Учебники Онлайн


2. Конституційно-правовий статус парламенту України - Верховної Ради України

Действующая. Конституция Украины закрепила качественно новую организацию государственной власти. Верховная. Рада окончательно потеряла прежний статус высшего органа государственной власти и впервые приобрела всех основных черт парламе енту Украины - единственного общенационального, представительного, коллегиального, выборного, однопалатного, постоянно действующего органа законодательной власти Украини.

Единнисть. Верховной. Рады Украины является приоритетной чертой украинского парламента и означает его единнисть в системе органов государственной власти, что обусловлено прежде всего унитарным характером украинской гос дарства. Этот признак закреплена в ст 75. Конституции Украины, согласно которой единственным органом законодательной власти в Украине является парламент -. Верховная. Рада Украинни.

Сейчас в Украине не существует других органов законодательной власти - нет общенациональных, ни местных

Верховная. Рада Украины является общенациональным, представительным органом государственной власти, поскольку она представляет весь Украинский народ - граждане Украины всех национальностей и выступает от имени лся ього народа. Это следует из преамбулы. Конституции Украины, ее содержания и из названия украинского парламента -. Верховной. Рады Украини.

Коллегиальный характер. Верховной. Рады Украины проявляется в ее составе и порядке работы и выражается в том, что:

1). Верховная. Рада Украины состоит из четырехсот пятидесяти народных депутатов Украины (ч. 1 ст 76. Конституции Украины);

2). Верховная. Рада Украины является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава (т.е. трехсот народных депутатов Украины) (ч. 2 ст 82. Конституции Украины). Согласно. Р. Решение. Конституционного. Суда Украины вол 17102002 г № 17-рп/2002. Верховная. Рада Украины является полномочной, то есть правомочной принимать законы и реализовывать другие конституционно определенные полномочия при условии вы избрания не менее двух третей от ее конституционного состава и принесения новоизбранными народными депутатами Украины присяги. Это конституционное требование является условием полно-важности. Верховной. Рады Украины о течение всего периода созыва и не может рассматриваться лишь как основание для открытия ее первого заседания первой сессии. Вместе с тем. Конституция Украины не предусматривает постоянного физического присутствия на засе даннях. Верховной. Рады Украины такого же количества народных депутатов Украины, которая является необходимым для приобретения. Верховной. Радой Украины качестве полномочного органа государственной власти. Верховная. Рада Украины право мочного принимать законы и реализовывать другие конституционно определенные полномочия при условии присутствия на ее пленарных заседаниях на момент голосования не меньше того количества народных депутатов Украины, которая согласно. Конституции Украины необходимо для принятия соответствующего решения (ч 4 ст 89, ст 91, ч 4 ст 94, части 2,5, 6 ст 111, ч 1 ст 135, ст 155, ч 1 ст 156) 155, ч. 1 ст. 156);

3) решение. Верховной. Рады Украины принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования (ч. 2 ст 84. Конституции Украины);

4). Верховная. Рада Украины принимает законы, постановления и другие акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных. Конституцией Украины (ст. 91. Конституции Украины)

Выборный характер украинского парламента проявляется в том, что он формируется исключительно путем выборов народных депутатов Украины, принципы проведения которых были рассмотрены нами в главе VI

однопалатность украинского парламента обусловленная прежде всего тем, что в соответствии с ч. 2 ст 2. Конституции Украины Украина является унитарным государством. Кроме того, становление парламентаризма в Украине находится н на начальном этапе, украинское общество и парламент есть лишь относительно структурированными, организация государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную утвердилась в Украине еще не у всех отношениенях.

Вместе с тем, среди недостатков однопалатного парламента, которые на сегодня уже проявились в Украине, можно назвать:

- низкие темпы законотворчества и качества законодательных актов;

- нивелирование законодательной функции в системе функций парламента;

- проблемы по отношениям парламента с другими органами государственной власти, связей парламентариев с избирателями, с парламентариями других стран

Постоянно действующий характер украинского парламента состоит в том, что:

1) срок полномочий. Верховной. Рады Украины составляет пять лет (ч. 1 ст 76. Конституции Украины);

2) народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе (ч. 1 ст 78. Конституции Украины);

3). Верховная. Рада Украины работает сессионно (ч 1 ст 82. Конституции Украины);

4) очередные сессии. Верховной. Рады Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года (ч. 1 ст 83. Конституции Украины);

5). Верховная. Рада Украины собирается на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов (ч. С в 82. Конституции Украины). Полномочия. Верховной. Рады Украины прекращаются в день открытия первого заседания. Верховной. Рады Украины нового созыва (ч. 1 ст 90. Конституции Украиныаїни).

Верховная. Рада Украины имеет многогранные отношения с органами государственной власти и другими субъектами политической системы (политическими партиями, другими объединенными граждан)

Наиболее тесными являются правовые отношения парламента с. Президентом Украины, что выражается, в частности, в том, что:

1) парламент назначает выборы. Президента в сроки, определенные. Конституцией Украины (п. 7 ч. 1 ст 85. Конституции Украины), а. Президент Украины назначает внеочередные выборы в. Верховную. Раду Украины (ч. 2 с в 77. Конституции Украины)їни);

2). Президент Украины имеет право выступить с инициативой созыва внеочередной сессии. Верховной. Рады Украины (ч. 2 ст 83. Конституции Украины);

3). Верховная. Рада Украины заслушивает ежегодные и внеочередные послания. Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины (п 8 ч 1 ст 85. Конституции Украины);

4). Верховная. Рада Украины осуществляет объявление по представлению. Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобряет решение. Президента Украины об использовании. Вооруженных. Сил Украины и других военных ф формирований в случае вооруженной агрессии против Украины (п 9 ч 1 ст 85. Конституции Украины)и);

5) в соответствии с п 12 ч 1 ст 85. Конституции Украины. Верховная. Рада Украины дает согласие на назначение. Президентом Украины. Премьер-министра Украины;

6) по представлению. Президента Украины парламент назначает на должность и освобождает от должности председателя. Национального банка Украины (п 18 ч 1 ст 85. Конституции Украины), членов. Центральной избирательной комиссии (п 21 ч 1 ст 85. Конституции Украины)аїни);

7) парламент дает согласие на назначение на должность. Президентом Украины. Генерального прокурора Украины (п 25 ч 1 ст 85. Конституции Украины);

8). Верховная. Рада Украины в течение двух дней с момента обращения. Президента Украины утверждает указы. Президента о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации (п 31 ч 1 ст 85. Конституции Украины)и);

9). Верховная. Рада Украины дает законом согласие на обязательность международных договоров Украины, заключает, как правило,. Президент Украины (п 32 ч 1 ст 85. Конституции Украины);

10). Верховная. Рада Украины имеет право принять решение о направлении запроса к. Президенту Украины по требованию народного депутата Украины, народных депутатов Украины или комитета. Верховной. Рады Украины аины, предварительно поддержанному не менее чем одной третью от конституционного состава. Верховной. Рады Украины (п 34 ч 1 ст 85. Конституции Украины)и);

11). Президент Украины может досрочно прекратить полномочия. Верховной. Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться (ч 2 ст 90. Конституции. В Украины), а. Верховная. Рада Украины наделена полномочиями по устранению. Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента), установленном в 111. Конституции (п 10 ч 1 ст 85. Конституц ии Украины)аїни);

13). Президент имеет право законодательной инициативы в. Верховной. Раде Украины, а законопроекты, определенные им как неотложные, рассматриваются. Верховной. Радой Украины вне (в 93. Конституции Украины);

14). Верховная. Рада Украины направляет ново принятые законы. Президенту Украины на подпись (в 94. Конституции Украины);

15) новоизбранный. Президент Украины вступает на пост, принося присягу народу Украины на торжественном заседании. Верховной. Рады Украины (ч. 1 ст 104. Конституции Украины)

На паритетных началах с. Президентом Украины и другими органами. Верховная. Рада Украины осуществляет: назначение на должности и освобождение от должностей трети состава. Конституционного. Суда Украины (п 26 ч 1 ст 85. К. Конституции Украины), назначение на должности и освобождение от должностей половины состава. Совета. Национального банка Украины (п 19 ч 1 ст 85. Конституции Украины), назначения на должности и освобождения от должностей пол овины состава. Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания (п 20 ч 1 ст 85. Конституции Украины. України).

разносторонним также правоотношения. Верховной. Рады Украины с. Кабинетом. Министров Украины, органами судебной власти и т.д.

Так, организация и деятельность органов исполнительной власти (в том числе и. Кабинета. Министров Украины) должен определяться исключительно законами Украины (п. 12 ч. 1 ст 92. Конституции Украины), принимаемых парлам ментом. Согласно ч. 2 ст 113. Основного. Закона. Кабинет. Министров Украины подконтролен и подотчетен. Верховной. Раде Украины в пределах, предусмотренных в статьях 85,87. Конституции Украинкраїни.

Согласно п 11 ч 1 ст 85. Конституции Украины. Верховная. Рада Украины осуществляет рассмотрение и принятие решения по одобрению. Программы деятельности. Кабинета. Министров Украины. Также. Верховная. Рада Украины зд дийснюе контроль за деятельностью. Кабинета. Министров Украины в соответствии с. Конституцией Украины, что закреплено в п 13 ч 1 ст 85. Основного. Закон. Закону.

Статьей 86. Конституции Украины предусмотрено, что народный депутат Украины имеет право на сессии. Верховной. Рады Украины обратиться с запросом, в частности, в. Кабинет. Министров Украины. Согласно ч.1 ст 87. Конст титуции Украины. Верховная. Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от конституционного состава. Верховной. Рады Украины может рассмотреть вопрос об ответственности. Кабинета. Министров Украины и принять резолюцию недоверия. Кабинету. Министров Украины большинством от конституционного состава. Верховной. Рады Украины. Кабинет. Министров Украины в соответствии с ч и в 93. Конс титуции Украина является одним из субъектов права законодательной инициативы. Также. Кабинет. Министров Украины не позднее 15 сентября каждого года представляет в. Верховную. Раду Украины проект закона о. Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе исполнения. Государственного бюджета Украины текущего года. Кабинет. Министров Украины в соответствии с законом представляет в. Верховную. Раду Украины отчет об исполнении. Государственного бюджета Украины (статьи 96, 97. Конституции Украины. України).

соответствии с ч. 5 ст 82. Конституции Украины порядок работы. Верховной. Рады Украины устанавливается. Конституцией Украины и законом о регламенте. Верховной. Рады Украины, а согласно п. 21 ч. 1 ст 92. Констит ции Украины организация и порядок деятельности. Верховной. Рады Украины должны определяться исключительно законами Украинраїни

Конституции Украины с изменениями 2004 было предусмотрено, что порядок работы. Верховной. Рады Украины устанавливается. Конституцией Украины и. Регламентом. Верховной. Рады Украины (ч 5 ст 83. Конституции. Ук ны). Эта норма вызывала споры в среде ученых и политиков по поводу того, каким нормативным актом (законом или постановлением. Верховной. Рады) должен утверждаться регламентемент.

После внесения изменений в. Конституцию Украины в 2004. Постановлением. Верховной. Рады Украины от 16032006 г № 3547-1V был утвержден. Регламент. Верховной. Рады Украины, который. Решением. Конституционного. Суда. Укр ны от 01042008 г № 4-рп/2008 был признан неконституционным, поскольку по правовой позицией. Конституционного. Суда Украины. Регламент. Верховной. Рады Украины, который нормирует организацию и деятельность. Сен ховной. Рады Украины, должен приниматься исключительно как закон Украины и по установленной статьями 84,93,94. Конституции Украины процедуре его рассмотрения, принятия и вступления в силуинності.

После этого действующим на период до законодательного урегулирования вопросов организации и порядка деятельности. Верховной. Рады Украины должен быть. Временный регламент. Верховной. Рады Украины (далее -. Регламент), утв утвержденные. Постановлением. Верховной. Рады Украины 08042008 г № 247-VI. Решением. Конституционного. Суда Украины от 17092008 г № 16-рп/2008. Временный регламент также был признан неконституционным из-за несоответствия проводимость его формы (он был утвержден постановлением. Верховной. Рады Украины, а не законом) требованиям. Конституции УкраинУкраїни.

Верховная. Рада Украины 19092008 р приняла новый. Регламент, согласно ч. 2 ст 46 которого. Регламент. Верховной. Рады был определен как самостоятельный вид актов. Верховной. Рады. При этом 04092008 г. Верховная. Р. Рада приняла. Закон Украины"Об организации и порядке деятельности. Верховной. Рады Украины"(вступил в силу 17022009 р), которым формально было выполнено требование. Конституционного. Суда Украины о необходимости существования закона, которым бы унормовувалася деятельность. Верховной. Рады. Формальность выполнения указанного требования заключалась в том, что этот. Закон содержал две статьи: в первой было отмечено, что организация и порядке деятельности. Верховной. Рады Украины устанавливаются. Конституцией Украины, законами Украины о статусе народных депутатов Украины, о комитетах. Верховной. Рады Украины, о временных специальных и временных следственных комиссиях. Верховной. Рады Украины, другими законами Украины и. Регламентом. Верховной. Рады Украины, а вторая статья определяла порядок приобретения указанного. Закона в силу - со дня опубликовано ния. Законом Украины от 07072010 г он был признан утратившим силу таким, що втратив чинність.

Решением. Конституционного. Суда Украины от 26112009 г № 30-рп/2009. Регламент от 19092008 г было признано неконституционным из-за несоответствия его формы требованиям. Конституции Украины (т.е. из-за того, щ что он принят не в форме закона). Этим же. Решением. Конституционного. Суда Украины был признан неконституционным. Закон Украины"Об организации и порядке деятельности. Верховной. Рады Украины"от 04092008 р из-за нарушения конституционной процедуры вступления в силуабрання ним чинності.

Верховная. Рада 01122009 р приняла новый. Закон Украины"Об организации и порядке деятельности. Верховной. Рады Украины", согласно которому организация и порядок деятельности. Верховной. Рады Украины установления влюються. Конституцией Украины, законами Украины о статусе народных депутатов Украины, о комитетах. Верховной. Рады Украины, о временных специальных и временных следственных комиссиях. Верховной. Рады Украины другими законами Украины и. Регламентом. Верховной. Рады Украины. Порядок работы. Верховной. Рады Украины устанавливается. Конституцией Украины и. Регламентом. Верховной. Рады Украины. Верховная. Рада Украины отв овидно. Конституции Украины принимает. Регламент. Верховной. Рады Украины - специальный акт, которым устанавливаются парламентские правила и процедуры осуществления. Верховной. Радой Украины конституционных полно чий во исполнение соответственно законодательной, учредительной, контрольной или другой функции. Законом Украины от 07072010 г этот. Закон был признан утратившим силущо втратив чинність.

Впоследствии, 10022010 р,. Верховная. Рада приняла законом. Регламент. Верховной. Рады Украины в действующей редакции по состоянию на 19092008 р. Однако. Законом Украины от 08102010 г в него были внесены существенные изменения, эт вязаные с принятием решения. Конституционного. Судного. Суду

Украины от 30092010 г № 20-рп/2010, которым было признано не соответствующим. Конституции Украины (неконституционным). Закон Украины"О внесении изменений в. Конституцию Украины"от 8 декабря 2004 № 2 2222-104 р. №2222-1У.

Анализ правовой природы регламентов дает основания утверждать, что по своей сути регламент является внутренним актом, регулирующим деятельность определенного органа. Однако утверждение регламента законом осуществляется я в случае, когда регламент регулирует отношения внепарламентских органов и должностных лиц, которых нельзя обязывать к чему-либо внутренним актом парламента. Кроме того, законодательная форма рег мента нарушает парламентскую автономию, потому вступления в силу закона в этом случае в определенной степени зависит от главы государства (из-за существования процедуры подписания закона главой государства). Кроме того, позап арламентськи субъекты, имеющие право законодательной инициативы, могут обращать ее и на положение регламента. Поэтому в мировой практике законодательная форма регламента - явление довольно редкоеісне.

Некоторым видам деятельности. Верховной. Рады Украины и ее органов посвящены отдельные законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Среди важнейших:. Закон Украины"Об определении порядка исчисления созыва ань. Верховной. Рады Украины"от 01022000 г,. Закон Украины"О статусе народного депутата Украины"в редакции от 22032001 г с изменениями,. Закон Украины"О комитетах. Верховной. Рады Украины"в редакции в ид 25122005 р,. Положение о помощнике-консультанте народного депутата Украины, утвержденное. Постановлением. Верховной. Рады Украины от 13101995 г № 379/95-ВР с изменениями. Указ. Президента Украины"О порядо к официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу »от 10061997 г с изменениями,. Положение об аппарате. Верховной. Рады Украины, утвержденное. Распоряжением. Председателя. Верховной. Рады Украины в редакции от 14032006 г № 21и. Верховної. Ради. України в редакції від 14.03.2006 р. № 217.