Учебники Онлайн


2. Дія юридичних актів управління. Порядок підготовки, видання, припинення, зміни, зупинення і скасування актів управління

Цель правовых актов - соответствующим образом влиять на общественные отношения в сфере государственного управления, на поведение участников этих отношений. Это предполагает их действие, то есть фактическое применение к различным к конкретных обстоятельств управленческой деятельности заложенных в их содержанию средств управляющего воздействия. Подразумевается выполнения односторонних юридически властных предписаний нормативного и индивидуального характ эру, без чего само принятие правовых актов не имеет смыслсу.

Поскольку акты управления исходят от полномочных органов исполнительной власти (должностных лиц) и в них происходят государственные интересы, на них распространяется презумпция их действительности (правильности). Она означ чает, что принятый в надлежащем порядке и с соблюдением всех требований правовой акт управления действует в течение определенного срока или до его официальной изменения или отмены. Такой акт обязательный к выполнению ус. Има, кому он адресований.

. Подготовка акта управления должен пройти следующие стадии:

o правовая инициатива компетентного субъекта о проведении нормотворческого производства, вызванная объективной необходимостью;

o подготовка проекта акта;

o согласование проекта (визирования);

o принятия акта;

o регистрация акта;

o доведение акта до исполнителей

Підготовка акта управління має пройти такі стадії

Государственной регистрации нормативных актов министерств и других органов исполнительной власти осуществляет. Министерство юстиции и. Управления юстиции на местах. Они не только регистрируют юридические акты управления, ал ле и контролируют состояние соблюдения законодательства о государственной регистрации нормативных актов, вносят предложения об устранении выявленных нарушений и недостатков и привлечения к ответственности должностных ос и б, виновных в допущении нарушениемь.

Государственная регистрация нормативных актов в целом проводится в течение 10, а если такой акт имеет большой объем - 15 рабочих дней со дня, следующего после поступления его в регистрирующий орган

В государственной регистрации будет отказано, если нормативный акт:

а) не соответствует. Конституции Украины;

б) издан с нарушением действующего законодательства, в частности акт: нарушает или ограничивает установлении законом права, свободы и законные интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций;

в) выходит за пределы компетенции органа, который его выдал;

г) не соответствует требованиям законодательства о языках;

д) не согласован с заинтересованными органами, если такое согласование, в соответствии с действующим законодательством, является обязательным;

е) изложен с нарушением правил правописания;

же) не согласуется с поручением, данным органа, издавшего акт. Следует отметить, что акты управления по вопросам, / по затрагивают интересы местного населения, должны приниматься после обсуждения их проектов н населениям.

Акты, изданные с нарушением требований, которые к ним предъявляются, являются дефектными зависимости от характера и степени дефектности акты управления делятся на:

o акты первоначально недействительны;

o акты недействительны из-за оспаривания;

o акты частично недействительны (отрицательные)

Первоначально недействительными актами являются акты управления, которые не порождают юридических последствий с самого своего возникновения. Первоначально недействительными можно назвать акты, содержащие указания на совершение противозаконных кр риминально наказуемых действий. Эти акты являются недействительными с начала их издания, они не вызывают правовых последствий даже без отмены их особой постановлением органа власти или управления, решению суда. Они не подлежат испнню.

Акты, недействительны из-за оспаривания - это такие, которые выдаются с нарушением компетенции по предмету и объему правового регулирования. Эти акты должны оспариваться в исковом порядке в суд, быть предметом п прокурорского протеста, отменяться высшими органами управлея.

Акты отрицательные - это такие акты, содержащие отдельные незаконные положения или технические ошибки; акты, в которых отсутствуют реквизиты; акты, изданные с нарушением процедуры, без надлежащего кворума и тп. Они част тково недействительными, поскольку их доработки, устранение незаконных предписаний возвращает им правовую устойчивость. Инструментом отрицание действительности этих актов могут стать протесты прокурора, соответствующие действия в ищих властных и исполнительных инстанцийцій.

В силу актов управления различают четыре юридических состояния:

- прекращение;

o остановки;

o изменение;

o отмены

Прекращение - действие закономерна, такая, не обусловлено какими-либо экстраординарными событиями

Основаниями прекращения действия актов управления являются:

а) общепринято, что с введением в законную силу нового акта управления автоматически прекращает свою силу акт по тому же вопросу, выданный ранее, хотя в новом и не содержалось указание на его пре инення

б) окончания срока, на который был выдан акт;

в) достижение цели, поставленной перед актом (реализация правовых отношений, выполнения предписаний акта и др.);

г) исчезновение адресата акта (ликвидация юридического лица, смерть носителя прав и обязанностей)

Остановка, как и отмена актов управления, обусловливается их незаконностью, предусматривает устранение нарушений в порядке, предусмотренном. Конституцией, другими законами Украины

Приостановление действия незаконных актов - временный правовой мероприятие, предшествует процессу оспаривания законности акта в судебном порядке. Приостановление действия незаконных актов управления является прерогативой органов выполнил вчои власти, местного самоуправления, органов по надведомственными надзорными полномочиями. Таким, например, является остановка актов, связано с фактом внесения прокурором протеста в порядке общего надзо ду на незаконные актти.

Изменение предписаний акта может применяться в отношении отрицательных актов, когда есть потребность доредагуваты отдельные предписания, уточнить, доработать реквизитарну часть этих целом правомерных актов. Есть два способа вносить изменения в акты управления. Первый, когда изменения вносятся в текст ранее принятого документа. И второй, когда соответствующий правовой документ излагается в новой редакцииції.

Отмена правового акта выражается в признании недействительным целого акта или отдельных его предписаний, положений (отрицательные акты). Отменить неправомерные акты могут:. Верховная. Рада Украины. Президент Украины;;. Кабинет. Министров Украины; суды (районный, городской, арбитражный), другие органы государственной властейи.

Юридические последствия издания неправомерных актов - это не только их прекращения или отмены. Имеют аннулироваться, распадаться и конкретные правоотношения, которые образовались вследствие издания впоследствии отмененного акта. Отменяются также акты, изданные во исполнение такого акта (вторичные,"производные"акты" акти).

Убытки, причиненные актом, признан недействительным по иску потерпевшей стороны, подлежат возмещению за счет средств соответствующего органа управления

Предусмотрена ответственность и за необоснованное приостановление действия или отмене актов в виде возмещения материального ущерба, причиненного необоснованным остановкой (отменой) акта управления

Издание дефектных актов управления, необоснованное приостановление или отмена актов управления влечет как материальные, так и нематериальные, или моральные, последствия для органов управления. К мораль ьных последствиям относятся: извинения непосредственное, письменное, через прессу органам и лицам, которым причинены убытки любого характеру.

Основаниями отмены актов управления являются:

o незаконности акта;

o практическая нецелесообразность;

o необходимость замены устаревшего акта новым, отвечающего новым условиям и потребностям

Коротко остановимся на порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу

Согласно. Указу. Президента Украины от 10 июня 1997 года № 503"О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу", законы Украины, другие акты. Верховной. Рады. Укр ны, акты. Президента Украины и. Кабинета. Министров Украины не позднее чем в 15 дневный срок после их принятия в установленном порядке и подписания подлежат обнародованию на государственном языке в официальных х печатных изданиях:. Официальном вестнике Украины,. Ведомостях. Верховной. Рады Украины, газете"Урядовый курьерУрядовий кур'єр".

Официальное обнародование актов управления осуществляется после внесения их в. Единый государственный реестр нормативных актов с указанием присвоенного им регистрационного кода

Нормативно правовые акты могут быть опубликованы и в других изданиях, но только после их официального обнародования

Нормативно-правовые акты. Верховной. Рады Украины и. Президента Украины вступают в силу через 10 дней со дня их официального обнародования

Нормативно-правовые акты. Кабинета. Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если они определяют права и обязанности граждан, то тогда вступают в силу не ранее дня опубликования я в официальных печатных издания.