Учебники Онлайн


3. Конституційний склад і структура Верховної Ради України

соответствии с ч. 1 ст 76. Конституции Украины конституционный состав. Верховной. Рады Украины - четыреста пятьдесят народных депутатов Украины, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательно ого права путем тайного голосования сроком на пять рокиів.

На всеукраинском референдуме 16 апреля 2000 граждане Украины высказались за сокращение конституционного состава. Верховной. Рады Украины до трехсот народных депутатов Украины, однако это решение не зн нашло своего законодательного закрепленияя.

Установленная. Конституцией Украины количество народных депутатов Украины обусловлена ??различными факторами, в частности: количество граждан Украины и избирателей, система избирательных округов и число избирателей в ни их; избирательная система; однопалатность парламента тощ.

Качественный состав. Верховной. Рады Украины, естественно, не предполагается ни конституцией, ни законами, поскольку выборы в нее свободны и демократическими

Как известно, эффективность работы парламента значительно зависит от его структурированности, а она, в свою очередь, - от партийности народных депутатов

Народными депутатами, избранными по списку политических партий (избирательных блоков политических партий), которые по результатам выборов получили депутатские мандаты, на партийной основе формируются депутатские (п парламентские) фракции. В зарубежных странах депутатские фракции еще именуются парламентскими партиями (Великобритания), парламентскими группами (Испания), депутатскими клубами (Польша).

соответствии с главой 11. Закона Украины"О. Регламенте. Верховной. Рады Украины"депутатские фракции формируются на первой сессии. Верховной. Рады нового созыва до рассмотрения вопросов об избрании. Председателя. Верхов внои. Рады Украины, создании органов. Верховной. Советововної. Ради.

Депутатские фракции формируются на партийной основе народными депутатами, избранными по списку политических партий (избирательных блоков политических партий), которые по результатам выборов получили депутатские ман ндаты. Политическая партия (избирательный блок политических партий) имеет право формировать в. Верховной. Раде только одну депутатскую фракцийю.

Принципы функционирования депутатской фракции должны быть демократическими и не противоречить требованиям. Конституции Украины,. Закона Украины"О статусе народного депутата Украины"и. Регламента

Минимальное количество народных депутатов для формирования депутатской фракции должно составлять не менее 15 народных депутатов

Народный депутат может входить в состав только одной депутатской фракции политической партии (избирательного блока политических партий) 1

Председатель. Верховной. Рады Украины,. Первый заместитель и заместитель. Председателя. Верховной. Рады Украины не входят в состав депутатской фракции

Народный депутат, исключенный или вышедший из состава депутатской фракции, является внефракционным

внефракционные народные депутаты могут объединяться в депутатскую группу народных депутатов (далее - депутатская группа). Минимальное количество народных депутатов для формирования депутатской группы имеет состояние вить не менее 15 народных депутатев.

Народный депутат может входить в состав только одной депутатской группы. Председатель. Верховной. Рады Украины,. Первый заместитель и заместитель. Председателя. Верховной. Рады Украины не входят в состав депутатской группы пи.

Зарегистрирована депутатская группа имеет права депутатской фракции

Каждая депутатская фракция (депутатская группа) регистрируется в. Аппарате. Верховной. Рады. Условием регистрации является поступление в. Аппарат. Верховной. Рады подписанного лично каждым народным депутатом, который увийш шов в состав депутатской фракции (депутатской группы), письменного уведомления об образовании депутатской фракции (депутатской группы). В письменном сообщении указываются полное (и, при наличии и, сокращенная) название депутатской фракции (депутатской группы), ее персональный состав и партийная принадлежность членов депутатской фракции (депутатской группы), а также фамилии председателя депутатских фракций ии (депутатской группы) и заместителей председателя депутатской фракции (депутатской группы) из расчета не более одного на 15 членов депутатской фракции (депутатской группы). Полное и сокращенное название где путатськои фракции должно совпадать с названием соответствующей политической партии (избирательного блока политических партий). Полное и сокращенное название депутатской группы не должна совпадать с названиями зарегистрированных д епутатських фракций (депутатских группруп).

После соответствующего оформления материалов об образовании депутатской фракции (депутатской группы) председательствующий на пленарном заседании информирует народных депутатов о регистрации такой депутатской фракции ии (депутатской группы), ее количественном составе, председателе депутатской фракции (депутатской группы) и заместителей председателя депутатской фракции (депутатской группы). Информационные материалы о депутатской фр акцию (депутатская группа) после ее регистрации предоставляются народным депутатам. В таком же порядке сообщается об изменениях в составе депутатской фракции (депутатской группыи).

О вступлении, выходе из состава зарегистрированной депутатской фракции (депутатской группы) народный депутат сообщает письменно председательствующего на пленарном заседании. Письменное уведомление народного депутата пр ро вхождения в состав той или иной депутатской фракции (депутатской группы) согласуется с председателем этой депутатской фракции (депутатской группы). Сообщение об исключении из состава депутатской фракции (депутатской группы) делает председательствующий на пленарном заседании по представлению председателя депутатской фракции (депутатской группыи).

Депутатская фракция (депутатская группа), состав которой становится меньше необходимого минимального количества народных депутатов, через 15 дней после дня наступления такого факта объявляется. Председателем. Верховной. Ра ады Украины распущен.

Народные депутаты могут добровольно объединяться в межфракционные депутатские объединения без регистрации, кадрового, материально-технического, информационного, организационного обеспечения их деятельности. Ап паратом. Верховной. Рады Украины. Межфракционное депутатское объединение не имеет прав депутатской фракции (депутатской группы), предусмотренных. Регламентом. О создании межфракционного депутатского объединения объявляет председательствующий на пленарном заседании по письменному сообщению руководителя такого объединенияня.

Важным элементом структурирования парламента демократического государства является его разделение на парламентское большинство и парламентское меньшинство (парламентской оппозиции)

После внесения изменений в. Конституцию Украины 2004 и до 30 сентября 2010 г, когда эти изменения были признаны неконституционными по. Решению. Конституционного. Суда Украины, статус парламентского большинства и парл парламентскими оппозиции в Украине регулировался правовыми нормамми.

Так, в соответствии со ст 83. Конституции Украины с изменениями 2004 устанавливалось, что со дня обретения полномочий. Верховной. Радой Украины, избранной в 2006, по результатам выборов и на основе согласования п политических позиций имела формироваться коалиция депутатских фракций, в состав которой должна была входить большинство народных депутатов Украины от конституционного состава. Верховной. Рады Украинїни.

В теории конституционного права парламентское большинство определяют как: необходимое количество членов парламента, голоса которых нужны для принятия решения по рассмотренным вопросам; часть парламента, которая по а парламентской формы правления берет на себя ответственность за формирование правительства и законодательное обеспечение его политики; коалицию, которая включает в свой состав большинство от общего состава парл. Амент, что по общему правилу дает ей возможность осуществлять контроль над его работой. М. В. Баглай и. В. А. Туманов отмечают, что в науке конституционного права термин"большинство"означает количество уча сникив процесса принятия решения, позиция которых совпадает и определяет его характер и содержание, тогда как термин"парламентское большинство"имеет другое (по сравнению с термином"большинство") смысловую нагрузку и определяется как право партии (или блока партий), получившей на выборах абсолютное большинство мандатов, сформировать прабільшість мандатів, сформувати уряд.

Итак, есть основания сделать вывод о том, что этимология словосочетание"парламентское большинство"позволяет использовать его в двух значениях:

1) как количество голосов депутатов, что составляет более половины от конституционного состава парламента (причем это может быть абсолютное большинство (50% 1 голос) или квалифицированное большинство 2/3, 3/4 то ощо). Однако такой способ употребления словосочетания, на наш взгляд, не может использоваться официально в Украине, поскольку не соответствует положениям действующего законодательства Украины, в частности. Конституции Украины ны, в которой не используется термин"парламентское большинство", зато употребляется"большинство от конституционного состава. Верховной. Рады Украины"(ч. 1 ст 84, ч. 1 ст 87, ст 91, ст 110, ч 2 ст 111, с т 155. Конституции Украины) ст. 155. Конституції. України);

2) как структурное образование парламента, создаваемого в соответствии с определенной законодательством (как это имело место в Украине) или парламентскими традициями процедуры, в состав которого входят депутатские и фракции (или одна фракция), с численностью депутатов, составляет большинство от конституционного состава парламента, которое имеет целью совместное участие его членов в выработке государственной политики (в том числе через формирование состава правительства), и в объеме, определенном национальным законодательством, является ответственным за ее осуществлением.

Роль парламентской коалиции, в состав которой входит большинство депутатов парламента, значительно возрастает, если в государстве существует парламентская форма правления, а также пропорциональная избирательная система на выборах депутатов парламент.

Обычно парламентское большинство образуется путем подписания коалиционных соглашений

Так, народными депутатами. Верховной. Рады Украины III созыва, входивших в состав 11 фракций, в январе 2000 г было сформировано парламентское большинство с подписанием. Соглашения о создании, принципы и ос сновные направления деятельности. Парламентского большинства в. Верховной. Раде Украины1.

Важным этапом структурирования. Верховной. Рады IV созыва было подписание руководителями 5 фракций и 4 депутатских групп. Соглашения об образовании и основные принципы деятельности постоянно действующего парламентского большинства в. Верховной. Раде Украины IV скликання2 и. Положение о постоянно действующей парламентское большинство в. Верховной. Раде Украины четвертого скликання3. Однако деятельность этого большинства, как и большинства. Верховной. Рады Украины III созыва, не отличилась стабильностью существования и последовательностью в принятии решенияь.

Деятельность. Верховной. Рады Украины V созыва также характеризовалась нестабильностью в формировании коалиции. Так, 22062006 р было подписано. Соглашение о создании. Коалиции демократических сил в. Верховной. Советов ди Украины V скликання4. Однако 07072006 г в связи с изменениями в расстановке политических сил было подписано новое. Соглашение о создании антикризисной коалиции в. Верховной. Раде Украины V созыва между фракций ямы. Партии регионов,. Социалистической партии Украины и. Коммунистической партии УкраиныУкраїни5.

В. Верховной. Раде Украины VI созыва представителями политических сил -. Блока. Юлии. Тимошенко и. Блока"Наша Украина -. Народная. Самооборона"было заключено. Соглашение о создании. Коалиции демократических сил в. Верховной. Раде Украины VI созыва, а затем представителями фракций"Блок. Юлии. Тимошенко",. Блока"Наша Украина -. Народная. Самооборона"и"Блок. Литвина"-. Соглашение о создании. Коалиции"Национальног в развития, стабильности и порядка"Однако после выборов. Президента Украины 2010 г в. Верховной. Раде Украины VI созыва 11032010 р было сформировано. Коалицию депутатских фракций"Стабильность и реформы и"3, в которую вошли фракции. Партии регионов в. Верховной. Раде Украины,. Коммунистической партии Украины в. Верховной. Раде Украины,"Блок. Литвина"(Народная. Партия,. Трудовая партия Украины) в. Верховной. Раде. В страны; народные депутаты Украин. Трудова партія. України) у. Верховній. Раді. України; народні депутати. України.

Основным назначением парламентского большинства (коалиции) является формирование состава правительства и взятия на себя политической ответственности за осуществляемую им деятельность. Однако сегодня, в связи с возвращением м в. Конституцию Украины 1996 г, статус парламентского большинства (коалиции) законодательно урегулирован, она не имеет решающего влияния на формирование правительства и других органов исполнительной власти. Зато возможностями такого влияния, как предусмотрено действующим. Основным. Законом Украины, наделяется. Президент Украины, что свидетельствует о существовании в Украине президентско-парламентскую форму правленияння.

Другим структурным элементом парламента является парламентское меньшинство (оппозиция). Она формируется теми фракциями, которые не поддерживают политику главы государства и / или правительства. Сегодня статус парламентской оппозиции й в Украине не урегулирован законодательно (кроме конституционно-правовых норм, устанавливающих общие принципы политической деятельности в Украине). В теории конституционного права считается, что ее основным назначением является так называемая"триада действий оппозиций": контроль, критика и предложения альтернативы деятельности официальной властейіційної влади.

Во многих зарубежных краинах5 парламентская оппозиция формирует теневой (оппозиционный) правительство, является консультативно-совещательным органом, сформированным парламентской оппозицией, цель которого постоянный монитор ринг деятельности действующего официального. Кабинета. Министров с целью наиболее эффективного осуществления государственного управления в будущем в случае прихода к власти. Практика создания теневых правительств существует и в. В страні.

Говоря о соотношении парламентского большинства и парламентской оппозиции в деятельности парламента, следует исходить из того, что разделение законодательной власти на указанные структурные элементы - это не события ил на два враждебных лагеря, а разграничение функций между представителями законодательной ветви власти. Соответственно, парламентское большинство воплощать стратегию общественного развития, а парламентская оппозиция призвана следить, чтобы максимально были учтены интересы гражданского общества, способствовать поиску консенсуса'.

Согласно ст 88. Конституции Украины. Верховная. Рада Украины избирает из своего состава. Председателя. Верховной. Рады Украины,. Первого заместителя и заместителя. Председателя. Верховной. Рады Украины и отзывает их

Согласно ст 74. Регламента. Председатель. Верховной. Рады Украины избирается. Верховной. Радой на срок ее полномочий из числа народных депутатов

Кандидатуры на должность. Председателя. Верховной. Рады Украины предлагаются на пленарном заседании. Верховной. Рады депутатскими фракциями, народными депутатами. Народный депутат может предложить для избрания св ной кандидатуру.

Решение по кандидатурам на должность. Председателя. Верховной. Рады Украины принимается тайным голосованием путем подачи бюллетеней. Избранным. Председателем. Верховной. Рады Украины считается кандидат на должность, полу имав большинство голосов народных депутатов от конституционного состава. Верховной. Советови.

Об избрании. Председателя. Верховной. Рады Украины оформляется соответствующее постановление. Верховной. Рады, которое подписывает избранный. Председатель. Верховной. Рады Украины. Полномочия. Председателя. Верховной. Рады Украины начинаются е идразу после его избранияя.

Председатель. Верховной. Рады Украины может быть в любое время отозван с должности. Верховной. Радой по его просьбе, а также может быть отозван в связи с его неудовлетворительной работой на этой должности, в том м числе в случае отстранения от ведения пленарных заседаний три и более раз в течение одной очередной сессии. Верховной. Рады, или в силу других обстоятельств, которые делают невозможным исполнение им своих обязанностей.

Досрочное прекращение депутатских полномочий. Председателем. Верховной. Рады Украины влечет прекращение его полномочий как. Председателя. Верховной. Рады Украины

Решение. Верховной. Рады об отзыве. Председателя. Верховной. Рады Украины с должности принимается тайным голосованием путем подачи бюллетеней и оформляется постановлением. Верховной. Рады. Голосование считается т состоявшимся, если бюллетени для тайного голосования получили не менее двух третей народных депутатов от их фактической численностиі.

соответствии со ст 88. Конституции Украины. Председатель. Верховной. Рады Украины:

1) ведет заседания. Верховной. Рады Украины;

2) организует подготовку вопросов к рассмотрению на заседаниях. Верховной. Рады Украины;

3) подписывает акты, принятые. Верховной. Радой Украины;

4) представляет. Верховную. Раду Украины в сношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государств;

5) организует работу аппарата. Верховной. Рады Украины

Верховная. Рада избирает на срок ее полномочий. Первого заместителя и заместителя. Председателя. Верховной. Рады Украины из числа народных депутатов, кандидатуры которых вносятся в порядке, предусмотренном для внесения кандидатуры на должность. Председателя. Верховной. Рады Украин.

Решение об избрании. Первого заместителя и заместителя. Председателя. Верховной. Рады Украины принимаются открытым поименным голосованием большинством народных депутатов от конституционного состава. Верховной. Рады и оформляются соответствующими постановлениям.

Первый заместитель и заместитель. Председателя. Верховной. Рады Украины могут быть избраны одновременно по единому списку

Первый заместитель и заместитель. Председателя. Верховной. Рады Украины могут быть в любое время отозваны с должностей по решению. Верховной. Рады

Переизбрание. Председателя. Верховной. Рады Украины не является основанием для обязательного пересмотра вопроса о пребывании на должностях первого заместителя и заместителя. Председателя. Верховной. Рады Украины

Первый заместитель и заместитель. Председателя. Верховной. Рады Украины:

1) выполняют отдельные полномочия. Председателя. Верховной. Рады Украины по распределению обязанностей, которые определяет. Председатель. Верховной. Рады Украины;

2) определяют по поручению. Председателя. Верховной. Рады Украины головной комитет по обработке внесенных в. Верховную. Раду проектов актов в соответствии с предметами ведения комитетов;

3) принимают меры для организации скоординированной совместной работы комитетов, временных специальных комиссий и временных следственных комиссий;

4) выполняют иные полномочия, предусмотренные. Регламентом, а также выполняют поручения. Верховной. Рады,. Председателя. Верховной. Рады Украины

Основными отраслевыми органами. Верховной. Рады Украины является ее комитеты соответствии со ст 89. Конституции Украины. Верховная. Рада Украины утверждает перечень комитетов. Верховной. Рады Украины, избирает председателей этих к комитетов. Комитеты. Верховной. Рады Украины осуществляют законопроектной работу, готовят и предварительно рассматривают вопросы, отнесенные к полномочиям. Верховной. Рады Украинїни.

Организация, полномочия и порядок деятельности комитетов. Верховной. Рады Украины определяются. Конституцией Украины,. Законом Украины"О комитетах. Верховной. Рады Украины"в редакции от 22122005 г,. Зак коном Украины"О статусе народного депутата Украины",. Законом Украины"О. Регламенте. Верховной. Рады Украины", другими законами Украины и постановлениями. Верховной. Рады Украиностановами. Верховної. Ради. України.

Согласно ст 1. Закона Украины"О комитетах. Верховной. Рады Украины"комитет. Верховной. Рады Украины (далее - комитет) - это орган. Верховной. Рады Украины, который образуется из числа народных депутатов. В Украины для осуществления по отдельным направлениям законопроектной работы, подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к полномочиям. Верховной. Рады Украины, выполнения контрольных функцииних функцій.

Комитет ответственен перед. Верховной. Радой Украины и подотчетен ей. Деятельность комитетов координирует. Председатель. Верховной. Рады Украины согласно. Конституции Украины и в порядке, установленном. Регламентом. Верховной. Рады Украины (части 2,3 в 1 указанного. Законау).

Перечень комитетов утверждается при необходимости на первой сессии. Верховной. Рады нового созыва большинством голосов народных депутатов от ее конституционного состава (в 81. Регламента). Верховная. Рада а Украина утверждает количество комитетов, их названия и предметы ведения. Количество комитетов, их названия и предметы ведения могут быть изменены по решению. Верховной. Рады Украины нового созыва до водовороте решение вопроса о формировании персонального состава комитететів.

Минимальное и максимальное количество лиц, которые могут входить в состав одного комитета, определяется постановлением. Верховной. Рады Украины

соответствии с. Постановлением. Верховной. Рады Украины"О перечне, количественном составе и предметах ведения комитетов. Верховной. Рады Украины шестого созыва"от 04122007 г № 4-VI с изменениями в. Верховной. Раде ш шестого созыва образовано такие комитетыакі комітети:

Комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений;. Комитет по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией;

Комитет по вопросам строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства и региональной политики;. Комитет по вопросам бюджета;

Комитет по вопросам государственного строительства и местного самоуправления;

Комитет по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий. Чернобыльской катастрофы;. Комитет по вопросам экономической политики;. Комитет по вопросам европейской интеграции;

Комитет по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности;

Комитет по иностранным делам;

Комитет по вопросам культуры и духовности;

Комитет по вопросам науки и образования;

Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны;

Комитет по вопросам здравоохранения;

Комитет по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности;

Комитет по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов;

Комитет по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений;

Комитет по вопросам правовой политики;

Комитет по вопросам правосудия;

Комитет по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства;

Комитет по вопросам. Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности. Верховной. Рады Украины;

Комитет по вопросам свободы слова и информации;

Комитет по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма;

Комитет по вопросам социальной политики и труда;

Комитет по вопросам транспорта и связи;

Комитет по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики;

Специальная контрольная комиссия. Верховной. Рады Украины по вопросам приватизации

Верховная. Рада создает комитеты в составе председателей, первых заместителей, заместителей председателей, секретарей и членов комитетов. Председатели комитетов, первые заместители, заместители председателей комитетов, секретари, персонал ный состав членов комитетов избираются. Верховной. Радой большинством голосов народных депутатов от ее конституционного состава. Народный депутат может быть членом только одного комитетту.

Квоты распределения должностей председателей комитетов, первых заместителей, заместителей председателей, секретарей и членов комитетов определяются пропорционально от количественного состава депутатских фракций (депутатских групп) к в фактической численности народных депутатов в порядке, установленном. Верховной. Радо.

Председатели комитетов, первые заместители, заместители председателей и секретари комитетов избираются по списку в целом без обсуждения на пленарном заседании открытым поименным голосованием

Председатель комитета, первый заместитель председателя и секретарь комитета не могут быть членами одной депутатской фракции

Председатель комитета, первый заместитель, заместитель председателя и секретарь комитета не могут быть одновременно председателями депутатских фракций (депутатских групп) (в 82. Регламента)

В состав комитетов не могут быть избраны. Председатель. Верховной. Рады Украины,. Первый заместитель и заместитель. Председателя. Верховной. Рады Украины (ч 6 ст б. Закона)

Досрочное прекращение полномочий народного депутата Украины имеет следствием его исключение из состава соответствующего комитета без принятия об этом отдельного решения. Верховной. Рады Украины (ст. 7. Закона)

Члены комитетов избираются по спискам кандидатов в члены всех комитетов открытым поименным голосованием без обсуждения путем принятия постановления. Верховной. Рады. Персональный состав всех комитетов но ового созыва определяется одновременно путем принятия соответствующего постановления. Верховной. Рады (ст. 84. Регламентау).

Комитеты информируют общественность о своей деятельности. На заседания комитетов могут быть приглашены представители средств массовой информации. Информация о текущей деятельности комитетов и принятые ими решения размещаются на официальном веб-сайте. Верховной. Рады Украины в глобальной информационной сети. Интернет, в газете"Голос Украины", других средствах массовой информацииї інформації.

Комитеты имеют право при помощи соответствующих структурных подразделений. Аппарата. Верховной. Рады Украины проводить пресс-конференции по вопросам, отнесенным к предметам их ведения (ст. 9. Закона)

Согласно ст 11. Закона комитеты. Верховной. Рады Украины осуществляют следующие функции: 1) законопроекта 2) организационную 3) контрольную

Законопроектная функция комитетов заключается в:

1) разработке проектов законов, других актов. Верховной. Рады Украины;

2) предварительном рассмотрении и подготовке выводов и предложений по законопроектам, внесенным субъектами законодательной инициативы на рассмотрение. Верховной. Рады Украины;

3) доработке по поручению. Верховной. Рады Украины отдельных законопроектов по результатам рассмотрения их в первом и последующих чтениях (за исключением принятых. Верховной. Радой Украины актов в целом);

4) предварительном рассмотрении и подготовке выводов и предложений по проектам общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны и окружающей среды ля, а также даче согласия на обязательность или денонсацию международных договоров Украины

5) обобщении замечаний и предложений, поступивших к законопроектам;

6) внесении предложений по перспективному планированию законопроектной работы (в 12. Закона)

Организационная функция комитетов заключается в:

1) планировании своей работы;

2) проведении сбора и анализа информации по вопросам, относящимся к полномочиям комитетов, организации слушаний по этим вопросам, в том числе на заседаниях. Верховной. Рады Украины;

3) предварительном обсуждении в соответствии с предметами их ведения кандидатур должностных лиц, которых согласно. Конституции Украины избирает, назначает, утверждает. Верховная. Рада Украины или дает согласие на их является назначение, подготовке к рассмотрению. Верховной. Радой Украины соответствующих выводов относительно этих кандидатур

4) подготовке вопросов на рассмотрение. Верховной. Рады Украины в соответствии с предметами их ведения;

5) участия в формировании повестки дня пленарных заседаний. Верховной. Рады Украины;

6) принятии решений, предоставлении заключений, рекомендаций, разъяснений;

7) рассмотрение обращений, поступивших в комитет в установленном порядке;

8) участия в соответствии с предметами их ведения в межпарламентской деятельности, взаимодействии с международными организациями;

9) подготовке письменных отчетов об итогах своей деятельности;

10) обеспечении освещения своей деятельности в средствах массовой информации (в 13. Закона)

Контрольная функция комитетов заключается в:

1) анализе практики применения законодательных актов в деятельности государственных органов, их должностных лиц по вопросам, отнесенным к предметам ведения комитетов, подготовке и представлении соответствующих заключений т и рекомендаций на рассмотрение. Верховной. Рады Украины

2) участия по поручению. Верховной. Рады Украины в проведении"Часа вопросов к правительству";

3) контроле за выполнением. Государственного бюджета Украины в части, отнесенной к предметам их ведения, для обеспечения целесообразности, экономичности и эффективности использования государственных средств в порядке, установленном законом

4) организации и подготовке по поручению. Верховной. Рады Украины парламентских слушаний;

5) организации и подготовке слушаний в комитетах;

6) подготовке и представлении на рассмотрение. Верховной. Рады Украины запросов к. Президенту Украины от комитета в соответствии с положениями п 34 ч 1 ст 85. Конституции Украины;

7) взаимодействия со. Счетной палатой;

8) взаимодействия с. Уполномоченным. Верховной. Рады Украины по правам человека;

9) направлении материалов для соответствующего реагирования в пределах, установленных законом, органам. Верховной. Рады Украины, государственным органам, их должностным лицам (ст. 14. Закона)

соответствии с. Решением. Конституционного. Суда Украины от 10062010 г №. Иб-рп/20101 по своим конституционным статусом комитеты являются органами, которые обеспечивают осуществление парламентом его полномочий. Итак, действие ность комитетов связана с решением вопросов, отнесенных к полномочиям. Верховной. Рады Украины. Основной. Закон Украины не наделяет комитеты самостоятельными контрольными полномочиями, они могут только способствовать. Верховной. Раде Украины в осуществлении полномочий по парламентского контроля, выполняя определенные действия вспомогательного (информационного, экспертного, аналитического и т.п.) характера. Таким образом, комитеты не являются самостоятельными субъектами парламентского контроля. Они участвуют в его осуществлении только на стадии подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к сфере парламентского контроля. Верх овно. Рады УкраинУкраїни.

Закон Украины"О комитетах. Верховной. Рады Украины"определяет права и обязанности комитетов при реализации каждой из указанных функций (статьи 15-33. Закона)

Организует работу комитета председатель комитета. В случае отсутствия председателя комитета по уважительным причинам, а также в период, когда должность председателя комитета вакантна, обязанности председателя комитета выполняет соотв видно его первый заместитель, заместитель (в 35. Законау).

Для обеспечения основных направлений своей деятельности комитет создает из своего состава подкомитеты. Подкомитет создается в составе не менее трех членов комитета. Члены комитета могут входить в состав в нескольких подкомитетов. Председатель подкомитета избирается на заседании комитета открытым голосованием большинством голосов от утвержденного. Верховной. Радой Украины количественного состава комитета. Предметы. Видан ния подкомитетов, их перечень и количественный состав определяются комитетом (ст. 37. Законакону).

Все члены комитета независимо от того, являются ли они членами подкомитетов, могут посещать заседания любого подкомитета с правом совещательного голоса и высказывать свою позицию по вопросам, обсуждаю ются (в 38. Закона).

Комитеты планируют свою работу на каждую очередную сессию. Верховной. Рады Украины. Планы работы комитета утверждаются решением комитета до начала очередной сессии. Верховной. Рады Украины, на которую формируется п план. В планах работы комитетов определяются мероприятия, сроки, ответственные за их выполнение члены комитета и работники секретариата комитета, привлеченные к подготовке и выполнению мероприятий, предусмотренных планом (в 41. Законану).

Формами работы комитетов являются заседания и слушания в комитетах

Заседания комитетов могут быть: открытыми или закрытыми, выездными или общими с другими комитетами. Комитеты могут организовывать круглые столы, конференции и другие мероприятия, проведение которых не перечь чить законодательству Украины (ст. 42. Законау).

Заседание комитета созывает председатель комитета на одной из таких оснований: утвержден комитетом план работы; поручения. Верховной. Рады Украины или ее. Председателя; по собственной инициативе

Председатель комитета обязан созвать заседание комитета, если на этом настаивает не менее трети членов комитета. В случае если председатель комитета по требованию его членов не созывает заседания, они могут с собраться самостоятельно и при наличии кворума выбрать председательствующего для ведения этого заседанияя.

Заседание комитета является полномочным, если на нем присутствует более половины от утвержденного. Верховной. Радой Украины состава его членов, кроме случаев, указанных в. Регламенте. Верховной. Рады Украины

Заседания комитетов проводятся открыто и гласно, кроме случаев, когда по решению комитета проводится закрытое заседание

Голосование на заседании комитета осуществляется членами комитета лично и открыто. В установленных законом случаях проводится тайное голосование путем подачи бюллетеней

По результатам рассмотрения вопросов на заседаниях комитетов большинством голосов присутствующих, за исключением случаев, предусмотренных. Законом, принимаются акты, которые мы охарактеризуем ниже. Принятые комитетом акты могут быть пересмотрены, если за это проголосует большинство от утвержденного. Верховной. Радой Украины состава членов комитета. Пересмотр актов комитета в случаях, когда решение по соответствующему вопросу уже п рийнято. Верховной. Радой Украины, не допускается (ст. 44. Законану).

Члены комитета обязаны лично участвовать в заседании комитета и заблаговременно сообщить о невозможности присутствовать на заседании комитета руководство комитета. Об отсутствии членов комитете ов на заседаниях комитетов без уважительных причин ежемесячно представляется информация соответствующим фракциям в. Верховной. Раде Украины (ст. 47. Законау).

По результатам рассмотрения вопросов на заседаниях комитетов принимаются:

1) решение - по организационным вопросам;

2) заключения - в случаях, предусмотренных законом или. Регламентом. Верховной. Рады Украины;

3) рекомендации-по контрольной деятельности комитетов; отношении лиц, предлагаемых для избрания, назначения, дачи согласия на назначение либо освобождение. Верховной. Радой Украины; по результатам слуха ань в комитетах (в 49. Закона).

В решениях, выводах и рекомендациях комитетов указываются вопрос, по которому они приняты, дата его рассмотрения и номер протокола заседания. Решения, заключения и рекомендации комитетов состоят из мотивировочной и резолютивной частей, содержание которых определяется. Законом (ст. 50. Законау).

На каждом заседании комитета ведется протокол и стенограмма заседания. Протокол заседания комитета подписывают председательствующий на заседании и секретарь комитета. Протокол и стенограмма заседания комитета является офф фицийнимы документами, подтверждающими процесс обсуждения и принятия решения, заключения, рекомендации комитета (в 51. Законану).

Комитет отчитывается о своей работе. Верховной. Раде Украины в случаях, предусмотренных. Законом и. Регламентом. Верховной. Рады Украины

конце каждой сессии. Верховной. Рады Украины комитет рассматривает вопрос о выполнении плана работы комитета и иной деятельности в период этой сессии и утверждает путем принятия решения письменный отчет т об итогах своей работы (в 53. Закона).

соответствии с ч.. З ст 89. Конституции Украины. Верховная. Рада Украины в пределах своих полномочий может создавать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов

Согласно ч 4 ст 89. Конституции Украины. Верховная. Рада Украины для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес, создает временные следственные комиссии, если за это проголосовало не менее ш одной трети от конституционного состава. Верховной. Рады Украинни.

Часть 6 статьи 89. Основного. Закона устанавливает, что организация и порядок деятельности временных специальных и временных следственных комиссий. Верховной. Рады Украины устанавливаются законом

Верховная. Рада Украины 15 января 2009 р приняла. Закон Украины"О временных следственных комиссиях, специальной временной следственной комиссии и временных специальных комиссиях. Верховной. Рады Украины"1. Однако. Решением. К. Конституционного. Суда Украины от 10092009 г № 20-рп/2009. Закон был признан неконституционным на основании нарушения установленной. Основным. Законом Украины процедуры вступления в силу. Итак, сегодня в атус указанных комиссий регулируется. Конституцией Украины и. Законом Украины"О. Регламенте. Верховной. Рады Украинырховної. Ради. України".

В главе 17. Закона Украины"О. Регламенте. Верховной. Рады Украины"определяется, что. Верховная. Рада может принять решение о создании временной специальной комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения ду вопросам, а также для подготовки и доработки проектов законов и других актов. Верховной. Рады на правах головного комитета, если предмет правового регулирования таких проектов не относится к ведению комитетов, образованных. Верховной. Радой, кроме случая, когда. Верховная. Рада приняла решение о создании временной специальной комиссии в качестве головной для продолжения работы над законопроектом о внесении изменений в. Конституцию Украины, в случае включения такого законопроекта в повестку дня сессииного сесії.

Временная специальная комиссия образуется из числа народных депутатов, которые дали на это согласие. Количественный состав временной специальной комиссии формируется с учетом принципа пропорционального представительства а депутатских фракцийй.

Предложения о количественном и персональном составе временной специальной комиссии подаются в письменной форме депутатскими фракциями в пятидневный срок со дня направления им письменного обращения я инициатора (инициаторов) образования временной специальной комиссии. В составе временной специальной комиссии может быть представлено не менее чем по одному народному депутату от каждой депутатских фракций ии. Если депутатская фракция не предложила в установленный срок представителей для работы во временной специальной комиссии, то комиссия создается без участия представителей этой депутатской фракцииії.

Об образовании временной специальной комиссии. Верховная. Рада принимает постановление, в котором определяет:

1) название временной специальной комиссии;

2) цели, задачи и круг вопросов, для подготовки и предварительного рассмотрения которых образуется временная специальная комиссия;

3) количественный и персональный состав временной специальной комиссии, председателя временной специальной комиссии и заместителя председателя;

4) срок деятельности временной специальной комиссии (на заранее определенное время или на время выполнения соответствующей работы);

5) срок отчета временной специальной комиссии о выполненной работе, который не превышает шести месяцев со дня ее образования;

6) меры по кадровому, материально-технического, информационного, организационного обеспечения работы временной специальной комиссии

На должность председателя временной специальной комиссии не может быть избран председатель комитета. Народный депутат по согласованию с соответствующей депутатской фракцией может быть одновременно членом одного комитета и ты имчасовои специальной комиссииї.

Секретарь временной специальной комиссии избирается на первом заседании временной специальной комиссии из числа ее членов

Председатель временной специальной комиссии, заместитель председателя и секретарь комиссии не могут быть членами одной депутатской фракции

Срок полномочий временной специальной комиссии не может превышать одного года со дня ее образования

Временная специальная комиссия образуется на определенный. Верховной. Радой срок в установленный срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня ее образования, временная специальная комиссия представляет в. Верх ховной. Рады письменный отчет о проделанной работе, а также подготовленные народными депутатами - членами этой комиссии соответствующие проекты актов. Верховной. Рады и другие материалы, которые предоставляются народным депут атам.

После обсуждения результатов работы временной специальной комиссии в соответствующих комитетах и ??на пленарном заседании. Верховная. Рада принимает решение о завершении работы такой комиссии или поручает ей и продолжить работу и определяет для этого срок ее деятельно.

Полномочия временной специальной комиссии считаются прекращенными в случае:

1) принятие. Верховной. Радой закона, постановления или иного акта, для подготовки которого образовывалась эта временная специальная комиссия;

2) прекращения полномочий. Верховной. Рады, которой образована эта временная специальная комиссия

Вопрос о создании временной следственной комиссии включается в повестку дня пленарных заседаний. Верховной. Рады без голосования

Порядок образования, требования к персональному составу временной следственной комиссии определяются в порядке, предусмотренном для образования временной специальной комиссии, кроме особенностей, о которых речь пойдет да ал.

В состав временной следственной комиссии не может входить народный депутат,:

1) является родственником или свояком должностного, служебного лица, работающего в государственном органе, органе местного самоуправления, на предприятии, в учреждении, организации или лица, входящего в руководящий орган на объединения граждан, в отношении которых согласно заданию должно проводиться расследование временной следственной комиссией, или должностного, служебного лица, в отношении которого должно проводиться указанное расследова ния

2) имеет самостоятельные или через членов семьи имущественные гражданско-правовые интересы в государственном органе, органе местного самоуправления, на предприятии, в учреждении, организации, объединении граждан, по яки их согласно заданию должно проводиться расследование временной следственной комиссией

3) был или является участником судебного процесса, в котором участником были или являются государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация, их должностные, служебные лица, а также объе. Ання граждан, отдельные граждане, в отношении которых согласно заданию должно проводиться расследование временной следственной комиссией

4) до приобретения полномочий народного депутата участвовал в ревизии, аудиторской или другой проверке, результаты которой стали основанием для создания временной следственной комиссии

Народный депутат, кандидатура которого предложена депутатской фракцией в состав временной следственной комиссии, обязан уведомить. Верховную. Раду о невозможности участвовать в работе временной сл лидчои комиссии при наличии приведенных основанием.

Секретарь временной следственной комиссии избирается на первом заседании временной следственной комиссии из числа ее членов путем тайного или открытого голосования большинством народных депутатов от состава тем мчасовои следственной комиссии, утвержденного. Верховной. Радо.

Секретарь временной следственной комиссии большинством народных депутатов от ее состава может быть переизбран на заседании временной следственной комиссии, а председатель и заместитель председателя временной следственной комиссии - на пленарном заседании. Верховной. Рады большинством голосов народных депутатов от ее конституционного состав.

Народный депутат по согласованию с соответствующей депутатской фракцией может быть избран членом лишь одной временной следственной комиссии

В случае непредоставления временной следственной комиссией отчета. Верховной. Раде в определенный. Верховной. Радой срок полномочия такой комиссии считаются прекращенными со следующего дня после дня окончания срока по одання временной следственной комиссией отчета, о чем объявляется. Председателем. Верховной. Рады Украины на пленарном заседании. Верховной. Советов.

Результаты расследования временная следственная комиссия излагает в письменном отчете, который должен содержать выводы и предложения о:

1) факты и обстоятельства, которые стали основанием для проведения расследования;

2) сведения или обстоятельствах, установленных временной следственной комиссией, и доказательства, которыми это подтверждается;

3) сведения или обстоятельства, которые не подтвердились;

4) факты и обстоятельства, которые не были проверены, и причины этого

В предложениях временной следственной комиссии указывается, каким образом должны быть использованы заключения временной следственной комиссии в случае принятия. Верховной. Радой решения относительно их. Предложения временной сли идчои комиссии излагаются в проекте постановления или иного акта. Верховной. Рады и вносятся на рассмотрение. Верховной. Рады народными депутатами - членами временной следственной комиссииї.

По результатам рассмотрения заключений и предложений временной следственной комиссии. Верховная. Рада может принять следующие решения:

1) принять к сведению выводы и предложения временной следственной комиссии;

2) прекратить полномочия временной следственной комиссии;

3) продолжить работу временной следственной комиссии на определенный. Верховной. Радой срок, но не более одного года со дня ее образования

При рассмотрении заключений и предложений временной следственной комиссии. Верховная. Рада в случае необходимости решает вопросы:

1) направлении материалов временной следственной комиссии в. Генеральную прокуратуру Украины для их изучения и соответствующего реагирования;

2) направлении заключений временной следственной комиссии. Президенту Украины,. Премьер-министру Украины;

3) направлении заключений временной следственной комиссии для реагирования соответствующему государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу по закону;

4) публикации заключений временной следственной комиссии в газете"Голос Украины"

Выводы и предложения временной следственной комиссии не являются решающими для следствия и суда

Полномочия временной следственной комиссии прекращаются:

1) одновременно с принятием. Верховной. Радой окончательного решения о результатах работы этой комиссии;

2) в случае непредставления временной следственной комиссией отчета. Верховной. Раде в определенный. Верховной. Радой срок;

3) в случае прекращения полномочий. Верховной. Рады соответствующего созыва, которой образована временная следственная комиссия

Верховная. Рада заслушивает отчет о деятельности временной следственной комиссии в любое время не позднее установленного срока для ее деятельности или по требованию временной следственной комиссии раньше этого срока в, но не более двух раз за весь срок ее деятельно.

От временных специальных и временных следственных комиссий следует отличать специальную временную следственную комиссию, которая в соответствии с ч. С в 111. Конституции Украины создается. Верховной. Радой Украины для пр роведення расследования вопроса о смещении. Президента Украины с поста в порядке импичмента. Порядок образования и деятельности специальной временной следственной комиссии, н полномочия определены главой 30. Закона Украины"О. Регламенте. Верховной. Рады УкраиныУкраїни".

Для осуществления своих контрольных полномочий парламенты могут создавать специальные органы и назначать специальных должностных лиц. В Украине ими являются:

Счетная палата Украины, которая в соответствии со ст 98. Конституции Украины осуществляет контроль от имени. Верховной. Рады Украины за использованием средств. Государственного бюджета Украины. Правовые основы деятельности. Ра ахунковои палаты, ее статус, функции, полномочия и порядок их осуществления определяются. Законом Украины"О. Счетной палате"от 11071996 г с изменениями р. із змінами;

Уполномоченный. Верховной. Рады Украины по правам человека, который согласно ст 101. Конституции Украины назначается для осуществления парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и и гражданина. Статус. Уполномоченного определяется. Законом Украины"Об. Уполномоченном. Верховной. Рады Украины по правам человека"от 23121997 г с изменениями р. із змінами1.