Учебники Онлайн


4. Прийняття та зміна конституцій

Для принятия конституции необходимо разработать. Те текст. Проекты конституций, как правило, разрабатывают местные органы власти, учредительное собрание, конституционные комитеты или комиссии (как это имело место в Украин ни при принятии действующей. Конституции), парламент. Хотя, по мнению. О. Ф. Фрицький, текст. Конституции Украины был бы совершенным, если бы его проект разрабатывал орган, в состав которого входили бы специалисты-юрист и, а не только народные депутаттати.

Различают следующие способы принятия конституций: 1) октроювання - это даровании конституции односторонним актом главы государства (монарха). Это наименее демократический способ принятия конституции. В начале X XIX в такие конституции именовались хартиями. После. Второй мировой войны октроированные стали называть также конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства аб в при освобождении от негоого;

2) конституции, принятые как результат договора. Они не были распространены в прошлом и редко встречаются ныне. Обычно это были договоры между монархом и выборным органом. Они свидетельствовали о таком соотношу ения политических сил, при котором монарх уже был не дарить свою конституцию. Иногда договорные конституции были результатом договора государствжав;

3) большинство ныне действующих конституций являются народными. Они принимаются парламентом или учредительным собранием или непосредственно утверждаются референдумом

Чаще конституции принимаются учредительным собранием (конституантой) - выборным органом, главной или единственной целью которого является создание конституции и который иногда выполняет функцию парламента

Учредительное собрание принято делить на: суверенные, окончательно принимают конституцию, и несуверенным, которые только производят, конституцию, а утверждается она другим способом (чаще референдумом) а также начальные, избираемых гражданами как таковые, и институционализированные, в случае принятия которых роль представительных учреждений выполняют представительные органы (парламенты), если они имеют право п овного просмотра конституции.

Значение использования референдума для утверждения конституции может быть различным. Так, если референдум проводится для утверждения конституции, которая является гласно разработанной и принятой парламентом или уста ановчимы собранием, то такой порядок может считаться демократическим. Если же референдум проводится в условиях давления на граждан, проект готовится и обсуждается узким кругом лиц, таким образом был утвердить я конституции на референдуме может рассматриваться как демократическоеий.

соответствии с. Решением. Конституционного. Суда Украины от 16042008 г № б-рп/20081 народ как носитель суверенитета и единственный источник власти в Украине может реализовать на всеукраинском референдуме по народной и инициативе свое исключительное право определять и изменять конституционный строй в Украине путем принятия. Конституциейції

Украины в порядке, который должен быть определен. Конституцией и законами Украины

На референдуме была принята или пересмотрены основные законы в большинстве постсоветских стран (Азербайджан,. Беларусь,. Армения,. Эстония,. Казахстан,. Кыргызстан,. Литва,. Россия,. Таджикистан и. Узбекистан). Ш. Путем референдума было принято конституции в таких европейских странах, как. Албания,. Андорра,. Ирландия,. Турция,. Франция и. Швейцария. В. Испании,. Польши и. Сербии на референдуме утвержденную конституц ию предварительно одобряет парламент, а в. Румынии - учредительные собранийри.

В основе изменения конституций лежит народный суверенитет. Различают следующие способы изменения конституций:

1) гибкий способ, при котором изменения в конституцию вносятся путем принятия обычного закона. К гибким конституциям, как правило, относятся некодифицированным или смешанные конституции;

2) жесткий способ, когда поправки к конституции вносятся в более сложном порядке, чем издание обычного закона. Жесткость конституций имеет целью обеспечение их стабильности, способствует укреплению ю их авторитета и относительной постоянства конституционного стройу.

Жесткие конституции можно разделить на две разновидности: а) собственно жесткие, к которым относятся конституции, меняются парламентом одного и того же созыва квалифицированным большинством в палате или палатах, и конституции, меняются повторным голосованием через определенный срок, но парламентом того же созыва.

Так, в соответствии со ст 155. Конституции Украины законопроект о внесении изменений в. Конституцию Украины, кроме раздела I"Общие положения", раздела III"Выборы. Референдум"и раздела. ХИИИ"Внесение изменений в. Конституции Украины", предварительно одобренный большинством от конституционного состава. Верховной. Рады Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии. Верховной. Рады Украины за него провозгласит. Увалы не менее двух третей от конституционного состава. Верховной. Рады Украинго складу. Верховної. Ради. України.

Некоторые отечественные ученые обоснованно подчеркивают достоинства так называемого"двойного вотума с пронесением через выборы"Содержание этого достаточно распространенного в мировой конституционной практике института заключается заключается в том, что за внесение изменений в. Основной. Закон голосует один состав, а окончательное решение об изменении конституции в предложенном виде принимает уже парламент нового скликання1скликання1;

б) особо жесткие - это конституции, изменения в которых утверждаются на референдуме, парламентом следующего созыва, органами субъектов федерации или путем применения других процедур, которые ратифицируют ь изменений.

Порядок внесения изменений в разделы I, III, XIII. Конституции Украины можно считать особенно жестким, так как согласно ст 156. Конституции Украины законопроект о внесении изменений в раздел I"Общественность ные положения", раздела III"Выборы. Референдум"и раздела XIII"Внесение изменений в. Конституцию Украины", при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава. Верховной. Рады Украин и, утверждается всеукраинским референдумом, который назначает. Президент Украинякий призначає. Президент. України.

В Украине жесткий характер внесения изменений в конституцию заключается еще и в особом круге субъектов права законодательной инициативы относительно таких изменений. Согласно ст 154. Основного. Закона Украины законопроект п о внесении изменений в. Конституцию Украины может быть представлен в. Верховную. Раду Украины. Президентом Украины или не менее чем третью народных депутатов Украины от конституционного состава. Верховной. Рады. Ук ны, а по разделам I, III, XIII. Конституции Украины, то субъектами права законодательной инициативы по внесению изменений могут быть. Президент Украины и не менее двух третей от конституционного стекла ду. Верховной. Рады Украины (ст. 156. Конституции Украиныни).

Конституции, в которых все части меняются по-разному, называются конституциями смешанного типа

После принятия закона о внесении изменений в. Конституцию в установленном порядке он включается в текст конституции. Способы такого включения могут быть разными:

1) инкорпорирования поправок, при котором происходит простая замена старых положений новыми или исключения старых положений или добавления новых (такой способ внесения поправок в конституцию применяется в в Украине)

2) добавление новых поправок в действующее текста без формального исключения старых положений (США,. Венесуэла и др.)

Просмотр конституций может быть двух видов: 1) полный, что может осуществляться:

а) путем принятия новой конституции, в соответствии с правилами, предусмотренными предварительной конституцией;

б) путем принятия типовой редакции конституции с сохранением ее прежней даты;

2) частичный, когда происходит замена, исключение или дополнение текста конституции, не касается положений, которые образуют ее концептуальную основу

На порядок изменения конституции довольно часто влияет форма территориального устройства государства, поскольку в федеративных государствах этот порядок намного сложнее, чем в унитарных, так в этом процессе принимают уча асть субъекты федерации или органы, выражающие интересы этих субъекте.

Раздел XIII. Конституции Украины содержит целый ряд оговорок относительно внесения изменений в нее:

1). Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение тер иториальнои целостности Украины (ч. 1 ст 157. Конституции Украины));

2). Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения (ч. 2 ст 157. Конституции Украины);

3) законопроект о внесении изменений в. Конституцию Украины, который рассматривался. Верховной. Радой Украины, и закон не был принят, может быть представлен в. Верховную. Раду Украины не ранее чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту (ч 1 ст 158. Конституции Украины));

4) повторное представление законопроекта о внесении изменений в разделы I, III и XIII. Конституции Украины с одной и и тому же вопросу возможно только в. Верховную. Раду Украины следующего созыва (ч. 2 ст 1 156. Конституции Украины));

5). Верховная. Рада Украины в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и и те же положения. Конституции Украины (ч. 2 ст 158. Конституции Украины)

Законопроект о внесении изменений в. Конституцию Украины рассматривается. Верховной. Радой Украины при наличии заключения. Конституционного. Суда Украины о соответствии законопроекта требованиям статей 157 и 158 8. Конституции Украины (ст. 159. Конституции Украины).

О порядке внесения изменений в. Конституцию Украины, то он является самостоятельной парламентской процедурой, исключает возможность применения при рассмотрении законопроектов о внесении изменений в. Конституцию Украины аины других конституционных положений, кроме предусмотренных в разделе XIII. Конституции Украин.

Закон Украины о внесении изменений в. Конституцию Украины по своей природе не является обычным законом, принимается. Верховной. Радой в порядке, предусмотренном п. С ч 1 ст 85. Конституции Украины1 в зарубежной них странах такие законы в большинстве случаев называют конституционными, а иногда - органическими законамнами.

Особенностями закона о внесении изменений в. Конституцию Украины по сравнению с обычным законом является то, что:

1) после принятия этот закон становится составляющей. Конституции Украины и приобретает высшей юридической силы. Подтверждением этому следует считать действие норм. Закона Украины"О внесении изменений в. Конституцию Украины"в от 08122004 г № 2222-1V с момента вступления в силу и до принятия решения. Конституционного. Суда Украины от 300920101) № 20-рп/20102, которым указанный. Закон был признан неконституционным частности в. Постановлении. Конституционного. Суда Украины от 05022008 г № 6-у3 установлено, что со вступлением в силу указанного. Закона его положения были фактически положениями. Конституции Украины, принятой 28061996 р, я ка действовала в редакции. Закона N ° 2222-IVакції. Закону N° 2222-IV;

2). Конституции Украины предусмотрен особый порядок его принятия: особый субъект права инициативы просмотра, наличие оговорок о возможности внесения изменений, осуществления предварительного констит туцийних контроля законопроектов, наличие специфической процедуры внесения сми.

Согласно ст 94. Конституции Украины относительно всех законов, которые принимаются. Верховной. Радой Украины,. Президент Украины наделяется правом вето, то есть правом вернуть законопроект, принятый. Верховной. Радо й Украины, на повторное рассмотрение со своими замечаниями относительно несоответствия такого законопроекта. Конституции. По действующей. Конституции Украины. Президент Украины наделяется правом вето и по законе в о внесении изменений в. Конституцию Украины. Однако такое положение. Основного. Закона не является однозначным, посколькуки:

1) предоставление права вето. Президента по законопроектам о внесении изменений в. Конституцию Украины с проверкой их соответствия. Конституции Украины лишает всякого смысла в предоставлении заключения. Конституцией ийним. Судом Украины

2) принимая закон о внесении изменений в. Конституцию Украины,. Верховная. Рада Украины действует как орган учредительной (а не законодательной) власти, на которую возлагается внесения изменений в конституцию и таким образом уст тановленном общественного и государственного устройства в стране

3) применение президентского вето к указанной категории законопроектов не имеет смысла еще и потому, что по смыслу ст 94. Конституции Украины вето. Президента Украины преодолевается не менее чем двумя третями и от конституционного состава. Верховной. Рады Украины, а законопроект о внесении изменений в. Конституцию Украины принимается большинством двух третей голосов от конституционного состава. Верховной. Рады Украины есть фактически смысл вето в этом случае сводится к необходимости подтверждения. Верховной. Радой Украины своей позиции той же количеством голосов, необходима и для принятия законопроекту11;

4) необходимость утверждения изменений в разделы I, III, XIII. Конституции Украины всеукраинским референдумом также не согласуется с правом. Президента ветировать, поскольку в этом случае признается ся превосходство. Президента о результатах референдума, а это недопустимо ввиду в 5. Конституции Украины2 и. Решения. Конституционного. Суда Украины от 16042008 г № 6-ри/2008, согласно которому пр оцедура подписания и обнародования законов, установленная ч. 2 ст 94. Конституции Украины, не применяется к законам, принятым референдумом, решения всеукраинского референдума относительно принятия законов является окончательным и не нуждается в утверждении, в том числе. Верховной. Радой Украинкраїни.