Учебники Онлайн


Глава X. ВИКОНАВЧА ВЛАДА В УКРАЇНІ

1 Понятие исполнительной власти и система ее органов

соответствии с ч. 1 ст б. Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную

Впервые термин"исполнительная власть"были приняты в. Конституции. США 1787 р1

В советское время понятие исполнительной власти было изъято из конституционно-правового оборота, поскольку доминировала теория о сочетании в советах законодательной и исполнительной влади2

Исполнительная власть - это одна из ветвей государственной власти, основным назначением которой является организация исполнения законов и других нормативно-правовых актов, реализация внутренней и внешней политики государства,, охрана прав и свобод человека и гражданина, осуществляется через построенную на принципе вертикальной подчиненности систему специально создаваемых и наделенных соответствующей компетенцией органе.

Итак, исполнительная власть является одним из центров политической власти, она является подзаконным, т.е. направленной на выполнение законов и других актов законодательства, определенных конституцией государства; универсальной по об бсягом полномочий с точки зрения предметов ведения; построена на принципе вертикальной подчиненности, характеризуется непрерывностью деятельно.

Для понимания сущности исполнительной власти необходимо определить ее соотношение с понятием"управление"

Государственное управление - это определенный вид деятельности органов государства, имеет исполнительный и распорядительный характер и заключается в организующем воздействии на общественные отношения в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах путем применения государственно-властных полномочий. Государственное управление - это более широкое понятие, чем исполнительная власть, поскольку государственное управление осуществляется не тел ькы в пределах исполнительной власти, но и во внутрисетевом организационной деятельности органов других ветвей государственной власти, на уровне государственных предприятий, учреждений и организациий.

Длительная и во многом схоластическая научная дискуссия о признании за органами исполнительной власти в Украине правового статуса"органов государственного управления"или"органов государственной власти"сейчас теряет св ной актуальность, поскольку в современных политических реалиях. Кабинет. Министров Украины и, в несколько меньшей степени, центральные и местные органы исполнительной власти становятся в первую очередь политическими органами государственной исполнительной властейної виконавчої влади.

Особенности статуса органов исполнительной власти в каждой конкретной стране обусловлены определенными факторами, к которым можно отнести: форму правления государства, форму территориального устройства, политический режим, н национальную избирательную систему и электоральную культуру граждан, личные качества (харизматичность) премьер-министра, исторические условия формирования конституционного законодательства и состояние национальной политических ной систем.

значительной степени характер исполнительной власти обусловлен формой правления, существующей в государстве

При парламентской форме правления имеет место парламентское формирование правительства, в котором глава государства играет чисто номинальную роль - юридически оформляет своими"решениями"сделан фракциями выбор теорет ичному глава государства может распустить парламент, однако реально этой прерогативой чаще пользуется премьер. Фактическим центром организации и осуществления исполнительной власти в условиях парламентарного правления является праління є уряд.

В президентских республиках исполнительную власть возглавляет президент. Он воспринимается как ее олицетворение и непосредственной (иногда - единственный) носитель

В государствах с парламентской и парламентско-президентской форме правления президент (монарх) не включены в исполнительной власти, поскольку наделены полномочиями, природа которых обусловлена ??именно статусом м главы государства. К компетенции такого главы государства относятся также определенные полномочия, которые он реализует через правительство или с его санкции (т.е. через институт контрассигнования).

В президентско-парламентских республиках взаимоотношения между президентом, правительством и главой определяются как дуализм исполнительной власти. Здесь глава государства в той или иной степени функционально соединенный и со сферой исполнительной власти, хотя структурно в нее в основном не входит1.

Систему органов исполнительной власти в Украине образуют:

-. Кабинет. Министров Украины, которое является высшим органом в системе органов исполнительной власти согласно ст 113. Основного. Закона Украины;

- центральные органы исполнительной власти, к которым по. Закону Украины"О центральных органах исполнительной власти"от 17032011 г относятся министерства Украины и другие центральные органы исполнительной власти (служб бы, агентства, инспекции, центральные органы исполнительной власти со специальным статусом)им статусом);

- местные государственные администрации, осуществляющие исполнительную власть в областях и районах, городах. Киеве и. Севастополе. Кроме того, к этому уровню относятся органы специальной (отраслевой и функциональной ком мпетенции), которые непосредственно подчинены как центральным органам исполнительной власти, так и соответствующим местным органам исполнительной власти (например, по ч. 2 ст 13. Закона Украины"О центральных органах исполнительной власти"территориальные органы министерства могут образовываться в. Автономной. Республике. Крым, областях, городах. Киеве и. Севастополе, районах, районах в городах, городах областного, республикансь кого (Автономной. Республики. Крым) значения и как межрегиональные (полномочия которых распространяются на несколько административно-территориальных единиц) территориальные органы (в случае их образования). А соответствующих но с ч. С в 31. Закона Украины"О местных государственных администрациях"председатели местных государственных администраций координируют деятельность территориальных органов министерств и других центральных органов испол авчои власти и способствуют им в выполнении возложенных на эти органы задачених на ці органи завдань).

Согласно ст 35. Конституции. Автономной. Республики. Крым, утвержденной. Законом Украины от 23121998 г, с изменениями. Совет министров. Автономной. Республики. Крым является органом исполнительной власти. Автономной! ики. Крым, самостоятельно осуществляет исполнительные функции и полномочия по вопросам, отнесенным к ведению. Автономной. Республики. Крым. Конституцией Украины,. Конституцией. Автономной. Республики. Крым и законами. Ук. Раинаїни.

Совет министров. Автономной. Республики. Крым выполняет также государственные исполнительные функции и полномочия, делегированные законами Украины в соответствии с. Конституцией Украины. По вопросам выполнения государственных функций и полномочий. Совет министров. Автономной. Республики. Крым подотчетен и подконтролен. Кабинету. Министров Украини.

Таким образом,. Совет министров. Автономной. Республики. Крым не входит в систему органов исполнительной власти, однако может выполнять делегированные государственные исполнительные функции и полномочия

Отдельные полномочия органов исполнительной власти могут предоставляться законом органам местного самоуправления (ч. С в 143. Конституции Украины). Однако в систему органов исполнительной власти указанные органы не в входятять.