Учебники Онлайн


6. Юридична відповідальність за порушення законодавства про охорону атмосферного повітря

Статьей 33. ЗУ"Об охране атмосферного воздуха"предусмотрено, что ответственность за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха несут лица, виновные в:

- нарушении прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду;

- превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ из стационарных источников в атмосферный воздух и нормативов предельно допустимого воздействия физических и биологических факторов стационарных ис. Эрели

- превышении нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах передвижных источников;

- выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения специально уполномоченных на то органов исполнительной власти в соответствии с законом;

- превышении объемов выбросов загрязняющих веществ, установленных в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- несоблюдении требований, предусмотренных разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- осуществлении незаконной деятельности, что отрицательно влияет на погоду и климат;

- внедрении открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых технических систем, веществ и материалов, а также закупки в других государствах и эксплуатации технологического оборудования, транс транспортных средствах и других объектов, которые не соответствуют требованиям, установленным законодательством об охране атмосферного воздуха

- нарушении установленных законодательством правил складирования и утилизации промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения пестицидов и агрохимикатов, повлекшее загрязненных ния атмосферного воздуха

- проектировании и строительстве объектов с нарушением установленных законодательством норм и требований по охране атмосферного воздуха;

- невыполнении распоряжений и предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха;

- непредоставлении предусмотренной законодательством своевременной, полной и достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, источники загрязнения, а также прихо овуванни или искажении сведений о состоянии атмосферного воздуха, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, экологическую обстановку, которая сложилась в результате загрязнения атмосферного воздуха

- несоблюдении норм экологической безопасности, государственных санитарных норм при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудова.

В отличие от многих других поресурсових законов и кодексов,. ЗУ"Об охране атмосферного воздуха"не показывает вопроса о видах юридической ответственности. Вместе с тем, учитывая положения закон тельства и практику привлечения к юридической ответственности, надо отметить, что к лицам, виновным в нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха, может применяться дисциплинарная, адм инистративна, уголовное и гражданско-правовая (имущественная) ответственвідальність.

распространенным видом юридической ответственности за нарушение экологического законодательства (в том числе законодательства об охране атмосферного воздуха) является административная ответственность. Так, в главе 7. КУоАП -. Административные правонарушения в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны культурного наследия - предусмотрена ответственность за такие нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха:

- нарушение порядка осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу или влияния на нее физических и биологических факторов (в 78. КУоАП);

- нарушение порядка осуществления деятельности, направленной на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений (в 781. КУоАП);

- несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений (в 79. КУоАП);

- выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах (ст. 80. КУоАП);

- эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах (ст. 81. КУоАП)

Косвенно атмосферный воздух выступает объектом посягательства также и при осуществлении самовольного выжигания растительности или ее остатков (в 80. КУоАП), невыполнении требований экологической безопасности в процессе внед адження открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой техники, технологий и систем, веществ и материалов (в 911. КУоАПП).

Основными видами наказаний за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха выступают штрафы. Сумма штрафов может дифференцироваться в зависимости от статуса субъектов правонарушения (граждане, долж ада лица, граждане - субъекты хозяйственной деятельности).

Кроме того, характеризуя юридическую ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха, нужно обратить внимание на то, что в 12. ЗУ"Об охране атмосферного воздуха"-. Запрет ния, временный запрет (остановка) или прекращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и влияния физических и биологических факторов на его состояние - предусмотрено, что"хозяйственная или другие виды деятельности, связанные с нарушением условий и требований к выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух и уровней влияния физических и биологических факторов на его состояние, предусмотренных разрешениями, может быть в бмежена, временно запрещена (остановлена) или прекращена в соответствии с законодательствомо законодавства".

Вместе с тем законодательством не установлено специального порядка ограничения, временного запрета (остановки) или прекращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и влияния физических и биологических ческих факторов на его состояние. В этом случае применяется общий порядок ограничения, временного запрета (остановка) деятельности предприятий, учреждений, организаций и объектов в случае время ния ими законодательства об охране окружающей природной среды, утвержденный. Постановлением. ВР Украины36.

соответствии с этим порядком, деятельность предприятий, осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, может быть:

- ограниченная - на определенный период (до выполнения необходимых природоохранных мероприятий) устанавливаются уменьшенные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов в целом по предприятию или и по отдельным его цехах (участках) и единицах оборудования

- временно запрещена (остановлена) - для выполнения необходимых природоохранных мероприятий останавливается эксплуатация предприятия или отдельных его цехов (участков) и единиц оборудования;

- прекращена - полностью прекращается эксплуатация предприятия или отдельных его цехов (участков) и единиц оборудования

При временному запрещению (остановке) или прекращении деятельности предприятий запрещаются все выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов по предприятиям в целом или отдельных их цехах (уч льницях) и единицах оборудова.

Системный анализ нарушений порядка позволяет сделать вывод о том, что деятельность предприятий, в контексте охраны атмосферного воздуха, ограничивается или временно запрещается (останавливается) при пе еревищення ними лимитов использования природных ресурсов, нарушение экологических нормативов, экологических стандартов, а также требований экологической безопасности, в частности: введение в действие предприятий, на которых не за обеспечены в полном объеме соблюдение экологических требований и выполнение мероприятий, предусмотренных проектами на их строительство (реконструкцию), отсутствие сооружений, оборудования и устройств для очистки выброс ов и сбросов или их обезвреживания, а также приборов контроля за количеством и составом загрязняющих веществ и характеристиками вредных факторов на предприятиях, деятельность которых связана с вредными ивим воздействием на окружающую среду, или нарушение правил эксплуатации указанных сооружений, оборудования, устройств и приборов, использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, складирования, захоронения, хранения или размещения производственных, бытовых и других отходов без соответствующих разрешений; превышение предельно допустимых или вре сово согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, уровней акустического, электромагнитного, ионизирующего и иного вредного воздействия физических факторов, биологического в плыву и радиоактивного загрязнения; отсутствия или неосуществления мер, направленных на предотвращение залповым выбросов и сбросов, создающих высокие и экстремально высокие уровни загрязнения повитряног в и водного бассейнов и почв, представляют опасность для здоровья и жизни людей, животного и растительного мира, производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и установок, в исп идах и сбросах которых содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы тощ.

Необходимо указать, что в контексте. Решение. КСУ по делу по конституционному обращению открытого акционерного общества"Всеукраинский. Акционерный. Банк"относительно официального толкования положений п 22 ч 1 ст т 92. КУ, чч 1, 3 ст 2, ч. 1 ст 38. КоАП (дело об ответственности юридических лиц) такие действия по ограничению, временного запрета (остановка) деятельности предприятий не является административной от ность, а является разновидностью юридической ответственности юридических лиц на основании процессуальных норм, регламентирующих производство по делу о нарушении юридическими лицами норм законодательстванорм законодавства.

УК Украины отдельно выделены в 241"Загрязнение атмосферного воздуха"Согласно части первой настоящей статьи, загрязнение или иное изменение природных свойств атмосферного воздуха вредными для жит тия, здоровья людей или для окружающей среды веществами, отходами или другими материалами промышленного или иного производства вследствие нарушения специальных правил, если это создало опасность для жизни, здоровья, трудоспособности зан людей или для окружающей среды, - наказываются штрафом от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности ч и заниматься определенной деятельностью на тот же срок или без таковогоо без такого.

Те же деяния, если они повлекли гибель людей или иные тяжкие последствия, - наказываются ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на тот же срок, с лишением прав ва занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Постановлением. Пленума. ВС Украины"О судебной практике по делам о преступлениях и других правонарушениях против окружающей среды"разъясняется, что создание опасности для жизни и здоровья людей имеет место в случае, когда загрязнение окружающей природной среды или совершения других противоправных действий могло привести к гибели хотя бы одного человека, массовых заболеваний людей, заражения хотя бы одного человека эпидемич ним или инфекционным заболеванием, снижение продолжительности жизни или иммунной защиты людей, отклонений в развитии детей тощдітей тощо.

Во тяжелыми последствиями следует понимать: гибель или массовое заболевание людей; существенное ухудшение экологической обстановки в том или ином регионе (местности); исчезновения, массовая гибель или тяжелые за ахворювання объектов животного и растительного мира; невозможность воспроизвести в течение длительного времени те или иные природные объекты или использовать природные ресурсы в определенном регионе; генетическое прев орення тех или иных природных объектов; причинение материального ущерба в особо крупных размерах тощ.

Во гибелью людей следует понимать смерть хотя бы одного человека, произошла в результате совершения преступлений, ответственность за которые предусмотрена соответствующими статьями. УК

Вместе с тем необходимо указать, что отдельные деяния, объектом преступного посягательства которых может быть атмосферный воздух, предусмотрены и другими статьями. УК Украины. Например, в 23 августа. УК Украины - сокрытие или искажение сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения - прямо предусматривает, что уголовная ответственность наступает за сокрытие или умышленное искажение должностным лицом извес остей об экологическом, в том числе радиационный, состояние, которое связано с загрязнением земель, водных ресурсов, атмосферного воздуха, пищевых продуктов и продовольственного сырья и такой, что негативно в плывущие на здоровье людей, растительный и животный мир, а также о состоянии заболеваемости населения в районах с повышенной экологической опасностиою.

Также уголовно наказуемые деяния в сфере охраны атмосферного воздуха могут наступать вследствие: нарушения правил экологической безопасности (ст. 235. УК Украины); непринятие мер по ликвидации последствий эко ологичного загрязнения (в 237. УК Украины), проектирование или эксплуатации сооружений без систем защиты окружающей среды (в 253. УК Украиныни).

Особенности гражданско-правовой ответственности и возмещения ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха, закрепленные в ст 34. ЗУ"Об атмосферном воздухе":"Жаль, дл ана нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха, подлежит возмещению в порядке и размерах, установленных закономовлених законом".

Приказом. Минприроды Украины утверждена. Методика расчета размеров возмещения убытков, причиненных государству в результате сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Именно отв в соответствии с ней и происходит расчет возмещения убытков, причиненных государству в результате сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками субъектов хо ствования (юридических и физических лиц).

сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух считаются:

o выбросы загрязняющих веществ, превышающих утвержденные предельно допустимые выбросы, установленные разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

o выбросы загрязняющих веществ, на которые отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, включая отдельные загрязняющие вещества, выбросы которых подлежат регулирования вания в соответствии с законодательством

o выбросы, осуществляемые с превышением технологических нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ из оборудования, утвержденных в соответствии с законодательством;

o залповых выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и количественно предусмотренные технологическими регламентами производств и превышают трехкратное значение предельно допустимого выброса отв соответственно законодательству

o залповых выбросах загрязняющих веществ, непредвиденные технологическими регламентами производств;

o аварийные выбросы

Залповый выброс - выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, который количественно и качественно предусмотрен технологическим регламентом производства и превышает в несколько раз величины выбросов, установл ленные при нормальном ведении технологического процесса. Продолжительность залпового выброса определяется по карте производственного процесса. Разрешенный объем залповых выбросов не должен превышать трехкратное знает чения предельно допустимого выброса в соответствии с законодательствомва.

Аварийный выброс - выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, который произошел в результате промышленной или транспортной аварии, катастрофы, стихийного бедствия

Факт сверхнормативного выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливается государственными инспекторами при проведении проверки субъектов хозяйствования инструментально-лабораторными методами ко онтроль и расчетными методам.

При определении сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух инструментально-лабораторными методами контроля используются результаты инструментально-лабораторных измерений лаб ораторий, аттестованных на право проведения соответствующих инструментально-лабораторных измерений. Данные таких измерений должны быть зафиксированы в журналах первичной учетной документации, в рабочих жур налах лабораторий или в отчетах о инструментально-лабораторные измеренияя.

Расчетные методы определения сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и объемного расхода газопылевого потока применяются в случаях:

- выброса загрязняющих веществ от источников выбросов, которые осуществляются без разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками субъектов хозяйствования;

- выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате невыполнения в установленные в разрешении на выбросы загрязняющих веществ сроки запланированных мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих ве ин

- аварийного выброса;

- выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате несанкционированного сжигания отходов различного происхождения, пожнивных остатков и другой растительности;

- объемного расхода газопылевого потока (дымовых газов) от паливовикористовуваного оборудования при отсутствии технических возможностей для инструментально-лабораторного измерения (конструктивные особенности ости газоходов.

Размер возмещения убытков за сверхнормативный выброс одной тонны загрязняющего вещества в атмосферный воздух рассчитывается на основе размера минимальной заработной платы, установленной на время обнаружения ния нарушения, умноженной на коэффициент 1,1, с учетом регулирующих коэффициентов и показателя относительной опасности каждого загрязняющего веществ.