Учебники Онлайн


2. Принципи та система місцевого самоврядування в Україні

Местное самоуправление в Украине согласно ст 4. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"осуществляется на принципах: народовластия, законности, гласности, коллегиальности, сочетания местн цевых и государственных интересов, выборности; правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных законами, подотчетности и ответственности перед территориальными мы общинами их органов и должностных лиц, государственной поддержки и гарантии местного самоуправления, судебной защиты прав местного самоуправленияоврядування.

Системы местного самоуправления в современных зарубежных странах строятся на основе административно-территориального устройства страны и могут охватывать по вертикали от двух до пяти звеньев. Кроме того, раз зризняють системы, построенные на принципах прямого подчинения нижестоящих уровня органам высшего уровня (Италия,. Франция,. ФРГ). Однако многие страны придерживаются откровенно автономной системы, за как й прямое подчинение по вертикали практически отсутствует, а если на практике осуществляется, то в очень ограниченной форме (США,. Великобританияя).

Иногда деятельность органов местного самоуправления поставлена ??под прямой контроль специальных государственных органов. Чаще всего органы местного самоуправления подконтрольны органам министерства внутреннего шних дел (Великобритания), в других странах может создаваться даже специальное подразделение в составе правительства (министерство по делам местного самоуправления). В некоторых странах (Франция,. Италия и др.) в административно-территориальные единицы назначаются полномочные представители правительства, которые осуществляют административный надзор за деятельностью выборных органов местного самоуправления и их исполнительных органе в, что ставит эти органы под постоянный контроль со стороны центральной властии1.

По мнению. В. В. Батанова, в Украине нужно создать постоянно действующий государственный орган, который на правах министерства предметно занимался развитием местного самоуправления, процессом разгосударствления и где это ентрализациею власти. В Украине рассматривалось две модели создания такого специализированного органа. По первой модели новое министерство должно заниматься подготовкой и реализацией широкомасштабных реформ (в час ности, административно-территориальной), а также координировать решение других вопросов, связанных с местным и региональным развитием: жилищно-коммунальное-хозяйство, строительство, развитие законодательства а местные финансы и т.д.. По второй модели соответствующее министерство должно заниматься вопросами реализации административной реформы, службы в органах местного самоуправлениявання.

Сегодня в Украине функционирует. Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, одной из основных задач которого является формирование и обеспечение реализации дер ржавнои политики в сфере развития местного самоврядування4. Как постоянно действующий консультативно-совещательный орган. Кабинета. Министров Украины предусмотрено создание. Совета по вопросам регионального развития и мы сцевого самоврядування5. С целью обеспечения развития местного самоуправления в Украине, взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления, соответствующими общественными организациям и и объединениями, учреждениями иностранных государств согласно. Указу. Президента Украины от 24062010 г № 723/20106 предусмотрено создание. Государственного фонда содействия местному самоуправлению в Украине, что является вспомогательным органом при. Президенте Украинраїни.

Система местного самоуправления в Украине в соответствии со ст 5. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"включает:

o территориальную общину;

o сельский, поселковый, городской совет;

o сельского, поселкового, городского председателя;

o исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;

o районные и обласни1 совета, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов;

o органы самоорганизации населения

В городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета в соответствии с. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине"могут образовываться районные в городе советы. Район ны в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, который одновременно является и председателем его исполнительного комитетго комітету.

Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная община села, поселка, города. Территориальные общины соседних сел могут объединяться в одну тер иториальну общину, создавать единые органы местного самоуправления и избирать единого сельского голову. Добровольное объединение территориальных общин происходит по решению местных референдумов е дповидних территориальных громад сел. Такое решение является предоставлением согласия на создание общих органов местного самоуправления, формирование общего бюджета, объединения коммунального имущества. Выход из состава си льский общины осуществляется по решению референдума соответствующей территориальной общины. В городах с районным делением территориальные общины районов в городах действуют как субъекты права собственностиності.

При этом ограничение прав территориальных общин на местное самоуправление согласно. Конституции и законам Украины может быть применено лишь в условиях военного или чрезвычайного положения

Следует констатировать, что в муниципальном жизни сегодняшней Украины территориальные общины существуют лишь де-юре: по сути, в нормах. Конституции и законов Украины де-факто современные территориальные общины, у условно говоря, есть только"муниципальную правоспособность", то есть потенциально им предстоит комплекс муниципальных прав и свобод. Однако в реальной жизни местные жители не осознают себя первичным носителем этих прав и свобод и своей способности собственными действиями приобретать и реализовать их. Фактически местное сообщество является недееспособным, за исключением периодических политических мер (например, местных выборов) которым"привлекаются"граждане - члены территориальных общин, населения"выпадает"из муниципального механизму1. Поэтому первым шагом законодателя на пути"конституирования"отечественного механизма локально й демократии должно быть формирование статуса территориальной общины, в частности закрепление и дифференциация видов территориальных общин, определение их функций и полномочий, а также форм их реализации, опред ачення форм взаимоотношений населения с другими субъектами системы для местного самоуправления, четкое закрепление гарантий правовой, организационной и экономической самостоятельности территориальных общин как пер виновных субъектов местного самоуправления и т.п.. Подобный механизм должен найти свою регламентацию в специальном законе о территориальные общины в Украинму законі про територіальні громади в. Україні.

Кроме того, предлагается как первичный субъект местного самоуправления, наряду с территориальной общиной, определять личность как субъекта индивидуальных прав на осуществление местного самоуправления

Различают несколько форм непосредственного осуществления территориальными общинами права на местное самоуправление, как это предусмотрено. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине"

Местные выборы

Основные принципы, особенности и порядок организации и проведения выборов депутатов сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных, областных,. Киевской и. Севастопольской городских советов и соль ьських, поселковых, городских голов определяются. Законом Украины"О выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов"от 10072010 г по изменению амр. зі змінами.

соответствии с частями 1, 2 ст 141. Конституции Украины в состав сельского, поселкового, городского, районного, областного совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города, района, области на о основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий сельского, поселкового, городского, районного, областного совета, депутаты которого избраны на очередных выборах, стано вить пять лет. Прекращение полномочий сельского, поселкового, городского, районного, областного совета влечет прекращения полномочий депутатов соответствующего советовади.

Территориальные общины на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права избирают путем тайного голосования соответственно сельского, поселкового, городского председателя, который возглавляет исполнительный орган совета т и председательствует на его заседаниях. Срок полномочий сельского, поселкового, городского председателя, избранного на очередных выборах, составляет пять рокив.

Частично основы избирательного процесса на местных выборах были рассмотрены нами в § 3 главы VI

соответствии с. Законом Украины"О выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов"(далее -. Закон) выборы депутатов сельских, поселковых ра ад проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселкову), селища.

Выборы депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе, согласно которой:

1) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно. Автономной. Республики. Крым, области, района, города, района в городе

2) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах (далее - одномандатные мажоритарные вибор рчи округа), на которые делится территория соответственно. Автономной. Республики. Крым, области, района, города, района в мост.

Выборы сельских, поселковых, городских голов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно села (нескольких си ил, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка, города согласно существующему административно-территориальному устройству.

Право голоса на выборах депутатов сельских, поселковых, городских советов, выборах сельского, поселкового, городского головы имеют дееспособные граждане Украины, которые относятся к соответствующим территориальным общинам и которым на день выборов исполнилось восемнадцать роки.

Право голоса на выборах депутатов районных, областных советов имеют граждане Украины, которые относятся к соответствующим территориальным общинам в пределах района, области и которым на день выборов исполнилось висимнад дцать роки.

Право голоса на выборах депутатов районных в городах советов имеют граждане Украины, которые принадлежат территориальным общинам соответствующих городов, место жительства которых зарегистрировано в пределах соответствующего района в в городе и которым на день выборов исполнилось восемнадцать роки.

Право голоса на выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым имеют граждане Украины, место жительства которых зарегистрировано в пределах. Автономной. Республики. Крым и которым на день выборов выньте овнилося восемнадцать роки.

Граждане Украины, которые имеют право голоса на соответствующих местных выборах, являются избирателями

Документом, удостоверяющим личность, подтверждающий гражданство и удостоверяет место жительства избирателя на местных выборах, являются:

1) паспорт гражданина Украины;

2) временное удостоверение гражданина Украины (для лиц, недавно принятых в гражданство Украины)

Принадлежность гражданина к соответствующей территориальной общины определяется его местом жительства на ее территории согласно. Закону Украины"О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украины (далее -. Законакон).

Избиратели имеют право на участие в работе избирательных комиссий в качестве их членов, проведении предвыборной агитации, осуществлении наблюдения за проведением выборов и в других мероприятиях, связанных с организацией и а проведением выборов реализуется ими в порядке, определенном настоящим и другими законами Украины. Военнослужащие срочной службы, граждане Украины, проживающие за рубежом, а также лица, опред ни судом недееспособными, и граждане Украины, которые по приговору суда находятся в местах лишения свободы, считаются такими, которые не принадлежат ни к одной территориальной общины и не имеют права голоса на местных выборах.

Каждый избиратель на выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов, в которых он участвует, имеет один голос в многомандатном избирательном в округе и один голос в одномандатном мажоритарном избирательном округе по выборам депутатов соответствующих ра.

Каждый избиратель на выборах депутатов сельских, поселковых советов, в которых он участвует, имеет один голос в одномандатном избирательном округе по выборам депутатов соответственно сельских, поселковых советов

Каждый избиратель на выборах сельских, поселковых, городских голов, в которых он участвует, имеет один голос в соответствующем едином одномандатном избирательном округе

Избиратель может использовать свой голос на соответствующих местных выборах только на одном избирательном участке, на котором он включен в список избирателей. Депутатом, сельским, поселковым, городским головой мо ути избран гражданин Украины, имеющий право голоса в соответствии со ст, 70. Конституции Украини.

Депутатом, сельским, поселковым, городским головой не может быть избран гражданин Украины, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена или не снята в установленном зак коном порядк.

Право выдвижения кандидатов в депутаты и кандидатов на должность сельского, поселкового, городского председателя принадлежит гражданам Украины, которые имеют право голоса. Это право реализуется гражданами Украины через с республиканские в. Автономной. Республике. Крым, областные, районные, городские, районные в городах организации политических партий (далее - местные организации партий) или путем самовыдвижения в соответствии с. Зако ну.

Начало избирательного процесса объявляется соответствующей избирательной комиссией в сроки и в порядке, определенных настоящим. Законом. Избирательный процесс включает следующие этапы:

1) образование избирательных округов;

2) образование избирательных участков;

3) формирования состава территориальных избирательных комиссий, образование участковых избирательных комиссий;

4) составление списков избирателей, их проверка и уточнение;

5) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты и кандидатов на должность сельского, поселкового, городского головы;

6) проведение предвыборной агитации;

7) голосования в день выборов;

8) подсчет голосов избирателей, установления итогов голосования и результатов местных выборов

В случаях, предусмотренных. Законом, избирательный процесс включает также следующие этапы:

1) повторное голосование;

2) подсчет голосов избирателей, установления итогов повторного голосования и результатов местных выборов

Избирательный процесс завершается официальным обнародованием результатов местных выборов в порядке, предусмотренном. Законом

Субъектами избирательного процесса являются:

1) избиратели;

2). Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии, сформированные (образованы) в соответствии с законами Украины;

3) кандидаты в депутаты, кандидаты на должность сельского, поселкового, городского головы;

4) местные организации партий, выдвинувших кандидатов в депутаты в многомандатном избирательном округе или одномандатном избирательном округе, или одномандатном мажоритарном избирательном округе, или кандид тов на должность сельского, поселкового, городского головы

5) официальные наблюдатели от местных организаций партий, выдвинувших кандидатов в депутаты в многомандатном избирательном округе, от кандидатов в депутаты в одномандатном, одномандатном мажоритарно ом избирательном округе, от кандидатов на должность сельского, поселкового, городского голов.

Местные выборы могут быть очередными, внеочередными, повторными, промежуточными или первыми, которые проводятся в случае формирования новых местных советов (далее - первые местные выборы)

Очередные выборы депутатов, сельских, поселковых, городских голов проводятся одновременно на всей территории Украины, кроме случаев, установленных. Конституцией и законами Украины

Очередные выборы депутатов областных, районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых советов, выборы сельского, поселкового, городского головы проводятся в связи с окончанием определенного. Констит ции Украины срока полномочий депутатов соответствующих советов, сельских, поселковых, городских голые.

Очередные выборы депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым проводятся в связи с окончанием определенного. Конституцией

Автономной. Республики. Крым срока полномочий депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым

Решение о проведении очередных выборов депутатов областных, районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых советов, сельских, поселковых, городских голов принимается. Верховной. Радой Украины

Решение о проведении очередных выборов депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым принимается. Верховной. Радой. Автономной. Республики. Крым в соответствии с. Конституцией Украины

Внеочередные местные выборы назначаются. Верховной. Радой Украины в случае досрочного прекращения полномочий депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, местного совета, сельского, поселкового, м городского головы, а также в других случаях, предусмотренных. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украинеаїні".

Повторные выборы депутатов (депутата) в соответствующем многомандатном, одномандатном, одномандатном мажоритарном избирательном округе назначаются соответствующей территориальной избирательной комиссией в порядке в, установленном. Законом, в случае признания соответствующих выборов в этом избирательном округе несостоявшимися, или в случае признания лица отказавшимся от депутатского мандата в соответствующем одномандатном, одномандатном мажоритарном избирательном округе.

Повторные выборы сельского, поселкового, городского председателя назначаются соответствующей территориальной избирательной комиссией в порядке, установленном. Законом, в случае признания соответствующих выборов такими, которые не е идбулися, или в случае признания лица отказавшимся от должности соответственно сельского, поселкового, городского голов.

Промежуточные выборы депутата назначаются территориальной избирательной комиссией в порядке, установленном. Законом, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном, одномандатном в мажоритарном избирательном округе.

Первые местные выборы назначаются. Верховной. Радой. Автономной. Республики. Крым, областной,. Киевской,. Севастопольской городским советом, если иное не предусмотрено законом

Местные выборы назначаются на воскресенье

Решение об общем составе (количество депутатов) областного, районного, городского (кроме районов, городов в. Автономной. Республике. Крым, городов. Киева,. Севастополя) совета принимается соответствующим областным советом пот точного созыва не позднее чем за 50 дней до дня местных выборе.

Решение об общем составе (количество депутатов) районного, городского (районов и городов в. Автономной. Республике. Крым) совета принимается

Верховной. Радой. Автономной. Республики. Крым текущего созыва не позднее чем за 50 дней до дня местных выборов

Решение об общем составе (количество депутатов). Киевской,. Севастопольской городского совета принимается соответственно. Киевским,. Севастопольским городским советом текущего созыва не позднее чем за 50 дней до дня местных выборе.

Решение об общем составе (количество депутатов) районного в городе, сельского, поселкового совета принимается соответствующим районным в городе, сельской, поселковой советом текущего созыва не позднее чем за 50 дней до дня местных выборе.

Общий состав (количество депутатов) сельского, поселкового, городского, районного в городе совета зависит от численности жителей и может составлять от 12 до 150 депутатов

Общий состав (количество депутатов) районного совета определяется с учетом количества сел (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в территориальную общину), поселков, городов районного значения, входящих в состав соответствующего района, для обеспечения равного представительства каждой территориальной общины в соответствующей районной рады независимо от численности такой территориальной общин.

Общий состав (количество депутатов) областного совета определяется с учетом количества районов, городов областного значения, входящих в состав соответствующей области, для обеспечения их равного предста авництва в соответствующей областной рады независимо от численности жителей соответствующего района, города областного значения.

Общий состав (количество депутатов) городского, районного в городе, районного, областного совета должен составлять только четное количество депутатов

Численность жителей соответствующей административно-территориальной единицы определяется на основании уведомления соответствующих территориальных органов государственной статистики по состоянию на 1 января года начала в избирательного процесса местных выборе.

Общий состав (количество депутатов). Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым определяется. Конституцией. Автономной. Республики. Крым

Об опыте формирования органов местного самоуправления в зарубежных странах, то следует отметить следующее

Общий порядок формирования этих органов регулируется обычно избирательными законами или законами о муниципалитеты. В большинстве демократических стран выборы в органы местного самоуправления происходят я на основе общего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Пассивное избирательное право обычно устанавливается в пределах 18-25 лет. Одновременно предусматривается также ряд цензовых требований ценз оседлости, несовместимости занятия других должностей на государственной службе или в выборных органах, в суде и т.п.. Выборы осуществляются как по одномандатным, так и по многомандатным округам. Для установления ре результатов голосования используются как пропорциональная, так и мажоритарная избирательные системы. Некоторые зарубежные страны (особенно члены. ЕС) дают право на участие в выборах органов местного самоуправления и иностранца, постоянно проживающих на территории этого муниципалитета 'Предлагается предоставить указанное право и иностранцам, проживающим в Украине, при наличии ценза оседлости в течение определенного срока (нап ример, одного годао року).

Срок, на который избираются муниципальные советы, в среднем составляет от 2 до 6 лет. Численный состав этих органов также различен, как правило, составляет от нескольких депутатов до нескольких десятков. В муниципии горючие совета столиц государств, как правило, избираются более 100. Советникиів.

В некоторых зарубежных странах (как и в Украине, на чем подробно мы остановимся далее) законодательством предусмотрен порядок досрочного отзыва депутатов местных представительных органов путем голосовать ния избиратели.

По-разному регулируется вопрос о совмещении депутатских мандатов от разрешения совмещать сразу несколько мандатов (в. Дании - на местном, региональном и парламентском уровнях), а также системы по одвийного мандата на местном и региональном уровнях (Норвегия,. Швеция,. Великобритания,. Голландия,. Ирландия,. ФРГ), в одного депутатского мандата (Австрия,. Бельгия,. Франция). Австрия как исключение доз воля совмещение мандата самого низкого уровня с высоким (парламентским). В. Люксембурге член местного органа самоуправления может одновременно быть членом национального парламента и. Европарламентту.

По структуре органы местного самоуправления в зарубежных странах обычно однопалатные. Двухпалатная построение этих органов является чрезвычайной редкостью (муниципальный совет. Нью-Йорка, например)

Интересно, что на муниципальных выборах в. Чехии,. Великобритании и. Швейцарии избиратели получили возможность голосования с помощью мобильного телефону4

Местные референдумы

Предметом местного референдума может быть любой вопрос, отнесенный. Конституцией Украины, законами к ведению местного самоуправления. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, унесет карманы законом к ведению органов государственной власти. Решения, принятые местным референдумом, являются обязательными для выполнения на соответствующей территорииії.

Порядок назначения и проведения местного референдума, а также перечень вопросов, которые решаются исключительно референдумом, определяются. Законом Украины"О всеукраинском и местных референдумах"от 0307 71991 р с изменениямр. із змінами.

Общие собрания граждан по месту жительства

соответствии со ст 8. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"общие собрания граждан по месту жительства является формой их непосредственного участия в решении вопросов местного значения. Согласно в 1 указанного. Закона общее собрание - это собрание всех или части жителей села (сел), поселка, города для решения вопросов местного значенивого значення.

Порядок проведения общего собрания граждан по месту жительства определяется законом и уставом территориальной общины

Пункт 11 ч 4 ст 42. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"устанавливает, что общие собрания граждан по месту жительства созывает сельский, поселковый, городской председатель

Общие собрания граждан по месту жительства в соответствии с. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине", в частности, имеют право:

давать согласие на реорганизацию или ликвидацию действующих коммунальных дошкольных учебных заведений, а также дошкольных учебных учреждений, созданных бывшими сельскохозяйственными коллективными и дер ржавнимы хозяйствами (п 30 ч 1 ст 26. Закона)у);

вносить предложения по вопросам на рассмотрение совета (ч 12 ст 46. Закона);

принимать решение о досрочном прекращении полномочий органа самоорганизации населения, образованного данным общим собранием граждан (ч. 2 ст 80. Закона)

Решение общего собрания граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности

Местные инициативы

соответствии со ст 9. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"члены территориальной громады имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) любого вопроса, отнесение ного к ведению местного самоуправленияоврядування.

Порядок внесения местной инициативы на рассмотрение совета определяется представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной общины с учетом требований. Закона Украины"Об основах где ержавнои регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельностиості".

Местная инициатива, внесенная на рассмотрение совета в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов инициативной группы по вопросам местной инициативы

Решение совета, принятое по вопросу, внесенному на ее рассмотрение путем местной инициативы, обнародуется в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления или уставом территориально й общин.

Общественные слушания

Согласно ст 13. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"территориальная община имеет право проводить общественные слушания - встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицо ами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящиеся к ведению местно го самоуправленияоврядування.

Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год

Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления

Порядок организации общественных слушаний определяется уставом территориальной общины

Отзыв депутатов местных советов

Порядок осуществления отзыва депутатов местных советов определен. Законом Украины"О статусе депутатов местных советов"от 11072002 г с изменениями

Основаниями для отзыва избирателями избранного ими депутата местного совета могут быть:

1) нарушение депутатом местного совета положений. Конституции и законов Украины, что установлено судом;

2) пропуск депутатом местного совета в течение года более половины пленарных заседаний совета или заседаний постоянной комиссии, невыполнение им без уважительных причин решений и поручений совета и его органов;

3) несоответствие практической деятельности депутата местного совета основным принципам и положениям его предвыборной программы

Право вносить предложения об отзыве депутата местного совета в территориальную избирательную комиссию принадлежит соответствующему местному совету, а также собраниям избирателей и сборам (конференциям) объединений общин дан, их местных ячеек, которые в соответствии с. Законом Украины"О выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов"имеют право выдвигать и кандидатов в депутаты и находящихся на территории соответствующего избирательного округого округу.

Решение о внесении предложений об отзыве депутата местного совета принимается соответственно на:

1) пленарном заседании местного совета;

2) собрании избирателей;

3) собраниях (конференциях) объединений граждан или их местных ячеек в порядке, установленном их уставами, и с учетом требований. Закона Украины"О выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной й. Республики. Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских головолів".

В случае принятия решения о внесении предложения об отзыве депутата местного совета на собрании избирателей, собраниях (конференциях) объединений граждан их местных ячеек создается инициативная г группа для сбора подписей избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку предложения об отзыве депутата местного совета, утверждается ее стеклад.

Решение совета, протокол собрания избирателей, собраний (конференций) объединений граждан, их местных ячеек направляются в территориальную избирательную комиссию в трехдневный срок после их проведения

Соответствующая территориальная избирательная комиссия в пятидневный срок с момента получения протокола собрания избирателей, собраний (конференций) объединений граждан, их местных ячеек с предложением об отзыве. Ання депутата местного совета рассматривает этот вопрос на своем заседании и принимает соответствующее решение. О поступлении предложения, а также о месте и времени заседания, на котором оно будет рассматриваться, комиссия не позднее чем за три дня до заседания уведомляет соответствующего депутата местного совета, совет, в который он избран, а также субъектов, которые внесли предложение об отзыве депутата.

В случае нарушения порядка внесения предложения об отзыве депутата местного совета территориальная комиссия может отказать в приеме протокола собрания избирателей, собраний (конференций) объединений граждан, й их местных ячеек. Копии соответствующего решения в двухдневный срок после его принятые направляются комиссией депутату местного совета, в отношении которого возбужден вопрос об отзыве, рады, в состав как й избран, а также субъектам, внесли предложение об отзывея.

После принятия протокола в поддержку предложения об отзыве депутата местного совета территориальная избирательная комиссия выдает необходимое количество подписных листов руководителю инициативной группы по собираемые ния подписи.

С момента получения инициативной группой подписных листов сбор подписей проводится в сроки:

в случае отзыва депутата сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) совета - пять дней;

районного, городского (города областного подчинения), районного и городе совета - десять дней;

областной,. Киевской,. Севастопольской городской рал и - срок

Образец подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку предложения об отзыве депутата местного совета устанавливается соответствующей территориальной избирательной комиссией и должен содержать названий ву совета, в состав которой избран депутат, его фамилия, имя, отчество, год избрания в совет, а также сведения о лице, которое собирает подписи (фамилия, имя, отчество, место работы и адрес) нарядный письмо должно содержать лани об избирателях, которые поддержали предложение об отзыве депутата местного совета: фамилия, имя, отчество; число, месяц и год рождения, место жительства; серию и номе р паспорта или другого документа, удостоверяющего личность избирателя, а также личный подписей избирателейя.

Подписной лист заполняется лицом, собирающим подписи, на основе данных, указанных в паспорте или другом документе, удостоверяющем личность избирателя. Правильность данных об избирателе, внесенных в подписной л письмо, и факт поддержки им предложения об отзыве депутата местного совета удостоверяются личной подписью избирателя. Каждый избиратель может быть внесен только в один подписной лист и масс: право п осталиты только одну подпись. Сбор подписи"осуществляется на строго добровольной основй основі.

В каждом подписном листе указывается общее количество избирателей, которые поддержали предложение об отзыве депутата местного совета, внесенных в него. Письмо подписывается лицом, собирала подписи

Заполненные подписные листы сдаются в соответствующую территориальную комиссию инициативной группой в порядке, установленном комиссией. Комиссия проверяет и регистрирует полученные подписные листы. В случае выявления в подпи исному письме нарушений требований. Закона Украины"О статусе депутатов местных советов"по сбору подписи"комиссия может признать его недействительным. Если в подписных листах обнаружено два или более подписей одног в гражданина, его подписи не учитываются. Не учитываются также подписи, которые не являются собственноручной не є власноручними.

На основе полученных подписных листов комиссия не позднее которую пятидневный срок после окончания сбора подписей составляет протокол о результатах сбора подписей в поддержку предложения об отзыве ния депутата местного совета, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами территориальной комиссии. Если в поддержку предложения об отзыве депутата местного совета собрано подпись и менее пяти процентов избирателей соответствующего избирательного округа, оно считается отклоненным, и депутат сохраняет свои полномочияя.

Агитация"за"или"против"отзыва депутата местного совета может проводиться на собраниях, митингах, в печати, по радио и телевидению, в любой другой способ и любыми средствами, которые не противоречат. Кон нституции или законам Украины. Участие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также лиц, которые входят в состав избирательных комиссий, в проведении агитации не доз воляеться. Запрещается проводить агитацию лицам, которые не являются гражданами Украины. В день проведения голосования по отзыву депутата местного совета любая агитация запрещается агітація забороняється.

При инициировании вопроса об отзыве депутата местного совета и проведении агитации запрещается использовать средства из бюджетов всех уровней, внебюджетные средства органов местного самоуправления, к средства государственных и коммунальных предприятий, организаций и учреждений, юридических лиц с участием иностранного капитала, иностранных государственных, международных организаций и объединений, а также анонимных лиц или оси бы под псевдоним.

Соответствующая территориальная комиссия в десятидневный срок после получения соответствующего решения совета или составления протокола о результатах сбора подписей принимает решение о назначении в соответствующем избирательном округе голосования предложения об отзыве депутата местного совета, определяет день голосования. При этом срок между днем ??принятия комиссией решения о назначении голосования и днем ??голоса ния не может быть меньше сорока шести и более пятидесяти пяти днейв.

В случае выявления территориальной комиссией нарушений законов при внесении предложений об отзыве депутата местного совета, сбор подписей в их поддержку, если эти нарушения не дали возможности вы иявиты объективное мнение избирателей по данному депутата, комиссия может принять мотивированное решение об отклонении предложения об отзыве депутат.

Решение территориальной комиссии о назначении голосования доводится до сведения избирателей соответствующего избирательного округа не позднее чем на третий день после его принятия через местные средства массовой инф формации или иным спосо.

Подготовка и проведение голосования предложения об отзыве депутата местного совета осуществляется участковыми комиссиями в соответствии с. Законом Украины"О выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Ре еспублика. Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов"с учетом особенностей, предусмотренных. Законом Украины"О статусе депутатов местных советовв місцевих рад".

Форма и текст бюллетеня для голосования предложения об отзыве депутата местного совета утверждаются соответствующей территориальной избирательной комиссией. Комиссия обеспечивает изготовление бюллетеней и постав. Ання их участковым комиссиям не позднее чем за десять дней до голосованияя.

В бюллетене для голосования предложения об отзыве депутата местного совета указываются фамилия, имя, отчество депутата, год избрания в соответствующий совет, должность (занятие), место работы

Депутат местного совета считается отозванным, если за его отзыв проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании

В случае равенства голосов, поданных за и против отзыва депутата местного совета, его полномочия сохраняются

Результаты голосования по избирательному участку рассматриваются на заседании участковой комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии и н направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию. Порядок и сроки направления этого протокола устанавливаются территориальной избирательной комиссиейєю.

Территориальная избирательная комиссия на основании протоколов участковых комиссий (протокола участковой комиссии) определяет результаты голосования об отзыве депутата местного совета и заносит их в протокол в о результатах голосования. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами территориальной избирательной комиссии об итогах голосования территориальная избирательная комиссия сообщает местный совет, соответствующего депутата и избирателей округгу.

Вопрос об отзыве депутата местного совета может быть возбуждено повторно в порядке, установленном. Законом Украины"О статусе депутатов местных советов", в любое время

Представительная форма осуществления территориальными общинами права на местное самоуправление реализуется через деятельность сельских, поселковых, городских, районных, областных советов, сельских, поселковых, гор ких голые.

Согласно ст 12. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"и. Решения. Конституционного. Суда Украины от 06071999 г № 7-рп/99 сельский, поселковый, городской голова является главным должностным особ боя территориальной общины соответственно села (добровольного объединения в одну территориальную общину жителей нескольких сел), поселка, города с представительским мандатомцьким мандатом.

Сельский, поселковый, городской председатель избирается соответствующей территориальной общиной на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основ.

Сельский, поселковый, городской председатель не может быть депутатом любого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творчески й работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль. В соответствии с. Решением. Конституционного. Суда Украины от 20052004 г № 12-рп/2004"сельский, поселковый, м. ИСК голова как главное должностное лицо соответствующей территориальной общины с представительским мандатом не может одновременно быть депутатом. Верховной. Рады. Автономной. Республики. КриКрим.

На сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов, если другое не установлено законом

Полномочия сельского, поселкового, городского головы начинаются с момента объявления соответствующей сельской, поселковой, городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения о его избрании. По овноваження сельского, поселкового, городского головы заканчиваются в день открытия первой сессии соответствующего сельского, поселкового, городского совета, избранного на следующих очередных местных выборах, или, если р ада не указан, с момента вступления в эту должность другого лица, избранного на следующих местных выборах, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий в соответствии с. Законом Украины"О местном са ядування в Украинераїні".

Полномочия сельского, поселкового, городского председателя, считаются досрочно прекращенными в случае:

1) его обращения с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий головы;

2) прекращения его гражданства;

3) вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении него;

4) нарушения им требований относительно ограничения совместимости его деятельности с другой работой (деятельностью), установленных настоящим. Законом;

5) признания его судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) его смерти

В этих случаях полномочия сельского, поселкового, городского головы прекращаются досрочно, а соответствующее лицо освобождается от должности со дня принятия соответствующим советом решения, которым принимается во внимание указанный фак.

Полномочия сельского, поселкового, городского головы могут быть также досрочно прекращены, если он нарушает. Конституцию или законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает осуществления предоставленных ему полномочия.

В пункте 32 мотивировочной части. Решения. Конституционного. Суда Украины от 09022000 г №. И-рп/20001 справедливо отмечено, что способ формирования сельского, поселкового, городского совета и избрания сельского, поселков щного, городского головы одинаковые, однако их статус разный. Согласно. Конституции Украины председатель возглавляет исполнительный орган совета, интегрированный в его структуру, а потому должен отвечать перед советом по насл идкы работы исполнительного органа и за свою собственную деятельность вплоть до прекращения предоставленных ему полномочий по решению соответствующего совета при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст 79. Закона (если он нарушает. Конституцию и законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает осуществления предоставленных ему полномочийважень).

Полномочия сельского, поселкового, городского председателя при наличии этих оснований могут быть прекращены досрочно по решению местного референдума или по решению соответствующего совета, принятым путем тайного ного голосования не менее чем двумя третями голосов депутатов от общего состава совета. Решение о проведении местного референдума относительно досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, мы ского головы принимается сельским, поселковым, городским советом как по собственной инициативе, так и по требованию не менее одной десятой части граждан, проживающих на соответствующей территории и имеют право голосу.

В этих случаях полномочия сельского, поселкового, городского головы прекращаются досрочно, а соответствующее лицо освобождается от должности со дня принятия местным референдумом или соответствующим советом решения я о досрочном прекращении полномочия

При этом в литературе по конституционному праву высказывается мнение о том, что полномочия сельского, поселкового, городского головы могут быть прекращены досрочно только по решению местного референдум м: ведь сельский, поселковый, городской председатель избирается непосредственно территориальной общиной, и предоставление подобных полномочий представительному органу местного самоуправления унижает его роль и время ет гарантии его деятельности в осуществлении местного самоуправления.

При наличии решений суда о признании распоряжений или действий сельского, поселкового, городского председателя незаконными выводов соответствующего комитета. Верховной. Рады. Верховная. Рада Украины может назначить позач очередные выборы сельского, поселкового, городского головы. Вопрос о назначении. Верховной. Радой Украины внеочередных выборов сельского, поселкового, городского председателя может нарушаться перед. Верховной. Радо ю Украины соответствующим сельским, поселковым, городским советом, председателем областной,. Киевской,. Севастопольской городской государственной администрациейї.

Полномочия сельского, поселкового, городского головы прекращаются досрочно, а соответствующее лицо освобождается от должности в этом случае с момента вступления в эту должность другого лица, избранного на следующих вы ибора.

В случае освобождения от должности сельского, поселкового, городского головы в связи с досрочным прекращением его полномочий или его смерти, а также в случае невозможности осуществления им своих полномочий эт вноваження сельского, поселкового, городского головы осуществляет секретарь соответствующего сельского, поселкового, городского совета. Секретарь сельского, поселкового, городского совета временно осуществляет указанные полномочия с момента досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского головы и до момента начала полномочий сельского, поселкового, городского председателя, избранного на внеочередных выборах согласно закону, или до дня открытия первой сессии соответствующего сельского, поселкового, городского совета, избранного на очередных местных выборах.

Не позднее чем на пятнадцатый день после увольнения с должности или смерти сельского, поселкового, городского головы лицо, которая в настоящее время в соответствии с законом осуществляет полномочия сельского, поселкового, мы. ИСК головы, обращается в. Верховную. Раду Украины с ходатайством о назначении внеочередных выборов сельского, поселкового, городского голов.

Сельский, поселковый, городской голова:

1) обеспечивает осуществление в пределах предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти на соответствующей территории, соблюдение. Конституции и законов Украины, выполнение актов. Президента Украины и ответствен идных органов исполнительной власти

2) организует в пределах, определенных. Законом, работу соответствующего совета и его исполнительного комитета;

3) подписывает решения совета и его исполнительного комитета;

4) вносит на рассмотрение совета предложение по кандидатуре на должность секретаря совета;

5) вносит на рассмотрение совета предложения о количественном и персональном составе исполнительного комитета соответствующего совета;

6) вносит на рассмотрение совета предложения по структуре исполнительных органов совета, аппарата совета и его исполнительного комитета, их штатов, установленных в соответствии с типовыми штатов, утвержденных. Кабинетом. Мини. Истра Украина

7) осуществляет руководство аппаратом совета и его исполнительного комитета;

8) созывает сессии совета, вносит предложения и формирует повестку дня сессий совета и председательствует на пленарных заседаниях совета;

9) обеспечивает подготовку на рассмотрение совета проектов программ социально-экономического и культурного развития, целевых программ по другим вопросам самоуправления, местного бюджета и отчета о его исполнении,, решений совета по другим вопросам, относящимся к его компетенции; обнародует утвержденные советом программы, бюджет и отчеты об их выполнении

10) назначает на должности и освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих террит ториальних общин, кроме руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений

11) созывает общее собрание громадин по месту жительства;

12) обеспечивает выполнение решений местного референдума, соответствующего совета, его исполнительного комитета;

13) является распорядителем бюджетных средств, использует их лишь по назначению, определенному советом;

14) представляет территориальную общину, совет и его исполнительный комитет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, гражданами, а также в международных отношениях в соответствии с законодательством

15) обращается в суд относительно признания незаконными актов других органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права и интересы территориальной общины, а также полномочия совета и его органов

16) заключает от имени территориальной общины, совета и его исполнительного комитета договоры в соответствии с законодательством, а по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции совета, представляет их на утверждение отвечает овиднои совета

17) ведет личный прием граждан;

18) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законодательства по рассмотрению обращений граждан и их объединений;

18-1) участвует в осуществлении государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности в пределах и способом, установленные. Законом Украины"О принципах государственной регуляторной политики в сфере гос сподарського деятельности"сті";

19) осуществляет другие полномочия местного самоуправления, определенные законами, если они не отнесены к исключительным полномочиям совета или не отнесены советом к ведению его исполнительных органов;

20) издает распоряжения в пределах своих полномочий. Сельский, поселковый, городской председатель несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий

При осуществлении предоставленных полномочий сельский, поселковый, городской голова является подотчетным, подконтрольным и ответственным перед территориальной громадой, ответственным - перед соответствующим советом, а по вопросам ь осуществления исполнительными органами совета полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти. Сельский, поселковый, городской председатель ежегодно отчитывается соответственно си льский, поселковому, городскому совету об осуществлении государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности исполнительными органами соответствующего советови.

Сельский, поселковый, городской голова не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед территориальной общиной на открытой встрече с гражданами. По требованию не менее половины депутатов соотв ной совета сельский, поселковый, городской голова обязан отчитаться перед советом о работе исполнительных органов совета в любой определенный ними терминамин.

Правовой статус депутата сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета как представителя интересов территориальной общины, избирателей своего избирательного округа и равноправного член на местного совета определяется. Законом Украины"О статусе депутатов местных советов"от 11072002 г с изменениямр. із змінами.

Согласно ч.1 ст 49. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"полномочия депутата совета начинаются с момента официального объявления соответствующей территориальной избирательной комиссией на сессии ра ады решения об итогах выборов и признании полномочий депутатов и заканчиваются в день первой сессии совета нового созыва. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных них законочених законом.

Согласно ст 4. Закона Украины"О статусе депутатов местных советов"полномочия депутата местного совета, избранного вместо того депутата, который выбыл, или на повторных выборах, начинаются со дня заслу уховування на очередном после выборов депутата местного совета пленарном заседании соответствующего местного совета сообщения территориальной избирательной комиссии об итогах выборемки виборів.

Согласно ст 5. Закона Украины"О статусе депутатов местных советов"полномочия депутата местного совета прекращаются досрочно при наличии перечисленных оснований, засвидетельствованных официальными документами, без принятия решения соответствующего совета в случаеади у разі:

1) его отзыва избирателями в установленном. Законом порядке;

2) прекращения его гражданства Украины или выезда на постоянное проживание за пределы Украины;

3) избрания или назначения его на должность, занятие которой согласно. Конституции Украины и закону несовместимо с выполнением депутатских полномочий;

4) избрание его депутатом иного местного совета;

5) признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим;

6) вступления в законную силу обвинительного приговора суда, по которому он осужден к лишению свободы;

7) его смерти

Полномочия депутата местного совета могут прекращаться досрочно также по решению соответствующего совета в связи:

1) с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, по которому он осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы;

2) с личным заявлением депутата местного совета о сложении им депутатских полномочий

Споры о досрочном прекращении полномочий депутата местного совета решаются судом

В случае досрочного прекращения полномочий депутата местного совета выборы или замещение депутата, досрочно прекратил полномочия, проводятся в соответствии с. Законом Украины"О выборах депутатов. Ве ерховнои. Рады. Автономной. Республики. Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских головолів".

Депутат местного совета как представитель интересов территориальной общины, избирателей своего избирательного округа обязан выражать и защищать интересы соответствующей территориальной общины и ее части - выбо орцив своего избирательного округа, выполнять их поручения в пределах своих полномочий, предоставленных законом, принимать активное участие в осуществлении местного самоуправления.

Обязанность депутата местного совета выражать и защищать интересы соответствующей территориальной общины и ее части - избирателей своего избирательного округа, выполнять их поручения, а также существование права вибор рцив отозвать депутата местного совета по основаниям, определенным. Законом Украины"О статусе депутатов местных советов", свидетельствуют об императивном характере его мандатго мандата.

Депутат местного совета является полномочным и равноправным членом соответствующего совета - представительного органа местного самоуправления

Депутат местного совета в соответствии с. Законом Украины"О статусе депутатов местных советов"наделяется всей полнотой прав, необходимых для обеспечения его реального участия в деятельности совета и его органов

Депутат местного совета осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью

Депутат местного совета, избран секретарем сельского, поселкового, городского совета, председателем, заместителем председателя районного, областного, районного в городе совета, работает в соответствующем совете на постоянной основе и не м может совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, оде ржуваты от этого прибыль, если иное не предусмотрено законо.

По решению областной,. Киевской и. Севастопольской городских советов депутат, избран председателем постоянной комиссии по вопросам бюджета, может работать в совете на постоянной основе

Депутат местного совета, который находится на должности руководителя местного органа исполнительной власти или на другой должности, на которую распространяются требования. Конституции и законов Украины относительно ограничения совместительству, не может совмещать свою служебную деятельность на этой должности с должностью сельского, поселкового, городского председателя, секретаря сельского, поселкового, городского совета, председателя и заместителя председателя районного в городе, рай онной, областного совета, а также с другой работой на постоянной основе в советах, их исполнительных органах и аппарат.

Депутат местного совета не может использовать свой депутатский мандат в целях, не связанных с депутатской деятельностью

Депутат местного совета не может иметь другого представительского мандата

После вступления депутатом местного совета полномочий ему выругаются удостоверение и нагрудный знак. Образцы удостоверений и нагрудных знаков депутата местного совета, а также. Положение о них утверждаются. Верх ной. Радой Украини.

Закон Украины"О статусе депутатов местных советов"устанавливает следующие группы прав и обязанностей депутата местного совета:

1) права и обязанности депутата местного совета в избирательном округе;

2) права и обязанности депутата местного совета в совете и его органах;

3) права депутата местного совета, одновременно выступают гарантиями осуществления им депутатской деятельности (в частности, незыблемость полномочий депутата местного совета, освобождение депутата местного совета и от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий, охрана трудовых и других прав депутата местного совета, повышение профессионального уровня депутатов местных советов, право деп утата местного совета на бесплатный проезд, предоставление депутату местного совета информационной и юридической помощи, установления ответственности за невыполнение требований закона по обеспечению гарантий депут. АТСК деятельности.

Одной из наиболее дискуссионных гарантий деятельности депутатов местных советов является депутатский иммунитет депутатов местных советов. В связи с принятием. Закона Украины"О внесении изменений в. Закон Украины"О в статусе депутатов местных советов"от 04042006 р депутаты местных советов лишены депутатского иммунитета. Согласно ст. СО. Закона Украины"О статусе депутатов местных советов"уголовное дело горах вно депутата местного совета может возбудить соответственно. Генеральный прокурор Украины, заместитель. Генерального прокурора Украины, прокурор. Автономной. Республики. Крым, области, городов. Киева или. Севастополя в г ежах его полномочий. Прокурор, возбудил уголовное дело в отношении депутата местного совета, сообщает об этом соответствующий местный совет не позднее следующего рабочего дня со дня возбуждения уголовного й дела. Меру пресечения в отношении депутата местного совета в виде подписки о невыезде или взятия под стражу может применяться исключительно судом. Суд, избравший меру пресечения в отношении депутата местного й совета, сообщает об этом соответствующий местный совет не позднее следующего рабочего дня со дня применения меры заходня застосування запобіжного заходу.

На наш взгляд, избранный законодателем подход к урегулированию данного вопроса вполне оправданным, поскольку, как известно, депутатский иммунитет является гарантией, которая активно используется для защиты деп путатов общенациональных парламентов и призвана оградить парламентария от уголовного преследования прежде всего со стороны исполнительной власти под ложным предлогом. О применении этой гарантий тии на уровне депутатов местных советов, то в результате такого применения возникает вопрос о том, от кого или от чего защищаются депутаты в этом случае? учитывала принципы демократии и правового государства, отсутствует. Следовательно, использование указанной гарантии на уровне местных советов безосновательныим.

В избирательном округе депутат местного совета обязан:

1) поддерживать связь с избирателями, соответствующей территориальной общиной, трудовыми коллективами и общественными организациями независимо от формы собственности, органами местного самоуправления, местными и органами исполнительной власти, расположенными на соответствующей территории

2) не реже одного раза в полугодие информировать избирателей о работе местного совета и его органов, о выполнении планов и программ экономического и социального развития, других местных программ, местного бы бюджета, решений совета и поручений избирателей

3) участвовать в общественных слушаниях по вопросам, касающимся его избирательного округа, в организации выполнения решений совета и его органов, поручений избирателей, в массовых мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления на территории общины или избирательного округа

4) изучать общественное мнение, изучать потребности территориальной общины, информировать о них совет и его органы, принимать непосредственное участие в их решении;

5) определить и обнародовать дни, часы и место приема избирателей, других граждан; вести регулярный, не реже одного раза в месяц, прием избирателей, рассматривать предложения, обращения, заявления и жалобы член ленов территориальной общины, принимать меры по обеспечению их оперативного решения.

Депутат местного совета, который не оправдал доверие избирателей, может быть в любое время отозван ими в установленном. Законом Украины"О статусе депутатов местных советов"порядка. В избирательном округе депу утат местного совета имеет право: 1) официально представлять избирателей своего избирательного округа и интересы территориальной общины в местных органах исполнительной власти, соответствующих органах местного самоврядува ния, предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности по вопросам, относящимся к ведению органов местного самоуправления соответствующего уровняного рівня;

2) участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях других местных советов и их органов, общих собраниях граждан по месту жительства, заседаниях органов самоорганизации населения, проводимых в пределах территории его избирательного округа

3) заявлять местными органами исполнительной власти, соответствующими органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями и их должностными лицами, а также руководителями правой охранных и контролирующих органов вопросы, затрагивающие. Интересы избирателей, и требовать их решения

4) доступа к средствам массовой информации коммунальной формы собственности с целью обнародования результатов своей депутатской деятельности и информирования о работе совета в порядке, установленном соответствующим ной советом

5) вносить на рассмотрение местных органов исполнительной власти, соответствующих органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и их должностных лиц предложения по вопросам, связанным с его депутатскими полномочиями в избирательном округе в соответствии с законом, участвовать в их рассмотрении.

При осуществлении депутатских полномочий депутат местного совета имеет также право:

1) на депутатское обращение, депутатский запрос, депутатский вопрос;

2) на безотлагательный прием;

3) требовать устранения нарушений законности и установления правового порядка

Депутатское обращение - это изложенное в письменной форме требование депутата местного совета по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, в местные органы исполнительной власти, органов местного са рядування и их должностных лиц, а также руководителей правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, осуществить определенные действия, принять меры или дать официальное разъяснение по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, а также руководители правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы и собственности, расположенных на территории соответствующего совета, к которым обратился депутат местного совета, обязаны в десятидневный срок рассмотреть затронутый им вопрос и предоставить ему ответ, а в случае чае дополнительного изучения или проверки дать ему ответ не позднее чем в месячный стро.

Если депутатское обращение по объективным причинам не может быть рассмотрено в установленный срок, депутату местного совета обязаны письменно уведомить об этом с обоснованием мотивов необходимости продолжить вження срока рассмотрение.

Депутат местного совета может принять участие в рассмотрении своего обращения, о чем местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и орга анизаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, должны ему сообщить заблаговременно, но не позднее чем за пять календарных дней.

Если депутат местного совета не удовлетворен результатами рассмотрения своего обращения или если местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, руководители предприятий, у учреждений и организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории соответствующего совета, уклоняются от решения затронутого в обращении вопроса в установленный срок, он имеет право внести деп утатський зап.

Депутатский запрос - это поддержана советом требование депутата местного совета к должностным лицам совета и его органов, сельского, поселкового, городского председателя, руководителей предприятий, учреждений и организаций независи ежно от формы собственности, которые расположены или зарегистрированы на соответствующей территории, а депутата городского (города областного значения), районного, областного совета - также к главе местной государственной адми страции, его заместителей, руководителей отделов и управлений по вопросам, отнесенным к ведению советов.

Депутатский запрос может быть внесен депутатом местного совета или группой депутатов предварительно или на пленарном заседании совета в письменной или устной форме. Запрос подлежит включению в повестку дня пл ленарного заседания советови.

Депутатский запрос обсуждается в случае необходимости на пленарном заседании местного совета

Рада может обязать соответствующий орган подать в установленный ею срок отчет о выполнении решения по запросу депутата местного совета

Орган или должностное лицо, к которым обращен депутатский запрос, обязаны в установленный советом срок дать официальный письменный ответ на него соответствующей рады и депутату местного совета. Если запрос с в объективным причинам не может быть рассмотрено в установленный советом срок, то орган или должностное лицо обязаны письменно сообщить совету и депутату местного совета, который внес запрос, и предложить др. шей срок, который не должен превышать один месяц со дня получения запроса. Ответ на запрос в случае необходимости рассматривается на пленарном заседании советовди.

Депутат местного совета имеет право дать оценку ответа на свой депутатский запрос. По результатам ответа на депутатский запрос может быть проведено обсуждение, если на этом настаивает не менее 1/4 п присутствующих на заседании депутатов местного совета. Должностные лица, к которым обращен запрос, своевременно информируют о дате и времени обсуждения ответа на запрос советом. Они либо уполномоченные ими лица имеют право присутствовать на этом заседании советовади.

По результатам рассмотрения ответа на депутатский запрос совет принимает соответствующее решение

От депутатского запроса нужно отличать депутатский вопрос, под которым понимается способ получения депутатом местного совета информации или разъяснения по той или иной проблемы. Ответ на запроса. Ання может быть объявлено на сессии совета или дан депутату местного совета в индивидуальном порядке. Вопрос не включается в повестку дня сессии, не обсуждается, и решение по нему не принимаетсяся.

Депутат местного совета в совете и его органах обязан:

1) соблюдать. Конституцию и законы Украины, актов. Президента Украины,. Кабинета. Министров Украины, регламента совета и других нормативно-правовых актов, определяющих порядок деятельности совета и его в органов

2) принимать участие в работе совета, постоянных комиссий и других его органов, в состав которых он входит, всесторонне содействовать выполнению их решений;

3) выполнять поручения совета, его органов, сельского, поселкового, городского головы или председателя совета; информировать их о выполнении поручений

Депутат местного совета пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях совета и его органов, в состав которых он входит. Депутат местного совета приобретает право решающего голоса с момента признания его полномочияь.

Каждый депутат местного совета в совете и его органах, в состав которых он входит, имеет один голос. Депутат местного совета, который не входит в состав соответствующего органа совета, может принимать участие в его работе и с правом совещательного голосу.

Депутат местного совета в совете и его органах имеет право:

1) избирать и быть избранным в органы соответствующего совета;

2) официально представлять избирателей в соответствующем совете и его органах;

3) предлагать вопросы для рассмотрения их советом и его органами;

4) вносить предложения и замечания в повестку дня заседаний совета и его органов, порядка рассмотрения обсуждаемых вопросов и их сути;

5) вносить на рассмотрение совета и его органов предложения по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью;

6) вносить на рассмотрение совета и его органов проекты решений по вопросам, относящимся к их ведению, поправки к ним;

7) высказываться по персональному составу создаваемых. Советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых советом;

8) поднимать вопрос о недоверии сельскому, поселковому, городскому голове, роспуске органов, образованных советом, и увольнения должностных лиц местного самоуправления;

9) участвовать в дебатах, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам, содокладчикам, председательствующему на заседании;

10) вносить предложения о заслушивании на пленарном заседании совета отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетных или подконтрольных совету, а также по вопросам, отнесенным к к компетенции совета, других органов и должностных лиц, которые действуют на ее территории

11) поднимать в совете и его органах вопрос о необходимости проверки работы подотчетных и подконтрольных совету органов, предприятий, учреждений, организаций;

12) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

13) знакомиться с текстами выступлений в стенограммах или протоколах заседаний совета и его органов до их опубликования;

14) объявлять на заседаниях совета и его органов тексты обращений, заявлений, предложений граждан или их объединений, если они имеют общественное значение;

15) объединяться с другими депутатами местного совета в депутатские группы, фракции, которые действуют в соответствии с регламентом совета

Депутат местного совета может передать председательствующему тексты своего непроизнесенного выступления, предложений и замечаний по обсуждаемому вопросу для включения в протокол заседания совета или его органа, в котором е др. берет участ.

Порядок реализации указанных прав депутатов местных советов устанавливается законами Украины, которые регулируют деятельность местных советов и их органов, а также регламентом соответствующего совета

Для совместной работы по осуществлению депутатских полномочий в избирательных округах депутаты местных советов могут на основе их взаимного согласия объединяться в депутатские группы. Депутаты местного совета объединяю ются в депутатские группы по единству территории их избирательных округов, общности проблем, которые они решают, или другим признакам. Членство депутата местного совета в депутатской группе не освобождает его е д ответственности за осуществление своих депутатских полномочий в избирательном округе. Депутатская группа может быть образована в любое время в течение срока полномочий совета данного созыва с а решением собрания депутатов местного совета, которые изъявили желание войти в ее состав. Депутатская группа состоит не менее из трех депутатов местного совета. Депутатская группа в районной, городской, район ней в городе, областной,. Киевской и. Севастопольской городских советах составляется не менее чем из пяти депутатетатів.

Депутаты местного совета, которые входят в состав депутатской группы, избирают лицо, возглавляющее депутатскую группу. Депутатская группа регистрируется соответствующим местным советом по представлению лица, возглавляющего д депутатскую группу, к которому прилагается подписанное депутатами этой группы письменное уведомление о формировании депутатской группы с указанием ее названия, персонального состава и партийной принадлежности чле нов группы и депутатов, уполномоченных представлять группу.

Депутатские группы могут образовываться на определенный ими период, но не более чем на срок полномочий соответствующих советов

Организация деятельности депутатских групп определяется соответствующим местным советом

Деятельность депутатской группы прекращается:

1) в случае выбытия отдельных депутатов местного совета, в результате чего ее численность становится меньше, чем установлено выше;

2) в случае принятия депутатами местного совета, которые входят в ее состав, решения о роспуске депутатской группы;

3) по истечении срока, на который депутаты местного совета объединились в депутатскую группу, или срока полномочий соответствующих советов

Другие вопросы деятельности депутатских групп определяются регламентом совета

Депутатские фракции местных советов формируются на партийной основе депутатами местных советов (кроме депутатов сельских, поселковых советов). Депутаты сельских и поселковых советов на основе единства взглядов или партии ийного членства могут объединяться в депутатские фракции местных советов. В состав депутатских фракций могут входить также беспартийные депутаты сельского и поселкового совета, поддерживающие политическую направленность фракций. Депутат местного совета может входить в состав только одной депутатской фракции. После соответствующего оформления материалов об образовании депутатской фракции председательствующий на пленарном заседании соответствующего местного совета информирует депутатов местного совета о регистрации такой депутатской фракции, ее количественный состав. Другие вопросы создания и деятельности депутатских фракций визначают ься регламентом местного советов ради.

Депутатские группы, фракции имеют право:

1) на пропорциональное представительство в постоянных и временных комиссиях совета;

2) предварительно обсуждать кандидатуры должностных лиц, которых избирает, назначает или утверждает совет;

3) на гарантированное выступление своего представителя на пленарном заседании совета по каждому вопросу повестки дня сессии совета;

4) объединять усилия с другими группами, фракциями для создания большинства в совете или оппозиции;

5) осуществлять иные права, предусмотренные законами Украины

Как специфическая форма демократии, одновременно сочетает в себе элементы непосредственной и представительной демократии, а также различные общественные формы участия жителей территориальных общин в решении ни местных дел публичного значения, рассматривается деятельность органов самоорганизации населения. Так, сельские, поселковые, городские, районные в городе (в случае их создания) советы могут разрешать по инициативе ивою жителей создавать домовые, уличные, квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, комитеты районов в городах, сельские, поселковые комитеты и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имуществ а. Правовой статус, порядок организации и деятельности органов самоорганизации населения по месту жительства определяются. Законом Украины"Об органах самоорганизации населения"от 11072001 г 11.07.2001 р.1

соответствии с ч.. З ст. Из. Закона Украины"Об органах самоорганизации населения"основными задачами органов самоорганизации населения являются:

1) создание условий для участия жителей в решении вопросов местного значения в пределах. Конституции и законов Украины;

2) удовлетворение социальных, культурных, бытовых и других потребностей жителей путем содействия в предоставлении им соответствующих услуг;

3) участие в реализации социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, других местных программ

Избирать и быть избранными в орган самоорганизации населения в порядке, определенном настоящим. Законом, могут жители, которые на законных основаниях проживают на соответствующей территории. Запрещаются любые обм меженном права жителей, проживающих на соответствующей территории, на участие в соответствующем органе самоорганизации населения в зависимости от их расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, языковых или других ознак.

Орган самоорганизации населения создается по территориальному признаку. Территорией, в пределах которой действует орган самоорганизации населений ния, может быть часть территории села, поселка, города, района в городе, у в рамках которой проживают жители, которые выбрали этот орган. В юридической литературе отмечается, что эта территория не совпадает с границами действия органов местного самоуправления. Также предлагается, использовав в свид зарубежных стран и практику советских времен, создавать аналогичные органы с учетом и функционального признака, например, для охраны памятников истории, окружающей среды тощощо.

Статистические данные свидетельствуют о неразвитости институтов органов самоорганизации населения в селах и поселках (формой самоорганизации здесь только собрание граждан), незначительное количество советов микрорайонов - юр ридичних человек, что позволяет говорить о целесообразности дальнейшего развития этих институтов. Практика деятельности органов самоорганизации населения в Украине показывает, что органы, которые создаются в частном в секторе, в большинстве случаев решают социальные проблемы и вопросы благоустройства территории, а органы, которые осуществляют деятельность на территории с многоэтажными домами, занимаются преимущественно веришь енням жилищно-коммунальных проблем1.

Порядок образования органов самоорганизации населения, предусмотренный. Законом Украины"Об органах самоорганизации населения", является достаточно сложным и включает следующие этапы:

1) проведения собрания (конференции) жителей по месту жительства, в которых должно принимать участие (быть представленными) не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право голоса. Решение собрания (к конференции) принимается большинством голосов их участников;

2) представление инициативной группой в сельский, поселковый, городской, районной в городе (в случае ее создания) совета заявления о создании органа самоорганизации населения, протокол собрания (конференции) жителей в по месту жительства об инициировании создания органа самоорганизации населения с указанием основных направлений деятельности создаваемого органа самоорганизации населения, а также списка участников сб ори

(конференции) жителей по месту жительства с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта и домашнего адреса каждого участника собрания (конференции) жителей;

3) рассмотрение сельским, поселковым, городским, районным в городе (в случае ее создания) советом вопрос о создании органа самоорганизации населения, осуществляется на ближайшем заседании соответствующего совета при участии членов инициативной группы собрания (конференции) жителей по месту жительства

4) орган самоорганизации населения избирается собранием (конференцией) жителей по месту жительства на основе всеобщего, равного избирательного права путем тайного голосования жителей, которые на законных под дставах проживающих на соответствующей территории. Право голоса на выборах имеют жители, достигшие на день их проведения восемнадцати лет. Не имеют права голоса жители, признанные судом недееспособными. По общую состав органа самоорганизации населения определяется собранием (конференцией) жителей по месту жительства. Организация проведения собрания (конференции) жителей по месту жительства, как правило, по кладаеться на исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета. Орган самоорганизации населения избирается в составе руководителя, заместителя (заместителей) руко ника, секретаря, других членов. Избранными в состав органа самоорганизации населения считаются лица, получившие более половины голосов участников собрания (конференции) жителей по месту жительства орг ан самоорганизации населения избирается сроком на срок полномочий соответствующего совета, если иное не предусмотрено решением совета или положением об органе самоорганизации населенияелення;

5) легализация органа самоорганизации населения, которая является обязательной и осуществляется путем его регистрации или уведомления об учреждении. При регистрации орган самоорганизации населения приобретает стат тусу юридического лица. Регистрация органа самоорганизации населения осуществляется исполнительным комитетом соответствующего совета. Органы самоорганизации населения могут легализировать свое учреждение путем письменно го уведомления соответствующего исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) советовади.

По нашему мнению, справедливым позиция. В. С. Орловского о нецелесообразности существования отдельного. Закона Украины"Об органах самоорганизации населения", поскольку указанный. Закон не позволяет учесть специфически ни черты этих органов с учетом местных условий. Ключевые вопросы были урегулированы отдельными статьями и положениями. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"Остальные вопросы относительно органов сам оорганизации населения должен решаться путем установления рамочных норм на уровне. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"и регламентироваться на локальном уровне - уровне уставов террито териальных общин, а также путем принятия сельскими, поселковыми и городскими советами положений об органах самоорганизации населения на основании. Конституции Украины и. Закона Украины"О местном самоуправлении ие в Украинеt;Про місцеве самоврядування в. Україні".

С целью учета исторических, национально-культурных, социально-экономических и других особенностей осуществления местного самоуправления представительный орган местного самоуправления на основе. Конститу уции Украины и в рамках. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"может принять устав территориальной громады села, поселка, города. Устав территориальной громады подлежит государственной регистрац й в органах. Министерства юстиции Украины. Основанием для отказа в государственной регистрации устава территориальной общины может быть его несоответствие. Конституции Украины и законам Украины. Отказ в ре страции устава территориальной общины может быть обжаловано в судебном порядкеовому порядку.

Устав является своеобразной коммунальной конституцией на территории функционирования соответствующей общины. Он имеет немало особенностей, к которым относятся:

1) наличие особого субъекта, устанавливает или от имени которого принимается устав территориальной общины;

2) учредительный характер;

3) полный и всеобъемлющий характер правового регулирования;

4) он имеет высшую юридическую силу по отношению к другим локальных актов, которые принимаются непосредственно территориальной общиной или в системе органов и должностных лиц местного самоуправления;

5) он является основой для дальнейшей локального нормотворчества;

6) особый порядок принятия устава, а также внесение в него изменений и дополнений;

7) он является одним из правовых средств, который обеспечивает реализацию самостоятельности местного самоуправления

Территориальные общины сел, поселков, городов могут иметь собственную символику (герб, флаг и т.п.), которая отражает их исторические, культурные, социально-экономические и другие местные особенности и традиции с учетом нием предложений органов местного самоуправления сел, поселков, городов районными, областными советами может быть утверждена символика соответственно району, области. Содержание, описание и порядок использования символики то территориальные общины сел, поселков, городов, районов и областей определяются соответствующим советом согласно законоом.

Как справедливо отмечает. ПОСТАНОВЛЕНИЕ. Батанов, серьезной проблемой местного самоуправления в Украине является пассивность населения. Мировой опыт свидетельствует: настоящее самоуправление возможно лишь на основе непосредственных ьои творческой инициативы самих местных жителей. Оно не может и не должно быть заформализованным, роль государства должна проявляться не в искусственном его инспирировании, а в"партнерской"поддержке во время решим ния общественно значимых делначущих справ1.