Учебники Онлайн


5. Клімат та озоновий шар як об'єкти правової охорони

ЗУ"Об охране атмосферного воздуха"в ст 16 закреплено основы регулирования деятельности, влияет на погоду и климат:"Деятельность, направленная на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в гос сподарського целях, может осуществляться предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами - субъектами предпринимательской деятельности только по разрешениям, выданным специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов или его территориальными органами, по согласованию со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны здопросам охраны здо ния или его территориальными органами, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок согласования и выдачи разрешений устанавливается. КМ Украинюється. КМ. України.

Предприятия, учреждения, организации и граждане - субъекты предпринимательской деятельности обязаны в соответствии с международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено. ВР Украины, сокращать и в дальнейшем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно влияющих на озоновый слой, а также проводить работу по уменьшению выбросов веществ, накопление которых в атмосфер ном воздухе может привести к негативным изменениям климатаquot;.

При этом надо отметить, что в первую очередь регулирования такой деятельности влечет выполнение Украиной своих международных обязательств. Так, 9 мая 1992 на. Конференции. ООН по окружающей сре ища и развитию в. Рио-де-Жанейро был подписан. Рамочную конвенцию. ООН об изменении климата Украина присоединилась к этой. Конвенции 11 июня 1992, а ратифицировала ее 29 октября 1996. Основной целью ц иеи. Конвенции было достижение стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему в сроки, необходимые д ля естественной адаптации экосистем к изменению климата, что позволит не ставить под угрозу производство продовольствия и способствовать обеспечению дальнейшего экономического развития на устойчивой основе. Для обеспечения действенности механизмов, предусмотренных настоящей. Конвенцией, был подписан. Киотский протокол к ней Украина его ратифицировала 4 февраля 2004року .

Выполняя свои международные обязательства,. КМ Украины утвердил. Климатическую программу Украины частности, в ней отмечалось, что климат является одним из основных природных ресурсов, от которого зависят условия жизни и д деятельности человека, направления и уровень развития экономики. Как природный ресурс климат может использоваться на благо человечества. В то же время неблагоприятные климатические явления наносят значительный материальный и е кологичних убытков обществу. Учитывая то, что климат является одним из основных факторов, формирующих среду, даже незначительные его изменения на фоне сложной экологической ситуации в Украине могут вызвать значительные социально-экономические потери, если не принять комплекса мер по предотвращению йя їм.

Проблема колебаний и изменений климата приобрела мировое значение. Колебания климата является следствием естественных процессов, которые оговариваются взаимодействием между атмосферой, океаном, поверхностью суши и биотой. Вместе с тем м природными колебания климата влияет хозяйственная деятельность человека, в первую очередь - выбросы в атмосферу парниковых газов, основные из которых диоксид углерода и метан. По оценке межправительственной группы экспер тов по изменению климата, при сохранении существующих темпов роста в атмосфере парниковых газов температура приземного слоя атмосферы к концу XXI века в среднем для земного шара может увеличиться 1-3 градусуси.

Повышение средней глобальной температуры приземного слоя атмосферы приведет к значительным изменениям климата во многих регионах мира, в том числе и в Украине. Это существенно повлияет на все сферы деятельности народ ловека, а также на биологическое разнообразие, поверхностные и подземные воды, земельные ресурсы тощо.

Этой программой предусматривалось создание системы мониторинга климатических явлений, которая должна обеспечивать дальнейшие меры по предупреждению изменения климата. В 2005 году. КМ Украины был утвержден. Националь ьный план мероприятий по реализации положений. Киотского протокола к. Рамочной конвенции. ООН об изменении климата, он изложен в новой редакции 5 марта 2009 г. Кроме того, с целью обеспечения выполнения зоб овьязань в климатической сфере в 2007 году создано. Национальное агентство экологических инвестиций Украины, сейчас это. Государственное агентство экологических инвестиций Украины, которое является центральным органом исполнительной й власти, деятельность которого направляется и координируется. КМ Украины через. Министра экологии и природных ресурсов Украины, и входит в систему органов исполнительной власти в пределах своей компетенции. Держа вне агентство экологических инвестиций Украины обеспечивает реализацию государственной политики в сфере регулирования негативного антропогенного воздействия на изменение климата и адаптации к его изменениям и требований. Рамочной конвенции. ООН об изменении климата и. Киотского протокола к. НЕнеї.

Порядок подготовки, рассмотрения, одобрения и реализации проектов, направленных на сокращение объема антропогенных выбросов парниковых газов, утвержден. Постановлением. КМ Украины, предусматривает порядок реализац ции процедур совместного осуществления, при которых владелец вправе реализовать объемы сокращения выбросов парниковых газов, образовавшихся в результате эффективной реализации им природоохранных (климатоо хоронних) западе.

Другим объектом правовой охраны является озоновый слой. Согласно определению, предоставленного в. Юридической энциклопедии:"Озоновый слой - верхний слой атмосферы, находящийся на высоте до 50 км над поверхностью. Земли и (7-8 км на полюсах и 17-18 км на экваторе). Этот слой насыщен озоном, который задерживает губительные для живых организмов ультрафиолетовые лучи, поступающие на. Землю из. Космоса. Под влиянием фреона и других за бруднювачив отмечено снижение содержания озона в атмосфере, а над. Антарктикой обнаружена"озоновая дыра"Это может оказать негативное влияние на животный и растительный мир, на здоровье людей. На предотвращения этого ли ху направлено. Венскую конвенцию об охране озонового слоярону озонового шару".

Сейчас. Всемирная метеорологическая организация. ООН сообщила в своем докладе, что озоновый слой над. Арктикой уменьшился до рекордного уровня из-за химикатов, содержащихся в атмосфере

Согласно изложенным в докладе. Всемирной метеорологической организации данным, с начала зимы 2011 года количество озона в. Арктике уменьшилась на 40%

сравнению с зимой 2010 года количество озона снизилась на 30%. Ученые считают, что главной причиной истощения озона в 2011 году стало действие химикатов и необычайно холодная зима

В то же время, по прогнозам специалистов, к 2030 году уровень озона может восстановиться до уровня 1987

Это может произойти в связи с тем, что 196 стран подписали. Монреальский протокол о снятии с производства химических веществ, которые разрушают озоновый слой

Уже упоминавшаяся. Венская конвенция об охране озонового слоя было подписано 22 марта 1985 (вступило в силу 22 сентября 1988) и принята. УССР 20 мая 1986. В частности, согласно требованиям и настоящей. Конвенции стороны обязались принимать надлежащие меры в соответствии с положениями и тех действующих протоколов, участниками которых они являются, для защиты здоровья человека и окружающей среды от н есприятливих последствий, которые являются или могут являться результатом человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя. С этой целью страны должны были принимать такие мерыв:

- сотрудничать путем систематических наблюдений, исследований и обмена информацией для того, чтобы глубже познать и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды

- принимать надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничать в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, которая пи идпадае под их юрисдикцию или контроль, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя

- сотрудничать в разработке согласованных мер, процедур и стандартов для выполнения конвенции в целях принятия протоколов и приложений;

- сотрудничать с компетентными международными органами в целях эффективного выполнения конвенции и протоколов

В рамках выполнения. Конвенции странами был подписан. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, который вступил в силу с 1 января 1989. Согласно этому протоколу страны принимали н на себя обязательства по количественному сокращению производства и использования озоноразрушающих веществ, запрещался импорт и экспорт таких веществ между государствами, которые не являются сторонами протокола, регулировалась ь международная торговля ими и вводился режим лицензирования для импорта и экспорта новых, использованных, рециркулированных и утилизированных регулируемых веществамин.

Эксперты высоко оценили эффективность механизмов этого протокола, поскольку, по их мнению, благодаря мерам, были приняты для защиты озонового слоя, удалось предотвратить миллионов случаев заболевания я раком кожи во всем мире. Ведь именно озон в стратосфере отвечает за поглощение опасных ультрафиолетовых лучей. Солнця.

Без. Монреальского протокола и связанной с ним. Венской конвенции уровень озоноразрушающих веществ в атмосфере к 2050 году мог бы вырасти в десять раз. В свою очередь, это могло оказать на 20 мил онов больше случаев заболевания раком кожи и на 130 миллионов случаев образования очной катаракты, не говоря о вреде для иммунной системы человека, дикой природы и сельского хозяйства.

Свой вклад в такую ??позитивную динамику сделала и Украина. Так, в 1996 году была принята. Программа прекращения в Украине производства и использования озоноразрушающих веществ, в соответствии с которой предполагалось ся следующее: переход от использования. ХФУ-12 до. ГФУ-134а,. ГФУ-404 и хладагентов углеводородного ряда изобутана и пропана, прекращение использования растворителей и моющих средств -. ХФУ-113,. МХФ и. ТХМ; пе ре ход к использованию в аэрозольной промышленности смеси углеводородов - пропана и бутана, замена для нужд полиуретановой теплоизоляции запинювача. ХФУ-11 на циклопентан, использование озонобезопасных с истем и огнетушителей в установках автоматического пожаротушения на объектах топливно-энергетического комплекса, космической отрасли, авиации, морского и речного флоту.

Приказом. Министерства внешних экономических связей и торговли Украины утверждено. Положение о порядке выдачи лицензий на экспорт озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей, определяющий единство единственный порядке лицензирования экспорта озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей, независимо от видов внешнеэкономических контрактов (продажа, производственно-техническая кооперация и научно-технические связи вязки, пограничная и прибрежная торговля, компенсационные и консигнационные соглашения, а также бартерные (товарообменные) операции и т.д.). Минприроды, в свою очередь, утвердило. Порядок выдачи согласования для прием. Ання лицензии на експсют и импорт озоноразрушающих веществ и продукции, их мистить3 4, которым определило процедуру выдачи согласования для получения лицензии на экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и продукции содержатся, и писем-разъяснений, если продукция не содержит озоноразрушающих веществ. Согласование, которое выдает. Минприроды, - это документ, который является одним из оснований для выдачи лицензии на экспо т / импорт озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей. В случае установления факта отсутствия озоноразрушающих веществ в перечне продукции, которая может их содержать, таможенное оформление грузов осуществляемой я на основании писем-разъяснений. Минприроды Украины (его территориальных органов), что такая продукция не содержит озоноразрушающих веществ и лицензированию не подлежитгає.

Также необходимо подчеркнуть: ежегодно. КМ Украины определяет перечень товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, а также квоты по объемам международной торговли такими товарами. Например, на 20 011 год утверждены перечни товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, и квот на 2011 год. В приложениях 3 (Перечень товаров (озоноразрушающих веществ), экспорт и импорт которых подлежит лицензир нию) и 4 (Перечень товаров, которые могут содержать озоноразрушающие вещества и экспорт и импорт которых подлежит лицензированию [кроме товаров, перевозимых в контейнерах с личным имуществом]) определено жемчуга ик веществ и товаров, подлежащих лицензированиюню.