Учебники Онлайн


3. Функції і повноваження Президента України

Общую систему функций. Президента Украины составляют такие функции1: обеспечения единства государственной власти; представительство государства, обеспечение государственного суверенитета и национальной безопасности Украины и, обеспечение реализации основных прав и свобод граждан; учредительная; нормотворческая; кадровая, руководство внешнеполитической деятельностью.

При этом функции обеспечения единства государственной власти и представительства государства присущи только главе государства и обусловливают необходимость существования этого института. Остальные функции могут иметь и другие гос ственные органи.

Полномочия, закрепленные за. Президентом Украины для выполнения указанных функций, можно разделить на следующие группы:

- государственное строительство;

- нормотворческая деятельность;

- обеспечение конституционной законности;

- полномочия в области обороны и национальной безопасности;

- реализация гарантий по обеспечению прав и свобод граждан;

- внешняя политика и международные отношения;

- наградная политика

Полномочия. Президента Украины в сфере государственного строительства условно можно разделить на следующие группы:

1) учредительные полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации органов государственной власти (например, в соответствии с п 23 ч 1 ст 106. Конституции Украины. Президент Украины создает суды в определенном в законом порядке)у);

2) номинационные полномочия по формированию персонального состава государственных органов (например, согласно ст 106. Конституции Украины. Президент Украины назначает и освобождает глав дипломатических представн водств Украины в других государствах и при международных организациях; назначает с согласия. Верховной. Рады Украины. Премьер-министра Украины; прекращает полномочия. Премьер-министра Украины и принимает решение пр в его отставке; назначает по представлению. Премьер-министра Украины членов. Кабинета. Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администрацией и и прекращает их полномочия на этих должностях; назначает с согласия. Верховной. Рады Украины на должность. Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности; назначает половину состава. Совета. Национального ого банка Украины; назначает половину состава. Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; назначает на должности и освобождает от должностей с согласия. Верховной. Рады Украины. Председателя. Антимонопольного ьного комитета Украины,. Председателя. Фонда государственного имущества Украины,. Председателя. Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины; т.д.). Процедура реализации каждого из приведенных полномочий определяется в соответствующих специальных законах и подзаконных нормативных актах. Так, например, порядок назначения на должность. Премьер-министра Украины определен в ст 8. Закона Украины"О. Кабинете. Министров Украин и"України";

3) процедурные полномочия относительно существования процедуры формирования органов государственной власти (например, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст 106. Конституции Украины. Президент Украины назначает внеочередные выборы в. Ве ерховнои. Раду Украины в сроки, установленные. Конституцией Украиныни).

В сфере нормотворческой деятельности. Президент Украины имеет следующие полномочия:

- право законодательной инициативы (ч. 1 ст 93. Конституции Украины). Причем законопроекты, определенные. Президентом Украины как неотложные, рассматриваются. Верховной. Радой Украины вне. Порядок реализации ии. Президентом Украины права законодательной инициативы устанавливается. Законом Украины"О. Регламенте. Верховной. Рады Украины"України";

- право вето (в 94, п 30 ч 1 ст 106. Конституции Украины). В. Основном. Законе Украины не зафиксировано, каким нормативно-правовым актом может оформляться возвращение закона главой государства на повторный рассм ляд. Практика применения президентского вето доказывает, что организационно-правовой формой последнего выступают письма рекомендации. Президента. Верховной. Раде с обоснованием необходимости изменения тех или других положений закона. Организационно-правовая форма возврата. Президентом на повторное рассмотрение законов, на которые он наложил вето, требует своего определения на уровне закону1, которым может быть закон, регу ет статус. Президента Украины, или же специальный закон о вето. Президента Украины1. В юридической литературе также предлагается оформлять вето. Президента указом главы украинского государства, поскольку ве то есть актом государственной власти и имеет существенные юридические последствияаслідки;

- полномочия по подписанию и обнародованию законов (промульгация) (в 94, п 29 ч 1 ст 106. Конституции Украины). Процедура реализации этих полномочий определена. Указом. Президента Украины"О порядо ок официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу »от 10061997 г с изменениям1997 р. із змінами.

соответствии с. Решением. Конституционного. Суда Украины от 16042008 г № 6-рп/2008 положения ч. 2 ст 94. Конституции Украины необходимо понимать так, что процедура подписания и обнародования законов, установления на ней, не применяется к законам, принятым референдумомумом;

- право назначать всеукраинский референдум относительно изменений. Конституции Украины в соответствии со ст 156. Конституции и провозглашать всеукраинский референдум по народной инициативе (п. 6 ч. 1 ст 106. Конституции. В Украиныїни).

В сфере обеспечения конституционной законности. Президент Украины:

- имеет право обращаться в. Конституционный. Суд Украины (ч. 2 ст 150. Конституции Украины). Порядок реализации этого права определяется. Законом Украины"О. Конституционном. Суде Украины";

- отменяет акты. Кабинета. Министров Украины и акты. Совета министров. Автономной. Республики. Крым (п 15 ч 1 ст 106. Конституции Украины);

- отменяет соответствии с законом решения глав местных государственных администраций, противоречащие. Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины (ч 8 ст 118. Конституции Украины);

- имеет право принимать решение о введении в Украине или отдельных ее местностях чрезвычайного положения, с последующим утверждением этих решений. Верховной. Радой Украины (п 21 ч 1 ст 106. Конституции Украины). В. Условия введения чрезвычайного положения определены. Законом Украины"О правовом режиме чрезвычайного положенияго стану".

Анализ полномочий. Президента в сфере обороны и национальной безопасности свидетельствует о том, что его функции в этой сфере заключаются в политическом руководстве государственными органами, обеспечивают обороноздат тнисть Украины. Так,. Президент Украины:

- является. Верховным. Главнокомандующим. Вооруженных. Сил Украины; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование. Вооруженных. Сил Украины, других военных формирований, осуществляет руководство в сферах национ нальной безопасности и обороны государства (п 17 ч 1 ст 106. Конституции Украины)и);

- возглавляет. Совет национальной безопасности и обороны Украины (п 18 ч 1 ст 106. Конституции Украины). Согласно ст 107. Конституции Украины. Совет национальной безопасности и обороны Украины является координационным органом м по вопросам национальной безопасности и обороны при. Президенте Украины. Она координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Персональный состав. Совета нацио ной безопасности и обороны Украины формирует. Президент Украины. В состав. Совета национальной безопасности и обороны Украины по должности входят. Премьер-министр Украины,. Министр обороны Украины,. Председатель. Службы опасностей и Украины,. Министр внутренних дел Украины,. Министр иностранных дел Украины. Решение. Совета национальной безопасности и обороны Украины вводятся в действие указами. Президента Украины. Согласно. Решению. Конс титуцийного. Суда Украины от 22042008 г № 9-рп/2008 отдельно определены в ст 107. Конституции Украины полномочия. Президента Украины по вопросам формирования персонального состава. Совета могут реализовываться бы эз применения требования ч 4 ст 106. Конституции Украины, то есть без контрассигнованияконтрасигнування.

Правовые основы организации и деятельности. Совета национальной безопасности и обороны Украины, ее состав, структура, компетенция и функции определяются. Законом Украины"О. Совете национальной безопасности и обороны. В Украины"от 05031998 г5.03.1998 р.;

- вносит в. Верховную. Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании. Вооруженных. Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины (п 19 ч 1 ст 106. Конституции. Ук ны)и);

- принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости. В Украины (п 20 ч 1 ст 106. Конституции Украины). Военное положение может вводиться. Указом. Президента Украины с целью создания условий для осуществления органами государственной власти, военным командованием, орг. Анами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями предоставленных им полномочий в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальные и целостности. Содержание правового режима военного положения определяется. Законом Украины"О правовом режиме военного положения"от 06042000 г с изменениям2000 р. із змінами.

Относительно полномочий. Президента Украины в сфере обеспечения прав и свобод граждан, то в широком смысле с ними связаны все полномочия главы государства. В узком смысле к этим полномочиям относятся ь: принятие решения о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине, осуществление помилования (пункты 26, 27 ч. 1 ст 106. Конституции Украиныни).

Порядок осуществления. Президентом Украины помиловании определяется. Положением о порядке осуществления помилования, утвержденным. Указом. Президента Украины от 16092010 г № 902/2010 '

Указом. Президента Украины от 11082011 г № 811/2011 введена должность. Уполномоченного. Президента Украины по правам ребенка?,. Который обеспечивает осуществление. Президентом Украины конституционных полномочий ежедн к обеспечению соблюдения конституционных прав ребенка, выполнение Украиной международных обязательств в этой сферері.

В сфере внешней политики и международных отношений. Президент Украины представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключили адае международные договоры Украины, принимает решения о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств (пункты 3-5 ч 1 ст 106. Конституции Украиныи).

Президент Украины осуществляет также другие полномочия, определенные. Конституцией Украины. Президент Украины не может передавать свои полномочия другим лицам или органам

Президент Украины на основе и во исполнение. Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, которые являются обязательными к выполнению на территории Украины. Формулировка о том, что. Президент издает ука азы и распоряжения на основе и во исполнение. Конституции и законов Украины, является основным свидетельством того, что они имеют подзаконный харакр.

Указы - это решение. Президента, что, как правило, содержат общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение. Указы. Президента в теории кон уцийного права разделяют на:

o нормативные указы - это указы, в которых круг субъектов, подпадающих под действие положений указа, является неопределенным, а время действия длительным (т.е. если хотя бы одно из положений акта рассчитано на многократную или п постоянное воздействие). Необходимость принятия нормативных указов в повседневной жизни определяется прежде значительным отставанием отечественного законодательного регулирования в сфере экономики, социальной и держа вного развития. Относительно разграничения предмета закона и нормативного указа. Президента, то ограничение нормотворческой компетенции главы государства в том, что он не может издавать указы по вопросам, которые уже ре гламентовани законом или в отношении которых. Конституция содержит прямые указания о том, что они должны быть регламентированы законом. Кроме того, предмет и сфера"указных"регулирования должны базироваться на компе нции. Президента, которая определена. КонституциейКонституцією;

o ненормативные указы - это указы, в которых определен круг лиц, на которых распространяется действие акта, статус действия по территории является локальным, а по времени - ограниченным

Распоряжение - это властный акт. Президента, изданный в пределах его компетенции, имеет обязательную силу для физических и юридических лиц, которым оно адресовано. Распоряжения могут быть длительного действия, а могу ут иметь разовые последствия для конкретного исполнителя. Это организационно-оперативные акты, имеют вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государствви.

Требования относительно порядка подготовки и внесения на рассмотрение главы государства проектов актов. Президента Украины - указов и распоряжений - определены. Положением о порядке подготовки и внесения проектов актов. П. Президента Украины, утвержденным. Указом. Президента Украины от 15112006 г № 970/2006 с изменениямами.

Акты. Президента Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3,4,5,8,10,14,15,17,18,21,22,23,24 ч 1 ст 106. Конституции Украины, скрепляются подписями. Премьер а, ответственного за акт и его выполнение. Такое связывание называется. Контрассигнатура (контрассигнованияям).

контрассигнования обеспечивает гарантии против злоупотреблений полномочиями со стороны обеих сторон, ставят свои подписи - главы государства и главы правительства. Распространенное в юридической литературе позицию, согласно я которой контрассигнования возлагает на лицо, его осуществила, не только политическую, но и юридическую ответственность, считаем дискуссионной, поскольку, как известно, юридическая ответственность обязательно должна фик суватися в законодательстве. В действующем законодательстве такая ответственность не закрепленно.

Процедурные аспекты контрассигнования схематично определены. Законом Украины"О. Кабинете. Министров Украины", в соответствии с ч. С в 25 которого. Премьер-министр и министр обязаны скрепить своими подписями и соответствующий акт. Президента в пятидневный срок со дня поступления акта для скрепленияя скріплення.

Считаем, что существующее формулировки. Закона по долгу контрассигнования акта не соответствует ст 106. Основного. Закона, где контрассигнования определено как полномочия, а не как обязанность. Кроме того, формул вание этого полномочия исключительно как обязанности ставит под сомнение значение и целесообразность осуществления контрассигнованияня.

Итак, нынешнее состояние правового регулирования института контрассигнования оставляет неурегулированными многие вопросы, среди которых можно назвать:

- вопрос формы, в которой происходит связывание;

- вопрос о том, какие правовые последствия отказа. Премьер-министра Украины или министра, ответственного за акт и его выполнение, скрепить подписями соответствующие акты. Президента Украины. Считаем, что в таком случае вопрос скрепления акта главы государства должен становиться предметом рассмотрения на заседании. Правительства, который должен принимать коллегиальное решение по поводу контрассигнования соответствующего акта;

- неурегулированной также ситуация существования возможной разногласия министров и премьер-министра по поводу соответствующего акта. Очевидно, что в законодательстве должно содержаться согласительный механизмы изм преодоления такого расхождения, например, путем вынесения этого вопроса на заседание. Правительства и принятия решения по нему;

- необходимость предвидения процедуры скрепления не только самих актов главы государства, требующие такого скрепления в соответствии с. Конституцией Украины, но и актов о внесении изменений в них1

Согласно п 2 ч 1 ст 106. Конституции Украины. Президент Украины обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к. Верховной. Раде Украины о внутреннем и внешнем состоянии новище Украины. Вопрос о юридической силе и правовую природу указанных актов. Президента является дискуссионным в конституционной теории и практике. Этот вопрос рассматривается в следующих аспектах: ссылка - это норм ативно акт, по своей силе приравнен к закону; послание - это официальный документ, который не является нормативным актом, обязательным для граждан и должностных лиц, поскольку не содержит правовой нормы; презид ентськи послание имеют характер политического акта с элементами распорядительных функций. Они служат ориентиром законодательной деятельности парламентаменту.

соответствии с. Указом. Президента Украины"О ежегодные послания. Президента Украины к. Верховной. Раде Украины"от 09041997 г № 314/973 ежегодные послания. Президента Украины к. Верховной. Раде Украины является офиц ционными документами главы государства, в которых на основе анализа внутренней и внешней положения Украины определяются важнейшие направления экономического, политического и социального развития, передбачают ься мероприятия по неуклонного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию нормативных механизмов регулирования общественных отношений. Текст послания, направлен в. Верховную. Раду Украины или произнесенный. Президентом Украины, вступает в силу официального документа и должно учитываться в работе. Кабинета. Министров Украины, министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных государств них администраций. Согласно ч. С пункта 111. Регламента. Кабинета. Министров Украины. Кабинет. Министров учитывает послание. Президента Украины в своей роботи у своїй роботі.

Президент Украины также имеет право вносить конституционные представления (статьи 150,151. Конституции Украины), подписывает разного рода письма, запросы и т.п., не являются нормативно-правовыми актами

Как указано в абзаце втором п 1 ч 1 ст 150. Конституции Украины, решение вопросов о соответствии. Конституции Украины (конституционности) актов. Президента Украины относится к полномочиям. Конституции йного. Суда Украины приведенные положения. Конституции Украины дано официальное толкование в. Решении. Конституционного. Суда Украины от 27032002 г № 7-рп/2002 согласно которому проверке на предмет конституционной цийности. Конституционным. Судом Украины подлежат любые правовые акты. Президента Украины независимо от того, имеют ли они нормативно-правовой или индивидуально-правовой характер. В то же время решения п итання о противоречии их нормам законов (законность) должно осуществляться судами общей юрисдикции Украины. Согласно ч. 2 ст сто семьдесят первой. Кодекса административного судопроизводства Украины акты, действия или бездияльнис во. Президента Украины обжалуются в. Высший административный суд Украинуду. України.

Президент Украины создает в пределах средств, предусмотренных в. Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы (п 28 ч 1 ст 106. Констит ции Украины). Основным из таких органов является. Администрация. Президента Украины (далее -. Администрация), которая в соответствии с. Положением об. Администрации. Президента Украины, утвержденного. Указом. Президента. Ук ны от 02042010 г № 504/2010, является постоянно действующим вспомогательным органом, образованным. Президентом УкраинУкраїни.

Основными задачами. Администрации является организационное, правовое, консультативное, информационное, экспертно-аналитическое и другое обеспечение осуществления. Президентом Украины определенных. Конституцией Украины полн номоченных.

соответствии с. Указом. Президента Украины от 05042011 г № 352/2011 с изменениями в состав. Администрации входят: глава. Администрации. Президента Украины;. Первый заместитель. Главы. Администрации. Президента. Укр ны, два заместителя. Главы. Администрации. Президента Украины; советники. Президента Украины, в том числе. Советник. Президента Украины -. Представитель. Президента Украины в. Конституционном. Суде Украины,. Советник. Президента Украины -. Руководитель. Главного управления по вопросам реформирования социальной сферы,. Советник. Президента Украины -. Руководитель. Главного управления по вопросам безопасности и обороны, советник. Президента Украины -. Руководитель. Главного управления по вопросам судоустройства,. Советник. Президента Украины -. Руководитель. Главного управления по вопросам деятельности правоохранительных органов,. Советник. Президента Украины -. Руководитель. Главного управления по вопросам международных отношений,. Советник. Президента Украины -. Руководитель. Главного управления. Государственного. Протокола и. Церемониала,. Советник. Президента Украины -. Руководитель. Голов ного управления по вопросам конституционно-правовой модернизации,. Советник. Президента Украины -. Руководитель. Главного управления по гуманитарным и общественно-политическим вопросам;. Пресс-секретарь. Президента Украины; уполномоченные. Президента Украины;. Пресс-служба, главные управления, управления, которые являются самостоятельными структурными подразделениями администрацийції.

соответствии с. Законом Украины"О. Представительстве. Президента Украины в. Автономной. Республике. Крым"от 02032000 г в. АРК действует. Представительство. Президента Украины в. Автономной. Республике. Крым, является государ им органом, образованным в соответствии с. Конституцией Украины с целью содействия выполнению в. Автономной. Республике. Крым полномочий, возложенных на. Президента Украины. Представительство образуется. Президентом Украины и непосредственно ему подчиняется. Представительство возглавляет. Постоянный. Представитель. Президента Украины в. Автономной. Республике. Крым, который назначается на должность и освобождается от должности. Президентом. В странидентом. України.