Учебники Онлайн


4. Поняття та види виборчих систем

Понятие"избирательная система"употребляется в двух аспектах: в широком смысле - это упорядоченные общественные отношения, составляющие порядок выборов органов публичной власти;

в узком смысле - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других уполномоченных лиц

Чаще всего это понятие применяется именно в узком смысле, следовательно, в дальнейшем будем принимать его в этом смысле

Различают следующие виды избирательных систем

Мажоритарная избирательная система. При применении которой избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Распространена в 83 странах мира, в частности, в. Великобритании,. Канаде,. США,. Ф. Франции. Может применяться в одномандатных и многомандатных избирательных округагах.

зависимости от того, как определяется большинство голосов, необходимых для избрания кандидата, различают:

- мажоритарную систему абсолютного большинства;

- мажоритарную систему относительного большинства;

- мажоритарную систему квалифицированного большинства

Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания более половины голосов всех зарегистрированных избирателей или общего количества поданных голосов или поданных действительных голосов

При этой системе устанавливается нижний предел участия избирателей в голосовании. Если ее не достигнут, выборы считаются недействительными

По мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший большее количество голосов других кандидатов. При этой системе, как правило, не устанавливается обязательный минимум в участия в голосовании. В Украине применение этой системы предусмотрено на выборах народных депутатов Украины (половины состава. Верховной. Рады Украины), а также депутатов сельских, поселковых советов, поло вине от количества депутатов (общего состава) других местных советов и сельских, поселковых, городских голыеів.

Мажоритарная система квалифицированного большинства предусматривает, что избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное число голосов, превышает абсолютное большинство (2/3, 3/4 то ощо.

По пропорциональной избирательной системе депутатские мандаты распределяются пропорционально количеству голосов избирателей, собранных партиями в пределах избирательного округа. Эта система применяется в 57 странах мира, со отдельная в. Израиле,. Испании,. Италии,. Португалии,. ФРГ (в конституциях большинства стран-членов. ЕС предусмотрено закрепление этой избирательной системы для парламентских виборив1).

Частью 3 ст 1. Закона Украины"О выборах народных депутатов Украины"предусмотрено, что 225 депутатов избираются по пропорциональной системе в общегосударственном многомандатном избирательном округе по вибор рчимы спискам кандидатов в депутаты от политических партиичних партій.

соответствии с. Законом Украины"О выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов"половина от количества депутатов (общего состава) в всех местных советов (кроме сельских и поселковых) и. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многоме ндатному избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно. Автономной. Республики. Крым, области, района, города, района в городе, то есть по пропорциональной избирательной системаю системою.

По влиянию избирателей на расположение кандидатов в списке для голосования различают следующие виды пропорциональной избирательной системы:

o с жесткими списками, в которых избиратель не может влиять на последовательность расположения кандидатов в избирательном списке политической партии (применяется в Украине на всех видах выборов с использованием пропорциональной избирательной системы)

o с преференциями (именно эта разновидность пропорциональной системы, по мнению. О. Ф. Фрицький, является наиболее эффективным, поскольку позволит гражданам выбирать не только партии, но и предоставлять преимущества тем или иным депу утатам) 1, с полужесткой спискам, когда осуществляется голосование за список в целом и одновременно определяются преференцийії.

Для пропорционального распределения мандатов между партиями в мировой практике используются два метода

Метод избирательной квоты (метра, коэффициента), при котором для определения количества мест, которые получит каждый список при распределении, используется делитель соответствии с ч. 7 ст 98. Закона Украины"О выб боры народных депутатов Украины"таким делителем является число депутатских мандатов, равное 225 (т.е. общее количество депутатских мандатов в общегосударственном округе), а согласно ч. 2 ст 77. Зако на Украины"О выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов"этим делителем является число, равное количеству депутатских мандатов в дан м избирательном округе у цьому виборчому окрузі.

избежание вхождения в парламент мелких партийных в группам, конфликтующих между собой, законодательно устанавливается заградительный барьер, то есть определенный процент голосов избирателей, дол. Иненю получить список политической партии для того, чтобы партия была допущена к распределению депутатских мандатов соответствии с ч.. З ст 98. Закона Украины"О выборах народных депутатов Украины"право на уча во в распределении депутатских мандатов приобретают кандидаты в депутаты, включенные в избирательные списки партий, получивших пять и более процентов голосов избирателей, в отношении к суммарному количеству гол осел избирателей, поданных за кандидатов в депутаты, включенных в избирательные списки партий. Согласно ч. С в 77. Закона Украины"О выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов"право на участие в распределении депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе приобретают кандидаты в депутаты, включенные в избирательные списки мес цевых организаций партий (блоков), получивших три и более процентов голосов избирателей, при условии, что количество этих голосов избирателей. Равно избирательной квоте или больше избирательной квотє більшою за виборчу квоту.

Практика установления законодательных ограничений при определении результатов голосования по пропорциональной системе достаточно распространена во многих странах мира. Размер барьера может варьировать от 0,67% в. Нидерле. Андах до 30% для избирательных коалиций в. Греции 'Заслуживает внимания опыт отдельных зарубежных стран, в которых заградительный барьер для избирательных коалиций значительно выше, чем для определенных партий. Например, у. Польши к распределению мандатов допускаются политические партии, списки которых получили не менее 5% по стране, а для избирательных коалиций этот показатель составляет 8%. Чем больше участников входят в избирательной коали ции, тем выше барьер. Так, в. Чехии для определенных партий этот барьер составляет 5%, для коалиций из двух участников - 7%, из трех - 9%, из пяти - 11%. Правда, если и будут представлены только две партии, то барьер снижается на один процент для каждой из указанных категорийгорій2.

В целом же, способствуя оптимизации политической структуры общества в долгосрочной перспективе, существование избирательного барьера заставляет избирателя голосовать не за лучшего для него кандидата или партию, а за самые иболее приемлемого из тех, кто имеет шансы на победу. Очевидно, учитывая это в некоторых странах законодательно закреплен запрет на введение заградительных барьера. Так, например, это не дозволяет ься в соответствии с ч 2 ст 155. Конституции. Португалииалії.

Метод делителей заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Этот метод не применяется в Украине

Смешанная избирательная система. Предполагает сочетание в различных вариациях мажоритарной и пропорциональной систем. При такой системе избирателю предоставляются два голоса. Смешанная избирательная система применяется в процессе поиск ку оптимальной для государства избирательной системы"Согласно. Закону Украины"О выборах народных депутатов Украины"выборы депутатов осуществляются по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе. Согласно и. Закону Украины"О выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов"от 10072010 г с изменениями выборах депутатов. Верховной. Рады. Автоном ной. Республики. Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) систематарно-пропорційною) системою.

В целом же как пропорциональная, так и мажоритарная избирательные системы имеют свои преимущества и недостатки, и вопрос заключается в том, насколько удачно в конкретном государстве подобрано тот или иной вид избирательной системы, на аскилькы удастся, несмотря на целый ряд разного рода обстоятельств, нивелировать недостатки и воспользоваться преимуществами выбранной системы. Учитывая это удобным позиция. Конституционного. Суда Украины, изложенной а им в. Решении от 26021998 г № 1-рп/982, согласно которой проблема выбора избирательной системы, по которой формируется состав. Верховной. Рады Украины и представительных органов местного самоуправления, является п итанням политической целесообразностиості.