Учебники Онлайн


2.2 Види адміністративно-процесуальних правовідносин

В отраслевой теории существует большое количество классификаций административно-процессуальных правоотношений. Рассмотрим наиболее значимые из них:

Категорії суб'єктів адміністративно-процесуальних правовідносин

Класифікація. АППВ

1. Согласно сферы общественной жизни, в которой они функционируют, административно-процессуальные правоотношения подразделяются на следующие виды:

- правоотношения, складывающиеся в сфере экономики;

- правоотношения, складывающиеся в политической сфере;

- правоотношения, складывающиеся в сфере предпринимательства;

- правоотношения, складывающиеся в социально-культурной сфере и тд

Приведенная классификация может быть продолжена за счет дальнейшей конкретизации сфер жизнедеятельности общества, на которые распространяется регуляторное влияние административно-процессуального права частности, сере ед административно-процессуальных правоотношений экономической сферы можно выделить состоящие в отраслях промышленности, строительства, транспорта тощо.

2. Как уже неоднократно отмечалось, административно-процессуальные правоотношения складываются по поводу реализации норм не только одноименной материальной отрасли (Административного права), но и других юрид медицинских отраслей. Данное обстоятельство является основанием для их классификации по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правовых отношений. По этому признаку различают административно-процессуальные правовиднос ини, направленные на реализацию нормрм:

- административного права;

-. Земельного права;. Трудового права;

-. Семейного права;

-. Хозяйственного права;

-. Таможенного права;

-. Жилищного права;

-. Уголовно-исполнительного права;

-. Международного права;

-. Гражданского права;

- финансового права;

-. Аграрного и других отраслей права

3. Следующим критерием классификации административно-процессуальных правоотношений является внутриотраслевая сфера их функционирования. Административно-процессуальные правоотношения формируются в различных сферах администр ративного процесса, каждой из которых соответствует конкретное административное производство. Следовательно, среди административно-процессуальных правоотношений можно выделить такие, которые возникают в ходеді:

- производство по рассмотрению обращений граждан;

- производство по рассмотрению дел в административных судах;

- дисциплинарного производства;

- исполнительного производства;

- производство по рассмотрению дел об административных деликты;

- нормотворческого производства;

- контрольного производства;

- разрешительного производства;

- регистрационного производства

- производство по рассмотрению заявлений и предложений граждан;

- производство по применению мер поощрения и др.

4. По наличию или отсутствию конфликта в основе административного дела административно-процессуальные правоотношения делятся на:

а) конфликтные (состоят в ходе юрисдикционных производств: административно-искового, исполнительного, дисциплинарного и др.);

б) неконфликтные (возникают при осуществлении управленческих производств: лицензионного, надзорного, разрешительного, аттестационного т.д.)

5 зависимости от выполняемых функций и задач административно-процессуальные правоотношения классифицируются на:

а) регулятивные правоотношения - сопровождают нормальный процесс реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей в административно-процессуальной сфере. Данный вид правоотношений отражает все правомерные аспекты организации административных производств их главная функция - построение и упорядочение социальных связей необходимых для всестороннего, объективного, беспристрастного и своечасног в решения административного дела. К разряду регулятивных относятся практически все административно-процессуальные правоотношения неконфликтного характереру.

б) охранительные правоотношения - возникают на основе столкновения интересов участников административного процесса. Они всегда содержат в себе как элемент юридического конфликта, так и способ его преодоления, их при изначення заключается в обеспечении, защите и обеспечении нормального функционирования регулятивных административно-процессуальных правоотношений. Указанная функция реализуется посредством применения з одел административно-процессуального принуждения, в частности: - предупреждение (личный досмотр, досмотр и изъятие вещей, документов, отстранение от управления транспортными средствами) - прекращение (администр ативно задержания, удаление из зала, где проходит судебное заседание) - принуждение к выполнению юридической обязанности (привод, временное изъятие доказательствв).

6. По количеству участников административно-процессуальные правоотношения делятся на:

- двусторонние;

- многосторонние

7. Согласно субъектного состава (состав участников) можно выделить административно-процессуальные правоотношения:

- между органами публичной власти, находящихся между собой в отношениях служебного подчинения;

- между органами публичной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;

- между органами публичной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне, но не находятся в отношениях служебного подчинения;

- между органами публичной власти и подчиненными им предприятиями, учреждениями и учреждениями (например, отношения между администрацией и предприятием);

- между органами публичной власти и государственными предприятиями, учреждениями, учреждениями, не находящимися в их организационном подчинении (примером могут служить административно-процессуальные п правоотношения между органом. Государственной налоговой службы и предприятием государственной формы собственности)

- между органами публичной власти и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, учреждениями (такими являются отношения по поводу регистрации объединений граждан в. Министерстве юстиции Украины);

- между органами публичной власти и гражданами

8. Способ действия обязанного субъекта полагается в основу выделения двух типов административно-процессуальных правоотношений:

- активный тип. К этому типу относятся правоотношения, в рамках которых должен субъект должен совершить активные действия. Именно таким образом выполняется обязанность органов. Фонда государственного имущества Украины течение десяти дней утвердить и довести до заинтересованных лиц представлен на его рассмотрение. Проект плана приватизации государственного имуществна.

- пассивный тип правоотношений предполагает содержание обязанной стороны совершения активных действий. Так, согласно ст 245. КАСУ, не допускается пересмотр судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам дело с принятия новых нормативно-правовых актов, которые усиливают ответственность физического особби.

9. По характеру взаимодействия участников выделяют горизонтальные и вертикальные административно-процессуальные правоотношения:

- вертикальные правоотношения выражают типичные для публично-управленческой деятельности субординационные связи между субъектом и объектом управления. Указанные связи строятся по классической управленческой схемы. Эммой"распорядитель - исполнитель", где одна сторона правоотношений наделен государственно-властными полномочиями, а другая - юридической обязанностью выполнять руководящие указания уполномоченного стороны. Стороной находится наверху управленческой"вертикали"административно-процессуальных правоотношений, всегда выступает орган публичной администрации или его должностное лицо. Зато внизу этой вертикали может знает ходиться практически неограниченный круг субъектов: органы исполнительной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, независимо вол формы собственности, объединения граждан и иєднання громадян та ін.

Следует заметить, что в данном случае речь идет не только об отношениях служебной субординации, когда одна сторона осуществляет непосредственное руководство другой. Административно-процессуальные правоотношения вер ального типа имеют место везде, где властные полномочия одного субъекта распространяются на определенные аспекты деятельности другого, независимо от того, находятся ли они в отношениях организационном подчинении я или нет. Например, выраженный вертикальный характер имеют административно-процессуальные правоотношения между органами государственного контроля и подконтрольными субъектамми.

- горизонтальные правоотношения возникают между фактически и юридически равноправными субъектами. В них отсутствует элемент властного подчинения сторон, взаимодействие которых происходит на паритетных началах. Кож жна сторона горизонтальных правоотношений наделен по отношению к другой не только перечнем субъективных прав, а ии комплексом юридических обязанностей. В результате, ни одна из них не занимает доминирующего стано высшища.

Если волеизъявление сторон вертикальных правоотношений осуществляется в одном направлении (сверху вниз), то взаимодействие субъектов горизонтальных правоотношений имеет двусторонний характер. Обычно, горизонталь ьни правоотношения строятся по формуле"орган публичной администрации орган публичной администрации"или"орган (должностное лицо) публичной администрации гражданинації громадянин".

Иллюстрацией первой формулы могут служить отношения между двумя органами публичной администрации по поводу совместной реализации установленного порядка заключения административного договора. По второй форм муле строятся административно-процессуальные правоотношения между субъектом обращения (гражданином) и его адресатом (органом публичной администрации). В последнем случае орган власти по отношению к гражданину имеет даже больше обязанностей, чем полномочиянь.

Горизонтальные правоотношения традиционно считались нетипичными для административно-процессуальной права - отрасли, преимущественно направленной на обслуживание управленческой сферы. Однако, в свете демократических х реформ данный вид административно-процессуальных правоотношений приобретает значительное распространениея.

Особенно отчетливо эта тенденция проявляется в отношениях между государством и гражданином. Отечественная правовая доктрина постепенно отходит от государственно центристской идеологии, которая, сводя государственную волю в абсолют, всегда ставила ее над человеком и обществом. Сегодня основной задачей публичной администрации признается"служения"человеку путем всестороннего обеспечения приоритета прав, свобод и др.. Тересета інтересів.

Избрание демократического курса развития обусловило существенные изменения в характере взаимоотношений государства и гражданина и не является исключением и административно-процессуальные правоотношения, которые все чаще строят ься по горизонтальному принципу. Так, одной из знаковых событий последнего времени стало принятие. Кодекса административного судопроизводства Украины. Данный нормативный акт фактически ставит гражданина и орган публичной власти на одну ступень правовых"лестницы"и со всей возможной полнотой воплощает обновленный"горизонтальный стандарт"административно-процессуальных правовидносыесуальних правовідносин.