Понятие, сущность и основные черты административной ответственности - Административное право Библиотека русских учебников
Учебники Онлайн


2. Поняття, суть та основні риси адміністративної відповідальності

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае совершения правонарушения, применение наказания в отношении правонарушителя

Различают следующие виды юридической ответственности:

* уголовное;

* гражданская;

* административная;

* дисциплинарная

Остановимся подробнее на понятии административной ответственности

Относительно понятия административной ответственности в теории административного права есть разные точки зрения. Наиболее известной среди ученых-административистов является концепция административной ответственности. О. М. Я куба дает определение этому понятию как ответственности граждан и должностных лиц перед органами исполнительной власти, а в случаях, определенных законом, перед судом, а также перед общественными организация мы за виновное нарушение административно-правовых норм, проявляется в применении к нарушителям административных санкциицій.

Административная ответственность и административная санкция - это разные правовые категории, хотя и тесно взаимосвязаны

Реализация санкций - является характерным признаком административной ответственности, которая наносит виновному лицу морального или материального ущерба

Принципи адміністративної відповідальності

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут быть и применены к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения указанных мероприятий. Она требует оформления соответствующими процессуальными документами и осуществляется государством через упо вноважени органы путем наказания лица в соответствии с действующим законодательства.

В административном праве функции наказания правонарушителей и, соответственно, мер наказания выполняют административные взыскания

Таким образом, административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение административных взысканий

Суть административной ответственности заключается в воздействии, оказывающих уполномоченные органы или должностные лица на гражданина, совершившего административное правонарушение и влечет негативные для прав вопорушника последствия морального (предупреждение), материального (штраф) или личного характера (административный арест.

Целью этого воздействия является воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как собственное право опорушником, так и иным лицам.

Ознаки адміністративної відповідальності

Административная ответственность характеризуется рядом признаков:

1. Административная ответственность имеет публичный государственно-обязательный характер

Проявляется это в том, что проступок любых условиях, даже когда он направлен против лица (физического или юридического), является нарушением правового порядка, охрана которого - цель и функция государства. Будучи п производным от политической воли, административное преследование, осуждение и наказание (когда есть для того достаточные фактические и юридические основания), не только право, но и обязанность государства, осуществляется в. РГАНИ административной юрисдикции от имени государства и независимо от воли и желания заинтересованных в деле лиц (например, потерпевшего). Государственные органы не могут занимать стороннюю позицию, или вперед гонит отношении конкретного лица отношение. Соответствующие действия квалифицируют как служебные преступления, бездействие, превышение власти и и ін.

2. Наличие юридических полномочий у органов, наделенных правом административного наказания

Право наказания состоит из:

выявления в действиях полного внешнего состав проступка, закреплено в нормах. КоАП (речь идет об установлении фактических и юридических оснований применения ответственности) наличие виновного и достижения им возраста, который позволяет применить административную ответственность, возможность применения наказания в конкретном случае, то есть отсутствие причин, его невозможным (стр ок давности, смерть, несовершеннолетие, крайняя необходимость, необходимая оборона, помилование, отмена акта, установившего административную ответственность)

отсутствие в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления о применении административного взыскания за тот же проступок или уголовного преследования за то же е деяния - наличие процессуальных условий, к которым относятся: компетентность должностного лица, нарушает административное преследование, компетентность органа административной юрисдикции, выполнения уста новленных законом для административного преследования формальных тре.

3. Административная ответственность имеет репрессивный характер

Это положение заключается в том, что руководствуясь собственным самосознанием, компетентная организация накладывает на виновного определенные ограничения материального или физически-нравственного характера, в виде и объеме, определенным мы санкцией статьи. КУоАП, по которой и происходит квалификация деяния. Такие ограничения являются негативными для субъекта, который их испытывает, а следовательно такой дискомфорт детерминирует личностное аксиологическая репозиция рования и способствует превентуванню потенциально возможных актов деликвенциї.

4. В административной ответственности находят отражение оба аспекта правовой ответственности положительная (абсолютная) и ретроспективная

Первая, которая является безличной, регламентируется административно-правовыми нормами вообще как обязанность (правовой, социальный) выполнять нормы права, их предписания, нести ответственность за нарушение таких, п подлежать (добровольно или принудительно) действия административных санкций. Это инициативное направление ответственности воспитывает чувство права, морального долга, внутренней потребности выполнять правовые. Предписание и, запретови.

Ретроспективная ответственность является ответственностью за административный проступок, то есть за уже совершенное деяние

5. Нормы, устанавливающие административную ответственность имеют вспомогательное значение для многих других отраслей

Нормы административной ответственности"обслуживают"нормы других отраслей права (гражданского, трудового, кооперативного, земельного, финансового, транспортного и др.) своим правоохранительным, запрещающим, карательным воздействием, гарантируя юридическую обязательность предписаниям многих юридических отраслей. Отсюда и их отсылочный характер к многочисленным общеобязательных правил"закрепленных в нормах различных гал узей правних галузей права.

6. Значительное количество норм. КоАП содержат дискреционные полномочия органам, уполномоченным рассмотрением дела о конкретных правонарушениях

Это особым признаком административно-правовой ответственности. Она означает, что уполномоченные государственные органы (должностные лица) имеют право действовать по собственному усмотрению при установлении административных с запретов или вида наказания, при применении альтернативных взысканий, при признании обстоятельств совершения проступков такими, смягчающие ответственность, при избрании места рассмотрения административного спра вы, формы обжалования, отмены, изменения постановления по административному делу. Только по усмотрению суда, определяют такие оценочные понятия, как"существенный вред","значительный ущерб","тяжкие последствия","значительные раз меры"тощдки", "значні розміри" тощо.

Именно право действовать по своему усмотрению (конечно, в пределах юридических предписаний) является гарантией стабильности административно-правовых норм и одновременно гибкости в применении мер административной. ОТВЕТС льность.

7. Административная ответственность допускает замену видов ответственности, а также замену субъектов ответственности

Институт замены взысканий, применяемых к субъектам административной ответственности (например, исправительных работ на штраф или административный арест, меры административной ответственности - на меры общественного воздействия) и даже замены субъектов ответственности (когда привлекаются к ответственности должностные лица за несоблюдение административно-правовых норм другими лицами, или батьк и - за проступки несовершеннолетних детей согласно ч. 1-4 ст 184. КУоАПАП).

8. Признаки, характеризующие административную ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности

собственный объект правоохранительные

собственный метод охраны порядка (административный и административно-судебный);

юридическая целостность отрасли проявляется в наличии как материальных, так и процессуальных норм;

способность к саморазвитию, систематизации нормативного фонда области

Законодательную основу для принятия актов, регулирующих вопросы установления административной ответственности составляет. Конституция Украины. В статьях, которые обязывают граждан выполнять конституционные но ормы, предписания законодательных и подзаконных актов по защите. Родины, охране общественного порядка, природы, собственности и тп, содержатся требования и обязанности, которые реализуются путем установления и с астосування юридической, в частности административной ответственностисті.

Основным источником правоохранительных норм является. Кодекс Украины об административных правонарушениях (принят 07121984 р). Параллельно с этим. Кодексом действуют нормы, устанавливающие административную ответственность ь, но содержатся в законодательных межотраслевых актах (Таможенный кодекс,. Воздушный кодекс, законы Украины"Об охране государственной границы","О чрезвычайном положении"и др.), которые по разным причинам не внести в указанного. Кодекси до зазначеного. Кодексу.

совершение административного проступка и момент привлечения к ответственности расходятся во времени то же время, законодательство об административной ответственности может претерпеть изменения. Вот почему законодатель пе ередбачив, что правонарушитель привлекается к ответственности на основании законодательства, действующего на время и по месту совершения проступка. При этом акты, смягчающие или отменяющие ответственность, мают ь обратную силу, а те акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, - обратной силы не маютють.

О процедуре рассмотрения административных дел, то она осуществляется на основании процессуальных норм, которые действуют на время и по месту рассмотрения дела

Административная ответственность является эффективным средством борьбы с правонарушениями же время, законодательство Украины предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших административные правонарушения, от того или иного вида ответственностиі.

Здесь следует различать обстоятельства, исключающие административную ответственность, а таковыми в соответствии со ст 17. КоАП, является крайняя необходимость, необходимая оборона, состояние невменяемости и основания освобождения от админ нистративного ответственности лиц, совершивших правонарушения. Такими обстоятельствами являются малозначительности правонарушения (ст. 22. КУоАП) и передачи материалов о правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива по месту работы, учебы нарушительика.

Обставини, що виключають адміністративну відповідальність

Крайняя необходимость имеет место, когда действие, предусмотренное нормой. КоАП, или другим нормативным актом, содержит признаки правонарушения, но совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку

собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Такое действие н не является административным правонарушенияхм.

Не являются административным правонарушением действие, которое имеет признаки правонарушения, но совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, ес что при этом не было допущено превышения пределов необходимой оборон.

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время оказания противоправного действия или бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать свои действия или руководить ими вследствие х хронической душевной болезни, временного расстройства психической деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Основаниями освобождения от административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение, являются:

1. Согласно ст 21КУпАП, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной органе изации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного влияниеиву.

2. При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться усни им замечанием. При этом очевидно, что устные замечания, сделанные правонарушителю, не влекут никаких юридических последствий (ст. 22. КоАПАП).

Согласно ст 15. КоАП, военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. За нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства, таможенных правил и контрабанду, совершение коррупционных деяний и ряда других эти лица несут адм инистративну ответственность на общих основаниеах.

Долгое время в административном праве не было общих норм, которые бы вмещали характеристику обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность настоящее время перечень таких обстоятельств помещены в ст ст 34-35 купают. АпАП.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение:

- чистосердечное раскаяние виновного;

- предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение правонарушения несовершеннолетним; совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года

Перечень обстоятельств, смягчающих вину может быть расширен органом (должностным лицом), который рассматривает конкретное дело

Обстоятельства, отягчающие ответственность за административное правонарушение:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

- вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

- совершение правонарушения группой лиц;

- совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- совершение правонарушения в состоянии опьянения

Перечень отягчающих обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит

Рассмотрим виды административных взысканий. Административное взыскание можно определить как необходимое следствие нарушения (невыполнение) административных запретов (предписаний), заключающийся в осуждении поведения пор полотенца и ограничении его личных благ, материальных и иных правовых интересев.

За вчинення адмінстративного правопорушення можуть застосовуватись такі адміністративні стягнення:

В ст 24. КоАП дается перечень административных взысканий, которые могут применяться за совершение административных правонарушений:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного определенном гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

6) исправительные работы;

7) административный арест

В статьях 25-32. КоАП дается характеристика каждого из видов административных взысканий

Все взыскания, связанные между собой, образуют единую систему системообразующим фактором является цель, которая предполагается взысканием. Эту цель составляют:

наказания правонарушителя;

прекращения противоправного поступка;

восстановления правоотношений, нарушенных проступком;

исправления, воспитания нарушителя;

предупреждения возможных новых проступков;

возмещения причиненных правонарушением ущерба

Для системы взысканий характерны: последовательность размещения их по тяжести наказания, защитный характер: они предусматривают не месть за вину или искупления ее, а являются вынужденными правозащитными средствами

Административные взыскания можно разделить на основные и дополнительные

Большинство взысканий относится к основным, непосредственно и в полном объеме применяются к правонарушителям (штраф, исправительные работы, административный арест)

Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться как дополнительные взыскания, то есть вместе с основными, но могут применяться и как основные взыскания

В случае уклонения лица, совершившего мелкое хулиганство (ст. 173) от исправительных работ (ст. 325. КУоАП), законодательством предусмотрена возможность замены их на другой вид взыскания в порядке дискреционных повноваж жень судьейді.

Субъектом права наказания за административные правонарушения является государство в лице уполномоченных органов, которые объединяются понятием"органы административной юрисдикции"

Различают три группы таких органов:

1) административно - юрисдикционные органы: административные комиссии, суды;

2) органы, наряду с другими осуществляют и юрисдикционные полномочия: милиция, военкоматы, исполкомы местных советов;

3) общественные формирования, которым переданы административно-юрисдикционные полномочия: товарищеские суды, комиссии по борьбе с пьянством. В третьем разделе. КоАП (ст. 213-244-8) перечисляются органы, в полном номоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и приводится их компетенция по рассмотрению конкретных правонарушений и принятия соответствующих решений. -

В в 222. КУоАП определяется, рассмотрение которых административных правонарушений относится к компетенции органов внутренних дел и полномочия конкретных должностных лиц. ОВД по рассмотрению материалов об адм министративни правонарушения и применения административных взысканийь.