Учебники Онлайн


Тема №13. Законність і дисципліна у сфері виконавчої влади

1 Суть и значение законности и дисциплины в государственном управлении, средства их обеспечения

Целенаправленное государственное управление, обеспечение организованности и четкого порядка в обществе опирается на принцип соблюдения законности, совершенствованию действующего законодательства. Общая уважение к зак кону, неотвратимость наказания за его нарушение, нетерпимость к антиобщественным проявлениям, широкое участие граждан в укреплении правопорядка - эти черты присущи правовой, демократической государстві.

Укрепление законности и дисциплины во всех сферах государственной жизни, а особенно в сфере исполнительно-распорядительных деятельности органов актуально важной задачей на пути построения независимого демократического го государства. Установленный в государстве режим законности призван защищать интересы как общества в целом, так и каждого гражданина, обеспечивать правовые основы деятельности государственных органов, общест ганизаций, должностных лиц заб.

В. Конституции Украины указано, что в Украине признается и действует принцип верховенства права. Там же определено, что основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание демократ тии, и среди других, совершенствование государственного аппарата, укрепление правовой основы государственной и общественной жизнедеятельностия.

Процесс последовательной демократизации общества должна завершиться созданием правового государства. В правовом государстве свобода граждан должно основываться на законах. Свободы"вообще"не существует. Каждая личная сво обода связана с определенными обязанностями и ограничениями и невозможно существование гарантированной свободы ни в государстве, ни у отдельных граждан без дисциплины и порядка. Именно закон ограничивает свободу каждого в интере сах свободы всех свободи всіх.

Итак, демократия - это организованная свобода, при которой действия каждого субъекта максимально самостоятельными и инициируются преимущественно волевыми процессами собственно этого субъекта, но при этом такие действия подвергаются ся контроля со стороны уполномоченных репрезентатором государственной власти для недопущения нарушения прав и законных интересов других участников общественных отношений вследствие девиационных процесса. Основой жизнедеятельности способности, разумного функционирования общества и государства является порядок, основанный исключительно на законе - правовой порядок.

Содержанием правого порядка являются:

o верховенство права;

o законность;

o государственная дисциплина

Верховенство права состоит из:

1 наличия научно-обоснованной системы законодательства;

2 неуклонного соблюдения требований законов всеми субъектами государства;

3 наличия реальной системы гарантий по обеспечению соблюдения требований законов всеми, кого это касается. Верховенство права как понятие поглощается понятием"законность", которое в общей форме можно а определить как связанность администрации законом. Дадим определение законностиня законності.

Законность - это, прежде всего, правовой показатель эффективности деятельности государства в целом и ее органов в частности, это точное и неуклонное соблюдение требований действующего законодательства всеми органами государства, общественных скими организациями, должностными лицами и гражданами. Законность предполагает наличие четкой системы законов, их единообразное понимание и применениея.

Соблюдение законности всеми субъектами государства преследует цель - надлежащий правопорядок, основанный на законе. Законность составляет основу нормальной жизни общества, всех граждан

Соблюдение принципа законности в государственном управлении означает точное и неуклонное исполнение законов всеми органами государственного управления и их должностными лицами. В. Конституции Украины указано, что высш щи органы исполнительной власти издают нормативные акты только на основании и по исполнению законов и контролируют соблюдение законности подчиненными им органами и ведомствами.

Законодательство Украины четко определяет объем полномочий конкретных органов исполнительной власти и должностных лиц регламентирует порядок их применения, гарантируя при этом гражданам их конституционные права а и свободи.

Соблюдение принципа законности в государственном управлении имеет свои особенности:

1. Характер законности в государственном управлении определяется тем, что он распространяется на исполнительную и распорядительную деятельность всей системы органов исполнительной власти

2. В процессе исполнительно-распорядительной деятельности органы исполнительной власти принимают решения, затрагивающие права и законные интересы граждан. А это накладывает особые требования к законности и обоснованности ци их рень.

В нашем обществе есть объективные предпосылки соблюдения законности в деятельности органов государства, однако, это не означает, что она обеспечивается сама собой, автоматически. В жизни общества имеют место или. Многочисленные правонарушения различного вида, посягаються на законностьь.

Работа по укреплению законности в государстве происходит в нескольких направлениях:

- выработка и принятие законов и иных правовых актов, совершенствование системы законодательства;

- предупреждение возможных и прекращения совершаемых нарушений закона;

- восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан;

- принятие мер, направленных на укрепление дисциплины и порядка;

- наказание правонарушителей;

- воспитание у граждан уважения к законам, повышения их правовой культуры и правосознания;

- четкая регламентация правового статуса государственных органов, должностных лиц, граждан

В тесной связи с соблюдением законности является дисциплина. Государственная дисциплина - это сознательное соблюдение всеми служащими, государственными органами установленного государственного порядка деятельности, точное и неуклонное невыполнения ими своих обязанностейв.

Связь законности с государственной дисциплиной заключается в том, что она лежит в основе этой дисциплины

Укрепление законности объективно ведет к усилению дисциплины, и наоборот, ослабление государственной дисциплины, отсутствие должного порядка, создает почву для нарушений принципа соблюдения законности

Государственная дисциплина заключается в выполнении правил, установленных уполномоченными органами государства, законных приказов и распоряжений компетентных должностных лиц

Составными частями единой государственной дисциплины являются:

1) плановая дисциплина;

2) договорная дисциплина;

3) трудовая дисциплина;

4) финансовая дисциплина

Соблюдение законности и государственная дисциплина обеспечивается разнообразной деятельностью государственных органов общественных организаций. Эта деятельность осуществляется различными средствами. Такими средствами являются

1) общественно-политические (пресса, телевидение, радио, правовая пропаганда);

2) государственно-правовые (контроль, надзор, проверка выполнения)

Законність у сфері державного управління грунтується на засадах:

С целью обеспечения точного соблюдения законности и государственной дисциплины в Украине создан и действует особый государственно-правовой механизм, который состоит из двух основных элементов:

1) организационно-структурных формирований;

2) организационно-правовых методов их деятельности. Организационно-структурные формирования - это те государственные органы и общественные организации, на которые возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности в в нашей государстві.

Под организационно-правовыми методами в механизме обеспечения законности понимают особые виды деятельности, практические приемы, операции, нормы работы, применяемые государственными органами и обще скими организациями для обеспечения законности и дисциплины. Обобщенно эти методы называют способами обеспечения законностиі.

Существует система специальных способов обеспечения законности в государственном управлении, которая состоит из:

1 контроля государственного и общественного;

2 административного надзора;

3 надзора органов прокуратуры;

4 судебного и арбитражного контроля в управлении;

5 обжалования незаконных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц

Все эти способы призваны обеспечить строгое соблюдение законности в государственном управлении, быстрое реагирование уполномоченных органов на факты малейших нарушений требований закона

Контроль как средство обеспечения законности является деятельностью по проверке фактического состояния дел на подконтрольном объекте, выявлению недостатков, ошибок, злоупотреблений, их устранению, а также привлечению к от дповидальности виновных оси.

Проверка исполнения - это понятие более узкое, чем контроль, и заключается в оценке выполнения конкретного решения высшего органа подчиненным органом или учреждением

Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении состоит в проверке выполнения законов поднадзорными органами, предприятиями, учреждениями, организациями. При надзоре, в отличие от конт троллю, вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта не допускаетсяя.

Особым способом обеспечения законности является право граждан обжаловать действия должностных лиц, государственных органов, вносить предложения по улучшению их деятельности

Жалоба - это обращение гражданина или группы граждан в соответствующие органы по поводу нарушения законности, личных субъективных прав

Заявления граждан - это обращение, не связанные с нарушением субъективных прав и содержат просьбу личного характера или сообщения о таких нарушениях законности, которые не затрагивают его права и законные их интересе.

предложения - обращения, тоже не связаны с нарушением субъективных прав граждан, а нацелены на устранение имеющихся нарушений, улучшения состояния дел, укрепления дисциплины и порядка

Далее мы подробно остановимся на вопросах осуществления контроля и надзора в государственном управлении, их роль в обеспечении законности и государственной дисциплины