Виды административно-процессуальных норм - Административное право Библиотека русских учебников
Учебники Онлайн


1.3 Види адміністративно-процесуальних норм

Види адміністративно-процесуальних норм

Види адміністративно-процесуальних норм

С целью наиболее полного осмысления закономерностей функционирования, принципов построения и других сущностных характеристик административно-процессуальных норм в теории права строятся их разнообразные ме асификации. Число критериев таких классификаций (а следовательно и самих классификаций) является практически неограниченным, поэтому обратимся к наиболее значимым из них:

И. По объему предмета регулирования, административно-процессуальные нормы делятся на:

а) обще-отраслевые (их действие распространяется на всю сферу административно-процессуальных отношений);

б) институциональные (регламентирующих общественные отношения в рамках отдельных институтов административно-процессуального права:

- производство по рассмотрению обращений граждан;

- административно-искового производства;

- дисциплинарного производства;

- исполнительного производства;

- производство по рассмотрению дел об административных деликты;

- нормотворческого производства;

- контрольного производства;

- разрешительного производства;

- регистрационного производства;

- производство по применению мер поощрения и др. II. По функциональному назначению можно выделить:

- нормы-дефиниции - содержат определения категорий и понятий административно-процессуального права;

- нормы-принципы - выражают основополагающие идеи, положенные в основу административного процесса и его отдельных производств;

- изначально-учредительные нормы - закрепляют цели и задачи административно-процессуальной деятельности органов публичной власти (см.: ст 2. КАСУ, в 245. КУоАП, в 1. Закона Украины"Об исполнительном производств ния"и т.д.)я" тощо);

- нормы, которые определяют круг источников административно-процессуального права и его институтов (например, ч. 1 ст 5. КАСУ:"Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с. Конституцией Украины, этог го. Кодекса и международных договоров, согласие на обязательность которых дано. Верховной. Радой Украины")аїни");

-нормы, определяющие процессуально-правовой статус субъектов административно-процессуального права;

процедурные нормы - закрепляют административно-процессуальные сроки и последовательность административно-процессуальных действий;

- нормы, раскрывающие содержание процессуальных правил или документов. Так, согласно ст 261. КУоАП в протоколе об административном задержании указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержанияя;

- нормы, которыми определяются основания и меры юридической ответственности за нарушение правил административного процесса ("За заведомо ложные показания или за отказ от дачи показаний по непередба. Ачэн законом основаниям свидетель несет уголовную ответственность"(ч 8 ст 65. КАСУ)). 65. КАСУ));

- нормы, закрепляющие перечень мер процессуального принуждения, а также основания и порядок их применения. Примером могут служить в 268. КУоАП и в 272. КАСУ, которые предусматривают возможность приме осування поводу в отношении лица, которая не явилась по вызову суда или органа внутренних делав;

- нормы, направленные на обеспечение законности в административно-процессуальной сфере. Например:"Контроль за законностью исполнительного производства осуществляют. Министерство юстиции Украины (через. Департаме ент государственной исполнительной службы),. Департамент государственной исполнительной службы и государственная исполнительная служба. АРК, областей и городов. Киева и. Севастополя"(ч. С в 8. Закона Украины об исполнительном производстве)провадження);

- нормы, которые устанавливают другие правила организации и осуществления административно-процессуальной деятельности органов публичной власти

III. Согласно сферы социальных отношений, в которой они функционируют, административно-процессуальные нормы классифицируются на:

o нормы, регламентирующие административно-процессуальные отношения в сфере экономики и ее многочисленных отраслях - промышленности, строительстве, транспорте и т.д.. К таким можно отнести нормы, содержащиеся в. Законах Украины"Об общих принципах создания специальных (свободных) экономических зон","О финансово-промышленных группах в Украине","О режиме иностранного инвестирования","По инвестиционной деятельности","О естественных монополиях"и тсть", "Про природні монополії" і т. п.

o нормы, регулирующие административно-процессуальные отношения в социально-культурной сфере, в частности, в области науки, образования, здравоохранения и других. Смотри, например,. Указы. Президента Украины от д 25 февраля 1999 № 216/99"О. Положении о. Высшей аттестационной комиссии Украины"и от 26 мая 2006 № 443/2006"О. Национальном совете по вопросам охраны здоровья населения";. Постановления. Кабинета. Мини встретил от 15 марта 2006 № 329"Вопросы государственной регистрации высших учебных заведений"и от 9 ноября 2004 года № 1497"Об утверждении. Порядка государственной регистрации медицинской техники и вы делал медицинского назначенияки та виробів медичного призначення".

o нормы, которыми регулируются административно-процессуальные отношения в тех или иных секторах политической сферы: обороны, безопасности, юстиции, внутренних дел, иностранных дел и др.. Соответствующие нормы мес стяться в положениях. Законов Украины:"О милиции","О высшем совете юстиции","О порядке направления подразделений. Вооруженных. Сил Украины в другие государства","О порядке допуска и условиях пребывания шк. Оздил вооруженных сил других государств на территории Украины"и других нормативных акте. України" та інших нормативних актів.

o нормы, которые упорядочивают административно-процессуальные отношения в сфере предпринимательской деятельности. Административно-процессуальные нормы данной группы содержатся в. Законах Украины"О предпринимательстве","П. О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности","О государственной поддержке малого предпринимательства"ку малого підприємництва",

"О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей"и т.д.

o административно-процессуальные нормы, которые функционируют в других сферах общественной жизни

IV. По юридической силе стоит выделить пять блоков административно-процессуальных норм:

а) первый блок образуют нормы законодательного уровня, содержащихся в:

o. Конституции Украины;

o решениях. Конституционного суда Украины

o международных нормативно-правовых актах, ратифицированных. Верховной. Радой Украины;

o законах и. Кодексах Украины

Данному блока подчиняются все другие блоки административно-процессуальных норм. Заметим, что дальнейшее расположение этих блоков"по вертикали"является условным, поскольку каждый из них представляет относительно неза алежний и не подчинен другим нормативный комплекс. Таковыс.. Такими є:

б) нормы, отраженные в нормативных актах. Президента Украины как высшего должностного лица, не относится ни к одной из ветвей государственной власти

в) нормы, содержащиеся в нормативных актах представительных органов:. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, органов местного самоуправления разных уровней, их исполнительных органов и должностных лиц ( (в части полномочий, делегированных им органами государственной власти)

г) нормы, выраженные в нормативных актах органов судебной власти:. Пленума. Верховного. Суда Украины;

Высшего. Административного суда Украины

д) нормы, закрепленные в нормативных актах органов исполнительной власти:

Кабинета. Министров Украины и. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым;

Совета. Министров. Автономной. Республики. Крым и центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, центральных органов исполнительной власти со специальным статусом);

o председателей областных государственных администраций,. Киевской и. Севастопольской городских государственных администраций, а также руководителей их структурных подразделений;

o руководителей территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти;

o руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций

V. По действию во времени различают следующие виды административно-процессуальных норм:

o временные (с заранее определенной продолжительности действия). Да, в п 2-1. Заключительных и переходных положений. КАСУ отмечается:"До 1 января 2008 года полное фиксирование судебного заседания с помощью звукозап писувального технического средства осуществляется судом только по требованию лица, участвующего в деле, или по инициативе судаю суду;

o постоянные (с неопределенной продолжительностью действия)"Постоянный"характер действия имеет подавляющее большинство норм административно-процессуального права

VI. По действию в пространстве административно-процессуальные нормы бывают:

o общегосударственной действия (например, нормы. КАСУ,. КУоАП);

o региональные (к таким относятся, например, процессуальные нормы. Закона Украины"О моратории на проведение сплошных рубок на горных склонах в пихтово-буковых лесах. Карпатского региона);

o местные (примером могут служить процессуальные нормы. Закона Украины"Об экономическом эксперименте относительно стабилизации работы предприятий легкой и деревообрабатывающей промышленности. Черновицкой области");

o локальные (см.:. Закон Украины"О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в. Луганской области")

VII. По форме предписания, воплощенного в административно-процессуальных нормах, последние делятся на:

а) императивные - выражают категорический, абсолютно-определенный властно-повелительный предписание. Существует две разновидности императивных норм: обязывающие и запрещающие

обязывающие - нормы, которые обязывают субъекта административно-процессуальных правоотношений совершить конкретные действия. Например: обращение, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подле ягають обязательному принятию и рассмотрению (ч. 1 ст 7. Закона Украины"Об обращении граждан"омадян").

запрещающие нормы, наоборот - требуют от адресата воздержаться от совершения тех или иных действий. Наглядным примером является другая часть (ч. 2) в 7. Закона об обращении граждан:. Запрещается отказ в принят. ТТИ и рассмотрении обращения со ссылкой на политические взгляды, партийную принадлежность, пол, возраст, вероисповедание, национальность гражданина, незнание языка обращенияння.

б) диспозитивные (разрешительные, уполномачивающие) ~ уполномочивают субъекта административно-процессуальных правоотношений действовать по своему усмотрению, но в рамках вариантов поведения, определенных диспозицией нормы. В отличие от императивных, диспозитивные нормы административно-процессуального права всегда дают адресату выбор:

действовать или воздержаться от определенных действий (Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом лица, на которое оно наложено)

действовать тем или иным образом, предусмотренным диспозицией (для собеседования в органе миграционной службы лицо, подавшее заявление о предоставлении статуса беженца, имеет право привлечь переводчика за свой счет или за счет других юридических или физических лиц.

в) рекомендательные - содержат рекомендацию (совет) по оптимальному, по мнению законодатели, варианта поведения. Особенность данной группы административно-процессуальных норм состоит в том, что они не мают во юридически обязательного характера. Кроме того, рекомендательные нормы невозможно нарушить, ведь они предоставляют адресату полную свободу действий, никак их не ограничивая но не направляячи.

Классификации норм административно-процессуального права строятся и по многим другим критериям: - по способу изложения содержания нормы (определенные и бланкетные) - по способу создания (установлены аб потому санкционированные государством) - по субъектам издания; - по кругу адресатов тощ.