Учебники Онлайн


Тема №11. Громадяни як учасники адміністративно-правових відносин

1 Понятие административной правоспособности и дееспособности Административно-правовые обязанности граждан

Главной особенностью положения граждан как субъектов административного права является то, что они выступают как частные лица, то есть реализуют свои личные, общегражданские права и обязанности в сфере и государственного управления, а не права и обязанности исполнительно-распорядительных органов, общественных организаций или должностных лиц за.

Рассматривать их административно-правовой статус целесообразно с помощью анализа:

а) административной правоспособности;

б) административной дееспособности;

в) прав, обусловленные административным законодательством;

г) административно-правовых обязанностей

Административная правоспособность - это способность иметь субъективные права и обязанности, предусмотренные нормами административного права. Она возникает с рождением гражданина и прекращается с его смертью. Админ нистративного правоспособность может быть полной или ограниченоою.

Ограничение правоспособности заключается в том, что в результате действия административно-правовых норм происходит:

1) сужение круга прав. В таком случае конкретный гражданин полностью или частично лишается некоторых прав, предоставленных ему лично. Например, лишение права управления транспортными средствами в резу ультати совершение правонарушения, предусмотренного ст 130. КУоАП (управление транспортными средствами в состоянии опьянения)я);

2) возложение на граждан дополнительных обязанностей. В этом случае на гражданина, помимо его воли, в административном порядке органом управления возлагаются дополнительные обязанности. Такие обязанности могут бы быть персонифицированными, т.е. обращенными к конкретному лицу (обязанность отбывать такое наказание в виде исправительных работ) могут иметь общий характер, например, обязанность соблюдать пе в них правил при нахождении в районах эпидемий, эпизоотий, экологических катастроф; обязанность соблюсти режимных требований при работе с литературой ограниченного использования и т.д.. В любом случае ограничения правоспособности имеет исключительно временный характер и может быть обусловлено только одной из двух обстановкиавин.

Во-первых, возникновение особых условий осуществления государственного управления (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, условия гражданской обороны), когда на граждан в административно-правовом порядке возлагаются к одаткови обязанности и когда нет возможности реализовывать определенные права, предусмотренные нормами административного права.

Так, на основании. Закона Украины"О правовом режиме чрезвычайного положения"от 16 марта 2000 года, могут устанавливаться временные ограничения прав и свобод граждан (комендантский час, во время которой й гражданам запрещается находиться в общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений, установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения террито ией, где вводится чрезвычайное положение, ограничения движения транспортных средств и их досмотр; запрет принятия массовых мероприятий; введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой й необходимости, проверка документов у граждан, а в некоторых случаях - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан; вре сове изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов и т.п.асів тощо).

Во-вторых, совершение конкретным гражданином правонарушения, в связи с чем на него или возлагаются дополнительные обязанности или он лишается отдельных прав (в случаях предусмотренных нормой закона возмож иве сочетание таких обременений при определении степени необходимого воздействия на деликвента). Гражданин, привлечен к административной ответственности, обязан выполнить решение компетентного государственного органа о применении к нему санкции, например, оплатить штраф отношении определенной категории граждан (освобожденных из мест лишения свободы, тех, кто отбывает наказание за тяжкие преступления; осужденных дв а и более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления, освобожденных от отбывания срока наказания с обязательным привлечением к труду и т.д.) устанавливается административный надзор, становления ить систему обязанностей и ограничений поднадзорных, основанные на административно-правовых нормаах.

Гражданин, совершивший правонарушение, может быть лишен определенных прав (прав, злоупотребления или нарушение которых привело к правонарушению). Так, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного в движения, перевозки людей (в 122. КУоАП), проезда железнодорожных переездов (ст. 123. КУоАП) и т.п. могут повлечь за собой лишение водителей прав на управление транспортными средствами. Гражданин, лишенный в ад нистративного порядке свободы (подвергнут административному аресту), из-за существенного ограничения свободы передвижения и личной свободы вообще не имеет возможности осуществлять свои отдельные права в государственном управлеінні.

Административная правоспособность является основой административной дееспособности

Административная дееспособность - это элемент административной правосубъектности, возникновение которого возможно только при условии принадлежности субъекту-носителю исключительно необходимых признаков и качеств социально-моральн ного, возрастного, ментально-психического характера, наличие и объем которых формирует способность гражданина реализовывать предоставленные права и выполнять возложенные на него обязанности.

Осуществляя свои права и обязанности, граждане вступают в административно-правовые отношения с исполнительно-распорядительными органами

Административно-правовые отношения этого типа (гражданин - государственный орган) возникают в связи с:

- реализацией гражданином принадлежащих ему прав (назначение пенсии, поступление на учебу, на работу, предоставлении отпуска, сохранение или изменение фамилии в связи с бракосочетанием);

- выполнением возложенных на гражданина обязанностей (воинского долга; обязанности, возникающей в связи с получением паспорта: регистрация постоянного места жительства, уплата пошлины за выдачу паспорта;; подачи документов на обмен паспорта, обязательства хранить паспорт и сообщать паспортную службу в случае его потери; обязанности, возникающие в связи с получением права управлять автотранспортным с асоби; приобретением оружия и т.п.)

- нарушением органами управления или их должностными лицами прав и интересов граждан (отказ в приеме на работу в связи с наличием малолетних детей; отказ принять жалобу; незаконный арест; пр ритягнення к ответственности; отказ в приватизации жилья, гаража, дачи; отказ выдать справку, диплом, оформить документы; отказ принимать купюры мелкого достоинства; отказ в сохранении места раб оте, жилой площади за гражданами, проходящими альтернативную (невоенной) службы и т.п.)

- нарушением гражданином его правовых обязанностей (нарушение общественного порядка, правил пользования городским транспортом, паспортных правил и т.д.);

- предоставлению гражданином жалобы, заявления по поводу недостатков в работе государственных учреждений, предприятий, организаций (несвоевременное проведение инвентаризаций; плохое обеспечение работников материалами, обл. Исправление; несоблюдение техники безопасности; непринятие необходимых мер к нарушителям дисциплины и т.п.). Важно отметить, что административная дееспособность не одинакова для отдельных групп и категорий общин ян ее содержание и объем зависят от ряда факторов, к которым прежде всего относятся: возраст, состояние здоровья, принадлежность к определенным социальным группам. Так, достигнуть 7 лет, гражданин имеет право вступить в загальноо светящийся школы. Став школьником, имеет соблюсти правила, установленные для учащихся в учебном заведении, где лицо получает образование, имеет право пользоваться школьной библиотекой т.д.. После достижения 15 - летнего возраста гражданин может быть учредителем молодежных и детских организаций (в 11. Закона Украины"Об объединении граждан"). При достижении 16 лет гражданин может быть привлечен к административной ответственности (ст. 16. КУоАП), обязан иметь пасзаний мати паспорт.

Состояние здоровья является фактором, исключающим возложение на конкретных граждан некоторых обязанностей. Так, на действительную военную службу призываются граждане, состояние здоровья которых соответствует предъявляемым требованиям

Принадлежность к определенным социальным группам обеспечивает гражданам дополнительные права, характерные только для конкретной социальной группы. Непременным условием существования таких групп является их административно-правовая детерм минованисть.

Так, ветераны войны имеют право на снижение оплаты за жилую площадь, бесплатное зубопротезирование, бесплатный проезд в городском транспорте, использование очередного отпуска в удобное для них время и т.д.

Участники ликвидации аварии на. ЧАЭС, имеют право: бесплатно получать лекарства по рецептам врачей, на оплату больничного в размере 100 процентов независимо от стажа работы, на 50-процентную квартирную плату и плату за коммунальные услуги тощ.

Военнослужащие и члены их семей пользуются правом бесплатного проезда во время отпуска, перевозка багажа при переезде на новое место службы и т.п.

Работникам милиции и членам их семей предоставляется 50-процентное снижение платы за жилую площадь и коммунальные услуги, топливо, тем, кто использует личный транспорт в служебных целях, выпл лачуеться денежная компенсация, за детьми погибшего работника милиции, а также за нетрудоспособными членами семьи сохраняется право на льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги, топливо тощ.

Право гражданина, обусловлено административным законодательством, - это признанная государством и закреплена административно-правовой нормой возможность действовать в определенных пределах

В административно-правовой науке различают три группы прав граждан:

а) социально-экономические;

б) политические права и свободы;

в) личные права и свободы

Социально-экономические права составляют основу правового положения граждан и касаются основы их жизнедеятельности - право на труд, материальное обеспечение, право на образование, на здравоохранение

Политические права и свободы - это права на свободу мысли, совести, религии, собраний, митингов, демонстраций, объединения в политические партии, право вносить предложения в государственные органы и критиковать нед доликы, обжаловать в суде действия должностных лиц, право на судебную защиту. Сюда также относятся: право избирать и быть избранным в советы любого уровня, право на пользование достижениями культуры, свободу научной, технической, художественной творчествеі.

Личные права и свободы - это права, которые связаны с выполнением гражданами действий, направленных на удовлетворение личных потребностей

Административно-правовые обязанности граждан - это установленные государством и адресованные гражданам требования действовать в определенных пределах. Они истолкованы в административно-правовых нормах, регламентирующих многочисленные правила поведенияи.

В обязанностях закрепляется необходимое, должное отношение граждан к:

а) государства и его аппарата;

б) общества и его членов;

в) собственных интересов

Каждому обязанности гражданина корреспондирует право государственного органа требовать от него выполнения или соблюдения своих административно-правовых обязанностей

По своему содержанию административно-правовые обязанности делятся на два вида:

а) обязанность совершать определенные действия (получать паспорт, платить штраф);

б) обязанность воздерживаться от определенных действий, которые расцениваются как правонарушение (не нарушать общественный порядок)

Административно-правовые обязанности граждан возникают в связи с юридическими фактами, закрепленными в нормах права

характерные из них:

- достижение гражданином определенного возраста (с 16 лет возникает обязанность получить паспорт);

- пребывание в определенном месте (пребывание в общественных местах обязывает не нарушать общественный порядок);

- занятие определенной деятельностью (граждане, управляющие автомобилем, должны придерживаться правил дорожного движения);

- наличие у граждан некоторых объектов личной собственности (наличие автомобиля, огнестрельного, газового оружия влечет обязанность по их регистрации или нерегистрации);

- заключение и последующее выполнение гражданином гражданско-правовых сделок (заключения гражданином с транспортной организацией соглашения о перевозке влечет возникновение у последнего обязанностей по дот содержания противопожарных, санитарных и других правил, действующих на транспорте)

- пользование объектами государственной, кооперативной, общественной собственности (пользования лесами, водными ресурсами и т.д. порождает административно-правовая обязанность соблюдать установленный режим коры истування ними.