Учебники Онлайн


2. Загальна характеристика законодавства про ПЗФ України

Характеризуя систему законодательства о. ПЗФ Украины, следует отметить, что в целом она базируется на тех же принципах и основах, которые присущи всему экологическому праву. Таким образом, все основные принцы ипи охраны окружающей природной среды, требования нормативно-правовых актов других отраслей могут быть в полной мере использованы при регулировании отношений в сфере заповедного дела с учетом в собливостей специального законодательстваа.

Общие основы функционирования объектов. ПЗФ Украины содержатся в. ЗУ"Об охране окружающей природной среды"в разделе XII"Природные территории и объекты, подлежащие особой охране"част ности, в ст 60 указанного выше закона закреплено следующее:"Особой охране подлежат природные территории и объекты, которые имеют большую экологическую ценность как уникальные и типичные природные комплексы, для с береження благоприятной экологической обстановки, предупреждения и стабилизации негативных природных процессов и объявлениях природних процесів і явищ.

природные территории и объекты, подлежащие особой охране, образуют единую территориальную систему и включают территории и объекты природно-заповедного фонда, курортные и лечебно-оздоровительные, рек креационные, водозащитные, полезащитные и другие типы территорий и объектов, которые определяются законодательством Украиныquot;.

Кроме того, в 61. ЗУ"Об охране окружающей природной среды"определяет объекты. ПЗФ Украины и их состав, в дальнейшем раскрывается в специальном нормативно-правовом акте -. ЗУ"О. ПЗФ УкраиныПро. ПЗФ. України".

ЗУ"О. ПЗФ Украины", принятый 16 июня 1992, и является центральным законом, регулирующим вопросы, связанные с заповедным делом в Украине. В преамбуле этого. Закона указано, что он определяет правовые основы организации, охраны, эффективного использования. ПЗФ Украины, воспроизводства его природных комплексов и объектов, а законодательством Украины. ПЗФ охраняется как национальное достояние, относительно которого в ст ановлюеться особый режим охраны, воспроизводства и использования Украина рассматривает этот фонд как составную мировой системы природных территорий и объектов, находящихся под особой охранновою охороною.

В. ЗУ"О. ПЗФ Украины"прямо определено и структуру законодательства в сфере. ПЗФ:"Отношения в области охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда, воспроизводства его природных ко омплекс регулируются. ЗУ"Об охране окружающей природной среды",. ЗУ"О. ПЗФ Украины"и другими актами законодательства Украиныншими актами законодавства. України".

Отдельное место в системе законодательства о. ПЗФ Украины занимают. ЗУ"Об экологической сети Украины"и. ЗУ"Об. Общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 ро оки2000-2015 роки".

Эти законы регулируют общественные отношения в сфере формирования, сохранения и рационального, неистощительного использования экосети как одной из важнейших предпосылок обеспечения устойчивого, экологически збал лансованого развития Украины, охраны окружающей природной среды, удовлетворения современных и перспективных экономических, социальных, экологических и других интересов обществ.

Экологическая сеть - это единственная территориальная система, которая образуется с целью улучшения условий для формирования и восстановления окружающей среды, повышения природно-ресурсного потенциала территории Украины, сохранит ения ландшафтного и биоразнообразия, мест жительства и роста ценных видов животного и растительного мира, генетического фонда, путей миграции животных путем объединения территорий и объектов природно-с аповидного фонда, а также других территорий, имеющих особую ценность для охраны окружающей природной среды и в соответствии с законами и международными обязательствами Украины подлежащих особой в хоронят (приложение 6.

Формирование, сохранение и использование экосети осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

а) обеспечение целостности экосистемных функций составляющих элементов экосети;

б) сохранение и экологически сбалансированное использование природных ресурсов на территории экосети;

в) остановка потерь природных и полуприродных территорий (занятых растительными группировками природного происхождения и комплексами, измененными в процессе человеческой деятельности), расширение площади территории е экосети

г) обеспечение государственной поддержки, стимулирования субъектов хозяйствования при создании на их землях территорий и объектов природно-заповедного фонда, других территорий, подлежащих особой охран роне, развития экосети

г) обеспечение участия граждан и их объединений в разработке предложений и принятии решений по формированию, сохранению и использованию экосети;

д) обеспечение сочетания национальной экосети с экосетями сопредельных стран, входящих в. Всеевропейской экосети, всестороннее развитие международного сотрудничества в этой сфере;

е) совершенствование состава земель Украины путем обеспечения научно обоснованного соотношения между разными категориями земель;

есть) системный учет экологических, социальных и экономических интересов общества

Формирование экологической сети предусматривает изменения в структуре земельного фонда страны путем отнесения (на основе обоснования экологической безопасности и экономической целесообразности) части земель хозяйств ского использования к категориям, которые подлежат особенной охране с воспроизведением присущего им разнообразия природных ландшафте.

К составляющих структурных элементов экосети входят:

а) территории и объекты природно-заповедного фонда;

б) земли водного фонда, водно-болотные угодья, водоохранные зоны;

в) земли лесного фонда;

г) полезащитные лесные полосы и другие защитные насаждения, которые не отнесены к землям лесного фонда;

г) земли оздоровительного назначения с их природными ресурсами;

д) земли рекреационного назначения, которые используются для организации массового отдыха населения и туризма и проведения спортивных мероприятий;

е) другие природные территории и объекты (участки степной растительности, пастбища, сенокосы, каменные россыпи, пески, солончаки, земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, имеющие особую природ на ценность)

есть) земельные участки, на которых растут природные растительные группировки, занесенные в. Зеленую книгу Украины;

ж) территории, которые являются местами обитания или произрастания видов животного и растительного мира, занесенных в. Красную книгу Украины;

с) частично земли сельскохозяйственного назначения экстенсивного использования - пастбища, луга, сенокосы и т.д.;

и) радиоактивно загрязненные земли, которые не используются и подлежат отдельной охране как природные регионы с отдельным статусом

Таким образом, объекты. ПЗФ Украины составляют костяк экологической сети Украины как основные природные резерваты, центры сохранения наиболее ценных и типичных компонентов ландшафтного и биоразнообразия, а перечень ключевых территорий экосети включает территории и объекты природно-заповедного фонда, водно-болотные угодья международного значения, другие территории, в пределах которых сохранились наиболее ценные природ ни комплекс.

В отдельных случаях. ВР Украины принимает постановления с целью обеспечения защиты уникальных территорий и объектов. Так,. Постановлением. ВР Украины"Об информации. Кабинета. Министров Украины об осуществлении государством. АВНОЮ политики по выполнению законов Украины"О природно-заповедном фонде Украины"и"Об охране культурного наследия"и о соблюдении должностными лицами требований действующего законодательства относительно. Нацио нального заповедника"Хортица"и других историко-культурных заповедников и объектов природно-заповедного фонда"был начат ряд действий по обеспечению режима территорий и объектов. ПЗФ Украины, к содержания законности в этой сфере их администрациями, органами государственной власти и местного самоуправленияержавної влади і місцевого самоврядування.

С целью недопущения уничтожения уникального места, аналогов которому по своим аэродинамическим свойствам нет в. Европе, и сохранение условий для дальнейшего развития дельтапланерного и парапланерному спор рту в Украине. ВР Украины приняла. Постановление"О мерах по сохранению территории горы. Клементьева (Узун-Сырт) в. Автономной. Республике. Крым", которым предусматривалось обеспечение объявление территории горы. Климентьева (Узун-Сырт) объектом природно-заповедного фонда надлежащего правового режима, что дало бы возможность сохранить условия для дальнейшего использования горы для занятий спортивной авиациейю авіацією.

Чрезвычайно важное значение для функционирования территорий и объектов. ПЗФ Украины имеет деятельность. Президента Украины

Указами. Президента Украины постоянно определяются и корректируются меры, направленные на обеспечение функционирования объектов. ПЗФ Украины частности, в следующие указы относятся:"О сохранении и развитии при иродно-заповедного фонда Украины","О резервировании для последующего завещания ценных природных территорий","О неотложных мерах по обеспечению соблюдения законодательства в пределах территорий и ' объектов природно-заповедного фонда Украины","О мерах по дальнейшему развитию природно-заповедного дела в Украине","О решении. Совета национальной безопасности и обороны Украины от 6 июня 2003 года"Пр в состоянии выполнения. Указа. Президента Украины от 10 августа 1998 года № 861"О создании. Дунайского биосферного заповедника"и перспективы строительства судоходного пути. Дунай -. Черное море","О доп аткови мерах по развитию природно-заповедного дела в Украинеро додаткові заходи щодо розвитку природно-заповідної справи в. Україні".

Указами. Президента Украины осуществляются объявления и изменение границ территорий и объектов. ПЗФ Украины общегосударственного значения. Объем учебника не позволяет привести их все, однако целесообразно определение наиболее типичных из них, например,"О территории и объекты природно-заповедного фонда общегосударственного значения","О расширении территории. Дунайского биосферного заповедника","Об объявлении п рироднои акватории. Черного моря ботаническим заказником общегосударственного значения"Филофорное поле. Зернова"","О создании национального природного парка"Тузловские лиманы"","О создании национал ьного природного парка"Днестровский каньон"","О создании национального природного парка «Олешковские пески»"тощt;", "Про створення національного природного парку "Олешківські піски"" тощо.

Осуществляя свои функции по обеспечению реализации государственной политики в сфере заповедного дела, значительную нормотворческую деятельность в этой сфере проводит. КМ Украины. В частности, им одобрена. Концепция. В общем ьнодержавнои программы развития заповедного дела на период до 2020 года, которой предусмотрено создание надлежащих условий для реализации единой государственной политики в сфере развития заповедного дела, в частности, сети территорий и объектов природно-заповедного фонда, совершенствования управления природными, биосферными заповедниками и национальными природными парками, другими территориями и объектами природно из-за соответствующего фонда, доведение объема площади природно-заповедного фонда до 10 процентов общей площади государства, ускорения формирования национальной экологической сети как составной. Паневропейской экологической ной сети, обеспечение проведения комплексных долгосрочных научных исследований типичных и уникальных экосистем, обеспечение рационального природопользования.

Постановлениями. КМ Украины"О таксы исчисления размера вреда, причиненного нарушением законодательства о природно-заповедном фонде Украины"и"Об утверждении такс для исчисления размера возмещения я вреда, причиненного нарушением природоохранного законодательства в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины"определены особенности расчета имущественной ответственности за нарушение законодательства в сфере. ПЗФ Украин у сфері. ПЗФ. України.

Также. Постановлениями. КМ Украины закреплены"Перечень платных услуг, которые могут предоставляться бюджетными учреждениями природно-заповедного фонда"и"Порядок разработки проектов землеустройства по организации и в установлению границ территорий природно-заповедного фонда, другого природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения"о призначення" .

Характеризуя систему законодательства о. ПЗФ Украины, невозможно обойти вниманием деятельность министерств и ведомств в этой сфере. Наибольшую правотворческую деятельность в сфере заповедного дела осуществляет. Минприр роды частности, нормативно-правовыми актами. Минприроды утверждено. Положение о единых государственных знаки и аншлаги на территориях и объектах природно-заповедного фонда Украины,. Положение об организации н аукових исследований в заповедниках и национальных природных парках Украины,. Положение о научной деятельности заповедников и национальных природных парков Украины,. Инструкцию о содержании и составлении док ументации государственного кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины,. Положение о. Проекте организации территории природного заповедника и охраны его природных комплексов, положение я о. Проекте организации территории биосферного заповедника и охраны его природных комплексов,. Положение о. Проекте организации территории национального природного парка, охраны, воссоздания и. Рекре еацийного использования его природных комплексов и объектов,. Положение о. Проекте организации территории регионального ландшафтного парка, охраны, воссоздания и рекреационного использования его природных них комплексов и объектов 98,. Инструкция о применении порядка установления лимитов на использование природных ресурсов в пределах территорий и объектов природнозаповидного фонда общегосударственного зн ачення,. Положения о рекреационной деятельности в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда Украинни.

Подытоживая характеристику системы законодательства о. ПЗФ Украины, нужно отметить, что мощное воздействие на нее осуществляют международные стандарты заповедного дела. Центральное место среди них занимает. Конвенц ция о биоразнообразии, которая в значительной степени закладывает основы и стандарты осуществления консервационные, природно-заповедного деятельности на международном уровне. Конвенция отмечает, что сохранение биоразнообразия является общей задачей человечества, а государства, обладающие правами на свои биологические ресурсы, отвечающие за охрану своего биоразнообразия и устойчивый характер использования биоресурсов. Эти лями. Конвенции является сохранение биоразнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое и равноправное распределение выгод, возникающих в результате эксплуатации генетических ресурсов, в том чис ли путем определенного доступа к ним и передачи технологии, с учетом всех прав на эти ресурсы и технологиигії.

СМ. Кравченко отмечала, что. Конвенция о биологическом разнообразии является рамочным, она базируется на таких существующих конвенциях:

-. Конвенция о международной торговле объектами флоры и фауны, находящихся под угрозой уничтожения (Вашингтон, 1973);

-. Конвенция о сохранении мигрирующих видов животных (Бонн, 1979);

-. Конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных сред ее существования в. Европе (Берн, 1979);

-. Конвенция о водно-болотных угодьях (Рамсар, 1971);

-. Конвенция о всемирном культурном и природном наследии человечества (Париж, 1972)

Именно эти конвенции вместе с. Директивами. Совета. Европы № 79/409/ЕЕС от 2 апреля 1979 года и № 92/43/ЕЕС от 21 мая 1992 устанавливают основные международные стандарты функционирования объектов прир природно-заповедного фонд.