Объединение граждан и граждане как участники административно-правовых отношений, Объединение граждан - Административное право Библиотека русских учебников
Учебники Онлайн


Тема №10. Об'єднання громадян і громадяни як учасники адміністративно-правових відносин

1 Объединение граждан

Конституция Украины в ч. 1 ст 36 четко определила, что граждане Украины для осуществления и защиты своих прав и свобод, а также удовлетворения политических, экономических, культурных и других интересов имеют пра аво на объединение в политические партии и общественные организации. Итак, на конституционном уровне в Украине закреплено существование двух видов объединений гражданамдян.

К общественным организациям, как определено в ч. С этой же статьи. Конституции, относятся профессиональные союзы. Профессиональные союзы - добровольные, некоммерческие организации, объединяющие граждан, связанных с общими интересами по роду их профессиональной деятельности и основной задачей которых является репрезентация интересов таких работников в отношениях с руководящими органами, решения конфликтных ситуаций изделии ничего характера, надзор за соблюдением прав лица, осуществляющего трудовую активность, инициация создания актов общеобразовательных коллективного правового регулирования (коллективных договоров, соглашений различных уровней). В часть граждан в профессиональных союзах допускается только с целью защиты собственных трудовых и социально-экономических прав и интересесів.

Часть 1 ст 37 запрещает создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя наси ильницьким путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности, подрыв ее безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религий ной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населенияя.

соответствии с ч. 2 ст 37, политические партии и общественные организации не могут иметь военизированных формирований

Кроме того, ч 5 ст 37 не допускает создание и деятельность организационных структур политических партий в органах исполнительной и судебной власти, в исполнительных органах местного самоуправления, воинских форму ие, а также на государственных предприятиях, в учебных заведениях, других учреждениях и организацияях.

Нормы. Конституции Украины, касающиеся объединений граждан, конкретизируют и детализируют другие законы и подзаконные акты их совокупность (в т ч. Конституция) составляет специфическую систему и является законодательство ом об объединении гражданамдян.

Анализ нормативных актов, регламентирующих деятельность общественных формирований в Украине позволяет установить главное отличие их административно-правового статуса от административно-правового статус су государственных структур. Она заключается в том, что в отношениях с другими субъектами права и между собой эти формирования выступают исключительно от собственного имени, не имея государственно-властных полномочий. Государство инт енсивно и целенаправленно регулирует их деятельность путем нормативного закрепления запильних требований к формированию и деятельности таких структурных формирований. Однако используемые в этой сфере управленческие формы и методы существенно отличаются от тех, которые применяются в отношении государственных органенів.

Свой регулирующее воздействие государство распространяет только на те полномочия общественных формирований, которые реализуются непосредственно во взаимоотношениях с государственными органами. Сущность такого регулирования сводится к того, чтобы, во-первых, через нормы административного права закрепить полномочия общественных объединений в сфере государственного управления, во-вторых, создать реальные гарантии их реализацииї.

Действующее законодательство предусматривает, что государство обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, а вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность объединений граждан, как и вмешательство. Объединить объединений граждан в деятельность государственных органов, не допускается, кроме случаев, предусмотренных законо.

Центральное место в законодательстве относительно функционирования в Украине объединений граждан принадлежит. Закону Украины"Об объединении граждан"от 16 июня 1992 года

Види об'днань громадян

Именно он определяет, что объединением граждан является добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод

Важной особенностью этого. Закона Украины является то, что его действие не распространяется на профессиональные союзы, а также на религиозные, кооперативные организации, объединения граждан, которые имеют основной целью получения прибыли, коммерческие фонды, органы местного и регионального самоуправления (в том числе советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские, поселковые комитеты), органы общественной й самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды), другие объединения граждан, порядок создания и деятельности которых определяется соответствующим законодательство.

Итак, объединением граждан признается: во-первых, исключительно добровольное общественное формирование, во-вторых, формирование, которое образовано на основе единства интересов граждан, в-третьих, формирование, которое образовано е гражданами для совместной реализации предоставленных им на законных основаниях прав и свобо.

Следует отметить, что законодатель определяет круг лиц, которые могут выступать учредителями объединений граждан

Учредителями общественных организаций могут быть лица, которым исполнилось 18 лет и которые являются:

а) гражданами Украины;

б) гражданами других государств;

в) лицами без гражданства

Относительно возраста основателей молодежных и детских организации!

Членство в объединениях граждан регламентируется ст 12 этого. Закона. Согласно ей членами политических партий могут быть только физические лица - граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста

Членами общественных организаций могут быть лица, которым исполнилось 14 лет. Возраст членов молодежных и детских организаций устанавливается их уставами. Кроме физических лиц, в деятельности общественных орган ций могут принимать участие коллективные члены. Такие случаи должны предусматриваться их уставамами.

Предвидя различные ограничения относительно членства, действующее законодательство категорически запрещает установление и применение любых ограничений прав и свобод человека и гражданина в связи с принадлежностью или и непринадлежностью к объединениям гражданам.

Никто не может быть принужден к вступлению в любое объединение граждан. Принадлежность или непринадлежность к объединению граждан не может быть основанием для ограничения прав и свобод или для предоставления государством каких-либо льгот и преимуг.

Требование об указании в официальных документах относительно членства (участия) в том или ином объединении граждан не допускается, кроме случаев, предусмотренных законами Украины

Запрещается отказ в принятии или исключение из политической партии лица в связи с ее полом или национальной принадлежности. Ограничение пребывания в политических партиях отдельных категорий граждан устанавливаются. Конституцией и законами Украини.

На работников аппарата объединений граждан распространяется законодательство о труде, социальном обеспечении и социальном страховании

На законодательном уровне закрепляются принципы создания и деятельности объединений граждан. Ими являются:

o добровольность образования;

o равноправие всех членов;

o самоуправления;

o законность;

o гласность

Последний принцип, помимо прочего, предусматривает, что объединение должны регулярно обнародовать свои основные документы, состав руководства, данные об источниках финансирования и расходы

Действующее законодательство предусматривает несколько видов объединений граждан и указывает на критерии, по которым осуществляется их разграничения. Такими критериями являются:

o цель создания и деятельности;

o территориальный масштаб деятельности;

o способ учета членов;

o путь легализации (легализация - официальное признание);

o возраст, достигнув которого разрешается быть членом объединения граждан

Виды объединений:

1. В зависимости от целей создания и деятельности объединения граждан признается:

а) политической партией;

б) общественной организацией

При этом название объединения (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.п.) для решения этого вопроса не имеет значения

Политическая партия - это зарегистрированное согласно закону добровольное объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы социально-политического развития, имеет целью содействие фор мирования и выражению политической воли граждан и представительства такой организации путем выдвижения кандидатур на участие в выборах и других политических мероприятиях для сохранения или приобретения политической вла ди, реализации первоочередных программных целое.

Общественная организация - это объединение граждан, образованное для обеспечения и защиты собственных законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих др. интересами.

2. По территориальному масштабу деятельности включаться общественные организации

Они могут быть: всеукраинскими; местными; международными

К всеукраинским относятся те общественные организации, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины, до местных - деятельность которых осуществляется в пределах территории административно-территориально ой единицы, до международных - деятельность которых распространяется на территорию Украины и территорию по крайней мере одного другого государств.

3. По способу учета членов общественные организации могут делиться на:

а) имеют фиксированное индивидуальное членство;

б) не имеют фиксированного индивидуального членства

4. По путям легализации (официального признания) объединения граждан классифицируются на легализованы (официально признаны) путем:

а) регистрации;

б) сообщение об учреждении

Легализация осуществляется четко зафиксированными в законодательстве органами (легализирующему органами). К таким органам относятся:

а). Министерство юстиции Украины;

б) местные органы исполнительной власти;

в) исполкомы сельских, поселковых, городских советов

5. В зависимости от возраста, по достижении которого разрешается быть членом объединения граждан, различают, во-первых, политические партии, во-вторых, общественные организации взрослого населения, в-третьих, молодежные и и детские общественные объединенияя.

Возраст членов политических партий - 18 лет, членов общественных организаций -14 лет, возраст молодежных и детских организаций устанавливается уставами этих организаций

По деятельностью объединений граждан устанавливается государственный контроль и надзор

Контроль за соблюдением объединениями граждан положений устава осуществляют органы, которые проводят легализацию. Представители этих органов имеют право присутствовать на мероприятиях, которые проводят объединения гром дан, требовать необходимые документы, получать объясненияя.

Надзор за выполнением и соблюдением законности осуществляют органы прокуратуры

Контроль за источниками и размерами финансовых поступлений, уплатой налогов осуществляют финансовые органы и органы государственной налоговой администрации

Если объединение граждан нарушает законодательство, то к нему могут быть применены такие взыскания:

o предупреждение;

o штраф;

o временный запрет (остановка) отдельных видов деятельности;

o временный запрет (остановка) деятельности объединения в целом;

o принудительный роспуск (ликвидация)

Предупреждение выносится в письменном виде легализирующему органам при совершении правонарушения, не вызывает обязательного применения другого вида взыскания

Штраф налагается в судебном порядке по представлению легализирующего органа или прокурора в случаях грубого или систематического совершения правонарушений

Временное прекращение отдельных видов или всей деятельности выполняется решением суда по представлению легализирующего органа или прокурора на срок до 3 месяцев. Этот срок может быть продлен судом, но при цем м общий срок запрета на деятельность не может превышать 6 месяцевв.

Принудительный роспуск (ликвидация) объединение применяется судом (по решению суда) на основании представления легализирующего органа или прокурора за следующие нарушения:

1. Совершение действий, предусмотренных ст 4. Закона Украины"Об объединении граждан", когда целью деятельности организаций является;

o изменение путем насилия конституционного строя и территориальной целостности государства;

o подрыв безопасности в форме ведения деятельности в пользу иностранных государств;

o пропаганда войны, жестокости, насилия, фашизма и неофашизма;

o разжигание национального и религиозного раздора, создание незаконных военизированных формирований;

o ограничение общепризнанных прав человека

2. Систематическое или грубое нарушение ст 22. Закона (статья вводит ограничения относительно получения политическими партиями и их учреждениями, организациями денежных, материальных средств, имущества. Это следующие ограничения:

o получения средств и имущества от иностранных государственных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства; государственных органов, предприятий, учреждений Украины, если это не предусмотри чено законом

o предприятий, образованных на основе смешанной формы собственности, если участие государства или иностранного участника в базовом активе последней превышает 20 процентов;

o нелегализованных объединений граждан;

o анонимных жертвователей

Политические партии не имеют права получать доходы от акций и других ценных бумаг, им запрещается иметь счета в иностранных банках и хранить в них ценности

3. Уменьшение количества членов политической партии в число, когда она таковой не признается

4. Продолжение противоправной деятельности после наложения других взысканий (предупреждение, штраф, прекращение деятельности). Объединения граждан могут прекращать свою деятельность:

а) путем реорганизации согласно уставу;

б) путем ликвидации, проходящей или через самороспуск, или через принудительный роспуск

Деятельность политических партий в Украине регламентирована. Законом"О политических партиях в Украине"от 5 апреля 2001

Право граждан на свободу объединения в политические партии для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов определяется и га арантуеться. Конституцией Украины. Политические партии в Украине создаются и действуют только с всеукраинским статусом. Никто не может быть принужден к вступлению в политическую партию или ограничен в праве сут вольно выхода из нее. Принадлежность или непринадлежность к политической партии не может быть основанием для ограничения прав и свобод или для предоставления государством каких-либо льгот и преимуваг.

Установка ограничений права граждан на свободу объединения в политические партии допускается в соответствии с. Конституцией Украины в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других люди.

Все политические партии равны перед законом. Органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам запрещено выделять в своем отношении определенные политические партии или предоставляться ать им привилегии, а также способствовать политическим партиям, если иное не предусмотрено законом, в производстве их деятельности. Вмешательство со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления или их п осадочных лиц в создание и внутреннюю деятельность политических партий и их местных ячеек запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законодательствоом.

Создание и деятельность политических партий запрещается, если их программные цели или действия направлены на:

1) ликвидацию независимости Украины;

2) изменение конституционного строя насильственным путем;

3) нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины;

4) подрыв безопасности государства;

5) незаконный захват государственной власти;

6) пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой или религиозной вражды;

7) посягательства на права и свободы человека;

8) посягательство на здоровье населения

Членом политической партии может быть только гражданин Украины, который, согласно. Конституции Украины, имеет право голоса на выборах. Гражданин Украины может находиться одновременно лишь в одной политической па арте. Членами политических партий не могут бытьи:

1) судьи;

2) работники прокуратуры;

3) работники органов внутренних дел;

4) сотрудники. Службы безопасности Украины;

5) военнослужащие

Такое ограничение регламентируется действующим законодательством и бесспорно обусловлено возможностью использования собственных властных полномочий для пропаганды позиции такого объединения, направленное на превенцию деформационных процессов в деятельности таких служащих, для соблюдения принципа эквивалентности правового статуса лица, недопущения лоббирования интересов политической силы в государственных инстанций ия.

На время пребывания на указанных должностях или службе члены политической партии приостанавливают членство в этой партии

Порядок вступления в политическую партию, приостановления и прекращения членства в ней определяется уставом политической партии. Членство в политической партии является фиксированным. Обязательным условием фиксации членства в по олитичний партии является наличие заявления гражданина Украины, представленной в уставный органа политической партии, о желании стать членом этой партии. Форма фиксации членства в политической партии определяется в. АТУТ политической партиитії.

Не допускается создание и деятельность структурных ячеек политических партий в органах исполнительной и судебной власти и исполнительных органах местного самоуправления, воинских формированиях, а также на д государственных предприятиях, в учебных заведениях и других государственных учреждениях и организация.

Политические партии должны иметь программу и устав

Программа политической партии является изложением целей и задач этой партии, а также путей их достижения

Устав политической партии должен содержать следующие сведения:

1) название политической партии;

2) перечень уставных органов политической партии, порядок их образования, их полномочия и срок этих полномочий;

3) порядок вступления в политическую партию, приостановления и прекращения членства в ней;

4) права и обязанности членов политической партии, основания прекращения или приостановления членства в политической партии;

5) порядок создания, общую структуру и полномочия областных, городских, районных организаций политической партии и ее первичных ячеек;

6) порядок внесения изменений и дополнений в устав и программу политической партии;

7) порядок созыва и проведения партийных съездов, конференций, собраний и других представительных органов политической партии;

8) источники материальных, в том числе финансовых, поступлений и порядок осуществления расходов политической партии;

9) порядок ликвидации (самороспуска), реорганизации политической партии, использования ее средств и другого имущества, оставшегося после ликвидации (самороспуска)

Название политической партии и ее символика не должны совпадать с названием или символикой другой (зарегистрированной) политической партии. Запрещается буквальное воспроизведение в символике политической партии государственных символов Украины, использование символов иностранных держав.

К символике относятся:

а) партийный гимн;

б) флаг;

в) опознавательный знак;

г) девиз

Символика политической партии подлежит государственной регистрации. Министерством юстиции Украины

Решение о создании политической партии принимается на ее учредительном съезде (конференции, собрании). Это решение должно быть поддержано подписями не менее десяти тысяч граждан Украины, которые в соответствии с. Ко онституции Украины имеют право голоса на выборах, собранными не менее чем в двух третях районов не менее двух третей областей Украины, городов. Киева и. Севастополя и не менее чем в двух третях районов. А втономно. Республики. Крым. На учредительном съезде (конференции, собрании) политической партии утверждаются устав и программа политической партии, избираются ее руководящие и контрольно-ревизионные органни.

Деятельность политической партии может осуществляться лишь после ее регистрации. Регистрацию политических партий осуществляет. Министерство юстиции Украины. Для регистрации политической партии в. Министерство юс ны вместе с заявлением подаютсяя:

1) устав и программа политической партии;

2) протокол учредительного съезда (конференции, собрания) политической партии с указанием даты и места его проведения, количества участников, которые проголосовали за создание политической партии;

3) подписи граждан Украины, собранные в соответствии с требованиями настоящего. Закона в поддержку решения о создании политической партии и заверенные лицами, собирали подписи;

4) сведения о составе руководящих органов политической партии;

5) платежный документ, удостоверяющий внесение регистрационного сбора;

6) название и адрес банковского учреждения, в котором политическая партия будет открывать счета

Регистрация областных, городских и районных организаций или других структурных образований, предусмотренных уставом партии, осуществляется соответствующими органами юстиции. Министерства юстиции Украины, если другой по орядок не предусмотрен законом, только после регистрации политической партии. Министерством юстиции Украины. После регистрации областных, городских и районных организаций политических партий они могут приобретать статуса юридического лица, если это предусмотрено уставом партииї.

Министерство юстиции Украины, его соответствующие органы после регистрации выдают политической партии, областной, городской, районной организации партии или другим структурным образованием, предусмотренным уставом партии, регистрационное свидетельство установленного. Кабинетом. Министров Украины образца.

Политическая партия ежегодно информирует. Министерство юстиции Украины об областных, городские, районные организации партии или другие структурные образования, предусмотренные уставом партии, а также об изменениях названия, прог грамма, устава, руководящих органов партии, их адреса и местонахождения в недельный срок после принятия решений по этим вопро.

соответствии с действующим законодательством, политические партии имеют право:

1) свободно проводить свою деятельность в пределах, 1 предусмотренных законодательством;

2) принимать участие в выборах. Президента Украины, в. Верховную. Раду Украины, в другие органы государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в порядке, установленном соответствующими с законами Украины

3) использовать государственные средства массовой информации, а также учреждать собственные средства массовой информации, как предусмотрено соответствующими законами Украины;

4) поддерживать международные связи с политическими партиями, общественными организациями других государств, международными и межправительственными организациями, основывать международные союзы с соблюдением требований действующего в законодательства

5) идейно, организационно и материально поддерживать молодежные, женские и другие объединения граждан, предоставлять помощь в их создании

Политическим партиям гарантируется свобода оппозиционной деятельности, в том числе:

а) возможность выкладывать публично и отстаивать свою позицию по вопросам государственной и общественной жизни;

6) участвовать в обсуждении и обнародовать и обосновывать критическую оценку действий и решений органов власти, используя для этого государственные и негосударственные средства массовой информации в установленном пор строке

в) вносить в органы государственной власти Украины и органов местного самоуправления предложения, которые обязательны для рассмотрения соответствующими органами в установленном порядке. Государство гарантирует политическим пар ртиям право на денежные средства и иное имущество для осуществления своих уставных задач. Они также имеют право на собственное движимое и недвижимое имущество, средства, оборудование, транспорт, др.ші

средства, приобретение которых не запрещается законами Украины. Политические партии могут арендовать необходимое движимое и недвижимое имущество

Действующее законодательство устанавливает ограничения в финансировании политических партий их финансирование не допускается:

1) органами государственной власти и органами местного самоуправления, кроме случаев, определенных законом;

2) государственными и коммунальными предприятиями, учреждениями и организациями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, в имуществе которых есть доли (паи, акции), являющиеся государственной или коммунальной собственностью ю, или принадлежащие нерезидентам

3) иностранными государствами и их гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями;

4) благотворительными и религиозными объединениями и организациями;

5) анонимными лицами или лицами под псевдонимом;

6) политическими партиями, не входящих в избирательный блок политических партий

Государственный контроль за деятельностью политических партий осуществляют:

1). Министерство юстиции Украины - за соблюдением политической партией требований. Конституции и законов Украины, а также устава политической партии;

2). Центральная избирательная комиссия и окружные избирательные комиссии - за соблюдением политической партией порядка участия политических партий в избирательном процессе

3). Счетная палата,. Главное. Контрольно-ревизионное управление - за использованием политическими партиями средств, выделенных из государственного бюджета Украины на финансирование их уставной деятельности

В случае нарушения политическими партиями. Конституции Украины и других законов Украины к ним могут быть приняты следующие меры:

1) предупреждение о недопущении незаконной деятельности;

2) запрет политической партии

Предупреждение о недопущении незаконной деятельности применяется в случае публичного объявления руководящими органами политической партии намерен совершения политической партией действий, которые законами Украины пере едбачена юридическая ответственность форме предупреждения предписание. Предписания о недопущении противоправных поступков выдают органы, к ведению которых относится контроль за деятельностью политических партиий.

Запрет политической партии является одним из путей прекращения деятельности партии. Она осуществляется в судебном порядке в случае нарушения требований, установленных. Конституцией Украины и другими законами Украины, ежедн к ее созданию и деятельности. Юридической основой рассмотрения такого дела в суде является представление. Министерства юстиции Украины или. Генерального прокурора Украинни.

Запрет деятельности политической партии влечет за собой прекращение деятельности политической партии, роспуск руководящих органов, областных, городских, районных организаций политических партий, ее первичные ячейки ов и других структурных образований, предусмотренных уставом партии, прекращение членства в политической партии.

Помимо запрета, политические партии прекращают свою деятельность путем реорганизации или ликвидации (самороспуска) или аннулирования регистрационного свидетельства в порядке, установленном законами Украины

Решение о реорганизации или самороспуске принимается съездом (конференцией) политической партии в соответствии с уставом политической партии. Одновременно с принятием такого решения съезд (конференция) политически й партии принимает решение об использовании имущества и средств политической партии на уставные или благотворительные цели после проведения расчетов в очередности, установленной законодательством, в объеме, эквивалентно. Энтн избытка материальных резервов, учитываемых в ликвидационном балансеі.

Аннулирование регистрационного свидетельства осуществляется:

а) в случае невыполнения требования о создании в течение шести месяцев со дня регистрации партии своих областных, городских, районных организаций в большинстве областей Украины, городах. Киеве,. Севастополе и в. Ав втономно. Республике. Крым

б) выявления в течение трех лет со дня регистрации политической партии недостоверных сведений в представленных на регистрацию документах;

в) невыдвижения политической партией своих кандидатов на выборах. Президента Украины и выборах народных депутатов Украины в течение десяти лет. В указанных случаях орган, зарегистрировавший политическую парт тию, должен обратиться в. Верховный. Суд Украины с представлением об аннулировании регистрационного свидетельства. Другие основания для аннулирования регистрационного свидетельства не допускаютсяся.

Особенности правового регулирования, основы создания"права и гаранты деятельности профессиональных союзов определяются. Законом Украины"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"от 15 сентября я 1999 рокресня 1999 року.

Профессиональная союз (профсоюз) - добровольная неприбыльная общественная организация, объединяющая граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (обучения)

Они создаются на основе свободного волеизъявления без какого-либо разрешения с целью представительства, осуществления и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза. Деятельность пр рофспилок строится на принципах законности и гласности, а информация об их уставных и программных документов является общедоступною.

Принадлежность или непринадлежность граждан к профсоюзам не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод, гарантированных действующим законодательством Украины

Членами профсоюзов могут быть лица, которые работают на предприятии, в учреждении или организации независимо от форм собственности и видов хозяйствования, у физического лица, использующего наемный труд, в лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно, лица, обучающиеся в учебном заведении. Граждане Украины свободно выбирают профсоюз, в который они желают вступить. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут создавать профсоюзы, но могут вступать в профсоюзы, если это предусмотрено их уставами. Основанием для вступления в профсоюз является заявление гражданина. Никто не может быть принужден вступать или не вступать в профсоюзілки.

Уставом (положением) профсоюза может быть предусмотрено членство в профсоюзе лиц, занятых творческой деятельностью, членов крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц - субъектов предпринимательской д деятельности, а также лиц, которые учатся в профессионально-технических или высших учебных заведениях, лиц, освободившихся из работы или службы в связи с выходом на пенсию или которые временно працюют.

Профсоюзы могут иметь статус первичных, местных, областных, региональных, республиканских, всеукраинских

Статус первичных имеют профсоюзы, организации которых функционируют и фактически прикреплены к определенному предприятию, учреждения или организации

Статус местных имеют профсоюзы, две или более организации которых действуют на предприятиях, в учреждениях или организациях одной административно-территориальной единицы (города, района, села)

Статус областных имеют профсоюзы, организационные звенья которых есть в большинстве административно-территориальных единиц одной области, городов. Киева и. Севастополя; в большинстве административно-территориальных от диниць одной области, городов. Киева и. Севастополя, где расположены предприятия, учреждения или организации определенной отрасли; объединяют в профсоюзе членов профсоюза, работающих по определенной профессии или фа хом в области, городах. Киеве и. Севастополе.

Статус региональных имеют профсоюзы, организационные звенья которых есть в большинстве административно-территориальных единиц двух или более областей

Статус всеукраинских профсоюзов определяется по одному из следующих признаков:

1) наличие организационных звеньев профсоюза в большинстве административно-территориальных единиц Украины;

2) наличие организационных звеньев профсоюза в большинстве тех административно-территориальных единиц Украины, где расположены предприятия, учреждения или организации определенной отрасли, и которые объединяют член нов профсоюзов этой отрасли или членов профсоюза определенной профессии, профессии

3) объединение в профсоюзе членов профсоюза, работающих по определенной профессии или специальности в Украине

Профессиональные союзы, их объединения в своей деятельности независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, работодателей, других общественных организаций, политических партий, им не под дзвитни и не подконтрольны. Они самостоятельно организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды, заседания образованных ими органов, другие мероприятия, которые не противоречат законодательствау.

Государство признает профсоюзы полномочными представителями работников и защитниками их трудовых, социально-экономических прав и интересов, сотрудничает с профсоюзами в их реализации, содействие профсоюзам в вс становлении деловых партнерских взаимоотношений с работодателями и их объединениями. Она способствует обучению профсоюзных кадров, совместно с профсоюзами обеспечивает повышение уровня их знаний о правов ого и социальной защиты работниковв.

Профсоюзы действуют в соответствии с законодательством и своими уставами, которые принимаются съездами, конференциями, учредительными или общим собранием членов профсоюза соответствующего уровня и не должны противоречить и законодательству Украин.

Устав (положение) профсоюза должен содержать:

1) статус и полное название профсоюза, его сокращенное название (при наличии), местонахождение ее руководящих органов (юридический адрес);

2) цели и задачи профсоюза;

3) условия и порядок принятия в члены профсоюза и выход из нее;

4) права, обязанности членов профсоюза, условия, порядок и основания исключения из членов профсоюза;

5) территориальную, отраслевую или профессиональную сферу деятельности;

6) организационную структуру профсоюза, полномочия ее организационных звеньев и руководящих органов профсоюза, порядок формирования их состава;

7) условия, сроки, порядок созыва съездов, конференций или общих собраний членов профсоюза и порядок принятия ими решений;

8) порядок и сроки отчетности выборных органов профсоюза перед членами профсоюза, контроль за деятельностью выборных органов профсоюза;

9) источники поступления (формирования) средств профсоюза и направления их использования;

10) порядок осуществления хозяйственной деятельности, необходимой для выполнения уставных задач профсоюза;

11) порядок внесения изменений в устав профсоюза;

12) условия и порядок прекращения деятельности профсоюза и решения имущественных вопросов

В уставе профсоюза могут быть предусмотрены и другие положения, которые касаются особенностей создания и функционирования определенного профсоюза, если это не противоречит действующему законодательству

Профсоюзы, их объединения могут прекратить свою деятельность путем реорганизации или ликвидации (самороспуска, принудительного роспуска)

Решение о реорганизации или ликвидации (самороспуск) принимается съездом (конференцией), общим собранием в соответствии с уставом (положением) профсоюза, объединения профсоюзов. Одновременно с принятием такого решения съезд (конференция), общее собрание принимает решение об использовании имущества и средств профсоюзов, их объединений, оставшиеся после проведения всех необходимых расчетов, на уставные или благотворительные целі.

Деятельность профсоюзов, их объединений, которая нарушает. Конституцию и законы Украины, может быть запрещена по решению суда. Не допускается принудительный роспуск, прекращение, а также запрет деятельности профсп полотнищ, их объединений по решению любых других организацийв.

Важными субъектами административного права являются органы самоорганизации граждан. К ним относятся общественные поселковые, сельские, уличные, квартальные комитеты, родительские комитеты в школах, разнообразные г общественные советы при учреждениях культуры и здравоохранения (совета клубов, кинотеатров, поликлиник и т.д.), совета общественности микрорайонов, советы общественных пунктов охраны порядка, товарищеские суды, народ ни жены т.д.. Все они являются цепями широкого и разветвленного механизма местного самоуправленияня.

Назначение этих органов состоит в активном содействии работе местных государственных администраций, местных советов, их исполнительных комитетов по обслуживанию населения, поддержания общественного порядка, осуществим ния контрол.

В основе образования и функционирования органов самоорганизации граждан являются демократические принципы:

законности, выборности, сменяемости, подотчетности собранию (собранию) граждан, гласности, участия населения в их работе

Как субъекты административного права они руководствуются. Конституцией Украины, законодательством Украины, положениями о соответствующих органах самоорганизации, решениями местных органов государственной исполнительной властей ди и местного самоуправления, решениями собрания (собраний) граждан или их представителей.

Задача этих формирований, их компетенция, формы и методы деятельности подробно регламентируются в положениях о них

Так, совета общественных пунктов охраны порядка, в соответствии с. Положением об этих формированиях, анализируют состояние общественного порядка в микрорайоне; разрабатывают мероприятия по его поддержанию, которые осуществляются я организациями, функционирующими на этой территории, рассматривают на своих заседаниях действия правонарушителей, проводят правовую пропаганду, вносят предложения в государственные органы, способствуют органам внутреннего их дел в привлечении жителей микрорайона к охране общественного порядк.