Учебники Онлайн


РОЗДІЛ 8. МІЖНАРОДНО-ПРАВОВА ОХОРОНА ДОВКІЛЛЯ

1 Участие Украины в международном сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды

Украина принимает участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды на государственном и общественном уровнях в соответствии с законодательством Украины и международного права

Если международным договором, заключенным Украиной, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Украины об охране окружающей природной среды, то применяются правила междунар родного договор.

Украины осуществляет меры по развитию и укреплению международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды с другими государствами, а также в рамках природоохранной деятельности. ОО. ОН и организаций, входящих в ее систему, других правительственных и неправительственных международных организации.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды началось еще в 1913 г. на. Первой природоохранной конференции в. Берне и было продолжено 1972 г. на. Стокгольмской конференции. ООН по проблемам окружающей ього среды, на которой принятто

Стокгольмскую декларацию. На этой конференции не только были приняты важные документы (Декларация, содержащая 27 принципов экологически корректного поведения государств, и. Программу действий), но именно она послужи ила источником формирования международного экологического праваа.

Мощным толчком к сотрудничеству в деле охраны окружающей среды на международном уровне стала. Конференция. ООН по окружающей среде и развитию в. Рио-де-Жанейро (саммит"Планета. Земля"1992 p), как я которой определена программа действий"Повестка дня на XXI век"("Agenda 21"), или, иначе говоря, долгосрочную стратегию устойчивого развития, которую одобрила международное сообщество. Через пять лет на девьятн адцятий специальной сессии. Генеральной. Ассамблеи. ООН (23-28 июня 1997) принята. Программа действий по дальнейшему внедрению"Повестки дня на XXI век"(Rio 5). Всемирный саммит по устойчивому развитию в, проходившем в. Йоханнесбурге,. ЮАР (с 26 августа по 4 сентября 2002 p), по формуле саммита"Rio 10", предусматривал, с одной стороны, его преемственность по отношению к первому саммита в. Рио-де-Жанейро (1992 p) с другой - анализ достигнутого в мире за прошедшие 10 лет и поиски новых путей развития итоговом документе саммита стали политическая. Декларация и. План ди документами. Саміту стали політична. Декларація і. План дій.

Европейская и евроатлантическая интеграции, а также реализация активной многосторонней внешней политики в рамках универсальных и региональных международных организаций является одним из внешнеполитических их приоритетов Украин.

Европейская интеграция - ключевой приоритет, который аккумулирует комплекс внутри - и внешнеполитических усилий Украины с целью приближения к. ЕС и создание необходимых предпосылок для вступления в. Европейс ького. Союза в будущей.

Евроатлантическая интеграция - участие в создании евроатлантического пространства стабильности и безопасности, постепенная интеграция в. НАТО с целью защиты интересов Украины в безопасности. Реализация этой цели должна быть достигнута через использование механизмов сотрудничества с. НАТО, в частности,. Плана действий и ежегодных. Целевых планев.

Украина проводит активную многостороннюю политику в рамках универсальных и региональных международных организаций Украины также имеет целью региональное лидерство и продвижение в регионе европейских эти. Инносай.

На двустороннем уровне Украина стремится использовать весь потенциал стратегического партнерства на основе взаимного интереса и общих подходов к развитию отношений со странами-партнерами, достичь и поддерживать хорошие отношения со странами-соседями в атмосфере уважения к их суверенитета и территориальной целостности.

Украина активно участвует в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды, например, путем подготовки и проведения в г.. Киеве в мае 2003 5-й. Общеевропейской конференции министров ох. Орон окружающей среды"Окружающая среда для. Европы"Этот форум имел особое значение для развития международного сотрудничества и решения актуальных экологических проблем в Украине. В него наша страна ина специально подготовила"Национальный доклад Украины о гармонизации жизнедеятельности общества в окружающей средеродному середовищі".

Государственным бюджетом Украины предусматриваются средства для. Минприроды Украины на использование их по бюджетной программе № 2401240"Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной сре ищавища".

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется на межгосударственном уровне на основе международных договоров Украины, заключенных в письменной форме с иностранным государством или другим субъектом м международного права, регулируемых международным правом независимо от того, содержится договор в одном или нескольких связанных между собой документах и ??независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол и т.п.). Международные договоры Украины заключаются:

o. Президентом Украины или по его поручению - от имени Украины;

o. КМ Украины или по его поручению - от имени. Правительства Украины;

o министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, государственными органами - от имени министерств, других центральных органов исполнительной власти, государственных органов

От имени Украины заключаются международные договоры, касающиеся государственных границ, разграничения исключительной (морской) экономической зоны и континентального шельфа Украины, об использовании территории и а природных ресурсов государств.

Ратификация международных договоров Украины осуществляется путем принятия закона о ратификации, неотъемлемой частью которого является текст международного договора. Иногда эти два документа допускают неточности и и несогласованные между собой. Так,. ЗУ"О ратификации. Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды"указывает, щ в. ВР Украины постановляет следующую. Конвенцию, подписанную от имени Украины 25 июня 1998 г. в г. Орхус (Дания), ратифицировать. В тексте же. Конвенции указано, что оно подписано в г.. Орхусе (Дания.. Оргусі (Данія).

Действующие международные договоры Украины, согласие на обязательность которых предоставлено. ВР Украины, являются частью национального законодательства и применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства а. Если международным договором Украины, вступившим в силу в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правил а международного договору.

соответствии с ч. 2 ст 9. КУ заключения договоров, противоречащих. КУ, возможно только после внесения соответствующих изменений в. КУ

В п 4. Постановления. Пленума. ВС Украины"О применении. Конституции Украины при осуществлении правосудия"отмечается, исходя из приведенной выше статьи. КУ, на том, что действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено. ВР Украины, являются частью национального законодательства, и суд не может применить закон, регулирующий правоотношения, рассматриваются, иначе как международный договор. Вместе м еждународный договоры применяются, если они не противоречат. Куперечать. КУ.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды Украины осуществляет на трех уровнях: мировом (глобальном) европейском (выделяя. ЕС и. Восточную. Европу) и реги ном - это страны. СНГ (Содружество. Независимых. Государств) и. ВЕКЦА (Восточной. Европы,. Кавказа и. Центральной. Азии.

Украина находится в центре. Европы и поэтому экологические проблемы наших соседей в той или иной степени, рано или поздно обязательно отражаются на нас. Таким же образом и бесконтрольное загрязнение окружающей среды. Ук страны негативно влияет на жизнь и здоровье жителей. Европи.

соответствии с. Уставом. ООН и принципами международного права, государства обязаны заботиться о том, чтобы любая деятельность, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба окружающему м среде других стран или районов, находящихся за их пределам.

Если важное значение защите. Черного моря для нашего государства является безоговорочным, то взятые на себя обязательства по защите. Балтийского моря во многих могут вызвать закономерные вопросы, поскольку наш я страна действительно не имеет непосредственного выхода к его акватории. Но окружающей среды не признает государственных границ. В. Европе, где антропогенная и техногенная нагрузка на биосферу превосходит все мысленные пределы, с абруднення окружающей среды на территории какой-либо страны неизбежно повлечет наступление экологически вредных последствий в сопредельных странах, а иногда и во всех европейских странаах.

Территория западных областей Украины находится в водосборном бассейне. Балтийского моря. Реки. Сян и. Западный. Буг, которые являются правыми притоками р. Висла, протекающих по территории. Львовской и. Волынской об бластов, имеют развитую сеть притоков, являющихся малыми реками. Поэтому Украина непосредственно заинтересована в защите вод этих рек от загрязнения пограничными государствами и сама обязана беспокоиться о недопущения нарушений требований экологического законодательства на своей территории. Эти обстоятельства обусловили участие Украины как страны-наблюдателя в. Конвенции о защите морской среды района. Балтийского мо ря 1992 рокроку.

Относительно сотрудничества на европейском уровне с. ЕС надо отметить, что. ЗУ"Об. Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству. ЕС"определяет механизм достижения Украиной соотв ветствии третьем. Копенгагенском и. Мадридскому критериям членства в. ЕС. Этот механизм включает адаптацию законодательства, образования соответствующих институтов и другие дополнительные меры, необходимые дл я эффективного право воспроизводства и правопримененияастосування.

Целью адаптации законодательства Украины к законодательству. ЕС является достижение соответствия правовой системы Украины acquis communautaire с учетом критериев, предъявляемых. ЕС к государствам, которые намерены р вступить в него. Адаптация законодательства Украины к законодательству. ЕС, является приоритетной составляющей процесса интеграции Украины в. ЕС, что, в свою очередь, является приоритетным направлением украинской внешней пол итикы. Неотъемлемой частью указанной программы является. Перечень актов законодательства Украины и acquis. ЕС в приоритетных сферах адаптации, в том числе и охране окружающей природной средыща.

Создание зоны свободной торговли с. ЕС потребует адаптации законодательства Украины к acquis communautaire. Поэтому новое соглашение об ассоциации с. ЕС будет предусматривать приложения с перечнями актов. ЕС, которые Украина оп проваджуватиме в свою правовую систему. В практической плоскости адаптация означает более высокие стандарты экологической безопасности, создание механизмов стимулирования развития альтернативных источников энергии и энергосберегающих ргоефективности, необходимость создания более прозрачного и понятного экологического законодательствва.

Acquis communautaire является постоянным выражением, которое в переводе с французского означает"общее достояние", или"общий задел"В широком смысле"общее достояние"ЕС - это достигнутый уровень интеграции стран--членоврівень інтеграції країн-членів .

Каждый законопроект, внесенный в BP Украина, в течение семи дней направляется в. Комитет BP Украины по вопросам. Европейской интеграции для определения принадлежности законопроекта по предмету правового регул вание к сферам, правоотношения в которых регулируются правом. Есть.

Проекты законов Украины и других нормативно-правовых актов, которые по предмету правового регулирования относятся к сферам, правоотношения в которых регулируются правом. ЕС, в обязательном порядке проходят эксп пертизу на соответствие acquis communautair.

Нормативно-правовые акты, которые противоречат acquis communautaire, могут приниматься только при наличии достаточного обоснования необходимости принятия такого акта и на четко определенный в самом акте срок

В Украине утвержден. Порядок перевода актов acquis communautaire на украинский язык, который определяет механизм перевода актов acquis communautaire на украинский язык, предоставления им официального статуса и оп прилюднення с целью обеспечения свободного доступа к ним участников адаптации законодательства. Перевод акта acquis communautaire, получивший статус официального, передается в информационно-аналитического от делу. Департамента, который размещает электронный экземпляр этого перевода в. Электронной системе документации по вопросам адаптации законодательства Украины к законодательству. ЕС [eurodocssdlagovua]. На этом сайте и содержится. Законодательство. ЕС, переведенное на украинский язык, в том числе и по охране окружающей среды. Страница сайта делится на следующие подразделения: как было уже отмечено выше -. Законодательство Украины, пер екладене английском языке (Legislation of Ukraine translated into English). Экспертные заключения о соответствии acquis communautaire, например, проекта. ЗУ"О реформировании и совершенствовании разрешение ьнои системы в сфере охраны окружающей природной среды, рационального и устойчивого использования природных ресурсов и экологической безопасности, уменьшения регуляторного давления на субъектов хоз одарювання";. Анализ последствий внедрения актов acquis communautaire в законодательство Украины -"Качество воды"№ 45 от 18062010 p; последний раздел страницы содержит. Обзоры состояния адаптации законодательства Украины к acquis communautaire на 2008 реuis communautaire на 2008 рік.

Процесс адаптации законодательства в конечном итоге способствует более эффективному государственному регулированию и эффективной экологической политике, прозрачности власти, лучшей защите экологических прав граждан, развития демокра. Атии и надлежащего управления Acquis дает разные модели эколого-правового регулирования, среди которых Украина может выбрать оптимальные для проведения реформ в области охраны окружающей средыя.

Украина входит в. Содружество. Независимых. Государств (СНГ). Это международная межправительственная организация субрегионального характера, в которую входит большинство государств бывшего. СССР. Создание. Содружества связанного связано с подписанием и ратификацией. Соглашения о создании. СНГ и. Протокола к ней, а также принятием. Алматинской декларации дальнейшем был принят. Устав. СНСНД.

соответствии с. Положением о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций. Межпарламентской. Ассамблеи госу-дарств-участников. СНГ, которое определяет условия принятия. Межпарламентской. Ассамблеей государств-участни ниц. СНГ по разработке проектов модельных законодательных актов и рекомендаций. Межпарламентской. Ассамблеи, порядок организации и осуществления законопроектной деятельности, а также требований к оформл ения ее результате.

Предложения по разработке модельных законодательных актов и рекомендаций, их проекты, а также те модельные законодательные акты и рекомендации, принимаемые. Межпарламентской. Ассамблеей, должны отвечать эти илям сближения (унификации) законодательства государств-участников. СН.

Таким образом, в рамках. СНГ существует модельная законотворчество - деятельность. Межпарламентской. Ассамблеи по разработке, принятие и обнародование модельных законодательных актов, отвечающих целям сближения (ун нификации) законодательства государств-участников. Межпарламентской. Ассамблеи и задачам интеграционного развития. СН.

Во модельным законодательным актом. СНГ следует понимать законодательный акт рекомендательного характера, принятый. Межпарламентской. Ассамблеей в установленном порядке, в целях формирования и осуществления согласован ной законодательной деятельности государств-участников. Межпарламентской. Ассамблеи по вопросам, представляющим общий интерес, приведения законодательства государств-участников. СНГ в соответствие с международными соглашениями, подписывается саних в рамках. СНГ, и других международных договоров, участие в которых государств-участников. СНГ очень желательна для достижения общих целое.

К модельных законодательных актов. Содружества относятся:

o. Модельный кодекс. СНГ - систематизированный законодательный акт рекомендательного характера, принятый. Межпарламентской. Ассамблеей целью сближения правового регулирования однородных сфер общественных отношений осин в государствах. Содружества

o. Модельный закон. СНГ - законодательный акт рекомендательного характера, принятый. Межпарламентской. Ассамблеей целью сближения правового регулирования конкретных видов (групп) общественных отношений в государство ах. Содружества.

В необходимых случаях модельные законодательные акты могут иметь форму типовых положений, уставов, соглашений

Примерами модельных законодательных актов. СНГ являются:. Модельный. Экологический кодекс государств-участников. СНГ (Общая часть) и (Особенная часть), или. Модельный. Водный кодекс. Эти кодексы следует рассматривать как систематизированы законодательные акты рекомендательного характера, принятые. Межпарламентской. Ассамблеей с целью сближения правового регулирования однородных сфер общественных отношений в странах. СНД.

Все модельные законодательные акты направляются в парламенты стран-участниц. Межпарламентской. Ассамблеи дальнейшем парламенты этих стран принимают меры по регламентации процедур рассмотрения модельных законод ных актов, поступивших к ним, в комитетах (комиссиях) парламентов и использования в нормотворческом процессі.

Украина осуществляет международное сотрудничество по охране специальных природных объектов:

-. Мирового океана;

- окружающей среды от радиоактивного загрязнения;

- окружающей среды в космосе;

- животного мира;

- растительного мира;

- биологического разнообразия;

- природных ресурсов. Антарктики

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды дифференцируют и следующим образом:

- общие вопросы;

- охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и изменение климата;

- охрана вод;

- охрана биоразнообразия;

- ядерная и радиационная безопасность

Объектом международного сотрудничества в сфере экологии является не окружающую среду, находится под национальной юрисдикцией, а международно-правовой природный окружающее естественное среди высшему. Земли в целом, глобальная экологическая равновесий.

Международная правовая охрана окружающей природной среды основывается на определенных принципах, выработанных совместными усилиями государств, международных организаций и конференций. Они сформулированы в отдельными их решениях международных организаций, документах конференций, а также обязательно изложены в национальном законодательстве. В обобщенном виде с этими принципами относятся: приоритетность экологических п рав человека; суверенные права государства на природные ресурсы в пределах ее территории; свободный обмен международной экологической информацией; взаимопомощь государств при чрезвычайных обстоятельствах (экологических катастро специальность и др.); недопустимости экологического благополучия одного государства вследствие причинения экологического вреда другому таиїн.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется на межправительственном уровне или на уровне министерств, ведомств

Украина подписала специальные соглашения (меморандумы) о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между. Правительством Украины и правительствами ряда государств:. Республики. Билорусь43,. Республики. Грузия,. Спо олучених. Штатов. Америки,. Российской. Федерации,. Федеративной. Республики. Германия. Действуют также соглашения, подписанные между. Правительством. Союза. Советских. Социалистических. Республик и правительствами. Японии и. Французской. Респу блики.

В последнее десятилетие подписан ряд соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов между. Минприроды Украины и родственным мы министерствами. Болгарии и. Монголии. Существуют подобные соглашения. Минприроды Украины с другими зарубежными министерствами -. Министерством нефти и минеральных ресурсов. Сирийской. Арабской. Республики,. Минист ерств окружающей среды и водных ресурсов. Республики. Болгария,. Межминистерским комитетом ядерной безопасности. Французской. Республики .

Постановлением. КМ Украины утвержден. Порядок участия центральных органов исполнительной власти в деятельности международных организаций, членом которых является Украина. Поэтому центральные органы исполнительной власти, включены в п перечня центральных органов исполнительной власти, ответственных за выполнение обязательств, вытекающих из членства Украины в международных организациях, участвующих в деятельности международных организаций, членом которых является Украина в соответствии с заключенными международными договорами, и следят за выполнением обязательств, вытекающих из членства Украины в этих организациях (приложение 7).

Кроме международных договоров, решений международных организаций, деклараций и хартий, в международном праве охраны окружающей природной среды применяются также судебные решения (прецеденты). Рише ения судов (международных или национальных) признаются вспомогательными источниками международного права частности,. Международный. Суд. ООН является органом, который развивает источники международного права. Его решения являются обязательными мы только для сторон спора и не являются обязательными для других. И хотя. Международный. Суд. ООН не должен решать дело, опираясь на предыдущее решение, все предшествующие решения учитываются при решении а логическом делрави.

Таким образом, можно отследить и те международные нормативно-правовые акты, стороной которых является Украина