Учебники Онлайн


6. Право користування лісами, лісові сервітути

Право пользования лесами в Украине осуществляется в порядке постоянного и временного пользования

Институт аренды лесов в Украине отсутствует. Это объясняется тем, что даже теоретически аренда земельного участка лесного фонда"для ведения лесного хозяйства"- это нонсенс с точки зрения сроков и цель ьового использования лесов. Максимальный срок действия договора аренды земли, как известно. ЗУ"Об аренде земли", определяется по соглашению сторон, но не может превышать 50 роки перевищувати 50 років.

низкий возраст рубки в сосновых насаждениях в эксплуатационных лесах в Украине составляет 81 год. Поэтому"для ведения лесного хозяйства"целесообразно арендовать участок с насаждениями где-то после 40-50 лет в, когда большинство"некоммерческих"(неприбыльных) рубок закончены, и можно"вести хозяйство"выгодно, для чего рубить, рубить и еще раз рубить. Вот только интересно узнать, какая нужда заставит аренд одавця, который до этого полвека работал себе в убыток, и сажал, и ухаживал, проникнуться идеей такой аренды этого сейчас в государстве практически не существует аренды"для ведения лесного хозяйства"Необхо дных условий для долгосрочных концессий в малолесной Украине тоже нет. Следовательно, такой вид аренды может быть только переходной формой пользования, вводится в период смены форм собственности на леса. В рыночном мире такую ??"аренду"называют"продажей леса на корню"Ключевое слово"продажа"предполагает конкурентные основы, то есть лесные торги. Между прочим, лесные торги и продажа леса на корню упоминаются еще в. ЛК. УССР 1926 в разделе"О пользовании лесом"лісу на пні згадуються ще в. ЛК. УРСР 1926 р. у розділі "Про користування лісом" .

Итак, мы рассматриваем два вида лесопользования - постоянное и временное. Постоянное разделяется на две категории. Это обусловлено тем, что леса могут располагаться на землях государственной или коммунальной собственности сности и соответственно подчиняться их правовому режиму. Поэтому и право постоянного пользования лесами удостоверяется государственным актом на право постоянного пользования земельным участком. Физические ос оби не могут получить в постоянное лесопользования лесные участки, как не могут и получить земельный участок на праве постоянного лесопользованияання.

В постоянное пользование леса на землях государственной собственности для ведения лесного хозяйства без установленного срока предоставляются специализированным государственным лесохозяйственным предприятиям, другим государ им предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные лесохозяйственные подразделения. Соответственно, в постоянное пользование леса на землях коммунальной собственности для ведения лесного го сподарства без установления срока предоставляются специализированным коммунальным лесохозяйственным предприятиям, другим коммунальным предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные лес огосподарськи подразделениеи.

Леса предоставляются в постоянное пользование на основании решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, принятого в пределах их полномочий по согласованию с органами исполнительной властей ди по вопросам лесного хозяйства и по вопросам охраны окружающей природной среды. АРК, территориальными органами центральных органов исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства и по вопросам охраны окружающей сред.

Так,. Ровенская областная государственная администрация издала распоряжение"О предоставлении в постоянное пользование земельных участков для ведения лесного хозяйства"Согласно представленным юридическим лицом проектом м землеустройства по отводу земельных участков и учитывая согласование соответствующих государственных инспектирующих организаций,. Ровенской райгосадминистрации, согласно п. 7 ст 13. ЗУ"О местных держа вни администрации", п 12. Переходных положений и вв 17, 57, 122, 123, 125, 126, 186. ЗК Украины, вв 50, 55. ЗУ"О землеустройстве", вв 17 31. ЛК Украины,. Постановления. КМ Украины"О в разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков", был утвержден проект землеустройства по отводу земельных участков в постоянное пользование государственному предприятию"Клеванское лесное хозяйствоному підприємству "Клеванське лісове господарство".

Объектом временного пользования могут быть все леса, находящиеся в государственной, коммунальной или частной собственности

Временное пользование лесами может быть долгосрочным (сроком от одного до пятидесяти лет) и краткосрочным (сроком до одного года). Временный лесопользователь не имеет права передавать лесные дел участках во временное пользование другим лицом.

Для понимания сущности института долгосрочного временного пользования лесами прежде необходимо основательно осветить базовые понятия"лесные участки"и"земельные лесные участки", которыми оперирует. ЛК. К Украине. Знание различий между ними поможет глубже понять сущность долгосрочного временного лесопользованиявого лісокористування.

Как уже упоминалось, лесной участок отличается по правовому статусу от земельного лесного участка по следующим признакам:

а) лесной участок выделяется в пользование, а земельный - предоставляется в пользование;

б) лесной участок выделяется исключительно в соответствии с требованиями. ЛК Украины, а предоставление земельных лесных участков регулируется. ЗК Украины. Особо нужно подчеркнуть, что выделение лесных участков в. ГТК. НЕ мо оже регулироваться земельным законодательством, поскольку это объект исключительно лесных правоотношений;

в) лесной участок выделяется не только для ведения лесного хозяйства вообще, этот термин применяется по использованию лесных ресурсов. Зато, целевое назначение земельного лесного участка и лишь косвенно связано с использованием лесных ресурсов, расположенных на ней;

г) лесной участок никогда не изымается у постоянного землепользователя (который одновременно является постоянным лесопользователем), тогда как земельный лесной участок как отдельный объект земельных правоотношений может изъятие учатися и предоставляться другому землепользователю (владельцу.

Долгосрочное временное пользование лесами - это основанное на договоре срочное платное использование лесных участков, выделяемых для нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреаций ийних, спортивных, туристических и образовательно-воспитательных целей, проведения научно-исследовательских работ. Такое пользования лесами осуществляется без изъятия земельных участков у постоянных пользователей лесами на п идстави решения соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принятого в пределах их полномочий по согласованию с постоянными пользователями лесами и органом исполнительной вл ады по вопросам лесного хозяйства. АРК, территориальными органами центрального органа исполнительной власти по вопросам лесного хозяйстваа.

Долгосрочное временное пользование лесами частной собственности осуществляется без изъятия земельных участков путем заключения между собственником лесов и временным лесопользователем договора, подлежащего есть регистрации в органе исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства. АРК, территориальных органах центрального органа исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства.

Краткосрочное временное пользование лесами для заготовки второстепенных лесных материалов, побочных лесных пользований и других потребностей, предусмотренных. ЛК Украины, осуществляется без изъятия земельных участков у собственника лесов, постоянного лесопользователя на основании специального разрешения, выдаваемого владельцем лесов, постоянными лесопользователями предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам Украины ны, иностранцам и лицам без гражданства, иностранным юридическим лицо.

Субъектами правоотношений временного пользования лесами являются:

o владельцы лесов или уполномоченные ими лица;

o предприятия, учреждения, организации, граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, иностранные юридические лица

Приведем пример локального нормативного акта, который позволяет предоставлении лесного участка в долгосрочное временное пользование. Так,. Николаевская областная государственная администрация издала распоряжение"О н предоставлении лесного участка в долгосрочное временное пользование. ЧП"ААС"", согласно вв 2, 13, 21. ЗУ"О местных государственных администрациях", вв 18 31, 67, 68 и 74. ЛК Украины, рассмотрев мате ли о предоставлении частному предприятию"ААС"в долгосрочное временное пользование лесного участка для рекреационных целей с целью предоставления пляжных услуг. Учитывая согласования постоянного пользователя территориального органа центрального органа исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства, частному предприятию"ААС"был предоставлен лесной участок площадью 8,75 га в долгосрочное временное пользователем ния лесным участком из земель лесного фонда, находящихся в постоянном пользовании. ДЕЙСТВИЯ"Очаковское лесоохотничье хозяйство"в урочище"Коблево"апреля 35 вид 23 апреля 36 вид 17 апреля 37 вид 1 3, апрель 38 вид 23 апреля 39 вид 18. Березанского лесничества, для рекреационных целей с целью предоставления пляжных услуг сроком на 49 рокио лісництва, для рекреаційних цілей з метою надання пляжних послуг строком на 49 років.

Постоянные лесопользователи имеют право: самостоятельно хозяйствовать в лесах исключительное право на заготовку древесины, право собственности на заготовленную ими продукцию и доходы от ее реализации, право на воз одування убытков в случаях, предусмотренных законодательством, право осуществлять в соответствии с законодательством строительство дорог, строительство жилых домов, производственных и других зданий и сооружений, необходимых них для ведения лесного хозяйства.

Временные лесопользователи на условиях долгосрочного пользования имеют право: осуществлять хозяйственную деятельность в лесах с соблюдением условий договора; по согласованию с владельцами лесов, постоянными ли исокористувачамы в установленном порядке возводить временные здания и сооружения, необходимые для ведения хозяйственной деятельности; получать продукцию и доходы от ее реализации.

Действующим на сегодня. ЛК Украины, а именно ст 19, предусмотрено, что постоянные лесопользователи обязаны: обеспечивать охрану, защиту, воспроизводство, повышение продуктивности лесных насаждений, усиление их хних полезных свойств, повышения плодородия почв, принимать другие меры в соответствии с законодательством на основе принципов устойчивого развития; соблюдать правила и нормы использования лесных ресур сел; вести лесное хозяйство на основе материалов лесоустройства, осуществлять использование лесных ресурсов способами, обеспечивающими сохранение оздоровительных и защитных свойств лесов, а такой же создают благоприятные условия для их охраны, защиты и воспроизводства; вести первичный учет лесов; соблюдать установленный законодательством режима использования земель; обеспечивать охрану типов х и уникальных природных комплексов и объектов, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, растительных сообществ, способствовать формированию экологической м ереже соответствии с природоохранным законодательством, обеспечить беспрепятственный доступ к объектам электросетей, других инженерных сооружений, которые проходят через лесной участок, для их обслуживанию ня.

Временные же лесопользователи согласно ст 20 указанного кодекса должны: приступать к использованию лесов в сроки, установленные договором; выполнять установленные ограничения (обременения) в объеме, предусмотри ченой законом и договором; соблюдать установленный законодательством режима использования земель; вести работы способами, обеспечивающими сохранение оздоровительных и защитных свойств лесов, а такой же создают благоприятные условия для охраны, защиты и воссоздания типичных и уникальных природных комплексов и объектов, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и рус тительного мира, способствовать формированию экологической сети; своевременно вносить плату за использование лесных ресурсов; не нарушать прав других лесопользователейв.

Особый перечень прав имеют также временные лесопользователи на условиях краткосрочного пользования. Они имеют право: осуществлять использование лесных ресурсов с соблюдением требований специального позво ола; по согласованию с владельцами лесов, постоянными лесопользователями в установленном порядке сооружать временные здания и сооружения, необходимые для хранения и первичной обработки заготовленной продук кции; собственности на заготовленную ими в результате использования лесных ресурсов продукцию и доходы от ее реализации, на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законодательством. Вместе с тем они обязаны: осуществлять использование лесных ресурсов по установленным правилам и нормам; вести работы способами, обеспечивающими сохранение оздоровительных и защитных свойств лесов, а также створ юють благоприятные условия для охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны типичных и уникальных природных комплексов и объектов, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных ого и растительного мира; своевременно вносить плату за использование лесных ресурсов; не нарушать прав других лесопользователейів.

Лесное законодательство может также предусматривать и иные права и обязанности по постоянных и временных лесопользователей на условиях долгосрочного и краткосрочного пользования

Основаниями прекращения права постоянного пользования лесами являются: прекращение права пользования земельным лесным участком в случаях и порядке, установленных законом, использование лесных ресурсов способа ами, которые наносят вред окружающей среде, не обеспечивают сохранения оздоровительных, защитных и других полезных свойств лесов, отрицательно влияют на их состояние и воспроизводство; ис вания лесного участка не по целевому назначения.

Право временного пользования лесами прекращается в случае: добровольного отказа от использования лесных ресурсов; истечения срока, на который было предоставлено право использования лесных ресурсов; прекращении ния деятельности лесопользователей, которым было предоставлено право использования лесных ресурсов, нарушение правил и норм, условий специальных разрешений на использование лесных ресурсов, использование лесных ресурсов способами, которые негативно влияют на состояние и воспроизводство лесов, приводят к ухудшению окружающей среды, нарушение установленных сроков взимания сбора за использование лесных р есурсив, использование лесного участка не по целевому назначению; невозмещения в установленном порядке ущерба, причиненного лесному хозяйству вследствие нарушений лесного законодательства, и использ ния требований по устранению выявленных недостатки.

Прекращение права использования лесных ресурсов осуществляется в установленном порядке путем аннулирования лесорубочного билета или лесного билета теми органами, которые их выдали. Законом могут быть предусмотренные ни и другие случаи прекращения права использования лесных ресурсев.

Отдельным новейшим правовым институтом лесного права Украины являются лесные сервитуты. Это право на ограниченное платное или бесплатное пользование чужим земельным лесным участком

Сервитуты (от латинского слова Servitutes) - вещные права на чужую вещь, обеспечивающие полное или частичное пользование вещью и неразрывно связаны с определенной земельным участком или с отдельной ос собой. Во времена. Древнего. Рима было закреплено отдельный лесной сервитут (servitus silvae caeduae) - право принимать дрова (лес) в чужом лесу. Сущность сервитута заключается в том, что кто-то чего-то терпит или (ч огось) не делатьть.

На правах сервитутов в подданническое сутки в Украине крестьяне пользовались совместно с помещиками лесами, пастбищами, лугами и другими потребления. Земельная реформа 1848 г. на украинских землях в. Австро-Венгрии и, что отменила подданство,. НЕ урегулировала дела собственности на леса и пастбища (крестьянам передаваемые только пахотную землю), и помещики отстаивали дальше свое исключительное на них право и требовали от крестьян за польз ие ими оплату деньгами или отработками, что влекло споры сельских общин с барскими дворами, а часто - и крестьянские бунты. Поэтому уже с 05071853 р императорский патент ввел выкуп и регулятор цию сервитутов. Ликвидация сервитутов (ее проводили специальные комиссии) тянулась к 1890 г (иногда и дольше). Крестьянские сервитуты в. Галичине выкуплено частично деньгами (за 1238742 флоринов), частично - так называемыми эквивалентами, то есть крестьянам (обычно сельским общинам) уступлено в собственность 94060 га леса и 67 018 га пастбищ (во всей. Галиции). В процессах с помещиками из подписчиков гражданами 30 733 сервитутових дел сервитута комиссии 11205 отвергли, в других случаях определили общинам мизерные возмещения или малые участки леса или пастбищ, что далеко не заступало предыдущих польз. В д еяких окрестностях, в частности и горных, была проведена регуляция дальнейшего сервитутового пользования - на пространстве 942584 га лесов и 2354 га пастбищ. Так же было налажено дело сервитутов на. Буковине и. Закарпатье. По венгерским законом 1853 г. крестьяне могли выкупать сервитутвати сервітути.

На украинских землях в. Российской империи после отмены крепостного права в 1861 г. сервитута земли (главным образом пастбища и сенокосы) оставлено в общем пользовании крестьян и помещиков, но указом. Се енату 1886 г. решено эти земли полностью ввести в помещичьего землевладения, что давало помещикам значительную пользу из крестьянских отработок и оплат за пользование имми.

Сервитут представляет собой один из видов вещных прав на чужое имущество (в 395. ГК Украины). Право пользования чужим имуществом (сервитут) может быть установлено относительно земельного участка (ст. 401. ГК Украины), других при иродних ресурсов (земельный сервитут) или другого недвижимого имущества для удовлетворения потребностей других лиц, которые не могут быть удовлетворены другим способом. Сервитут может принадлежать собственнику (владельцу) сосед неи земельного участка, а также другому, конкретно определенному лицу (личный сервитуттут).

ЗК Украины в ст 98 раскрывает содержание права современного земельного сервитута - это право собственника или землепользователя земельного участка на ограниченное платное или бесплатное пользование чужим земельным участком кой (участками). Земельные сервитуты могут быть постоянными и срочными (это положение применяется также и для лесного участка). Установление земельного сервитута не ведет к лишению собственника земел ьнои участка, относительно которого установлен земельный сервитут, прав владения, пользования и распоряжения ненею.

Следующая статья. ЗК Украины предусматривает виды права земельного сервитута. Собственники или землепользователи земельных участков могут требовать установления таких земельных сервитутов: право прохода и проезда на велосипеде, право проезда имеющимся путем на транспортном средстве, право прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, других линейных коммуникаций, право прокладывать на с ной земельный участок водопровод из чужого природного водоема или через чужой земельный участок и другие земельные сервитути.

Положения. ГК и. ЗК Украины применяются к лесным сервитутов в части, не противоречащей требованиям. ЛК Украины

Согласно лесного сервитута физические лица имеют право свободно пребывать в лесах государственной и коммунальной собственности, если иное не предусмотрено законом. Хотя это право было и раньше закреплено за гром дан институтом общего природопользования согласно. ЗУ"Об охране окружающей природной средыовища".

Права владельцев лесов или лесопользователей могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании закона, договоров, завещания или по решению суда

Установка лесного сервитута не ведет к лишению собственника земельного лесного участка, относительно которого установлен лесной сервитут, права владения, пользования и распоряжения ею, а пользователя - права владения, пользования.

Лесной сервитут осуществляется способом, наименее обременительным для собственника лесов или пользователя земельного лесного участка, относительно которого он установлен

Лесные сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с. ЗУ"О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений"