Учебники Онлайн


1.2 Структура адміністративно-процесуальної норми

Структура административно-процессуальной нормы - это ее внутреннее строение, логично обусловленная система взаимодействующих и взаимозависимых элементов

Традиционно в структуре юридических норм выделяют три составляющие элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию

Структура адміністративно-процесуальної норми

Гипотеза - указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых административно-процессуальная норма вступает в действие

Согласно степени определенности выраженных в ней обстоятельств, гипотеза может быть абсолютно-определенной и относительно-определенной

Относительно-определенная гипотеза предоставляет субъектам правоприменения возможность самим решать вопрос о наличии или отсутствии условий вступления административно-процессуальной нормы в действие правило, такие гипо. Отез формулируются с помощью семантических конструкций:"при необходимости","в случае необходимости","в случае, когда есть основания полагать","с учетом обстоятельств","по собственной инициативе"тощставин", "з власної ініціативи" тощо.

Абсолютно-определенная гипотеза строго очерчивает сферу применения административно-процессуальной нормы. Последняя вступает в действие в единственно возможном случае, прямо указанному в гипотезе. Соответствующий вопрос уже н не полагается на усмотрение субъекта правоприменительной деятельности - оно однозначно решен законодателямием.

По количеству отраженных условиях действия административно-процессуальной нормы гипотезы делятся на простые и сложные

В простой гипотезе указана только одно условие реализации нормы административно-процессуального права. Сложные гипотезы содержат сразу несколько обстоятельств, которые предусматривают"задействования"административно-процесса и альной нормы. Среди них выделяют альтернативные и комплексные гипотезсні гіпотези.

В альтернативной гипотезе каждая отдельная обстоятельство из нескольких имеющихся является достаточной для вступления нормы в действие. Такую гипотезу имеет норма, закрепленная в ст 8. Закона об административном надзоре за лицами, уволенных енимы из мест лишения свободы:"Административный надзор прекращается постановлением судьи по представлению начальника органа внутренних дел: а) в случае погашения или снятия судимости с лица, находящегося п ид наблюдением б) досрочно, если поднадзорный не является опасным для общества и положительно характеризуется по месту работы и жительстваивання".

Комплексная гипотеза предполагает несколько условий, одновременное наступление которых приводит к возникновению соответствующих административно-процессуальных правоотношений. Каждое из этих условий, взятая в отдельности, недостаточно для активации административно-процессуальной нормыи.

Так, например, согласно ст 8. Закона Украины"Об обращении граждан", не рассматриваются повторные обращения одним и тем же органом от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если первое е решено по сути. Как видим, гипотеза данной нормы включает целых пять обязательных обстоятельств: 1) повторность обращений 2) факт решения первого обращения по существу, 3) в обоих обращениях фигурируют одни и т и же вопрос 4) адресат обоих обращений является неизменным 5) оба обращения принадлежат одному авторовму авторові.

Диспозиция административно-процессуальной нормы - это правило поведения, согласно которому участники административно-процессуальных правоотношений действуют в случае наступления условий, предусмотренных гипотезой

Диспозиція

В зависимости от степени конкретизации закрепляемого правила поведения, диспозиции норм административно-процессуального права классифицируются на: прямые, альтернативные и бланкетные

Прямая (определена) диспозиция содержит указание на единственно возможный в данном случае вариант поведения. Она является наиболее простой в понимании и применении, так как совершенно точно и ясно определяет необходимость дну поведение субъектов правоотношений, не предполагая никаких ее альтернатив. Так, в ч. 2 ст 11. КАСУ однозначно указывается: суд рассматривает административные дела не иначе как по исковому заявлению, поданному в идповидно с настоящим. Кодексом, и не может выходить за пределы исковых требований. Согласно ч 6 ст 12 этого же. Кодекса, во время судебного рассмотрения дела в судебном заседании обеспечивается полное фиксирование судебного заседания с помощью звукозаписывающего технического средства и тбу і т.д.

Альтернативная (относительно-определенная) диспозиция закрепляет несколько вариантов возможного поведения. При возникновении обстоятельств, предусмотренных гипотезой, участник административно-процессуальных правоотношений получает есть возможность выбора одного, нескольких или даже всех этих вариантов сразу. Вместе с тем, его поведение не должно выходить за рамки, очерченные административно-процессуальной нормоою.

примеру, в предусмотренных статьей 260. КУАП случаях к лицу могут быть применены принудительные меры, направленные на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях: администра ивне задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов. Применяя эту норму, уполномоченный субъект лично решает, какое именно мероприятие или меры административного принуждения должны быть приняты к нарушителю, и нужно к ним прибегать вообщеі.

Бланкетная ("отсылочных"или"открытая") диспозиция содержит самую общую характеристику правила поведения, никак он не конкретизируя. Разъяснение относительно необходимого порядка действий следует искать в др. ших нормах или нормативных актах, к которым она от силыдо яких вона відсилає.

Обычно нормотворец ограничивается указанием на:

а) переадресовывает субъекта правоприменения другим положениям этого же нормативного акта (так, ч 6 ст 14. Закона Украины"Об исполнительном производстве"предусматривает, что заявленный сторонами исполнительного п производства отвод эксперту или специалисту решается в порядке, установленном статьей 17 настоящего. Законаного. Закону).

б) название соответствующего нормативного акта (Порядок обжалования постановления суда (судьи) по делу о нарушении таможенных правил и внесения представления прокурором на постановление определяется. Кодексом Украины о ад дминистративни правонарушениях (ч 8 ст 393. Таможенного. Кодекса Украины)));

в) тип нормативных актов, где следует искать корреспондирующие юридическую норму (Постановление об административном аресте исполняется органами внутренних дел в порядке, установленном законами Украины (ст. 300. КУоАП. П));

г) субъекта издания нормативного акта (Форма и порядок уведомления администратора или соответствующего разрешительного органа о соответствии его материально-технической базы требованиям законодательства установл ются. Кабинетом. Министров Украины (ч 8 ст 1. Закона Украины"О разрешительное производство"))ння"));

д) сферу действия соответствующего нормативного акта (Решение по обращениям граждан и ответы на них оформляются в соответствии с требованиями законодательства о языках (в 6. Закона Украины"Об обращениях граждан"));

е) законодательство Украины вообще (Каждый имеет право знакомиться в установленном законодательством порядке с судебными решениями в любой рассматриваемой в открытом судебном заседании делу, вступившие с законную силу ч. 2 ст 12. КАСУСУ).

Во всех указанных случаях задача по отысканию необходимой нормы возлагается непосредственно на субъекта правоприменительной деятельности

Санкції

Санкция административно-процессуальной нормы указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в случае нарушения ее диспозиции

Стоит отметить, что лишь незначительное количество административно-процессуальных норм характеризуется наличием"собственной"санкции

Отдельное санкцию норма административно-процессуального права имеет только тогда, когда нормотворец считает необходимым подчеркнуть особую важность закрепленного в ней правила поведения для всестороннего, неуп передженого, объективного, оперативного рассмотрения административного дел.

Так, санкции норм, закрепленных в главе VI. КАСУ, предусматривают возможность применения к нарушителям правил административного судопроизводства следующих мер принуждения: - предупреждение и удаление из за алу судебного заседания (за нарушение порядка во время судебного заседания и невыполнение распоряжений председательствующего), - временное изъятие доказательств для исследования судом (за непредставление без уважительных причин истребованных судом письменных или вещественных доказательств), - привод (в случае неявки по вызову суда лиц, явка которых является обязательным.

Другой перечень мер процессуального принуждения (административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов) содержит санкция в 260. КУоАП. Условиями, при которых она вступает в действие есть являются: - невозможность иным способом прекратить административное правонарушение - потребность в установлении личности нарушителя; - невозможность составить протокол об административном правонарушении на месте, в слу дках когда составление протокола является обязательным, и др.ші.

Итак, если возникает насущная необходимость в обеспечении определенных процессуальных действий с помощью мер процессуального принуждения, то последние формулируются в санкциях отдельных административно-процессуальных но орм. При этом санкция выполняет функцию обеспечения нормального течения административного процесса и не имеет целью привлечения нарушителя процессуальных правил к ответственностиі.

По степени определенности мер процессуального принуждения санкции административно-процессуальных норм делятся на абсолютно-определенные, относительно-определенные и альтернативные

Абсолютно определенная санкция четко и однозначно фиксирует мероприятие негативного влияния на недобросовестного участника административно-процессуальных правоотношений (К участникам административного процесса и дру их лиц за нарушение порядка во время судебного заседания или невыполнение распоряжений председательствующего применяется предупреждение (ст. 270. КАСУ)).

Относительно-определенная санкция, закрепляя конкретное мероприятие процессуального принуждения, одновременно устанавливает границы его применения. К таким можно отнести санкцию нормы, предусмотренной ч. 1 ст 374. Таможенного. Коде экса Украине: (допускается административное задержание гражданина, совершившего нарушение таможенных правил, на срок до трех часовгодин).

Альтернативная санкция содержит перечень мер реагирования на нарушение правил административного процесса. Конкретный мероприятие (мероприятия) выбирает субъект правоприменительной деятельности. Примером может служить уже е упоминавшаяся нами статья 260. КУоАП, которая предусматривает возможность применения к лицу административного задержания, личного досмотра, досмотра вещей, изъятие вещей и документеів.