Исполнение постановлений о наложении административных взысканий, Основные положения исполнения постановлений о наложении административных взысканий - Административное право Библиотека русских под дручникиів
Учебники Онлайн


Тема № 25. Виконання постанов про накладання адміністративних стягнень

1 Основные положения исполнения постановлений о наложении административных взысканий

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий - заключительный этап формально-определенной процедуры привлечения к административной ответственности от того, насколько последовательно реализована постановление об административном взыскании, насколько своевременно дело доведено до завершения, во многом зависит уровень эффективности борьбы с административными правонарушениями, их предупреждение результативность воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законев.

Административные взыскания выполняют свою социальную функцию только тогда, когда они выполнены, а правонарушитель получил определенные законом правообмеження. Если постановление о наложении взыскания не выполнено, а или реализована частично, то результативность его не ощущается. Поэтому эффективность наложенных административных взысканий непосредственно обусловлена ??уровнем их реализацииії.

Необходимым условием выполнения постановления о наложении административного взыскания является вступления в законную силу. Это означает, что постановление вступило значение закона, является обязательной и должна быть реализована в вы ипадку обжалования или опротестования постановления, ее выполнение останавливается на время, а потом восстанавливается, если жалоба или протест остались без удовлетворения. Таким образом, постановление о наложении административного взыскания обладает особой силой, потому что является обязательным для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и граждан ами (в 298. КУоАПпАП).

Обязательность постановления о наложении административного взыскания означает, что она вступила в силу закона и является обязательным к исполнению, как и требования закона

Постановление по делу об административном правонарушении является обязательным не только для уполномоченных государственных органов, а, прежде всего, для лица, привлекаемого к административной ответственности уклонений ния правонарушителя от добровольного исполнения постановления о наложении административного взыскания приводит к необходимости применения к нему принудительных мер влияниеу.

В ст 299. КоАП говорится, что постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения. При обжаловании или опротестовании постановления, она подлежит выполнению пос ля оставлении жалобы или протеста без удовлетворенияня.

Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению органом (должностным лицом), вынесшим постановление: административной комиссией, органом внутренних дел и др., система которых закреплена в III разделе. КоАП (ст. ст 218-244/8/8).

Законодательством также определено, что постановление о наложении административного взыскания выполняется уполномоченным на то органом государства в определенном законодательством Украины порядке

Если возникла ситуация, когда в отношении одного лица вынесены две и более постановлений о наложении административных взысканий, каждое постановление выполняется отдельно, в порядке, для этого определенный (в 300. КУоАП).

По общему правилу, постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения. Однако на практике часто встречается ситуация, когда постановление о наложении равно ого из трех видов административных взысканий (административного ареста, исправительных работ, штрафа), не может быть выполнена немедленно по уважительным причинам. Тогда допускается отсрочка выполнения, т.е. откл адення ее фактической реализации на определенный срок, обусловленный пролонгацией самого обстоятельства, но в пределах, определенных законоом.

Отсрочка исполнения постановления следует рассматривать как исключение из общего правила. Она возможна, например, в связи с тяжелой болезнью лица, привлекаемого к ответственности, если этот факт пидтверджуеть ься справкой лечебного учреждения. Допускается отсрочка в связи со сложными семейными или личными обстоятельствами, или в связи с другими уважительными причинами, которые действительно препятствуют немедленному ис онанню постановленийви.

Характерно, что отсрочка распространяется только на постановления о применении исправительных работ, административного ареста и штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного пра авопорушення). Соответственно, если постановлением наложено другое взыскание (возмездное изъятие или конфискация предметов, лишение специального права, предупреждение), отсрочка исполнения запрещаетсяя.

Ходатайство об отсрочке исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста или исправительных работ рассматривает и решает орган (должностное лицо), вынесший по останова о наложении административного взыскания. Отсрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа осуществляется в порядке, определенном. Законом"О государственной исполнительную службулужбу".

Перечень лиц, которые могут обращаться с ходатайством об отсрочке, законодательством не определен правило, это лицо, привлекаемое к ответственности. Не исключена возможность, что с таким ходатайством мо ожуть обратиться близкие родственники правонарушителя и другие заинтересованные лица (юридические представители, поручители, доверенные лица, гаранты и тп.п.).

Орган, вынесший постановление об административном взыскании, имеет право отсрочить его исполнение по собственной инициативе

Исполнение постановления о наложении административного взыскания может быть отсрочено на срок до одного месяца (ст. 301. КУоАП)

На практике возникают такие обстоятельства, при которых производство по делу об административном правонарушении не может производиться, а если постановление о наложении административного взыскания уже вынесено, то ее выполнения следует прекратить.

Такими обстоятельствами, согласно ст 302. КУоАП, являются:

а) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

б) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

в) смерть лица, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания

Прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания осуществляется на основании решения органа (должностного лица), его вынес. Решение направляется в орган, уполномоченный выполнять. Уват постановление о наложении взыскания, а также другим органам (должностным лицам), которые принимают участие в его реализацииї.

Вынесенная уполномоченным органом (должностным лицом) постановление о наложении административного взыскания должна быть реализована в сжатые сроки. Иначе будет потеряна оперативность в применении западе ов административного воздействия,, без сомнения, отразится на его эффективности, уменьшит их воспитательное и предупредительное значение в борьбе с административными правонарушениями. Поэтому законодательством опреде чена давность исполнения постановления о наложении административного взысканияня.

Во давности исполнения постановления понимают определенный законом срок с момента вынесения постановления до момента обращения ее к выполнению. В случае пропуска срока давности, исключаются любые действия ис онавчого характера уполномоченных органов (должностных лиц) и постановление вообще не подлежит исполнению. Срок давности исполнения постановления о наложении административного взыскания определен законо вом и составляет три месяца со дня его вынесенияня.

В в 303. КУоАП из общего правила о трехмесячный срок давности сделано несколько исключений. Так, в случае остановки выполнения постановления в связи с подачей жалобы или принесением протеста, ход стро глазу давности приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста и принятия по ним аргументированного решения. В случае отсрочки исполнения постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока проц трочкчки.

Давность исполнения не установлена ??для постановления о конфискации предметов контрабанды, а также перевозочных и других средств, предназначенных для перемещения предметов контрабанды через государственную границу. Укр Украины или их сокрытия.

Не исключается, что законодательством Украины могут быть установлены и другие, более длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах административных правонарушений

В процессе исполнения постановления о наложении административного взыскания нередко возникают различные вопросы, связанные с этой стадией. Речь идет об отдельных неточности, допущенные в тексте постановления, необходимые ость их четкого определения, устранения незначительных противоречий или ошибок в постановлении для достижения финального результата, которым является обеспечение единообразного понимания постановления всеми участниками производства избежание двоякой трактовки информационных элементов такого документа и ин.

Решаются все эти вопросы, связанные с исполнением постановления о наложении административного взыскания органом (должностным лицом), вынесшим постановление (ст. 304. КУоАП)

Законодательством не урегулирован сам порядок решения этих вопросов. Исходя из сложившейся практики, следует придерживаться тех основных правил, определяющих последовательность и процедуру рассмотрения дел о административном правонарушениия.

С заявлением о решении того или иного вопроса, связанного с выполнением постановления, вправе обратиться лицо, привлеченное к административной ответственности, или потерпевший. Ходатайство об этом может н поступить и от органа, уполномоченного исполнять постановленияу.

Должностное лицо, обязано решить вопрос, связанный с выполнением постановления, рассматривает его немедленно, не откладывая. При рассмотрении и решении поднятого вопроса участвует заявитель. Допускается предло глашение и других лиц, мнение которых следует выяснить для объективного решения вопроса, связанного с исполнением постановленийви.

Результативная реализация постановлений о наложении административных взысканий является очень важной для усиления эффективности административной ответственности, во многом зависит от уровня обеспечения к контроля за правильным и своевременным выполнением этих постановлением.

Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания осуществляется органом (должностным лицом), вынесшим постановление и другими органами государственной власти в п порядке, установленном законом (ст. 305. КУоАП). Этот контроль осуществляется путем проверок и ведения документации, в которой отражается ход реализации постановления о наложении административных взысканий ния. В процессе реализации постановления проверяется, был ознакомлен правонарушитель с содержанием постановления, своевременно ему вручена копия этого постановления, направлено постановление органа, уполномоченному непосредственно применить такой вид правового отягощенияминня.

Следует учитывать факторы, которые задерживают реализацию постановления во времени

Таковы, как уже отмечалось, обжалования, опротестования постановления, а также обстоятельства, которые вызывают отсрочку или прекращения выполнения постановления

Когда постановление полностью выполнена, это необходимо зафиксировать в соответствующих документах. Если возникли препятствия правильному и своевременному выполнению постановления, то орган (должностное лицо), вынесший ее й, обязан применить все предусмотренные законом обоснованные меры к их устранениюя.