Учебники Онлайн


Глава VIII. ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА В УКРАЇНІ

1 Общая теория и состояние парламентаризма Место парламентов в системе высших органов государственной власти

Термин"парламент"происходит от латинского слова"parlare", что означает"говорить, разговаривать"Парламент - это высший общенациональный представительный орган. Во всех современных конституциях он определен как носитель законодательной власти. Однако следует заметить, что иногда законодательная функция может принадлежать не только парламента, но и избирательному корпусу, который осуществляет законодательную функцию через референдум. Иногда эту функцию могут реализовывать другие государственные органреалізовувати інші державні органи.

Сегодня парламенты действуют в более чем 160 странах мира

Кроме законодательной, значительное место в деятельности парламента занимают следующие функции: представительная; учредительная; парламентского контроля; бюджетно-финансовая; международных связей и т.п.

Каждое государство мира имеет свое название парламента -. Верховная. Рада в Украине (существует позиция, согласно которой в условиях конституционного закрепления принципа разделения властей термин"верховная"по орг гана, который представляет одну из ветвей государственной власти, некорректно). Федеральное собрание (Россия,. Швейцария);. Конгресс (США). Генеральные кортесы (Испания). Кнессет (Израиль);. Всекитайское собрание народных предс тавникив тощників тощо.

Место и роль парламента в государственном механизме значительной степени обусловлены формой правления в государстве. На основании этого критерия выделяют четыре модели (виды) парламентов:

1) парламенты стран с парламентской формой правления (так называемая вестминстерская модель:. Великобритания,. Австрия,. Италия,. Германия,. Болгария,. Венгрия и др.). При этой форме правления парламент играет ае решающую роль в формировании правительства. Правительство отвечает перед парламентом. Но и деятельность парламента может быть досрочно прекращено из-за роспускаск;

2) парламенты стран с президентской формой правления (США,. Бразилия,. Венесуэла,. Мексика и т.д.). Для таких стран характерен жесткий разделение властей. Отсутствуют: вотум недоверия правительству, ответственность правительства п перед парламентом, институт роспуска парламента. При этой форме правления законодательная власть часто ослаблена и подчинена президентуту;

3) парламенты стран со смешанной формой правления (Франция, Украина,. Россия и т.д.). При этой форме правления сочетаются элементы президентской и парламентской систем. Существует институт парламентской соотв сти правительства, а президенту принадлежит право роспуска и другие права в отношении парламентау;

4) парламенты государств, где представительные учреждения построены по так называемому советскому образцу (КНР,. КНДР,. Вьетнам,. Куба). Роль высшего законодательного органа сводится к одобрению принятых по его стенам ми политических реь.

В некоторых государствах роль парламентов умаляется из-за отвода им консультативной роли (как правило, в мусульманских странах, в которых существует абсолютная монархия:. Бахрейн,. Бруней,. ОАЭ и др.) 1

Парламент как юридическое категория тесно связан со сроком парламентаризм. Под ним понимают систему организации государственной власти, для которой характерным является признание ведущей или существенной роли парламента в. Парламентаризм нельзя связывать с какой-то конкретной формой государственного правления (например, с парламентской республикой). Явление парламентаризма присуще каждой демократической стране, независимо от существующей в ней формы правленияня2.

По времени возникновения и функционирования современные парламенты условно разделяют на:

1) древние (средневековые) парламенты (парламенты. Исландии,. Великобритании);

2) парламенты времена новой истории - это парламенты, возникновение которых связано с буржуазными революциями и принятием первых конституций (например, парламенты. США,. Франции);

3) парламенты, возникших после. Второй мировой войны (в связи с провозглашением независимости отдельными странами. Азии и. Африки, освобождением от фашистской диктатуры (Германия,. Италия,. Австрия);

4) новейшие парламенты государств бывших республик. СССР и. Восточной. Европы основном здесь представительные органы превратились в парламенты этих стран. К этой группе парламентов можно отнести и. Верховную. Р. Раду Украинни.

зависимости от структуры различают:

- однопалатное (монокамерни) парламенты (именно к таким парламентов принадлежит. Верховная. Рада Украины);

- двухпалатное (бикамерни) парламенты, которые, в свою очередь, делятся на парламенты со слабой верхней палатой и парламенты с сильной верхней палатой

В истории известны случаи формирования шестипалатного парламента (по. Конституции 1963 г.. Югославии), трипалатного по. Конституции. ЮАР 1984 г.

Для буржуазных парламентов в период их возникновения была характерна двухпалатная структура, при которой нижняя палата формировалась путем прямых выборов, а верхняя - предназначалась главой государства или формировалась по наследственному принципу, или другим путем. После. Второй мировой войны от этой системы отказалась ряд европейских стран (Дания,. Швеция и др.) из-за того, что верхняя палата сдерживала демократические тенд. Энце, которые проявлялись в нижней палате. Однако замечается и обратная тенденция. Так, в некоторых странах. Восточной. Европы в результате перестройки там государственных институтов было восстановлено двухпалатной системе. А ле все же наличие такой структуры более обоснована для федераций, где верхняя палата представляет интересы субъектов федерацииції2.

Единые или нижние палаты парламентов формируются, как правило, путем всеобщих и прямых выборов. Срок их полномочий в среднем составляет 4-5 лет. Верхние палаты формируются путем прямых или косвенных выборов, назначения главами государств или сочетание этих вариантов. Срок их полномочий обычно больше, чем нижних палат. Основной составной частью парламента считается нижняя палата. С ней иногда вотвот ожнюють весь парламенамент.

Количественный состав парламентов и их палат обусловлен следующими факторами: население страны, его конституционный строй, традиции и др.. Самым парламентом является. Всекитайское собрание народных представитель ков - 3000 депутатов. Одним из самых маленьких является парламент. Лихтенштейна, который насчитывает 15 депутатов. Нижние палаты парламентов, как правило, многочисленные по верхнхні.

Составляющими структуры парламента, кроме палат, являются:

- руководство парламента (его палат): спикер, может быть президиум и другие органы;

- комитеты (комиссии);

- парламентское большинство и парламентская оппозиция;

- депутатские партийные фракции (группы). Остановимся на характеристике функций парламента

Как уже было отмечено, приоритетной и основной функцией парламента является законодательная функция

Относительно. Верховной. Рады Украины, то в. Конституции Украины не установлено исчерпывающего перечня вопросов, по которым парламент Украины может принимать законы, но осуществление им своих полномочий должно происходить лишь е в пределах, определенных. Конституцией Украины (ч. 1 ст 85. Конституции Украины устанавливает полномочия. Верховной. Рады Украины, а в ч. 2 этой статьи указано, что. Верховная. Рада Украины осуществляет и другие полно взвешивания, которые в соответствии с. Конституцией Украины к ее ведению) есть полномочия. Верховной. Рады Украины ограничены. Конституцией Украинаїни.

В современных условиях для стран, которые активно участвуют в государственных интеграционных процессах, в частности в евроинтеграционных, характерна передача части законодательных прав (преимущественно в сфере регулирования социально-экономических отношений и некоторых политических вопросов) от парламентов стран, входящих в. ЕС, в соответствующие органы этого объединения.

Представительская функция парламента. Идея представительного правления заключается в том, что воля парламента и есть воля нации (народа). Но мировой опыт свидетельствует, что парламент тогда выступает действительно представите. Иком нации (народа), когда в его составе есть большие политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев обществва.

Учредительная функция парламента предусматривает формирование им государственных органов и учреждений, назначение или избрание должностных лиц или участие парламента в этих процедурах

Функция парламентского контроля. Его объектом чаще всего выступает исполнительная власть, иногда - глава государства, судебная власть, местное самоуправление, вооруженные силы и т.п.. Контроль над исполнительной властью найчас стише имеет политический характер, т.е. он направлен на политическую деятельность правительства (за парламентских и смешанных форм правления), хотя осуществляется в юридических формах, тогда как в отношении всех других субъектов объектов парламентский контроль имеет сугубо юридический характер: если не удается установить нарушение правовых норм, то для подконтрольного субъекта не может возникнуть негативных правовых последствий"ПАРЛ енты осуществляют контрольные полномочия непосредственно на пленарных заседаниях или через специально созданные и подчиненные органы (счетные палаты, уполномоченных по правам человека и т.д.що).

Парламентская ответственность правительства (следует иметь в виду, что ответственность - это не форма контроля, а его следствие) реализуется преимущественно в двух формах:

o вотум недоверия - это результат парламентской инициативы, которая находит свое выражение в резолюции недоверия (осуждения, неодобрения) правительства. Вотум недоверия может быть:

- конструктивным, при котором парламент или палата не просто должны принять резолюцию порицания, но и определить председателя нового правительства;

- деструктивным, при котором парламент или палата досрочно прекращают полномочия правительства, не производя одновременно юридически значимых действий по формированию его нового состава. Именно такой вотум недоверия пре виденный в ст 87. Основного. Законау;

o отказ в доверии имеет место тогда, когда правительство само поставил вопрос о доверии в связи с определенным актом, принятие которого он требует от парламенту3. Указанный институт неизвестный отечественной системе ор рганизации государственной властейи.

Финансово-бюджетная функция предполагает, прежде всего, полномочия парламентов утверждать государственный бюджет и устанавливать налоги. Соответствующие полномочия реализуются, как правило, через принятие с закона по специальной процедуре. Хотя иногда финансово-бюджетная функция отдельно не выделяется, а рассматривается как составляющая законодательной функцииії.

Внешнеполитическая функция (функция международных связей) заключается в ратификации и денонсации международных договоров, закреплении за парламентами права объявлять войну и заключать мирные соглашения

Ратификация - это окончательная согласие государства на заключение договора. Денонсация - это волеизъявление государства в установленной форме, направленное на расторжение договора

Парламент, как правило, наделяется исключительной компетенцией в вопросах войны и мира. Эту функцию парламента некоторые ученые выделяют как отдельную его функцию в сфере обороны и внешней безпеки4

Назначение референдумов - сравнительно редкое в мировой практике законодательное полномочия парламентов или палат

Согласно п 2 ч 1 ст 85. Конституции Украины к полномочиям. Верховной. Рады Украины относится назначение всеукраинского референдума по вопросам, предусмотренным в 73. Конституции (об изменении территории. Укр ныїни).

Судебные полномочия парламентов находят свое выражение в:

1) деятельности следственных комиссий;

2) праве ставить перед судебными органами вопрос об обвинении высших должностных лиц в совершении преступления. В некоторых странах к полномочиям парламента относится применение процедуры импичмента, т.е. бы то парламентского преследования государственных должностных лиц за совершенные ими во время пребывания на службе преступления, следствием которого может быть только отстранение от должности названных лиц, после чего к ним можно е применяться обычное судебное преследование. Процедура импичмента применяется только в отношении тех лиц, которые пользуются учитывая свой пост определенным иммунитетом от обычного судебного переслидув. Ання - президенты, министры, судьи и т.д.. Согласно п 10 ч 1 ст 85, ч. 1 ст 111. Конституции Украины. Президент Украины может быть смещен с поста. Верховной. Радой Украины в порядке импичмента в случае вч инення им государственной измены или другого преступлениязлочину;

3) во многих государствах (в том числе и в Украине) парламенты уполномоченные объявлять амнистию (не путать с помилованием, что входит, как правило, к полномочиям президента). В соответствии с ч.. З ст 92. Ко онституции Украине амнистия объявляется законом Украинїни.