Учебники Онлайн


3. Заходи щодо охорони атмосферного повітря

ЗУ"Об охране атмосферного воздуха"предусмотрен целый ряд мер, направленных на предупреждение ее загрязнения, обеспечения экологической безопасности и восстановления частности, к ним относятся:

o разрешительно-регуляторные меры (регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарных и передвижных источников, регулировки уровней влияния физических и биологических факторов на состояние атмо осферного воздуха)

o предупредительные меры (мероприятия по охране атмосферного воздуха в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, меры по обеспечению выполнения требований при осуществлении в отдельных видов деятельности (применение пестицидов и агрохимикатов, добычи полезных ископаемых из недр и проведения взрывных работ, загрязнения производственными, бытовыми и другими отходами и т.д.)

o организационно-технические мероприятия (мероприятия по предотвращению и снижению шума, особенности проектирования, строительства и реконструкции предприятий и других объектов, которые влияют или могут влиять на состояние атмосферного воздуха, порядок установления и функционирования санитарно-защитных зон, соблюдения требований по охране атмосферного воздуха при внедрении открытий, изобретений, полезных моделей, п ромислових образцов, рационализаторских предложений, применение новой техники, импортного оборудования, технологий и систем и т.д.)

o организационно-экономические мероприятия (экологический налог; возмещения убытков, причиненных вследствие нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, предоставление предприятиям, учреждениям, орга ациям и гражданам - субъектам предпринимательской деятельности, налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных, энерго-и ресурсосберегающих технологий, применения мер щ одо регулирования деятельности, влияющим на климат, осуществление иных природоохранных мероприятий с целью сокращения выбросов загрязняющих веществ и уменьшения уровней влияния физических и биологических факторов н а атмосферный воздух, участие государства в финансировании экологических мероприятий и строительстве объектов экологического назначения.

разрешительно-регуляторные меры осуществляются для обеспечения экологической безопасности, создание благоприятной среды жизнедеятельности, предупреждения вредного влияния атмосферного воздуха на здоровье людей и окружающую сред.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками могут осуществляться после получения разрешения, которое выдается территориальным органом. Минприроды по согласованию с территориальным м органом. МО.

Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух выдаются при условии:

o непревышения в течение срока их действия установленных нормативов экологической безопасности;

o непревышения нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарных источников;

o соблюдения требований к технологическим процессам в части ограничения выбросов загрязняющих веществ

Порядок получения разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками предусмотрен. Приказом. Минприроды. Для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный е воздух стационарными источниками предприятия, учреждения, организации и граждане-предприниматели должны предоставить документы, в которых обосновываются объемы выбросов, которые являются неотъемлемой частью заявления на полу ния разрешения на выбросы. Состав документов, в которых обосновываются объемы выбросов, зависит от степени воздействия объекта на загрязнение атмосферного воздухря.

Для получения разрешения на вновь стационарные источники к заявлению прилагаются предложения на получение разрешения при наличии утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов. Утвержденными нормативам предельно допустимых выбросов считаются величины выбросов загрязняющих веществ в составе проектной документации, имеет положительный вывод комплексной государственной экспертизы, а для объектов, был утвердить я проектов строительства которых в границах законодательства Украины не требует заключения комплексной государственной экспертизы, - положительные заключения государственной санитарно-гигиенической и государственной экологической экспертыз.

Отдельный порядок предусмотрен для выдачи разрешений на эксплуатацию оборудования с определенными уровнями влияния физических и биологических факторов на состояние атмосферного воздуха, проведения оплаты этих работ и а учета предприятий, учреждений, организаций и граждан-предпринимателей, получивших такие разрешения. Разрешение на эксплуатацию оборудования с определенными уровнями влияния физических и биологических факторов на состояние а тмосферного воздуха - это официальный документ, который дает право субъектам хозяйствования эксплуатировать существующее и вновь оборудования при условии соблюдения установленных нормативов предельно допустимых уровней влияния физических и биологических факторов в течение определенного в разрешении сроку.

Разрешение выдается бесплатно территориальными органами. Минприроды по согласованию с учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы сроком не менее пяти лет субъекту - владельцу у источника, что оказывает влияние на состояние атмосферного воздух.

Для получения разрешения субъект хозяйствования подает в территориальный орган. Минприроды и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в письменной и электронной форме документы, подготовленные и согласно. Инструкции об общих требованиях к оформлению документов для получения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами-предпринимателями разрешений на эксплуатацию оборудования с опреде ченным уровнями влияния физических и биологических факторов на состояние атмосферного воздуха. Также предприятие размещает в местных средствах массовой информации сообщения о намерении получит ты разрешение с указанием адреса местной госадминистрации, в которую могут направляться замечания общественных организаций и отдельных гражданамн.

Учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы рассматривает заявление и документы на получение разрешения в течение 30 календарных дней с даты их поступления и в случае отсутствия замечаний готовит виснет новок по выдаче разрешения, которое предоставляется субъекту хозяйствования.

При наличии замечаний документы возвращаются субъекту хозяйствования с изложением их содержания и указанием срока повторного представления

Местная госадминистрация рассматривает замечания общественных организаций, в случае необходимости организует проведение их публичного обсуждения и не позднее 30 календарных дней с даты опубликования сообщений щения о намерении предприятия получить разрешение информирует по этому вопросу территориальных органов. Минприроды.

Территориальный орган. Минприроды анализирует замечания и при необходимости предлагает субъекту хозяйствования учесть их при подготовке разрешения к выдаче

Территориальный орган. Минприроды в течение 30 календарных дней рассматривает заявление и документы на получение разрешения и в случае отсутствия замечаний выдает разрешение

Решение о выдаче разрешения направляется территориальным органом. Минприроды субъекту хозяйствования и учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы

Осуществление предупредительных мероприятий прежде всего основывается на общих принципах охраны окружающей природной среды, среди которых особое место занимает принцип предупредительного характера мер по в охране окружающей природной среды. Законодательством предусмотрено, что предприятия, учреждения, организации и граждане - субъекты предпринимательской деятельности, которые осуществляют выбросы загрязняющих веществ или воздействия физических и биологических факторов, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера или в чрезвычайных экологических ситуаций, обязаны заранее разработать и согласовать специальные мероприятия по охране атмосферного воздухя.

В случае возникновения таких чрезвычайных экологических ситуаций руководители предприятий, учреждений, организаций и граждане субъекты предпринимательской деятельности, обязаны немедленно в порядке, определенном. ЗУ"П. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера", сообщить об этом органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, и принять меры по охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий его загрязненииабруднення.

Кроме того,. ЗУ"Об объектах повышенной опасности"предусматривает, что субъект хозяйственной деятельности обязан:

- принимать меры, направленные на предотвращение аварий, ограничения и ликвидации их последствий и защиту людей и окружающей среды от их воздействия;

- сообщать об аварии, которая произошла на объекте повышенной опасности, и мерах, принятых для ликвидации ее последствий, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и населения;

- обеспечивать эксплуатацию объектов повышенной опасности с соблюдением минимально возможного риска. На объектах повышенной опасности в обязательном порядке разрабатываются и утверждаются планы локал лизации и ликвидации аварий для каждого объекта повышенной опасности. Эти планы пересматриваются каждые пять рокиів.

ЗУ"Об охране атмосферного воздуха"предусмотрено еще ряд предупредительных мер при осуществлении отдельных видов деятельности:

- при применении пестицидов и агрохимикатов предприятия, учреждения, организации и граждане - субъекты предпринимательской деятельности, обязаны соблюдать правила и требования по их трансп портирования, хранения и применения с целью недопущения загрязнения атмосферного воздуха

- при добыче полезных ископаемых из недр и проведения взрывных работ необходимо соблюдать требования по охране атмосферного воздуха способами, согласованными с. Минприроды,. Минздрава Украины, другими орга. Анами исполнительной власти и органами местного самоуправления

- при осуществлении операций с отходами складирования, размещения, хранения или транспортировки промышленных и бытовых отходов, которые являются источниками загрязнения атмосферного воздуха загрязняющими ве овином и веществами с неприятным запахом или другого вредного влияния, допускается только при наличии специального разрешения на определенных местными органами исполнительной власти, органами местного самов рядування территориях, с соблюдением нормативов экологической безопасности и дальнейшей утилизации или удаления. Не допускается сжигание указанных отходов на территории предприятий, учреждений, организаций и населенных пунктов, за исключением случаев, когда это осуществляется с использованием специальных установок при соблюдении требований, установленных законодательством об охране атмосферного воздухя.

Собственники или уполномоченные им органы предприятий, учреждений, организаций и граждане - субъекты предпринимательской деятельности обязаны обеспечивать переработку, утилизацию и своевременный вывоз отход дев, которые загрязняют атмосферный воздух, на предприятия, использующие их в качестве сырья, или на специально отведенные места или объект.

Организационно-технические мероприятия включают в себя комплекс мероприятий, направленных на применение технических решений, которые должны обезопасить население от влияния негативных факторов и обеспечить соблюдение я нормативов в области охраны атмосферного воздуха. Среди организационно-технических мероприятий особое место занимают санитарно-защитные зоны, которые устанавливаются с целью обеспечения оптимальных условий життедие ности человека в районах жилой застройки, массового отдыха и оздоровления населения при определении мест размещения новых, реконструкции действующих предприятий и других объектов, которые влияют или мо могут влиять на состояние атмосферного воздухя.

Особенности размещения и режима санитарно-защитных зон определяются, в частности,. Государственными санитарными правилами планирования и застройки населенных пунктов. Согласно этим правилам промышленные, сельского осподарськи и другие объекты, являющиеся источниками загрязнения окружающей среды химическими, физическими и биологическими факторами, при невозможности создания безотходных технологий должны видокремлюва ваться от жилой застройки санитарно-защитными зонами.

Санитарно-защитную зону надо устанавливать от источников вредности до границы жилой застройки, участков общественных учреждений, зданий и сооружений, в том числе детских, учебных, лечебно-профилактических х учреждений, учреждений социального обеспечения, спортивных сооружений и др., а также территорий парков, садов, скверов и других объектов зеленого строительства общего пользования, участков оздоровительных и фи культурными-спортивных учреждений, мест отдыха, садоводческих товариществ и других приравненных к ним объектов, в том числе:

- для предприятий с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха вредными, с неприятным запахом химическими веществами и биологическими факторами, - непосредственно от источников. Эрели загрязнения атмосферы организованными выбросами (через трубы, шахты) или неорганизованными выбросами (через фонари зданий, дымящиеся и дымящиеся поверхности технологических установок и других сооружений и т.п.), а также от мест разгрузки сырья, промпродуктов или открытых складов

- для предприятий с технологическими процессами, являющимися источниками шума, ультразвука, вибрации, статического электричества, электромагнитных и ионизирующих излучений и других вредных факторов, - от зданий ь, сооружений и площадок, где установлено оборудование (агрегаты, механизмы), что создает эти вредности

- для тепловых электростанций, промышленных и отопительных котельных - от дымовых труб и мест хранения и подготовки топлива, источников шума;

- для санитарно-технических сооружений и установок коммунального назначения, а также сельскохозяйственных предприятий и объектов - от границы объекта

На внешней границе санитарно-защитной зоны, обращенной к жилой застройки, концентрации и уровни вредных факторов не должны превышать их гигиенические нормативы (ПДК,. ПДУ), на грани курортно-Рекре реацийнои зоны - 0,8 от значения норматив.

Территория санитарно-защитной зоны не должна рассматриваться как резерв расширения предприятий, селитебной территории и приравненных к ним объектов

Основой для установления санитарно-защитных зон является санитарная классификация предприятий, производств и объектов, которая зависит от характера производства и его выбросов. Санитарно-защитная зона в зависимости от этих параметров может составлять от 50 до 3000 метрев.

В санитарно-защитных зонах нельзя допускать размещения:

o жилых домов с придомовыми территориями, общежитий, гостиниц, домов для приезжих, аварийных поселков;

o детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего и специального назначения со стационарами, наркологических диспансеров;

o спортивных сооружений, садов, парков, садоводческих товариществ;

o охранных зон источников водоснабжения, водозаборных сооружений и сооружений водопроводной распределительной сети

Не допускается использование для выращивания сельскохозяйственных культур, пастбищ для скота земель санитарно-защитной зоны предприятий, загрязняющих окружающую среду высокотоксичными веществ нами и веществами, которые имеют отдаленное действие (соли тяжелых металлов, канцерогенные вещества, диоксины, радиоактивные вещества и др.).

Если вследствие нарушения установленных границ и режима санитарно-защитных зон возникает потребность в отселении жителей, выводе из этих зон объектов социального назначения или осуществлении других мероприятий, то п предприятия, учреждения, организации и граждане - субъекты предпринимательской деятельности, местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления должны решать вопрос о финансировании нео бхидних работ и мероприятий и сроки их реализации.

ЗУ"Об охране атмосферного воздуха"в контексте реализации организационно-технических мероприятий предусмотрен запрет внедрения открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализа аторських предложений, применение новой техники, импортного оборудования, технологий и систем, если они не соответствуют требованиям, установленным законодательством об охране атмосферного воздуха, а в раз и нарушение указанных требований такая деятельность прекращается, а виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с закон до закону.

Кроме того, проектирование, строительство и реконструкция предприятий и других объектов, которые влияют или могут влиять на состояние атмосферного воздуха, усовершенствование существующих и внедрение новых технолог ческих процессов и оборудования осуществляются с обязательным соблюдением норм экологической безопасности, государственных санитарных требований и правил на запланированных для строительства и реконструкции предприятиях и других объектах, а также с учетом накопления и трансформации загрязнения в атмосфере, его трансграничного переноса, особенностей климатических усло.

Организационно-экономические мероприятия. Согласно. НК Украины, экологический налог - общегосударственный обязательный платеж, взимаемый с фактических объемов выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты загрязняющих веществ, размещение отходов, фактического объема радиоактивных отходов, временно хранятся их производителями, фактического объема образованных радиоактивных отходов и с факт ичного объема радиоактивных отходов, накопленных до 1 апреля 2009 г. Плательщиками налога (в контексте охраны атмосферного воздуха) являются субъекты хозяйствования, юридические лица, не осуществляющие хозяйст ку (предпринимательскую) деятельность, бюджетные учреждения, общественные и другие предприятия, учреждения и организации, постоянные представительства нерезидентов, включая тех, которые выполняют агентские (представительские и) функции относительно таких нерезидентов или их учредителей, при осуществлении деятельности которых на территории Украины и в пределах ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны зде йснюються выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязненияня.

Налог, взимаемый за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками загрязнения в случае использования топлива, удерживается и уплачивается в бюджет налоговыми агентами

К налоговым агентам относятся субъекты хозяйствования, осуществляющие торговлю на таможенной территории Украины топливом собственного производства и / или передают заказчику или по его поручению другому лицу пал ливо, произведенное из давальческого сырья такого заказчика осуществляют ввоз топлива на таможенную территорию Украин.

Объектом и базой налогообложения являются: объемы и виды загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками; объемы и виды топлива, в том числе произведенного из давальческого сы ировины, реализованного или ввезенного на таможенную территорию Украины налоговыми агентам.

Ставки налога за выбросы в атмосферный воздух отдельных загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения устанавливаются в гривнах за тонну в зависимости от вида вещества, выбрасываемого (например, б бенз (о) пирен - 1554343 грн / т, ртуть и ее соединения - 51757 грн / т, углерода окись - 46 грн / т), класса опасности веществ или установленных ориентировочно безопасных уровней воздействия таких веществ (соединений) в. Ферн воздухе населенных пункте.

Хотя. ЗУ"Об охране атмосферного воздуха"предусмотрены и другие организационно-экономические меры (предоставление предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - субъектам предпринимательской деятельности нало тков, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных, энерго-и ресурсосберегающих технологий, применения мер по регулированию деятельности, влияет на климат, осуществления др. ших природоохранных мероприятий с целью сокращения выбросов загрязняющих веществ и уменьшения уровней влияния физических и биологических факторов на атмосферный воздух, участие государства в финансировании экологических мероприятий и строительстве объектов экологического назначения), надо констатировать, что в настоящее время фактически не происходит их реализации. Вопрос же возмещения убытков, причиненных вследствие нарушения зако тельства об охране атмосферного воздуха, будет более подробно рассмотрен в шестом параграфе этого разделого розділу.