должностные лица;

o народные депутаты;

o военнослужащие, работники органов внутренних дел и другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Ответственность граждан Украины, иностранцев и других субъектов - физических лиц бы может наступать только с достижением 16-летнего возраста на момент совершения правонарушения. Причем в возрасте от 16 до 18 лет лицо является несовершеннолетним и дела рассматривает только суд с применением специфи ческих мер воздействия, предусмотренных ст 24/1. КУоАП. Кроме того, лицо может привлекаться к ответственности, только если при совершении правонарушения и на время привлечения ее к административной ответственно сти она находилась в состоянии вменяемости, т.е. могла осознавать и управлять своими действияміями.

К административной ответственности могут быть привлечены иностранцы, не имеющие дипломатического иммунитета. Это иностранцы, которые находятся в Украине по частным визам, в коммерческих делах, спиввлас сникы совместных предприятий, студенты, туристы и ин.

Вопрос об ответственности иностранцев, имеющих дипломатический иммунитет, за нарушение административного характера решается дипломатическим путем

За отдельные проступки иностранцы и лица без гражданства не могут быть привлечены к административной ответственности. Это нарушение правил пользования общественными фондами, пренебрежение общим войско в ным долгом и ин.

Некоторые авторы различают среди граждан большую группу субъектов административной ответственности так называемые работники - лица, выполняющие профессиональную деятельность или вообще заняты в общественном раб эти. Среди них - работники транспорта, торговли, сельского хозяйства, землепользователи, охотники, лица, ответственные за эксплуатацию множительной техники и ин.

Отдельно можно выделить лиц, которые вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти по реализации специальных прав - водители собственного транспорта, собственных маломерных судов, гражданам травы, имеющих разрешение на хранение огнестрельного оружия и и.

Можно выделить группу субъектов административной ответственности, которыми становятся граждане на основании родственных связей, жизненных обстоятельств или их физического состояния. Это родители или лица, их заменяю ют, граждане, больные венерическими заболеваниями, пассажиры, лица пересекающих государственную границу и ин.

Должностные лица являются субъектами административно-служебных проступков, поскольку долгу службы может быть выполнение (соблюдение) определенных общеобязательных правил (санитарных, противопожарных, паспортные них), что обеспечивается нормами административной ответственности.

Лица, выполняющие служебные обязанности на общественных началах с предоставлением им законом властных полномочий, также могут быть субъектами административно-служебных проступков

Имеет свои особенности административная ответственность служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов за совершение административных проступков. Так, военнослужащие, аттестованные работники и органов внутренних дел,. Службы безопасности несут ответственность за административные проступки по дисциплинарным уставам. Другие отвечают в дисциплинарном порядке за административные правонарушений ния, если это прямо предусмотрено в дисциплинарных уставах или положениях о дисциплине, в остальных случаях применяется административная ответственность на общих основаниеах.

Относительно народных депутатов Украины, то законодательством предусмотрен депутатский иммунитет от административной ответственности. Он не распространяется на депутатов местных. Советов

Не допускается также задержание, привод или применение административных взысканий в отношении судьи при исполнении им обязанностей в суде

Что касается ответственности военнослужащих, сотрудников. ОВД, то есть определенные правонарушения, за которые они несут ответственность на общих основаниях. Такими правонарушениями, согласно ст 15 купают. АП, является нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства, таможенных правил, совершения коррупционных деяний, уклонение от выполнения законных требований прокурора и др.. Кроме того, к этим лицам не могут применяться следующие виды административных взысканий, как исправительные работы и административный арешешт.

Субъективная сторона административного проступка проявляется в вине - внутреннем психическом отношении вменяемого дееспособного субъекта к совершенному им правонарушения и его вредных последствий

Вина создает, так называемый, внутренний, психологический фактор проступка, является обязательным условием административной ответственности; подлежит этой ответственности лицо, признанное виновным. Административная отвечает овидальнисть без установления вины (так называемое объективное осуждение) не является присущей современному административному (и уголовном) праву.

Установкой наличии вины мы констатируем, что проступок - это не только физическое действие человека, но и продукт его внутреннего мира, воли, сознания

Если проступок - объективное основание административной ответственности, то вина правонарушителя является субъективным основанием для этого

Деяние считается виновным, когда лицо совершило его умышленно или по неосторожности, проявляя тем самым волю и одновременно другие субъективные качества - уровень, жизненный опыт, моральные принципы

Умысел имеет место, когда субъект осознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит и желает или сознательно допускает наступление ее вредных последствий

Умысел бывает прямой и косвенный. Прямой умысел - нарушитель сознательно желает наступления вредных последствий противоправных поступков. Косвенный умысел - это когда нарушитель не желает, но сознательно допускает наступление вред ных последствий своих действий (бездействия). Неосторожная вина имеет место тогда, когда субъект не предусматривает противоправных последствий своего действия или бездействия, хотя мог и должен был предвидеть их, или когда последний легкомысленно рассчитывал на предотвращение вредных последствиях от содеянного. Неосторожная вина проявляется в форме небрежности и самоуверенностиості.

Ознаки суб'єктної сторони

Форма, степень вины может влиять на объем ответственности, а не на неотвратимость самой ответственности

Отсутствие умысла и неосторожности свидетельствуют о случае - такое стечение обстоятельств, при котором лицо не осознавало и не могло осознать суть совершенного либо не предвидело и не могло предвидеть его вред ных последствий. Случайными могут быть и действие, и бездействие. При наличии случае вина полностью отсня.

Отсутствует вина и у субъектов невменяемых, а также при наличии обстоятельств, исключающих противоправность деяния (необходимая оборона) или вину (состояние крайней необходимости)