Учебники Онлайн


7. Механізм реалізації, гарантії та захист прав та свобод людини та громадянина в Україні. Обмеження конституційних прав та свобод людини і громадянина в Україні

Гарантии прав и свобод человека и гражданина - это предусмотренная. Конституцией и законами Украины система правовых норм, организационных средств и способов, условий и требований, с помощью которых осуществляются ох. Орона и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданин.

Конституционно-правовые гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина разделяют на две основные группы:

нормативно-правовые гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина - это совокупность правовых норм, с помощью которых обеспечиваются реализация, порядок охраны и защиты прав и свобод особ бистости. К нормативно-правовых гарантий относят нормы-принципы, юридическая ответственность и юридические обязанности, предусмотренные конституцией;

организационно-правовые гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина - это механизм государства, органы местного самоуправления, должностные лица, политические партии и общественные организации, зас соби массовой информации, международные правозащитные организации и их деятельность в сфере правотворчества и правоприменения, направленная на создание благоприятных условий для реального использования гражданами мы своими правами и свободами"Главной организационно-правовой гарантией в демократическом государстве является суд, независимый от любого государственного или партийного органа. Эффективность организационно-правовых г. АРАНТА зависит от качества конституции и других законов и подзаконных актов, то есть от нормативно-правовых гарантий. Они взаимосвязаны и взаимообусловленыені.

В действующей. Конституции Украины юридическими гарантиями реализации прав и свобод человека и гражданина являются следующие положения:

1) невозможность изменения. Конституции Украины, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст 157. Конституции Украины);

2) возложение на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. Конституции Украины);

3) признание прямого действия норм. Конституции Украины, в том числе, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина в Украине (ч. С в 8. Конституции Украины);

4) установление в нормах. Конституции Украины и текущего законодательства юридической ответственности граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, объединений граждан и должностные их лиц за нарушение прав и свобод человека и гражданина в Украине

5) конституционное признание права каждого защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом (ч 5 ст 55. Конституции Украины);

6) конституционное признание права человека на правовую помощь (ст. 59. Конституции Украины);

7) конституционное закрепление права каждого на судебную защиту (ч. 1 ст 55. Конституции Украины);

8) закрепление в. Конституции Украины и текущем законодательстве демократических принципов судопроизводства (статьи 58-63,129. Конституции Украины), гуманного обращения с лицами, привлеченными к уголовной й и административной ответственности (статьи 28-29. Конституции Украины)

9) конституционное закрепление системы особых государственных органов, к компетенции которых относятся полномочия по защите конституционных прав и свобод (Конституционный. Суд Украины);

10) закрепление в. Конституции Украины других видов гарантий прав и свобод (основ демократической системы власти, основных направлений социально-экономической политики Украины как социального государства)

Наряду с разделением гарантий прав и свобод человека и гражданина на нормативно-правовые и организационно-правовые, существуют и другие классификации. Так,. Б. М. Габричидзе и. А. Г. Чернявский разделяют конституционные и гарантии на общие, к которым относят конституционный строй, государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, самозащита прав и свобод, судебная защита, международная защита, и гарантии правосудиясуддя.

С. Ю. Каш кон предлагает делить гарантии прав и свобод человека и гражданина на внутригосударственные и международно-правовые. Первые, в свою очередь, включают судебные и внесудебные гарантии1

Наиболее эффективным институтом судебной защиты прав человека в современном демократическом государстве и обществе конституционное правосудие

Законом Украины"О. Конституционном. Суде Украины"предусмотрены особенности производства по делам, касающихся защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине

Основаниями для постановки вопроса об открытии производства по делу о соответствии норм действующего законодательства принципам и нормам. Конституции Украины относительно прав и свобод человека и гражданина являются:

1) наличие спорных вопросов относительно конституционности принятых и обнародованных в установленном порядке законов, других правовых актов;

2) возникновения спорных вопросов о конституционности правовых актов, выявленных в процессе общего судопроизводства;

3) возникновения спорных вопросов о конституционности правовых актов, выявленных органами исполнительной власти в процессе их применения и. Уполномоченным. Верховной. Рады Украины по правам человека в процессе его действия ияльност.

В случае возникновения в процессе общего судопроизводства спора о конституционности нормы закона, которая применяется судом, производство по делу приостанавливается

При таких условиях открывается конституционное производство по делу, и дело рассматривается. Конституционным. Судом Украины безотлагательно

Предметом конституционного производства по делам о конституционности норм законов, которыми противоречиво регулируется порядок реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, является решение спи ирних вопросам конституционности норм двух или более законов или актов международного права, признанных обязательными на территории Украины, что устанавливают различный порядок реализации одних и тех же констит уцийних прав и свобод, чем существенно ограничиваются возможности их использо.

В решении. Конституционного. Суда Украины определяется, нормы какого закона конституционными, а какого - неконституционными и недействительными

Субъектами права на конституционное представление по указанным вопросам является. Президент Украины, не менее сорока пяти народных депутатов Украины,. Верховный. Суд Украины,. Уполномоченный. Верховной. Рады Украины по пра ав человека,. Верховная. Рада. Автономной. Республики. Кри.

Судебная защита прав и свобод человека и гражданина может осуществляться также через официальное толкование. Конституции Украины и законов Украины

Основанием для конституционного представления относительно официального толкования. Конституции Украины и законов Украины является практическая необходимость в выяснении или разъяснении, официальной интерпретации положений. Конститу уции Украины и законов Украин.

Основанием для конституционного обращения относительно официального толкования. Конституции Украины и законов Украины является наличие неоднозначного применения положений. Конституции Украины или законов Украины судам мы Украины, другими органами государственной власти, если субъект права на конституционное обращение считает, что это может привести или привело к нарушению его конституционных прав и свобо.

В резолютивной части заключения. Конституционного. Суда Украины официально толкуются положения. Конституции Украины и законов Украины, по которым было подано конституционное представление или конституционное обра нн.

В случае если при толковании. Закона Украины (его отдельных положений) было установлено наличие признаков его несоответствия. Конституции Украины,. Конституционный. Суд Украины в этом же производстве решает пи итання о неконституционности этого. Закон.

Среди механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине от произвола государственных органов и должностных лиц при осуществлении ими властных полномочий особое место занимает институт омбудсма ана, который был впервые введен в 1809 г. в. Швеции. В начале 50-х гг XX в этот институт существовал только в двух странах -. Швеции и. Финляндии. Сейчас у более чем 40 странах мира. Практически в каждом государстве эта должность имеет свое название:. Адвокат народа - в. Румынии,. Парламентский комиссар по делам администрации - в. Великобритании,. Посредник (Медиатор) - во. Франции,. Защитник народа - в. Испании тощї тощо.

Во многих государствах омбудсмен наделен правом законодательной инициативы

В связи с обогащением и универсализацией каталога прав и свобод человека на международном и национальном уровнях все заметнее становится необходимость специализации правозащитной деятельности омбудсмена. Вводится омбудсман по вопросам равноправия мужчин и женщин (Финляндия), по делам национальных и этнических меньшинств (Венгрия), по вопросам защиты прав потребителей и контроля за конкуренцией (Финлян действие), по вопросам надзора за состоянием дел в армии (ФРГ,. Дания). В Украине высказываются предложения о введении институтов"информационного уполномоченного","уполномоченного по правам ребенка"тощправ дитини" тощо.

Согласно ст 101. Конституции Украины парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в Украине осуществляет. Уполномоченный. Верховной. Рады Украины по правам человека (дал ли -. Уполномоченный). Порядок его деятельности определяется. Законом Украины"Об. Уполномоченном. Верховной. Рады Украины по правам человека"от 23121997 г с изменениям7 р. із змінами.

Согласно указанному. Закону сферой его применения являются отношения, возникающие при реализации прав и свобод человека и гражданина лишь между гражданином Украины, независимо от места его нахождения ния, иностранцем или лицом без гражданства, находящихся на территории Украины, и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицам.

Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц. Его деятельность дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не ск касовуе их и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности. Верховной. Радой Украины тайным голосованием путем подачи бюллетеней

Уполномоченным может быть назначен гражданин Украины, который на день избрания достиг сорока лет, владеющий государственным языком, имеющий высокие моральные качества, опыт правозащитной деятельности и в течение послед. НИП пяти лет проживает в Украин.

Не может быть назначено. Уполномоченным лицо, имеющее судимость за совершение преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке

Уполномоченный назначается сроком на пять лет, который начинается со дня принесения им присяги на сессии. Верховной. Рады Украины

Закон Украины"Об. Уполномоченном. Верховной. Рады Украины по правам человека"устанавливает несовместимость должности. Уполномоченного по представительским мандатом, занятием иной оплачиваемой или и доплачуваною работой или политической деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельнодіяльності.

Актами реагирования. Уполномоченного о нарушениях положений. Конституции Украины, законов Украины, международных договоров Украины относительно прав и свобод человека и гражданина является конституционное представление уполномо. Ажена и представления в органы государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и их должностных и служебных оси.

Конституционное представление. Уполномоченного - это акт реагирования в. Конституционный. Суд Украины для решения вопроса о соответствии. Конституции Украины (конституционности) закона Украины или другого правов правового акта. Верховной. Рады Украины, акта. Президента Украины и. Кабинета. Министров Украины, правового акта. Автономной. Республики. Крым; официального толкования. Конституции Украины и законов Украин.

Представление. Уполномоченного - это акт, который вносится. Уполномоченным в органы государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы вл ласности, их должностным и служебным лицам для принятия соответствующих мер в месячный срок по устранению выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданин.

Уполномоченный осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает:

1) по обращениям граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей;

2) по обращениям народных депутатов Украины;

3) по собственной инициативе

Обращения подаются. Уполномоченному в письменной форме в течение года после выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина при наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен уполномо. Ажена, но не более чем до двух рокив.

Уполномоченный не изучает те обращения, которые рассматриваются судами, приостанавливает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу в суд

Сообщение о принятии обращения к рассмотрению или отказе в принятии обращения к рассмотрению направляется в письменной форме лицу, которое его подало. Отказ в принятии обращения к рассмотрению должен бы быть мотивированою.

течение первого квартала каждого года. Уполномоченный представляет. Верховной. Раде Украины ежегодный доклад о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности и их должностными и служебными лицами, которые нарушали своими д иямы (бездействием) права и свободы человека и гражданина, и о выявленных недостатках в законодательстве о защите прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченным. Верховной. Рады Украины было подготовлено но шесть таких докладов'.

При необходимости. Уполномоченный может представить. Верховной. Раде Украины специальный доклад (доклады) по отдельным вопросам соблюдения в Украине прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченным. Верховной й. Рады Украины по правам человека было подготовлено четыре. Специальные доклады:"Состояние соблюдения и защиты прав граждан Украины за границей","Состояние соблюдения Украиной международных стандартов в области пр ав и свобод человека","Состояние соблюдения Украиной европейских стандартов по правам и свободам человека","Состояние соблюдения и защиты прав ребенка в Украиненя та захисту прав дитини в. Україні".

По ежегодной и специальной (специальными) докладами. Уполномоченного. Верховная. Рада Украины принимает постановление. Ежегодные и специальные доклады вместе с принятым постановлением. Верховной. Рады Украины публикуют ться в официальных изданиях. Верховной. Рады Украини.

соответствии с ч. 4 ст 55. Конституции Украины каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные х учреждений или в органы международных организаций, членом или участником которых является Украинна.

Различают универсальный и региональный международная защита прав человека. Универсальная защита осуществляется в рамках. ООН и. Те специализированных учреждений (специализированным учреждением. ООН, на которое с защите прав и основных свобод человека, до недавнего времени была. Комиссия по правам человека при. ООН. Сейчас она заменена. Новой. Радой, на которую возлагается обязанность осуществлять мониторинг ситуации с правами человека и помо. Магат отдельным государствам по совершенствованию законодательству этой области). Региональный международная защита прав человека - в пределах межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система счи ся наиболее совершенной, она основывается на положениях. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее -. Конвенцияція).

Органом, рассматривающим жалобы, согласно указанной. Конвенции. Европейский суд по правам человека. Судебный процесс, которым отправляется, коснулся практически всех прав и свобод, предусмотренных. Конвенц этой, что привело к изменениям национальных законодательств. Относительно Украины, то 75% решений, которые принимает. Европейский суд по правам человека против нашего государства, касаются невыполнения в Украине решений национальных су дев. Почти десятую часть от общего количества дел против Украины, в которых. Европейский суд по правам человека констатировал нарушение. Конвенции, составляют дела по продолжительности судебного производства. Сист емно. Европейским судом как нарушение прав человека констатируется нарушение права лица не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению во время содержания под стражей. Речь пер. Эдуса о перенаселенности камер, ненадлежащие санитарно-гигиенические условия, непредоставление адекватной медицинской помощи, ненадлежащее обращение со стороны персонала. В целом же количество дел, в которых. Европейский су д по правам человека признает нарушение Украиной. Конвенции, ежегодно увеличивается. Только в течение 2006 года по этим решениям с Украиной были стянуты на возмещение морального и материального ущерба, причиненного по зивачам, сумму более 9,270 млн гри4. В 2005 году. Европейский суд по правам человека вынес 100 решений против Украины; в 2006 - 119; в 2007 - 120; в 2008 - по5, а с 2001 по 2004 было вынесено 23 решения. Киль кость дел, рассмотренных судом против Украины, увеличивается, и такая тенденция, по данным экспертов, усиливаться. Одной из вероятных причин этого является несоответствие государственной политики вызовам сфе ре обеспечения и соблюдения прав человека, особенно в области свободы от пыток, запрет жестоких и унижающих человеческое достоинство видов обращения и покарання0. В 2009 г Украина занимала тре е место среди всех государств по количеству обращений в. Европейский суд по правам человека (таких обращений было 9995)ь було 9995)".

Анализ нормативной базы Украины в области гарантий прав и свобод человека и гражданина, по мнению некоторых авторов, дает основания сделать вывод о необходимости принятия. Кодекса прав и свобод человека и г гражданина в Украине и издание систематизированного законодательного сборника действующих законов по этой проблем.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина обусловлены прежде всего необходимостью уважать права и свободы других людей, а также необходимостью нормального функционирования общества и государства. Но любую ки ограничения допустимы только в предусмотренных конституцией случаях. Так, ч. 1 ст 64. Конституции Украины устанавливает, что конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме слу. ГКИС, предусмотренных. Конституцией Украинаїни.

Ограничение прав и свобод могут быть общими, т.е. касаться реализации всех прав и свобод, и конкретными, то есть принадлежащими к отдельным прав и свобод

Например, в соответствии со ст 23. Конституции Украины предусматривается общее ограничение, согласно которому каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности, если при этом не нарушаются пр рава и свободы других людий.

Конкретные ограничения прав и свобод человека и гражданина устанавливаются, например, ч. С в 30 в 31 (второе предложение), ч. 1 ст 32, ч. 1 ст 33, ч. С в 34. Конституции Украины и др.

Кроме того, в конституциях довольно часто предусматривается возможность временного ограничения прав и свобод в условиях военного или чрезвычайного положения. Так, согласно ч. 2 ст 64. Конституции Украины в условиях х военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24,25, 27 - 29 40,47, 51,52, 55-63. Конституции Украинаїни.

Порядок введения в Украине чрезвычайного положения определяется. Конституцией Украины и. Законом Украины"О правовом режиме чрезвычайного положения"от 16032000 г с изменениями. Согласно п 31 ч 1 ст 85. Конс ституции Украины к полномочиям. Верховной. Рады Украины относится утверждение в течение двух дней с момента обращения. Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностяхих її місцевостях.

Согласно ст 1 указанного. Закона чрезвычайное положение - это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного нного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке впечатлен ния государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия. Этот режим предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления я в соответствии с. Законом полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органы у местного самоуправления, защиты конституционного строя, а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных и интересами юридических лиц с указанием срока действия этих огнь.

Перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничиваются в связи с введением чрезвычайного положения, устанавливается в. Указе. Президента Украины о введении чрезвычайного с состояния и должен быть исчерпывающим (п 4 ч 1 ст б. Закона Украины"О правовом режиме чрезвычайного положения"стану").

Согласно ст 7 указанного. Закона чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных ее местностях в случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлен. Президентом Украины, но не более чем на 30 суток. Указ. Президента Украины о продлении действия чрезвычайного положения вступает в силу после его утверждения. Верховной. Радой Украины. А обя но с ч 2 ст 22 указанного. Закона срок применения ограничений конституционных прав и свобод граждан не может превышать срока, на который вводится чрезвычайное положение. Действие режима чрезвычайного положения доп иняеться в связи с истечением максимально установленных сроков его применения, а также в случае издания. Указа. Президента Украины об отмене чрезвычайного состояниео стану.

Контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях действия чрезвычайного положения осуществляет. Уполномоченный. Верховной. Рады Украины по правам человека (в 32. Закона Украины"О праве овый режим чрезвычайного положения"тану").

Согласно ст 1. Закона Украины"О правовом режиме военного положения"от 06042000 г с изменениями военное положение - это особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае с вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органа м местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения национальной безопасности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих огї цих обмежень.

Содержание правового режима военного положения (порядок его введения и отмены, правовые основы деятельности органов государственной власти, военного командования, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в условиях военного положения, гарантии прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц) и ответственность за нарушение требований или невыполнение западе в правового режима военного положения определяются. Законо.