Учебники Онлайн


Тема №20. Адміністративно-процесуальні норми та відносини

1 Нормы административно-процессуального права

11 Понятие административно-процессуальной нормы

Развитие современной, эффективной системы публичного управления - основной фактор выхода украинского общества из трансформационного кризиса. Одним из важнейших шагов в данном направлении, провозглашенных. Кон нцепциею административной реформы в Украине, является совершенствование правовой регламентации управленческих отношений публичной сферы. На этом фоне особенно отчетливо проступает актуальность проблематики, связанной с первичной составляющей административно-процессуального права - административно-процессуальной нормой. Только на основе ее всестороннего исследования могут быть разработаны четкие и обоснованные критерии коды фикации административно-процессуального законодательства, окончательно решен вопрос о месте административно-процессуального права в отечественной правовой системе; разработана единая доктрина административно о процессуального правава.

Риси адміністративно-процесуальних норм

Первичной составляющей административно-процессуального права, как и других отраслей права выступает - административно-процессуальная норма. Будучи"элементарной частицей"административно-процессуальной отрасли ад инистративно-процессуальная норма обладает всеми определяющими чертами юридических нормичних норм:

- она ??представляет собой общеобязательное правило, действие которого распространяется на всех участников регулируемых ею общественных отношений;

- она ??воплощает повеление государственно-властного характера;

- юридическая сила предоставляется ей государством;

- способом ее создания является непосредственное установление или санкционирования;

- она ??всегда формально-определенный характер (закрепляется в официальных источниках);

- надлежащее функционирование юридической нормы обеспечивается принуждением государства

Наряду с перечисленными общими признаками, административно-процессуальные нормы обладают рядом специфических черт, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности и определенный уровень системной о организации. Но, прежде, чем перейти к их непосредственному рассмотрению, необходимо остановиться на том, какой именно тип юридических норм следует понимать под термином"административно-процессуальныеальні".

Как известно из общей теории права, весь массив юридических норм подразделяется на два вида: материальные и процессуальные. Первые определяют круг субъектов правоотношений и сферу их компетенции, содержат жемчуга счет их прав и обязанностей, закрепляют принципы их деятельности, определяют содержание разрешений, предписаний и запретов и т.д.. Они отвечают на вопрос:"в чем суть данных правовых отношений","что следует делай ты?","Что разрешено?","Что запрещено?","Кто уполномочен это сделать?"И тд. Вторые - устанавливают порядок, способы, методы реализации материальных норм и отвечают на вопрос:"как, каким образом сделаю ити?","В каком порядке?","В какой срок?, яким чином зробити?", "у якому порядку?", "у який строк?".

Так же, на материальные и процессуальные делятся отрасли отечественной системы права. К процессуальным относятся:. Уголовно-процессуальное право,. Гражданское процессуальное право и административно-процессуальном ное право. Материальными в современной юриспруденции считаются все другие юридические отрасли, кроме указанныхих.

Однако, было 6 большой ошибкой считать, что материальные отрасли права состоят исключительно из материальных юридических норм, а процессуальные - из норм процессуальных. В действительности ситуация несколько иной

Каждая процессуальная отрасль включает в себя достаточное количество норм, материальных по своей сути. Так, например, в. С. Кодекса административного судопроизводства Украины содержит определение базовых понятий, ис использованных в этом кодексе:"истец","ответчик","субъект властных полномочий","административный договор","публичная служба"и др.. В ст 7. КАСУ приводится перечень принципов административного судопроизводства ства. Статьей 18-1. Закона Украины"Об исполнительном производстве"установлен перечень исполнительных документов. Статья 245 раздела IV. КоАП определяет задачи производства по делам об административных правопор ния. Непроцессуальная природа указанных норм является очевидноні правопорушення.. Непроцесуальна природа вказаних норм є очевидною.

Причиной данной ситуации является то, что ни одна"процессуальная"отрасль права не может считаться действенным, эффективным, комплексным регулятором процессуальных отношений, пока не получит своего нормативного закрепл ления круг субъектов таких отношений, их правовой статус, исходные принципы деятельности и т.д.. Закрепление же указанных аспектов юридического процесса в нормах материальных отраслей права нецелесообразно. Ведь, п ерше, это приведет к потере процессуальными институтами и отраслями своей логической целостности и внутреннего единства. Во-вторых, оно приведет к распылению нормативного материала, регламентирующего единую сферу процессуальных отношений, по различным нормативно-правовым актам и, в-третьих, значительно усложнится процесс правоприменения (при решении определенного процессуального вопрос уполномоченные субъекты будут вынуждены обращаться к большому количеству юридических документов) и тд. Перечень аргументов в пользу включения материальных юридических норм в структуру процессуальных отраслей права можно продолжать до нес кинченносто нескінченності.

Аналогичным образом, любая материальная отрасль права всегда содержит процессуальные нормы. Кстати, это касается не только тех отраслей, в состав которого входит соответствующий процессуальный институт (например, в пределах хозяйственного права выделяется институт хозяйственного процесса). Нормы процессуального характера имеют место даже в. Уголовном и. Гражданском праве - отраслях, на"обслуживание"которых спр ямовано цели процессуально-отраслевые комплексы (это, соответственно,. Уголовно-процессуальное и. Гражданское процессуальное право). Так, например, в 82. Уголовного. Кодекса Украины устанавливает порядок и условия с амины неотбытой части наказания более мягким, в 89 этого кодекса закрепляет сроки погашения судимости, а статья 90 определяет порядок их исчисленияк їх обчислення.

В связи с изложенным возникает вопрос: какие же юридические нормы могут называться административно-процессуальными? "как","каким образом"? роцесуального права?

Данный вопрос можно сформулировать проще: что является критерием отнесения юридической нормы к разряду административно-процессуальных - ее процессуальный характер или принадлежности к области административно-процесса уального права

Более логично второй вариант. Независимо от природы регулируемых ею отношений, каждая норма административно-процессуального права направлена ??на обеспечение эффективной реализации норм"материальных"ю юридических отраслей. В этом отношении"процессуальные"нормы административно-процессуального права ничем не отличаются от"материальных"И те, и другие, в тесном непрерывном взаимодействии выполняют единую г енеральный функцию. Процессуальный содержание данной функции неоспоримый, ведь регламентация порядка реализации правовых норм - это сама суть юридического процесс - це сама суть юридичного процесу.

Основываясь главную цель, а не локальные задачи, стоящие перед нормами административно-процессуального права, приходим к выводу, что любой из них имеют право именоваться административно-пр роцесуальнимы. Ведь, во-первых, оба типа этих норм (материальные и процессуальные) имеют общее процессуальное назначение, а во-вторых все они принадлежат к одной области права.

Итак, термин"административно-процессуальная норма"используется для обозначения любых норм права (как материальных, так и процессуальных), входящих в состав одноименной юридической отрасли

Особливості адміністративно-процесуальних норм

К особенностям административно-процессуальных норм, то среди них можно отнести следующие:

1. Сервисная функция административно-процессуальных норм. Смысл существования норм административно-процессуального права обусловлен только одним - необходимостью четкой регламентации порядка реализации корреспондирует щих материальных норрм.

2. Походный характер норм административно-процессуального права напрямую вытекает из их предыдущей качества. Имея целью обеспечения реализации норм"материальных"отраслей права, они объективно не можут во существовать без последних. Появление материальных норм права всегда предшествует появлению норм процессуальногопроцесуальних.

3. Полигалузевий характер организующего влияния административно-процессуальных норм. В отличие от норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального права, которые"обслуживают"только одноименные м материальные отрасли (уголовное и гражданское право), административно-процессуальные нормы устанавливают порядок реализации норм целого ряда материальных отраслей - административного права,. Таможенного права,. Зе ные права,. Трудового права и друава та інших.

4. Наличие особого предмета регулирования. Нормы административно-процессуального права регламентируют четко определенную сферу социальных отношений - публично-управленческих, организующих общественных отно сын по поводу реализации установленного административно-процессуальным законодательством порядке решения административных спраав

5. Разветвленная система источников административно-процессуального права. Если нормы других процессуальных отраслей устанавливаются или санкционируются только высшими органами государства, то административно-процессуальные и нормы принимаются практически всей вертикали органов публичной властейди.

6. Направленность на реализацию"положительных"материальных правоотношений. Как известно, нормы уголовно-процессуального и гражданского процессуального права всегда направлены на урегулирование спора о правах аво и тесно связанные с применением мер государственного принуждения. В отличие от них, аналогичную цель имеет лишь незначительная часть общего массива административно-процессуальных норсуальних норм.

Подавляющее большинство норм административно-процессуального права призваны обеспечивать реализацию"неконфликтных"(положительных) правоотношений, складывающихся в ходе исполнительно-распорядительной деятельности орга. Анов публичной властейчної влади.

7. Широта круга субъектов применения административно-процессуальных норм. Круг субъектов применения норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального права является сравнительно узким. Соответствующими полномочиями наделены только суды, органы предварительного следствия, дознания, прокуратуры и некоторые другие органы (их должностные лица), четко определены в законе время, административно-процессуальные нормы применяются практически всем исполнительно-распорядительным аппаратом публичной власти - от руководителей подразделений государственных предприятий к. Президенту Украины. Данная особенность объясняется многоаспектностью ди ности публичной администрации и чрезвычайным богатством ее процессуальных фор форм.

Обобщая изложенные положения, можем сформулировать определение понятия административно-процессуальной нормы:

Административно-процессуальная норма - это установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принуждением общеобязательное правило поведения, которым регулируются организующие общественные отношения, вы иникають в ходе реализации процессуального порядка разрешения административных спра.

Правила реализации той или иной нормы материального права всегда устанавливаются несколькими административно-процессуальными нормами, каждая из которых определяет определенный этап общего порядка ее действия

Случается, что и один этап применения"материальной"нормы реализуется с помощью целого ряда норм административно-процессуального права

Таким образом, действие"материальной"нормы права непременно обеспечивается последовательной или одновременной реализацией нескольких административно-процессуальных нормуальных норм

Административный процесс осуществляется на основе административно-процессуальных норм: процессуальные действия, процессуальные обязанности и права участников административного процесса реализуются в административно-п процессуальных отношениях. Переходим ко второй части нашего вопроса, а именно характеристики и особенностей административно-процессуальных норм и административно-процессуальных относин.

Административно-процессуальные нормы представляют собой разновидность правовых норм. Соответственно, они имеют те же свойства, присущие вообще правовым нормам как таковым. С этой точки зрения административно-процесс сексуальное нормы представляют собой формально определены общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях регулирования - поведения людей. Реализация этих норм, как и любых других правовых норм, обеспечивается силой государственного влияния, прежде всего методом убеждения, а в необходимых случаях и путем применения мер принуждениеусу.

Особенностей административно-процессуальных норм являются две:

1) административно-процессуальные нормы имеют управленческий характер, так как они предназначены для регулирования управленческих отношений, т.е. таких, которые возникают в сфере государственного управления или, иначе к говоря, связанные с реализацией задач государственного управления. Именно по этой предметному признаку административно-процессуальные нормы отличаются от всех правовых норм, кроме материальных администра ивно-правовых норм, которые также имеют своим предметом регулирования управленческие общественные отношения. Но если материальные нормы административного права отвечают на вопрос"что делать?",. То администр ативно-процессуальные нормы дают ответ на вопрос"как, каким образом делать?"м чином робити?";

2) материальные нормы административного права являются первичными, так как они предназначены для регулирования административно-правовых (материальных) отношений. Административно-процессуальные нормы предназначены для обеспечения ечення реализации материальных норм. Они являются производными по материальных правовых норм. Именно в этом и проявляется их служебная роль (как и вообще процессуальных норм) по материальным норорм.

Таким образом, административно-процессуальная норма - это установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения, которые возникают при решении индивидуально-конкретных дел в сфере и государственного управле.

Следует отметить чрезвычайно большое количество и разнообразие административно-процессуальных норм. Как и другие правовые нормы их классифицируют по различным критериям: по юридическому содержанию, по времени действия, по террито ориен действия, по характеру компетенции органа, их принял тощо.