Учебники Онлайн


10. Юридична відповідальність за порушення законодавства про ПЗФ України

Эффективность правовых предписаний в значительной степени определяется эффективностью ответственности за их нарушение. Статьей 64. ЗУ"О. ПЗФ Украины"-"Виды ответственности за нарушение законодательства о природных дно-заповедном фонде"- предусмотрено:"Нарушение законодательства Украины о природно-заповедном фонде влечет дисциплинарную, административную, гражданскую или уголовную ответственимінальну відповідальність.

Ответственность за нарушение законодательства о природно-заповедном фонде несут лица, виновные в:

а) нецелевом использовании территорий и объектов природно-заповедного фонда, нарушении требований проектов создания и организации территорий природно-заповедного фонда;

б) осуществлении в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, их охранных зон запрещенной хозяйственной деятельности;

в) организации на территориях и объектах природно-заповедного фонда, в их охранных зонах деятельности без предварительного проведения экологической экспертизы или с нарушением ее выводов;

г) непринятии мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий аварий и другого вредного воздействия на территории и объекты природно-заповедного фонда;

д) нарушении сроков и порядка рассмотрения ходатайств о создании территорий и объектов природно-заповедного фонда;

е) нарушении требований по использованию территорий и объектов природно-заповедного фонда;

есть) превышении допустимых химических, физических, биотических и других воздействий и антропогенных нагрузок, нарушении требований предоставленных разрешений на использование территорий и объектов природно-заповедного фонда;

же) порче, повреждении или уничтожении природных комплексов территорий и объектов природно-заповедного фонда и зарезервированных для включения в его состав;

с) самочинной изменении границ, отводе территорий и объектов природно-заповедного фонда для других нужд

Законодательством Украины может быть установлена ??ответственность и за другие нарушения законодательства о природно-заповедном фонде"

Итак, указанная статья имеет двойное значение: определяет виды юридической ответственности, к которым могут привлекаться лица, виновные в нарушении законодательства о. ПЗФ, а также дает ориентировочный перечень деяний за которые она наступа.

Надо отметить, что п. 7 ч. 1 ст 8. ЗУ"О. ПЗФ Украины"предусмотрено, что сохранение территорий и объектов природно-заповедного фонда обеспечивается путем установления повышенной ответственности за время ушення режима их охраны и использования, а также за уничтожение и повреждение заповедных природных комплексов и объектев та об'єктів.

Таким образом, нарушение законодательства о. ПЗФ должно влечь за собой повышенную по сравнению с поресурсовим законодательством, ответственность вследствие значительной экологической ценности этих объектов

Сегодня самым распространенным видом ответственности за экологические правонарушения остается административная ответственность. КоАП предусмотрена ответственность за такие правонарушения в сфере заповедного й дела: ст 77-1. КУоАП"Самовольное выжигание растительности или ее остатков", ст 88-1. КУоАП"Нарушение порядка приобретения или сбыта объектов животного или растительного мира, правил содержания диких живот н в неволе или в полусвободных условиях"и в 91. КУоАП«. Нарушение правил охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фондав природно-заповідного фонду".

Вместе с тем следует отметить, что объектом правонарушения, предусмотренного вв 77-1 и 88-1. КУоАП, есть другие объекты правовой охраны, а совершение нарушения в пределах территорий и объектов природно-заповедного в фонд рассматривается лишь как квалифицирующий признак этих статей. Статья 91. КоАП рассматривает как объект правонарушения именно территории и объекты. ПЗФ:"Осуществление в пределах территорий и объектов природно-заповеди дного фонда, их охранных зон, а также территорий, зарезервированных для последующего завещания, запрещенной хозяйственной и иной деятельности, нарушение других требований режима этих территорий и объектов, же свободная изменение их границ, непринятие мер для предупреждения и ликвидации негативных последствий аварий или иного вредного воздействия на территории и объекты природно-заповедного фонда - влекут накла дения штрафа на граждан от десяти до двадцати четырех необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией орудий и средств совершения правонарушения и незаконно добытых природных ресурсов или без таковой и на должностных лиц - от пятнадцати до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией орудий и средств совершения правонарушения и незаконно добытых природных ресу рсивесурсів".

Таким образом, в 91. КУоАП представляет собой универсальную статью, по которой осуществляется привлечение к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о. ПЗФ

Вопросы уголовной ответственности за нарушение законодательства о. ПЗФ предусмотренные ст 252. УК Украины"Умышленное уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану государства, и объектов природно-запо овидного фонда"онду":

1. Умышленное уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану государства, и объектов природно-заповедного фонда - наказывается штрафом от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до трех рокив.

2. Те же действия, совершенные путем поджога или иным общеопасным способом, если это повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати и лет".

Таким образом, территории, взятые под охрану государства, и объектов природно-заповедного фонда в этой статье как самостоятельные объекты преступного посягательства

Другими статьями. Уголовного кодекса Украины ущерба объектам природно-заповедного фонда Украины рассматривается как одна из квалифицирующих признаков частности, к ним относятся в 248. УК Украины"Неза аконне охоты", в 246. УК Украины"Незаконная рубка леса", в 240. УК Украины"Нарушение правил охраны или использования недрхорони або використання надр".

Привлечение к ответственности - дисциплинарной, административной или уголовной - не лишает лицо от необходимости компенсировать причиненный им ущерб

ЗУ"О. ПЗФ Украины"в ст 65 -. Особенности применения гражданской ответственности - определено, что:"Размеры ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства о природно-заповедном фонде, визначают ться на основе кадастровой эколого-экономической оценки включенных в его состав территорий и объектов, проводится в соответствии с этим законом, и специальных такс, которые утверждаются. КМ Украиныться. КМ. України".

Во исполнение положений этой статьи. Постановлением. КМ Украины утвержден таксы для исчисления размера возмещения вреда, причиненного нарушением природоохранного законодательства в пределах территорий и объекте ов природно-заповедного фонда Украины, которые включают таксы для исчисления размера возмещения вреда, причиненного природным комплексам территорий и объектам природно-заповедного фонда юридическими и физ ичнимы лицами вследствие

- незаконной рубки или повреждения древесных видов растений и имеющих одревесневшие стебли, до степени прекращения роста;

- повреждения древесных видов растений и имеющих одревесневшие стебли, до степени непрекращение роста;

- уничтожение или повреждение лесных культур, молодняка естественного происхождения, самосева на площадях, предназначенных для лесовосстановления, сеянцев и саженцев в питомниках и на плантациях, газонов и цветников ов

- уничтожение или повреждение травяного покрова;

- незаконного сбора (или уничтожение) дикорастущих низших и высших травянистых растений, их цветов и плодов, ягод, орехов, лекарственного и технического сырья, живицы и других древесных соков, лесной подстать илкы, второстепенных лесных материалов, грибов

- незаконной добычи или уничтожения животных, повреждение или уничтожение их жилищ, мест обитания и размножения;

- повреждение карстово-спелеологических, геологических и гидрологических объектов;

- проезда транспорта, пролета и посадки летательных аппаратов;

- самовольного использования их земель;

- уничтожение или повреждение информационно-охранных и других знаков;

- уничтожение или повреждение осушительных канав, дренажных и противоэрозионных систем, путей, рекреационных объектов и других сооружений

Кроме того, частично действующими, несмотря на некоторое дублирование с приведенной постановлением, остаются таксы для исчисления размера ущерба, причиненного нарушением законодательства о природно-заповедном фонде. Ук страны, утвержденные. Постановлением. КМ Украины № 287 от 19 апреля 1993.

Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности регулируются трудовым законодательством и, по мнению некоторых исследователей, не имеют большого значения для реализации экологического законодательства в с сфере заповедного дела. Так,. ОМ. Ковтун, указывая на низкую эффективность дисциплинарной ответственности, отмечала:"Дисциплинарное взыскание за нарушение законодательства о. ПЗФ может налагаться только в том случае, если действия по охране и использования территорий и объектов. ПЗФ, воспроизведение природных комплексов является служебной обязанностью работникацівника.

Согласно ст 147. КЗоТ Украины за нарушение трудовой дисциплины к работнику может быть применена только одна из следующих мер взыскания: выговор, увольнение

Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий за нарушение природно-заповедного законодательства, а поэтому трудно определить их динамику, эффективность воздействия

По данным директоров природно-заповедных учреждений, в течение 2001-2007 годов наложен дисциплинарных взысканий на работников:. Яворивского национального природного парка - 67, природного заповедника"Г. Горганы"- 58, национального природного парка"Святые горы"- 25. Причем в одном случае в качестве дисциплинарного взыскания не применялось освобождениеовувалося звільнення".

Вместе с тем применение мер дисциплинарной ответственности к сотрудникам. ПЗФ имеет большое значение для обеспечения законности в их деятельности