Учебники Онлайн


§ 3 Источники муниципального права Украины

Система источников муниципального права является одной из крупнейших разветвленных среди источников других отраслей права, в значительной мере обусловило сравнительно быстрое становление этой отрасли с момента признания в нашем крае ны местного самоуправления.

Основные виды источников муниципального права:

Конституция Украины;

- законы Украины;

- подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти в области местного самоуправления;

- нормативно-правовые акты субъектов системы местного самоуправления;

- международно-правовые акты в области местного самоуправления

- нормативно-правовые договоры;

- другие виды источников муниципального права, как акты непосредственного народовластия, нормативно-правовые акты. Верховной. Рады и. Совета министров. Автономной. Республики. Крым и т.д.

Приоритетным источником муниципального права Украины. Конституция Украины. Она содержит прежде всего положения о признании и гарантировании государством местного самоуправления (в 7), об осуществлении народом. Ук страны власти через органы местного самоуправления (ст. 5), о праве граждан Украины принимать участие в местных референдумах, свободно избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, пользоваться ся равным правом доступа к службе в органах местного самоуправления (в 38), об основах выборов в органы местного самоуправления (в 71), о полномочиях. Верховной. Раде Украины в области и местного самоуправления (п. ЗО в 85, п. 1: ст 92 и др.), об основах местного самоуправления (раздел XI), функции и полномочия территориальных общин порядок формирования и состав представительниц ких органов местного самоуправления, их основные функции и полномочия и механизм осуществления местного самоуправленияврядування.

Основным видом источников муниципального права является, обычное законы о местном самоуправлении - общий и специальные (территориальные или отраслевые). Это непосредственно вытекает из ст 2. Закона Украины"О мес сцеве самоуправлении в Украине", в которой в частности, отмечается, что правовой статус местного самоуправления в Украине определяется. Конституцией Украины, настоящим. Законом и другими законами, которые не должны с уперечиты положениям настоящего. Закона. Правовой статус местного самоуправления в городах. Киеве и. Севастополе, а также в. Автономной. Республике. Крым определяется. Конституцией Украины и настоящим. Законом г. Особенно остями, предусмотренными законами о городах. Киев и. Севастополь и. Конституцией. Автономной. Республики. Кририм.

Общим и основным. Законом в области местного самоуправления в Украине является. Закон Украины"О местном самоуправлении в Украине"Настоящий. Закон в соответствии с положениями. Конституции Украины относительно местного сам моврядування, определяет систему местного самоуправления, принципы организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, их функции, полномочия и ответственность и гарантии местн евого самоуправленияя.

Наиболее полно в. Законе определяются формы непосредственного осуществления территориальными общинами местного самоуправления (местные референдумы, местные инициативы и т.д.), полномочия представительных ор рганив местного самоуправления - сельских, поселковых, городских, районных и областных советов, исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов, сельского, поселкового и городского голов, материальная и фи нансовых основ местного самоуправления.

Весьма важными новеллами. Закона о местном самоуправлении является определение в ст 1 основных терминов, используемых в соответствующем. Законе, основных принципов местного самоуправления (в 4), систе еми местного самоуправления (в 5), основных форм непосредственного волеизъявления территориальными общинами (статьи 7-9,13), организационно-правовых, материальных, финансовых и других основ местного са моврядування (в 16), то есть механизма его осуществления, системы отношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соотв их территориальных общин, а также отношений этих органов с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, гарантий местного сам оврядування, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, заключительные и переходные положения и ряд друнших.

Среди специальных нормативно-правовых актов в области местного самоуправления наиболее значимыми являются:. Закон Украины"О столице Украины - городе-герое. Киеве", который содержит ряд разделов, непосредственно прис посвященных местному самоуправлению: раздел II"Организационно-правовая основа осуществления местного самоуправления и исполнительной власти в городе. Киеве; раздел III"Должностные лица органов местного самоуправления ния и исполнительной власти в городе. Киеве, их функции и полномочия"; раздел IV"Материальная и финансовая основа местного самоуправления", законы о выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов, о статусе депутатов местных советов, о всеукраинском и местных референдумах тощо1;. Конституция. Автономной. Республики. Крым, которая содержит отдельный раздел (IV), посвященный местному самов рядуванню в. Автономной. Республике. Кри.

Значительное место среди источников муниципального права занимают подзаконные нормативные акты органов государственной власти, соответствующие указы. Президента Украины, постановления. Кабинета. Министров Украины, нормативно-право ове акты министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, решение. Конституционного. Суда Украины по вопросам местного самоуправления и нормативные акты других ор ганов государственной власти. Общеизвестны нормативными актами. Президента Украины являются,. Указы"Об укреплении экономических основ самоуправления"от 12 марта 1994 г,"О фонде содействия местному сам оврядуванню Украины"от 19 декабря 1995 г и"О. Национальном совете по вопросам государственного строительства, местного самоуправления, регионального развития"от 26 апреля 20055 р.

Одним из первых нормативных актов. Кабинета. Министров в области местного самоуправления было постановление. Кабинета. Министров Украины № 311 от 5 ноября 1991 г"О разграничении государственного имущества между общ гальнодержавною собственностью и собственностью административно-территориальных единиц (коммунальной собственностью)".

Постепенно признается и утверждается такой источник муниципального права, как акты. Конституционного. Суда Украины

Решениями. Конституционного. Суда, которые являются источниками муниципального права, можно считать, в частности,. Решение. Конституционного. Суда Украины от 9 февраля 2000 г. № 1-рп/2000 (дело о местном самоуправлении, с устав территориальных общин районов в городах и другие вопросы),. Решение. Конституционного. Суда Украины от 27 марта 1998 № 5-р/п/98 (дело о выборах в городах. Киеве и. Севастополе),. Решение. Конститу ции. Суда Украины от 13 мая 1998 № 6-рп/98 (дело относительно статуса депутатов советовад).

Наиболее разветвленной источником муниципального права являются нормативно-правовые акты субъектов системы местного самоуправления, в частности соответствующие акты территориальных громад акты их непосредственного волевия явления, акты представительных органов местного самоуправления советов, акты их исполнительных органов, акты сельских, поселковых, городских голов, акты органов самоорганизации населения и т.д.. Наиболее важными с еред этих нормативных актов являются акты местных референдумов и акты представительных органов местного самоуправления, в частности уставы территориальных общин городов и других административно-территориальных один иць, регламенты соответствующих советов, правила, положения и т.п., что в целом составляют наибольший массив источников муниципального права Украини.

Согласно ст 59. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине", совет в пределах своих полномочий принимает в форме решений нормативные акты. Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского й, районного в городе (в случае ее создания) совета в пределах своих полномочий принимает также решение, а сельский, поселковый или городской голова, председатель районного в городе, районного или областного совета в пределах своих их полномочий издает распоряжения. Эти акты являются обязательными в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Согласно ст 144. Конституции Украины, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территоторії.

В развитие этого конституционного положения в ст 73. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"отмечается, что акты совета, сельского, поселкового или городского головы, председателя районного в городе р совета, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского или районного в городе (в случае ее создания) совета, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения всеми расположенными на е дповидний территории органами исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, а также гражданами, постоянно или временно проживающих на от соответствующих терриї.

Особое место среди локальных нормативных актов местного самоуправления как источников муниципального права занимают уставы территориальных общин сел, поселков, городов. Согласно ст19. Закона Украины"О в местном самоуправлении в Украине", представительный орган местного самоуправления на основе. Конституции Украины и в пределах этого. Закона может принимать устав территориальной громады села, поселка, городата.

Одной из важных особенностей устава территориальной общины есть необходимость его государственной регистрации в органах. Министерства юстиции Украины

Если обычное решение совета нормативно-правового характера вступает в силу обычно со дня его опубликования, то устав территориальной громады - соответственно после его регистрации в органах. Министерства юстиции.

Все больше места в системе источников муниципального права Украины занимают международно-правовые акты из числа согласие на обязательность которых дано. Верховной. Радой Украины. К ним относятся, в частности,. Европ. Европейская хартия местного самоуправления, принятая. Советом. Европы 15 октября 1985р.

В этой. Хартии определяются конституционные и законодательные основы местного самоуправления, понятие местного самоуправления, сфера компетенции местного самоуправления; предполагается соответствие админ нистративного структур и средств задачам органов местного самоуправления, административный контроль за деятельностью органов самоуправления, право местных органов самоуправления на объединение и ряд и. Других поло.

В названном нормативно-правовом акте, в частности, отмечается, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны (в 2). Под местным са амоврядуванням понимается право и способность местных властей в рамках закона регулирования и управления значительную часть государственных дел, относящимся к их компетенции, в интересах место в ого населения (в 3 3).

касается сферы компетенции и источников муниципального права, в частности, говорится, что основные положения и функции местных властей устанавливаются. Конституцией или законом (в 4)

Вместе с тем отмечается, что это положение не исключает наделение местных властей полномочиями и функциями для специальных целей в соответствии с. Законом (ст. 4)

Все большее распространение приобретает и такой вид источников муниципального права, как нормативный договор. Это в значительной мере обусловлено статусом предприятий, учреждений и организаций, находящихся в коммунальной собственности сности территориальных общин, статусом предприятий, учреждений и организаций, которые не находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, и отношениями с ними органов местного самоуправления ния, а также отношениями между отечественными субъектами местного самоуправления одного уровня или различных уровней и отношениями между отечественными и зарубежными субъектами местного самоуправления, возможно стями добровольного объединения органов местного самоуправления и полномочиями органов местного самоуправления в области внешнеэкономической деятельностиі.

частности, в ст 18. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"отмечается, что отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в ко омунальний собственности соответствующих общин, строятся на договорной и налоговой основе и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления закономм.

В ст 35. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине", которая определяет полномочия исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов в области внешнеэкономической деятельности, отмечается, что одо ведению этих органов входят, наряду с другими, такие полномочия, как заключение и обеспечение выполнения в установленном законодательством порядке договоров с иностранными партнерами на приобретение и реал изация продукции, выполнение работ и оказание послег.

Среди других источников коммунального права все большее место занимают нормативно-правовые акты. Верховной. Рады и. Совета министров. Автономной. Республики. Крым, нормативно-правовые акты избирательных комиссий, насампер ред. Центральной избирательной комиссии, нормативно-правовые акты коммунальных предприятий, учреждений и организации"!. Тощ тощо.