Основные принципы государственного управления, а социально-политические принципы государственного управления - Административное право Библиотека русских учебников
Учебники Онлайн


2. Основні принципи державного управління

Принципы государственного управления - это основные, исходные положения, на которых основывается и функционирует управленческая деятельность и которые могут быть сформулированы в виде определенных правил, закрепленных правом. Вон ни делятся на:

o социально-политические;

* принципы

А Социально-политические принципы государственного управления

Социально-политические принципы, во-первых, отражают политическую линию государства по вопросам организации и деятельности органов исполнительной власти

Во-вторых, фиксируются как юридические правила, соблюдение которых необходимо для правильного и эффективного функционирования всех звеньев системы государственного управления

В-третьих, определяют и закрепляют наиболее существенные стороны организации и деятельности аппарата управления, его взаимоотношения с различными объектами государственного управления

В-четвертых, они являются общими для всех отраслей и сфер государственного управления, для всех его субъектов и объектов

Систему социально-политических принципов составляют:

- широкое участие граждан в управлении делами государства и общества;

- централизм в управлении;

- равноправие наций;

- соблюдение законности;

- внепартийность

Кратко охарактеризуем социально-политические принципы государственного управления

1 Широкое участие граждан в управлении делами государства и общества

Это один из важнейших конституционных принципов государственного управления. Он закреплен в ст в 5, 38, 40, 55. Конституции Украины. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, - записано в. Конституции Украины (ст. 5. КУ5. КУ).

Участие граждан в государственном управлении осуществляется в различных формах. Так, граждане Украины имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, своб но избирать и быть избранными в органы государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 38. КУ). Так, например, на всенародном референдуме решался вопрос провозглашения независимости Украинїни.

В. Конституции Украины закреплено право граждан на обращение в органы государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, в том числе и по вопросам совер ния их деятельности, и те обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок (ст. 40. КУ).

Конституцией Украины закреплено право каждого гражданина обжаловать в суде решение, действия или бездеятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц государственных х и общественных органов (в 55. КУ).

Участие общественности в государственном управлении повышает его результативность, помогает выявлять и устранять недостатки в деятельности исполнительно-распорядительных органов, стимулирует социальную активность граждан, й их заинтересованность в успешном решении государственных спра.

В условиях формирования и развития демократического и правового государства сложились и развиваются различные формы участия граждан в деятельности органов исполнительной власти государства. Выше приведены индивидуальные формы учас сти граждан в государственном управлении то же время, все большее значение приобретают коллективные формы участия граждан в управлении. Конституцией Украины закреплено право граждан на свободу объединения в поле тические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов. Никто не может быть ограничен в пра вах за принадлежность или непринадлежность к политическим партиям или общественным организациям (в 36. КУ6. КУ).

Политические партии в Украине содействуют формированию и выражению политической воли граждан, оказывают влияние на политику государства, участвуют в выборах, формировании органов государственной власти и управления

Важная роль в управлении государственными делами относится профессиональным союзам и трудовым коллективам, которые, в основном, формируют экономическую политику государства на конкретных предприятиях и, что главное, трудо ове коллективы - это как барометр, который определяет эффективность деятельности органов исполнительной власти государства. Примером могут служить забастовки шахтеров. Донбасса, учителей, которые стали на защиту своих трудовых прав, выразили решительный протест экономической политике, проводимой. Правительством Украинни.

2 Централизм в управлении

Централизм в управлении предусматривает, что организация и деятельность исполнительных органов государства строится на началах выборности органов государственной власти, подотчетности их народу, обязательностью решений визжи их органов для низших, ответственности каждого государственного органа и должностного лица за порученное дел.

По своей сути, централизм в управлении предполагает, с одной стороны, необходимую централизацию руководства с тем, чтобы не допустить ведомственных и территориальных тенденций, а с другой - развитие демократических основ управления и, прежде всего, инициативы на места.

Централизм в управлении обусловлен значительной долей общегосударственной собственности в экономике государства, необходимостью сосредоточения в руках государства основных рычагов направляющего влияния на процессы, пальце буваються в различных отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического жизненно.

Этот принцип обеспечивает подчинение общегосударственным интересам деятельности всех звеньев аппарата государственного управления то же время, централизм, в современном понимании этого слова, предполагает возможность др. ндивидуального выбора оптимальных способов и методов достижения единой общей цели каждым субъектом государственного управлея.

Принцип централизма в государственном управлении предусматривает также сочетание коллегиальности и единоначалия. Коллегиальность означает коллективное обсуждение и решение важнейших вопросов государственной управ авлиння, а единоначалия - решение их непосредственно руководительм.

В системе государственного управления, с одной стороны, создаются коллегиальные или единоначальные органы, с другой - используются методы коллективного решения вопросов управления или единоличного распоря дництва. При этом, в коллегиальных органах возможно единоличное решение определенных вопросов, а в едино органах широко используются коллегиальные формы работы при принятии решений (например, колет гии создаются во всех министерствах, которые являются едино органами).

Коллегиальные формы решения вопросов используются при обсуждении и решении основных вопросов централизованного руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами, п при осуществлении общегосударственной, межотраслевой, отраслевой и территориальной координации.

Единоличное распорядительство максимально связывается с решением текущих вопросов, с воплощением в жизнь коллективно оговоренных или принятых решений. Таким образом, роль единственно. Начальство заключается в обес еченни необходимой дисциплины и организованности, ответственности за порученное дело, выполнение принятых решений, соблюдения приоритета общегосударственных интересов в деятельности отраслей упр авлиння и отдельных предприятий, учреждений, организациий.

В области управления внутренними делами граждане участвуют в охране общественного порядка и в борьбе с правонарушениями как индивидуально, так и коллективно. Участие граждан в управлении внутреннего шнимы делами проявляется в таких организационных формах, как добровольные народные дружины (муниципальные жены), товарищеские суды, советы профилактики правонарушений и т.п.

3 Равноправие граждан в государственном управлении

Организация и деятельность органов исполнительной власти государства базируется на равноправии всех без исключения граждан Украины независимо от их расы или национальности. Этот принцип закреплен в ст ст 21,24,36 6,38. Конституции Украинїни.

Все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах. Граждане Украины имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета у кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам (ст. ст 21,24. КУ. КУ).

Принцип равноправия граждан в государственном управлении проявляется в равном праве всех граждан Украины, независимо от национальности и расы на государственной службе, занимать любую должность в аппарате ор. РГАНИ исполнительной власти и местного самоуправления, в праве автономных формирований (Автономная. Республика. Крым) иметь свои органы государственного управле.

Любое прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым и национальным признакам, равно, как и любая проповедь расовой или национальной исключительности и, вражды или пренебрежения - наказываются по законо.

Равноправие граждан Украины обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. При этом не допускается ни игнорирование, ни раздувания национальных особенностей той.

4 Законность в государственном управлении

Суть этого принципа заключается в том, что государство, его органы и должностные лица действуют на основе соблюдения законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Гос ственные органы и общественные организации, их должностные лица обязаны соблюдать. Конституцию и законы Украины. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязан и действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными. Конституцией и законами Украины (ст. 19. КУКУ).

Принцип соблюдения законности в государственном управлении состоит в том, что организация и деятельность аппарата управления и должностных лиц регулируется нормами права. В Украине признается и действует принцип верховенства овенства права (ст. 8. КУ). Соблюдение законности - неотъемлемая черта государственного управлення.

Суть соблюдения законности состоит в одинаковом понимании и точном соблюдении законов всеми государственными органами и общественными организациями, должностными лицами и гражданами

Законность в государственном управлении предусматривает:

а) наличие эффективной системы законодательства, регулирующего исполнительно-распорядительную деятельность;

б) сознательное, точное, творческое и единообразное исполнение законов всеми субъектами государственного управления;

в) совершение государственными органами, их должностными лицами действий, которые соответствуют воле государства, выраженной в законах и других подзаконных актах;

г) принятие управленческих решений в пределах компетенции, в установленном порядке и в надлежащей форме;

д) построение взаимоотношений органов исполнительной власти государства с общественными организациями и гражданами на основании и в рамках закона;

е) обязанность граждан, других субъектов государства соблюдать. Конституцию и законы Украины;

есть) неотделимость реализации гражданами прав и свобод от исполнения ими своих обязанностей;

же) эффективное функционирование системы контроля и надзора за соблюдением законов государства

Действующее законодательство Украины не противопоставляет законность и целесообразность. Целесообразность всегда должна быть законной. Она, например, допустимая при выборе той или иной стороной управленческих отношений, перед дбачених законом вариантов должного поведения (реализация гражданином права обжалования, выбор уполномоченным должностным лицом одной из мер воздействия в отношении правонарушителя и тп). Однако, никакими ссыл ямы на целесообразность, местные условия нельзя оправдать нарушение требований законакону.

Принцип соблюдения законности играет важную роль в обеспечении государственной дисциплины в сфере управления. Точное и неуклонное выполнение закона всеми и везде - условие его жизненности

Законность в государственном управлении обеспечивается системой организационно-правовых способов, а также установлением строгой ответственности за нарушение законности

Значение законности в государственном управлении возрастает в условиях развития правового государства. Нормальный ход общественного развития невозможен без строгого соблюдения законов, стоящих на страже интересов обще щества и прав гражданамн.

5 Внепартийность

Принцип внепартийности в государственном управлении состоит в том, что не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах исполнительной власти и исполнительных органах местн ного самоуправления, воинских формированиях, а также на государственных предприятиях, в учебных заведениях и других государственных учреждениях и организациях (в ст 21,24. КУУ).

Принцип внепартийности заключается также в том, что отдельным категориям государственных служащих запрещено членство в политических партиях (например, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и др.). Такие мероприятия, прежде всего, залогом соблюдения принципа объективности и беспристрастности в процессе деятельности органа, а также превентивным фактором в предотвращении абсолютного доминирования определенной политической силы способом массового лоббирования ее интересов репрезентатором последней в государственно-властных инстанцияях.