Учебники Онлайн


3. Організаційно-правова та матеріально-фінансова основи місцевого самоврядування в Україні

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом

Кроме того, органам местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они являются подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти

Относительно компетенции сельских, поселковых, городских советов, то в соответствии с. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине"различают:

общую компетенцию сельских, поселковых, городских советов, содержание которой определяется тем, что сельские, поселковые, городские советы уполномочены рассматривать и решать вопросы, отнесенные. Конституцией Украины и за. АКОН к их ведению

исключительную компетенцию сельских, поселковых, городских советов, смысл которой заключается в установлении в. Законе Украины"О местном самоуправлении в Украине"перечень вопросов, которые решаются исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского советовської ради.

Объем и границы полномочий районных в городах советов и их исполнительных органов определяются соответствующими городскими советами по согласованию с районными в городах советами с учетом общегородских интересов и коллективных потребностей территориальных общин районов в городах. Определен городскими советами объем полномочий районных в городе советов и их исполнительных органов не может изменяться городским советом без согласия соотв адной районного совета в течение данного созывая.

Относительно компетенции районных и областных советов, то в соответствии с. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине"различают:

исключительную компетенцию районных и областных советов, смысл которой заключается в установлении в. Законе Украины"О местном самоуправлении в Украине"перечень вопросов, которые решаются исключительно на пленарных заседаниях ниях районных и областных советовасних рад;

общую компетенцию районных и областных советов, содержание которой определяется тем, что районные и областные советы уполномочены рассматривать и решать на пленарных заседаниях и другие вопросы, отнесенные к их ведает. Ання законам.

Кроме того, районные, областные советы делегируют соответствующим местным государственным администрациям полномочия, перечень которых определен в ст 44. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"

Анализ формулировки полномочий органов местного самоуправления в Украине позволяет сделать вывод о том, что для этой формулировки выбран такой способ распределения полномочий в системе местного самов управления, при котором существует приоритет полномочий территориальной общины относительно органов местного самоуправления, а полномочия советов определяются отдельно от полномочий их исполнительных комитетов. Рады н е имеют права принимать к рассмотрению и решать на своих пленарных заседаниях те вопросы, которые отнесены к компетенции их исполнительных органов1.

Общий принцип деятельности органов местного самоуправления в зарубежных странах заключается в том, что местные сообщества и органы местного самоуправления, избираемые ими и выражают их волю, имеет ають в рамках закона полную свободу действий при осуществлении своей деятельности по любым вопросам, что не исключены из сферы их компетенции и не переданными в установленном порядке какому-либо другому органу власти. Сами полномочия могут быть поставлены под сомнение или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах закону.

Согласно ст 46. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае ее создания), районный, областной совет проводит свою работу сессионно. Сессия ск кладаеться из пленарных заседаний совета, а также заседаний постоянных комиссий советовкомісій ради.

Первая сессия новоизбранного сельского, поселкового, городского совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем через две недели после регистрации новоизбранных депутатов совета в количестве не менее двух третей депутатов от общего состава совета. Первое пленарное заседание первой сессии открывает председатель указанной территориальной избирательной комиссии, который информирует совет об итогах выборов депутатов, а также об итогах выборов соответственно сельского, поселкового, городского головы. С момента признания полномочий депутатов совета нового созыва и новоизбранного сельского, поселкового, городского головы согласно ст 42. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"председательствует на пленарных заседаниях совета первой сессии новоизбранный головбраний голова.

В случае если на время проведения первой сессии соответствующий сельский, поселковый, городской голова не избран, о чем на сессии совета информирует председатель территориальной избирательной комиссии, совет избирает временный пре идию из числа депутатов совета в количестве трех - пяти человек. Члены временного президиума поочередно председательствуют на пленарных заседаниях совета до избрания секретаря совета. Со времени избрания секретаря совета он голову доступно на пленарных заседаниях советовди.

Первую сессию вновь избранного районного в городе, районного, областного совета созывает соответствующая территориальная избирательная комиссия не позднее чем через две недели после регистрации новоизбранных депутатов совета в количестве не менее двух третей депутатов от общего состава совета. Первое пленарное заседание первой сессии открывает председатель указанной территориальной избирательной комиссии, который информирует совет об итогах выборов депутатов. С момента признания полномочий депутатов совета нового созыва совет избирает временный президиум из числа депутатов совета в количестве не более пяти человек - представителей партий (блоков), которые наб рали наибольшее количество голосов на выборах. Члены временного президиума поочередно председательствуют на пленарных заседаниях совета до избрания председателя совета. Со времени избрания председателя совета он ведет пленарные заседания советов и согласно требованиям. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"и регламента советовегламенту ради.

Следующие сессии совета созываются: сельской, поселковой, городской - соответственно сельским, поселковым, городским головой, районного в городе, районного, областного - председателем соответствующего совета

Сессия совета созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а по вопросам отвода земельных участков - не реже одного раза в месяц

В случае немотивированного отказа сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного в городе, районного, областного совета или невозможности его созывать сессию совета сессия созывается: сельского, поселкового, городского совета - секретарем сельского, поселкового, городского совета; районного в городе, районного, областного совета - соответственно заместителем председателя районного в городе, районного совета или первым заместителем, заместитель ом председателя областного советов.

Кроме того, сессия совета созывается в соответствии секретарем сельского, поселкового, городского совета, заместителем председателя районного в городе, районного, областного совета, если сельский, поселковый, городской председатель, главный ва районного совета без уважительных причин не созвал сессию сельского, поселкового, городского, районного в городе совета в двухнедельный срок по предложению не менее одной трети депутатов от общего состава соответствующего совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета, а председатель районного, областного совета не созвал сессию районного, областного совета по предложению не менее в. Светает трети депутатов от общего состава соответствующего совета или главы соответствующей местной государственной администрацией.

В случае если сельский, поселковый, городской председатель, секретарь сельского, поселкового, городского совета, председатель районной в городе, районного, областного совета, заместитель председателя районного в городе, районного, областного совета ди в двухнедельный срок не созывают сессию по требованию указанных выше субъектов, или в случае если такие должности вакантны, сессия может быть созвана депутатами соответствующего совета, которые составляют не менее одну треть состава совета, или постоянной комиссией советов.

Сессию сельского, поселкового, городского совета открывает и ведет соответственно сельский, поселковый, городской голова или секретарь совета, если он созывает сессию, в случаях, определенных. Законом, о которых говорилось выше; сессию районного в городе, районного, областного совета - председатель совета или соответственно заместитель председателя районного в городе, районного совета или первый заместитель, заместитель председателя областного совета. В случае созыва с есии депутатами соответствующего совета, которые составляют не менее одной трети состава совета, или постоянной комиссией совета сессию открывает по поручению группы депутатов, по инициативе которой созвана сессия, один из депутатов, входящий в ее состав, а ведет по решению совета - один из депутатов этой советови.

Сессия совета является полномочной, если в ее пленарном заседании принимает участие более половины депутатов от общего состава совета

Предложения по вопросам на рассмотрение совета могут вноситься сельским, поселковым, городским головой, постоянными комиссиями, депутатами, исполнительным комитетом совета, главой местной государственной администрации, гол ловой районного, областного совета, общими собраниями граждан. Предложения по принятию решений, которые согласно закону являются регуляторными актами, вносятся с учетом требований. Закона Украины"Об основах д ержавнои регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельностиності".

Не позднее чем на второй сессии утверждается регламент работы соответствующего совета, а также положения о постоянных комиссиях совета

Порядок проведения первой сессии совета, порядок избрания председателя и заместителя (заместителей) председателя районного в городе, районного, областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета, созыв очередной вой и внеочередной сессии совета, назначение пленарных заседаний совета, подготовки и рассмотрения вопросов на пленарных заседаниях, принятия решений совета об утверждении повестки дня сессии и по другим об этом глупых вопросов, а также порядок работы сессии определяются регламентом совета с учетом требований. Закона Украины"О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности"До принятия регламента совета очередного созыва применяется регламент совета, действовавшего в предыдущем созывеу скликанні.

Протоколы сессий сельского, поселкового, городского совета, принятые ею решения подписываются лично сельским, поселковым, городским головой, районного в городе, районного, областного совета - председателем соответствующего совета и, в случае их отсутствия - соответственно секретарем сельского, поселкового, городского совета, в соответствии заместителем председателя районного в городе, районного совета или первым заместителем, заместителем председателя областного советов и или депутатом совета, который по поручению депутатов председательствовал на ее заседаниях.

Сессии совета проводятся гласно. В случае необходимости совет может принять решение о проведении закрытого пленарного заседания

Согласно ст 47. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"органами совета, которые избираются из числа ее депутатов, для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ее й ведения, осуществление контроля за выполнением решений совета, его исполнительного комитета являются постоянные комиссии советовомісії ради.

Постоянные комиссии избираются советом на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. Все другие вопросы структуры комиссии решаются соответствующей комиссией

В состав постоянных комиссий не могут быть избраны сельский, поселковый, городской председатель, секретарь сельского, поселкового, городского совета, председатель районного в городе (в случае ее создания), районного, областного совета ди, их заместитель.

Постоянные комиссии по поручению совета или по собственной инициативе предварительно рассматривают проекты программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, отчеты о выполнении программ и бю юджету, изучают и готовят вопрос о состоянии и развитии соответствующих отраслей хозяйственного и социально-культурного строительства, другие вопросы, которые вносятся на рассмотрение совета, разрабатывают проекты решений совета и готовят заключения по этим вопросам, выступают на сессиях совета с докладами и содоклад.

Постоянные комиссии предварительно рассматривают кандидатуры лиц, которые предлагаются для избрания, утверждения, назначения или согласования соответствующим советом, готовят заключения по этим вопросам

Постоянные комиссии по поручению совета, председателя, соответственно заместителя председателя районного в городе, районного совета или первого заместителя, заместителя председателя областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского й совета или по собственной инициативе изучают деятельность подотчетных и подконтрольных совету и исполнительному комитету сельского, поселкового, городского, районного в городе совета органов, а также по вопросам, отнесенным к ведению совета, местных государственных администраций, предприятий, учреждений и организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности и их должностных лиц, подают по результатам проверки ре мендации на рассмотрение их руководителей, а в необходимых случаях - на рассмотрение совета или исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета; осуществляют контроль за выполнением решений ра ди, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе советов.

Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, и в порядке, определенном законом, имеют право получать от руководителей органов, предприятий, учреждений, организаций и их филиалов и отделений необходимые материалы и документ.

Организация работы постоянной комиссии совета возлагается на председателя комиссии

Заседание постоянной комиссии созывается по мере необходимости и является правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от общего состава комиссии

По результатам изучения и рассмотрения вопросов постоянные комиссии готовят выводы и рекомендации. Выводы и рекомендации постоянной комиссии принимаются большинством голосов от общего состава комиссии и пред писуються председателем комиссии, а в случае его отсутствия - заместителем председателя или секретарем комиссии. Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссииії.

Рекомендации постоянных комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, которым они адресованы. О результатах рассмотрения и принятых мерах ю ае быть сообщено комиссиям в установленный ими строк.

Постоянная комиссия для изучения вопросов, разработки проектов решений совета может создавать подготовительные комиссии и рабочие группы с привлечением представителей общественности, ученых и специалистов. Вопросы, нале. Ежата к ведению нескольких постоянных комиссий, могут по инициативе комиссий, а также по поручению совета, его председателя, соответственно заместителя председателя районного в городе, районного совета или первого заместителя, по заместителя. Председателя областного совета, секретаря сельского, поселкового, городского совета рассматриваться постоянными комиссиями совместно. Выводы и рекомендации, принятые постоянными комиссиями на их общих заседаниях, п идписуються председателями соответствующих постоянных комиссииій.

Депутаты работают в постоянных комиссиях на общественных началах. По решению областных советов председателя постоянных комиссий по вопросам бюджета могут работать в совете на постоянной основе

Постоянные комиссии являются подотчетными совету и ответственными перед ним

Перечень, функциональная направленность и порядок организации работы постоянных комиссий определяются регламентом соответствующего совета и. Положением о постоянных комиссиях, утверждаемым советом с учетом требований. Закона Украины"О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности"относительно реализации полномочий совета в осуществлении государственной регуляторной политики постоянными комиссиями в идповиднои советовідної ради.

Например, в. Киевском городском совете создана постоянные комиссии по вопросам: бюджета и социально-экономического развития; земельных отношений, градостроительства и архитектуры; собственности; жилищно-коммунального г хозяйства и топливно-энергетического комплекса; промышленности, инновационной и регуляторной политики; торговли; предпринимательства, общественного питания и услуг; гуманитарной политики; экологической п олитикы; местного самоуправления, региональных, международных связей и информационной политики; правопорядка, регламента и депутатской этики; культуры и туризма; транспорта и связи; семьи, моло ди и спорт.

Временные контрольные комиссии совета в соответствии со ст 48. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"являются органами совета, которые избираются из числа ее депутатов для осуществления контроля по конкретно опре указанных советом вопросам, относящимся к полномочиям местного самоуправления. Контрольные комиссии подают отчеты и предложения на рассмотрение советоврозгляд ради.

Решение о создании временной контрольной комиссии совета, ее названии и задачах, персональном составе комиссии и ее председателе считается принятым, если за это проголосовало не менее одной трети депутате ов от общего состава советов.

Заседания временных контрольных комиссий совета, как правило, закрыты. Депутаты, которые входят в состав временной контрольной комиссии, и привлеченные комиссией для участия в ее работе специалисты, эксперты, др. нши лица не должны разглашать информацию, которая стала им известна в связи с его работоспособностью.

Полномочия временной контрольной комиссии совета прекращаются с момента принятия советом окончательного решения по результатам работы этой комиссии, а также в случае прекращения полномочий совета, создай ила эту комиссии.

Согласно ст 11. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городе (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы и, управления и другие создаваемые советами исполнительные органавчі органи.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти - такой ож подконтрольными соответствующим органам исполнительной властей.

В сельских советах, представляющих территориальные общины, которые насчитывают до 500 жителей, по решению соответствующей территориальной общины или сельского совета исполнительный орган совета может не создаваться. В этом случае функции исполнительного органа совета (кроме распоряжения земельными и природными ресурсами) осуществляет сельский председатель единоличноо.

К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в соответствии с. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине"относятся собственные (самоуправляющиеся) и делегированные полномочия в сфере социальной но-экономического и культурного развития, планирования и учета; в области бюджета, финансов и цен; по управлению коммунальной собственностью, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового, тор ного обслуживания, общественного питания, транспорта и связи; в области строительства; в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта; в сфере регулирования земельных отношений и х. Орон окружающей среды; в сфере социальной защиты населения; в области внешнеэкономической деятельности; в области оборонной работы; по решению вопросов административно-территориальных ного устройства; по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан; о награждении государственными наградами Украинми. України.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов, кроме полномочий, предусмотренных. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине", осуществляют и другие предоставленные им законом полномочия

Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета образуется соответствующим советом на срок его полномочий. После окончания полномочий совета, сельского, поселкового ного, городского головы, председателя районного в городе совета его исполнительный комитет осуществляет свои полномочия до сформирования нового состава исполнительного комитету.

Количественный состав исполнительного комитета определяется соответствующим советом. Персональный состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета утверждается советом по предложению сельского, поселкового в, городского головы, районного в городе совета - по предложению председателя соответствующего советови.

Исполнительный комитет совета образуется в составе соответственно сельского, поселкового, городского председателя, районного в городе совета - председателя соответствующего совета, заместителя (заместителей) сельского, поселкового, миськог го председателя, председателя районного в городе совета, управляющего делами (секретаря) исполнительного комитета, а также руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, других лиц. Городской совет образует в составе исполнительного комитета совета орган по вопросам градостроительства и архитектури.

В состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета входит также по должности секретарь соответствующего совета

В состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета не могут входить депутаты соответствующего совета, кроме секретаря совета

Возглавляет исполнительный комитет сельского, поселкового, городского совета соответственно сельский, поселковый, городской председатель, районной в городе совета - председатель соответствующего совета. В исполнительном комитете сельского совета функции ии секретаря исполнительного комитета по решению совета может осуществлять секретарь соответствующего советови.

Лица, входящие в состав исполнительного комитета, кроме тех, кто работает в исполнительных органах совета на постоянной основе, на время заседаний исполнительного комитета, а также для осуществления полномочий в других случаях освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением им среднего заработка по основному месту работы и других расходов, связанных с исполнением обязанностей члена вы исполнительной комитета, за счет средств соответствующего местного бюджет.

На лиц, входящих в состав исполнительного комитета совета и работают в нем на постоянной основе, распространяются требования относительно ограничения совместимости их деятельности с другой работой (деятельностью), установленные. По. АКОН Украины"О местном самоуправлении в Украине"для сельского, поселкового, городского голового голови.

Исполнительный комитет совета подотчетен и подконтролен совету, что его образовала, а по вопросам осуществления им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти

Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета может рассматривать и решать вопросы, отнесенные. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине"к в ведению исполнительных органов совета. Исполнительный комитет советамітет ради:

1) предварительно рассматривает проекты местных программ социально-экономического и культурного развития, целевых программ по другим вопросам, местного бюджета, проекты решений по другим вопросам, которые вносятся на рассм ляд соответствующего совета

2) координирует деятельность отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующей территориальной общины, заслушивает по отчеты о работе их руководителей

3) имеет право изменять или отменять акты подчиненных ему отделов, управлений, других исполнительных органов совета, а также их должностных лиц

Сельский, поселковый, городской совет может принять решение о разграничении полномочий между ее исполнительным комитетом, отделами, управлениями, другими исполнительными органами совета и сельским, поселковым, городским м председателем в пределах полномочий, предоставленных. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине"исполнительным органам сельских, поселковых, городских раіських рад.

Основной формой работы исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета являются его заседания. Заседания исполнительного комитета созываются соответственно сельским поселковым, городским председателем (председателем районного в городе совета), а в случае его отсутствия или невозможности осуществления им этой функции - заместителем сельского, поселкового, городского головы по вопросам дея те исполнительных органов совета (районного в городе совета - заместителем председателя совета) по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, и являются правомочными, если в них принимают участие более половины от общ ального состава исполнительного комитету.

Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета в пределах своих полномочий принимает решения. Решение исполнительного комитета принимаются на его заседании большие истю голосов от общего состава исполнительного комитета и подписываются сельским, поселковым, городским головой, председателем районного в городе советови.

В случае несогласия сельского, поселкового, городского головы (председателя районного в городе совета) с решением исполнительного комитета совета он может приостановить действие этого решения своим распоряжением и внести этот вопрос на рассмотрение соответствующей советов.

Решение исполнительного комитета совета по вопросам, отнесенным к собственной компетенции исполнительных органов совета, могут быть отменены соответствующим советом

Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае ее создания) совет в пределах утвержденных ею структуры и штатов может создавать отделы, управления и другие исполнительные органы для осуществления полномочия нь, относящимся к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов. Организационные основы реализации полномочий исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов по осуществлению государственной регуляторной политики определяются. Законом Украины"О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельностиності".

Отделы, управления и другие исполнительные органы совета являются подотчетными и подконтрольными совету, который их образовал, подчиненными ее исполнительному комитету, сельскому, поселковому, городскому голове, председателю районного ной советов.

Руководители отделов, управлений и других исполнительных органов совета назначаются на должность и освобождаются от должности сельским, поселковым, городским головой, председателем районного в городе совета единолично, а в слу адках, предусмотренных законом, - по согласованию с соответствующими органами исполнительной властей.

Положения об отделах, управления и другие исполнительные органы совета утверждаются соответствующим советом

Исполнительные органы в районных и областных советах не образуются. Однако исследователи проблем местного самоуправления отмечают необходимость создания в районных и областных советах исполнительных органов, е идповидатиме. Европейской хартии местного самоуправления. Отсутствие собственных исполнительных органов в районных и областных советов ставит их в полную зависимость от органов государственной власти - местных госуд их администраций, которым соответствующие районные и областные советы делегируют осуществления исполнительных функций местного самоуправленияня.

Согласно ст 50. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"секретарь сельского, поселкового, городского совета работает в совете на постоянной основе. Секретарь совета избирается советом из числа ее депутат тов на срок полномочий совета по предложению соответствующего сельского, поселкового, городского головы предложение по кандидатуре секретаря совета может вноситься на рассмотрение совета не менее чем половиной депутате в от общего состава соответствующего совета в случае, еслиу разі, якщо:

1) на день проведения первой сессии сельского, поселкового, городского совета, избранного на очередных выборах, не завершены выборы соответственно сельского, поселкового, городского головы;

2) совет не поддержал кандидатуру на должность секретаря совета, предложенную соответствующим сельским, поселковым, городским головой;

3) в течение тридцати дней со дня открытия первой сессии сельского, поселкового, городского совета соответствующий сельский, поселковый, городской голова не внес кандидатуру на должность секретаря совета;

4) на следующей очередной сессии после возникновения вакансии секретаря совета в связи с досрочным прекращением его полномочий соответствующий сельский, поселковый, городской голова не внес на рассмотрение совета кан ндидатуру на должность секретаря совета

5) должность секретаря совета становится вакантной во время вакантности должности соответствующего сельского, поселкового, городского головы в связи с досрочным прекращением его полномочий

В случае если совет не поддержал кандидатуру, внесенную на его рассмотрение не менее чем половиной депутатов от общего состава соответствующего совета согласно п 2, следующее предложение по кандидатуре секретаря советов ди вносит соответствующий сельский, поселковый, городской голова.

Секретарь сельского, поселкового, городского совета не может совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внеурочное ч время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль, если иное не предусмотрено законо.

Секретарь сельского, поселкового, городского совета:

1) в случае увольнения с должности сельского, поселкового, городского головы в связи с досрочным прекращением его полномочий или его смерти, а также в случае невозможности осуществления им своих полномочий осуществляет полномочия сельского, поселкового, городского головы

2) созывает сессии совета в случае немотивированного отказа сельского, поселкового, городского головы или невозможности его созывать сессию совета сообщает депутатам и доводит до сведения населения информацию о ч время и место проведения сессии совета, вопросах, которые предполагается внести на рассмотрение совета

3) ведет заседания совета и подписывает его решения в случаях, когда он созывает сессию совета;

4) организует подготовку сессий совета, вопросов, вносимых на рассмотрение совета;

5) обеспечивает своевременное доведение решений совета до исполнителей и населения, организует контроль за их выполнением, обеспечивает официальное обнародование решений совета, которые в соответствии с законом являются регуляторными акт тами, а также документов, подготовленных в процессе осуществления советом регуляторной деятельности, и информации об осуществлении советом регуляторной деятельности

6) по поручению сельского, поселкового, городского головы координирует деятельность постоянных и других комиссий совета, дает им поручения, содействует организации выполнения их рекомендаций;

7) содействует депутатам совета в осуществлении их полномочий;

8) организует по поручению совета в соответствии с законодательством осуществление мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

9) обеспечивает хранение в соответствующих органах местного самоуправления официальных документов, связанных с местным самоуправлением соответствующего территориального общества, обеспечивает доступ к ним лиц, я которым это право предоставлено в установленном порядке

10) решает по поручению сельского, поселкового, городского председателя или соответствующего совета другие вопросы, связанные с деятельностью совета и его органов

Секретарь сельского совета может по решению совета одновременно осуществлять полномочия секретаря исполнительного комитета соответствующего совета

Полномочия секретаря сельского, поселкового, городского совета могут быть досрочно прекращены по решению соответствующего совета

Согласно ст 55. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"председатель районного, областного, районного в городе (в случае ее создания) совета избирается соответствующим советом путем тайного голосования с ч числа ее депутатов на срок полномочий советовважень ради.

Председатель совета осуществляет свои полномочия до прекращения им полномочий депутата совета соответствующего созыва, кроме случаев, о которых речь пойдет ниже. Председатель совета считается освобожденным от должности со дня пре инення им депутатских полномочий или полномочий глави.

Председатель совета работает в совете на постоянной основе, не может иметь другой представительский мандат, совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, науч научными и творческой во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыли за.

В своей деятельности председатель совета подотчетен совету и может быть освобожден от должности советом, если за его освобождение проголосовало не менее двух третей депутатов от общего состава совета путем тайно ого голосование. Вопрос об увольнении председателя совета может быть внесен на рассмотрение совета по требованию не менее трети депутатов от общего состава советови.

Освобождение лица от должности председателя совета не влечет прекращения им полномочий депутата этого совета

Полномочия председателя районного, областного, районного в городе совета также считаются досрочно прекращенными без прекращения полномочий депутата совета в случае:

1) обращение с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий председателя совета;

2) нарушения им требований относительно ограничения совместимости его деятельности с другой работой (деятельностью), установленных законом

Указанные полномочия председателя районного, областного, районного в городе совета прекращаются, а соответствующее лицо освобождается от должности председателя совета со дня принятия соответствующим советом решения, которым принимается во в внимание указанный фак.

Председатель районного, областного, районного в городе совета:

1) созывает сессии совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения информацию о времени и месте проведения сессии совета, вопросах, которые предполагается внести на рассмотрение совета, ведет заседания совета;

2) обеспечивает подготовку сессий совета и вопросов, вносимых на н рассмотрение, доведение решений совета до исполнителей, организует контроль за их выполнением;

3) представляет совету кандидатуры для избрания на должность соответственно заместителя председателя районного, районного в городе совета или первого заместителя, заместителя председателя областного совета; вносит на утверждение совета предложения по структуре органов совета, его исполнительного аппарата, расходов на их содержание

4) вносит совету предложения о создании и избрании постоянных комиссий совета;

5) координирует деятельность постоянных комиссий совета, дает им поручения, содействует организации выполнения их рекомендаций;

6) организует представление депутатам помощи в осуществлении ими своих полномочий;

7) организует в соответствии с законодательством проведение референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

8) организует работу президиума (коллегии) ??совета (в случае ее создания);

9) назначает и освобождает руководителей и других работников структурных подразделений исполнительного аппарата совета;

10) осуществляет руководство исполнительным аппаратом совета;

11) является распорядителем средств, предусмотренных на содержание совета и ее исполнительного аппарата;

12) подписывает решения совета, протоколы сессий совета;

13) обеспечивает работу по рассмотрению обращений граждан; ведет личный прием граждан;

14) обеспечивает гласность в работе совета и его органов, обсуждение гражданами проектов решений совета, важных вопросов местного значения, изучения общественного мнения, обнародует решение совета;

15) представляет совет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, объединениями граждан, трудовыми коллективами, администрацией предприятий, учреждений, организаций и обществ дан, а также во внешних отношениях в соответствии с законодательством

16) по решению совета обращается в суд относительно признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права территориальных общин в сфере их сп пильных интересов, а также полномочия районных, областных советов и их органов

17) отчитывается перед советом о своей деятельности не реже одного раза в год, в том числе об осуществлении государственной регуляторной политики в соответствии исполнительным аппаратом районного, областного совета, районной в г городе совета, по требованию не менее трети депутатов - в определенный советом срок

18) решает другие вопросы, порученные ему советом

Председатель районного, областного, районного в городе совета в пределах своих полномочий издает распоряжения

Районная, районная в городе совет избирает заместителя председателя совета. Областной совет избирает первого заместителя, заместителя председателя совета

Заместитель председателя районного, районного в городе (в случае его создания) совета, первый заместитель, заместитель председателя областного совета избираются соответствующим советом в пределах срока ее полномочий из числа депутатов эти иеи совета путем тайного голосования и осуществляют свои полномочия до прекращения ими полномочий депутата совета соответствующего созыва, кроме случаев досрочного прекращения их полномочий в порядке о котором пойдет речь ниж.

Полномочия заместителя председателя районного в городе, районного совета, первого заместителя, заместителя председателя областного совета могут быть досрочно прекращены без прекращения полномочий депутата соответствующего советов ди по решению соответствующего совета, принимаемым путем тайного голосования. Вопрос о досрочном прекращении их полномочий может быть внесен на рассмотрение соответствующего совета по требованию не менее трети депутатов от общего состава совета или председателя советови.

Полномочия заместителя председателя районного в городе, районного совета, первого заместителя, заместителя председателя областного совета могут также быть досрочно прекращены без прекращения полномочий депутата соотв ной совета при

1) обращение с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий заместителя (первого заместителя) председателя совета;

2) нарушения им требований относительно ограничения совместимости его деятельности с другой работой (деятельностью), установленных законом

Указанные полномочия заместителя (первого заместителя) председателя совета прекращаются со дня принятия соответствующим советом решения, которым принимается во внимание указанный факт

В приведенных случаях соответствующее лицо освобождается от должности заместителя (первого заместителя) председателя совета со дня прекращения его полномочий

Заместитель председателя районного в городе, районного совета, первый заместитель председателя областного совета осуществляет полномочия председателя соответствующего совета в отсутствие председателя совета на основании его распоряжения, а также же в случае невозможности выполнения председателем совета своих обязанностей по другим причи.

Заместитель председателя областного совета осуществляет полномочия первого заместителя председателя областного совета при отсутствии первого заместителя председателя областного совета или невозможности выполнения им своих обязанностей по др.. Других причиной.

Заместитель председателя районного в городе, районного совета, первый заместитель, заместитель председателя областного совета работают в совете на постоянной основе. На них распространяются требования относительно ограничения совместимости их деятельности и с другой работой (деятельностью), установленные. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине"для председателя совета, о которых говорилось высшйшлося вище.

Районный, областной совет может создать президиум (коллегию) совета. Президиум (коллегия) совета является совещательным органом совета, который предварительно готовит согласованные предложения и рекомендации по вопросам, которые предполагается внести ты на рассмотрение совета. Президиум (коллегия) совета может принимать решения, которые имеют совещательный харакер.

В состав президиума (коллегии) ??совета входят председатель совета, соответственно заместитель председателя районного, районного в городе совета или первый заместитель, заместитель председателя областного совета, председатели постоянных комиссий совета, в уполномоченные представители депутатских групп и фракций.

Президиум (коллегия) совета действует на основе. Положения о ней, утверждаемым советом

Существует точка зрения о целесообразности внесения изменений в действующее законодательство с целью ликвидации президиума областного совета как совещательного органа, который не имеет полномочий решать любые вопросы жизни региона у.

Исполнительный аппарат районного, областного совета обеспечивает осуществление советом полномочий, предоставленных ему. Конституцией Украины, этим и другими законами

Исполнительный аппарат совета осуществляет организационное, правовое, информационное, аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности совета, его органов, депутатов, способствует осуществлению соответствующим советом взаимодействуют ии и связей с территориальными общинами, местными органами исполнительной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления. Исполнительный аппарат совета обеспечивает выполнение мероприятий по отслеживанию я результативности регуляторных актов, принятых соответствующим советом, если решением этого совета полномочия по обеспечению выполнения мероприятий по отслеживанию результативности этих регуляторных актов не где легированной соответствующим местным государственным администрациям.

Исполнительный аппарат совета по должности возглавляет председатель соответствующего совета

Правовые, организационные, материальные и социальные условия реализации гражданами Украины права на службу в органах местного самоуправления, общие принципы деятельности должностных лиц местного самоврядув ния, их правовой статус, порядок и правовые гарантии пребывания на службе в органах местного самоуправления определяются. Законом Украины"О службе в органах местного самоуправления"от 0706200 1р с изменениямр. із змінами.

Согласно указанному. Закону служба в органах местного самоуправления - это профессиональная, на постоянной основе деятельность граждан Украины, которые занимают должности в органах местного самоуправления, направлена ??на реализацию территориальной громадой своего права на местное самоуправление и отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных законо.

Должностным лицом местного самоуправления является лицо, которое работает в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия по осуществлению организационно-распорядительных и консультативно-дорад дчих функций и получает заработную плату за счет местного бюджета. Действие указанного. Закона не распространяется на технических работников и обслуживающий персонал органов местного самоуправленияня.

Должностями в органах местного самоуправления являются:

- выборные должности, на которые лица избираются территориальной громадой;

- выборные должности, на которые лица избираются или утверждаются соответствующим советом;

- должности, на которые лица назначаются сельским, поселковым, городским головой, председателем районного, районного в городе, областного совета на конкурсной основе или по другой процедуре, предусмотренной законодательством. Ук стран.

О правовых актов, принимаемых органами и должностными лицами местного самоуправления, то в соответствии со ст 59. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"совет в пределах своих полномочия нь принимает нормативные акты в форме реормі рішень.

Решение совета принимается на ее пленарном заседании после обсуждения большинством депутатов от общего состава совета, кроме случаев, предусмотренных. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине""При установлении результатов голосования в общий состав сельского, поселкового, городского совета включается сельский, поселковый, городской голова, если он принимает участие в пленарном заседании совета, и в начисляется его голо його голос.

Решение совета принимается открытым (в том числе поименным) или тайным голосованием. Тайное голосование обязательно проводится в случаях:

- избрание на должность и освобождение от должности секретаря совета;

- принятие решения о досрочном прекращении полномочий сельского, поселкового, городского головы в случаях, предусмотренных. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине";

- избрание председателя совета, соответственно заместителя председателя районного совета и первого заместителя, заместителя председателя областного совета, освобождения их от должности;

- принятие решения районным, областным советом о недоверии председателю соответствующей местной государственной администрации;

- внесение районным, областным советом в. Кабинет. Министров Украины предложений относительно главы соответствующей местной государственной администрации

Решение сельского, поселкового, городского совета в пятидневный срок с момента его принятия может быть приостановлено сельским, поселковым, городским головой и внесено на повторное рассмотрение соответствующего совета с обоснования вание замечаний. Рада обязана в двухнедельный срок повторно рассмотреть решение. Если совет отклонил замечания сельского, поселкового, городского головы и подтвердил предыдущее решение двумя третям и депутатов от общего состава совета, оно вступает в силуті.

Решение совета нормативно-правового характера вступают в силу со дня их официального обнародования, если советом не установлен более поздний срок введения этих решений в действие

Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета в пределах своих полномочий принимает решения. Решение исполнительного комитета принимаются на его заседании

большинством голосов от общего состава исполнительного комитета и подписываются сельским, поселковым, городским головой, председателем районного в городе совета

В случае несогласия сельского, поселкового, городского головы (председателя районного в городе совета) с решением исполнительного комитета совета он может приостановить действие этого решения своим распоряжением и внести этот вопрос на рассмотрение соответствующей советов.

Решение исполнительного комитета совета по вопросам, отнесенным к собственной компетенции исполнительных органов совета, могут быть отменены соответствующим советом. Однако согласно ч 5 п 5 мотивировочной части. Решения. Конс институционального. Суда Украины от 16042009 г № 7-рп/2009 органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращенияинення.

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия. Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления доводятся до сведения населения. По требованию граждан им может быть выдана копия соответствующих актов органов и должностных лиц местного самоуправления

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления, которые в соответствии с законом являются регуляторными актами, разрабатываются, рассматриваются, принимаются и обнародуются в порядке, установленном. Законом. В Украины"Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельностиості".

соответствии с ч. 4 ст 71. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине""органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суд относительно признания незаконными актов, других в органов местного самоуправления, ограничивающие права территориальных общин, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправлениясцевого самоврядування".

Согласно ст 73. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"акты совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае его создания) совета, принятые в пределах предоставленных их им полномочий, являются обязательными для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории органами исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, а также гражданами, постоянно или временно проживающих на соответствующей территориий території.

Местные органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации, а также граждане несут установленную законом ответственность перед органами местного самоуправления за причиненный местному сам ления вред их действиями или бездействием, а также в результате невыполнения решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах предоставленных им полномочия.

Статья 77. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"устанавливает, что вред, причиненный юридическим и физическим лицам в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов местного с самоуправления, возмещается за счет средств местного бюджета, а в результате неправомерных решений, действий или бездействия должностных лиц местного самоуправления - за счет их собственных средств в порядке, установленном законому законом.

Споры о восстановлении нарушенных прав юридических и физических лиц, возникающие в результате решений, действий или бездеятельности органов или должностных лиц местного самоуправления, решаются в судебном порядке к.

Согласно ст 78. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"принятие советом решения с нарушением. Конституции Украины, законов, прав и свобод граждан, игнорируя при этом требования компетен нтних органов о приведении этих решений в соответствие с законом может быть основанием для досрочного прекращения полномочий советовважень ради.

При наличии решения суда о признании актов совета незаконными, выводов соответствующего комитета. Верховной. Рады. Верховная. Рада Украины может назначить внеочередные выборы сельского, поселкового, городского, рай ионной в городе, районного, областного совета. Вопрос о назначении. Верховной. Радой Украины внеочередных выборов сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета может нарушаться п еред. Верховной. Радой Украины сельским, поселковым, городским головой, председателем областной,. Киевской,. Севастопольской городской государственной администрациейї.

Сельские, поселковые, городские, районные в городах, районные, областные советы имеют печати с изображением. Государственного. Герба Украины и своим наименованием, счета в учреждениях банков Украины

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, строятся на принципах их подчиненной аности, подотчетности и подконтрольности органам местного самоуправления.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, которые не находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, строятся на договорной и налогового овий основе и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законо.

По вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления, по их требованию предприятия, учреждения и организации, которые не находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, предоставляю ют соответствующую информации.

Органы местного самоуправления могут выступать с инициативой относительно проверок, а также организовывать проведение проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые не находятся в коммунальные й собственности, по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной властей.