Учебники Онлайн


Раздел VII Формы и методы деятельности представительных органов местного самоуправления

§ 1 Понятие форм и методов деятельности представительных органов местного самоуправления

Функции и полномочия местных советов осуществляются с помощью присущих им форм и методов деятельности. Эта деятельность включает в себя действия правового, организационного, имущественного, материального, финансовог го, технического и иного характеру.

Согласно ст 4 профильного. Закона, местное самоуправление в Украине осуществляется, в частности, на принципах правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности, в пределах полномочий, определенных их этим и другими законами.

Важнейшей составляющей работы представительных органов местного самоуправления является их правовая деятельность. В процессе осуществления своих задач, функций и компетенции местные советы принимают нормативно-прав. Правовые акты, определенные законом о местном самоуправлении в Украине (решения соответствующего совета) с целью регулирования общественных отношений, которые обеспечиваются организационной, воспитательной, а в некоторых случаях - и принудительная деятельностью.

Решение сельских, поселковых, городских, районных и областных советов регулируют группу количественно неопределенных общественных отношений, они адресованы соответствующим субъектам, действуют во времени непрерывно или определен ений этими актами срок; не исчерпывают свою обязательность

определенным количеством применения. Действие этих актов приостанавливается или отменяется по специальной процедуре, определенной. Законом"О местном самоуправлении в Украине"и принятым соответствующим советом на под дстави настоящего. Закона регламентом сельского, поселкового, городского, районного и областного советови.

Деятельность всех местных советов и их органов происходит на основании и во исполнение. Конституции, законов и других нормативно-правовых актов, в пределах требований законности, под постоянным контролем террито ной общины. В процессе работы местные советы организуют исполнение требований закона, совершая действия, которым предусмотрены, а также выполняют в пределах своих прав и предоставленные им полномочия, путем самостоятельно го издания актов, предусмотренных законом. Так, в пределах своей компетенции местные органы власти пользуются властными полномочиями, а также полномочиями выступать от имени территориальной громады, уста новлюваты обязательные для других органов, организаций и граждан правила поведения в форме решений и распоряжений; требовать от них выполнения соответствующих правовых обязанностей; применять с асоби поощрения, а в необходимых, предусмотренных законом случаях - и средства принуждениесу.

Важным элементом функционирования местных советов является организационная деятельность, ведь она имеет наибольший удельный вес по сравнению с другими составными частями деятельности этих органов. Важность организационной й деятельности объясняется тем, что благодаря ей практически реализуются важнейшие полномочия местных представительных органов: управления соответствующими объектами, планирование и координация, контроль и проверка выполнения тощо.

Благодаря организационной деятельности, решаются вопросы правильного построения исполнительных и других органов, их создание, обеспечение слаженности и четкости в их работе, определение построения их структ ных частей, полномочий государственных служащих; четкое разграничение функций между советами, их органами, а также между отдельными звеньями и исполнителями с последующим закреплением их компетенции в соответствующих по положениях тощ.

Организационная деятельность направлена ??также на организацию практического осуществления и собственно на осуществление планирования, координации, учета и контроля, на обеспечение надзора за деятельностью подчиненных их органов, объектов хозяйственного и культурного назначения, на организацию проверки выполнения принятых решений, на проведение непосредственно организаторской работы среди населения с целью его зал учения к практическому решению конкретных задач хозяйственного и культурного строительства на соответствующей террито.

Основным элементом деятельности представительных органов местного самоуправления материально-технические действия, которые охватывают достаточно большой объем финансовой, бюджетной, хозяйственной работы, поставка, п подготовки проектов решений и распоряжений, статистических отчетов, информаций, справок, обобщений практики, ведение делопроизводства и т.д.. Они занимают значительное место в деятельности местных советов и их органов и включают широкий диапазон действий, начиная от составления отчетов, ведение протоколов сессий и заседаний и заканчивая подготовкой и доведением до исполнителей актов местных советов, их исполкомов, отделов и управь.

Все действия материально-технического характера можно разделить на две группы

К материальным действиям относятся различные операции, связанные с поставкой, приемом и передачей материальных, денежных и других средств, а также имущества, оборудования и т.д.. К указанным действиям следует отнести еще е различные операции, связанные с выдачей исполнительных документов и т иін.

К действиям технического характера относятся все вспомогательные технические операции, связанные с обеспечением всем необходимым советов и их органов; соблюдения необходимой формы при издании правовых актов, регистрация г различных фактов и событий; систематизация и кодификация нормативных актов; информационно-справочная работа; все виды статистической деятельности и, наконец, все делопроизводство.

Все действия материально-технического характера, как показывает практика работы местных советов и их органов, тесно связаны с правовыми и организационными действиями. И это вполне понятно, поскольку эти действия направлены на обеспечение любых мероприятий этих органов частности, необходимо осуществить точные расчеты имеющихся сил и средств, в ряде случаев детально рассмотреть проекты, сметы, определить задачи; вуз укаты ресурсы; указать на источник рабочей силы, техники, материалов, определить персональную ответственность за порученное дело конкретных лиц или органеів.

Практически все перечисленные основные элементы управления находятся в тесной связи между собой и взаимно обусловливают друг друга. Однако указанные виды деятельности не осуществляются произвольно - они реализую ются с помощью определенных в законе соответствующих организационных форм и методов работы и используются представительных органов местного самоуправленияя.

Как уже отмечалось, деятельность органов местного самоуправления по непосредственному, оперативного и повседневного руководства хозяйственным и социально-культурной жизнью протекает в определенных формах, как ки непосредственно связанные с содержанием полномочий этих органе.

В связи с этим следует выяснить вопрос о соотношении форм деятельности и содержания полномочий местных советов и их органов. В общем определении формы деятельности представительных органов местного с самоуправления е совокупность способов реализации их компетенцииї.

Они осуществляются с помощью определенных законом, другими нормативно-правовыми актами, а также практикой работы советов, действий этих органов, должностных лиц и депутатов. Конечно, они воплощаются в определенных право овых, организационно-правовых и организационных рамках (сессии советов, заседания исполнительных комитетов, работа постоянных комиссий, должностных лиц местного самоуправления, работа депутатов и т.д.).

Итак, под формами деятельности представительных органов местного самоуправления понимаются основные, самостоятельные, конкретные, осуществляемые в рамках определенных правовых, организационно-правовых и организационных рамок (виды действий) советов, их органов, должностных лиц и депутатов, с помощью которых реализуется компетенция местных советов и их органы.

Анализ статей. Закона"О местном самоуправлении Украины", касающиеся форм деятельности представительных органов местного самоуправления, позволяет сделать вывод, что свои задачи и функции, на пи идстави которых определена компетенция местных советов, последние осуществляют в правовой, организационной и материально-технической форма.

Правовая форма деятельности местных советов проявляется в реализации полномочий этих органов, связанных с нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельностью представительных, исполнительных органов, их х должностных лиц, направленной на регулирование правовидносы.

Организационная форма деятельности, в отличие от правовой, не предусматривает юридических последствий и непосредственно не формирует правоотношения. Действия, составляющие ее содержание, обеспечивающих выполнение задач, функций й и полномочий советов посредством конкретных организационных форм, не обязательно закрепленных в законі.

Основное место в этом ряду занимают организационно-правовые формы, непосредственно закрепленные в законе. К таким формам относятся:

сессии рал местного самоуправления как основная организационно-правовая форма их деятельности;

заседания исполнительных комитетов советов, постоянных комиссий;

работа депутатов на всей территории соответствующей территориальной общины;

организация и проведение местных референдумов, общих собраний граждан;

местные инициативы членов территориальной громады; общественные слушания

зависимости от направленности и цели организационные формы деятельности советов делят на общие и конкретные институты

К общим формам относят внутренне организационную и организаторскую работу советов, их органов и депутатов

Внутриорганизационная форма работы направлена ??на обеспечение деятельности советов, их нормального функционирования. Содержание этой формы заключается в подготовке сессий, заседаний исполнительных комитетов, постоянных коми исий, деятельности депутатов среди населения. Внутриорганизационная работа необходима также при решении вопросов формирования советов, совершенствования внутренней структуры, аппарата совета. Она выполняется всеми органами совета, но в большей степени касается деятельности исполнительного комитета и сельского, поселкового или городского головови.

Важным средством обеспечения руководства подчиненными рады предприятиями, организациями и учреждениями являются организаторская работа советов, направлена ??на выполнение их решений во всех сферах управления гос сподарським, социальным и культурным строительством на своей территории. Большую роль в реализации этой формы работы играет исполнительный комитет советов, призван реализовывать акты советови.

В отличие от внутриорганизационной, организаторская работа меньшей степени регулируется процессуальными и процедурными нормами. В ней особое значение приобретает опыт депутатов, который добывается на а основании профессиональных знаний, практических навыков, организаторских способностей, а также конкретных и обоснованных мероприятий, разрабатываются и осуществляютсяя.

Если внутриорганизационная деятельность большей степени является делом исполнительного аппарата совета, то организаторская работа присуща как рады, другим его органам, голове, так и депутатам

Общие организационные формы деятельности советов реализуются с помощью конкретных форм работы. Последние, в свою очередь, в зависимости от их роли и значения в руководстве, которое осуществляет совет, могут разделяться н на основные и вспомогательныеі.

В основных организационных форм деятельности совета относятся:

непосредственная организационная работа председателя совета, исполнительного комитета и его органов, постоянных комиссий, деятельности депутатов и населения в органах его самоорганизации

Для осуществления подготовительной работы, проверки выполнения и контроля со стороны совета используют вспомогательные формы организационной деятельности, к которым, в частности, относятся: деятельность подготовительных комитетов и р рабочих групп постоянных комиссий, проведение производственных и оперативных совещаний; семинаров и конференций и т.п.. В зависимости от круга органов и лиц, осуществляющих организационную деятельность, различают ее коллеги альные и индивидуальные форми.

К первым, в частности, относят сессию, заседания, совещания и т.д.. Ко вторым можно отнести единоличное распорядительство, что осуществляется в процессе оперативного руководства деятельностью предприятий, учреждений и орг ний, индивидуальную работу депутатов среди населения и т иін.

зависимости от дел, которые рассматриваются советом и его органами, выделяют организационные формы, применяемые для рассмотрения вопросов общей (сессии, заседания исполкомов, постоянные комиссии) и специальной (работа отделов и управлений исполнительных комитетов) компетенции.

Материально-техническая форма деятельности советов не имеет правового и организационного характера. Она сводится к обеспечению мероприятий вспомогательного характера (составление отчетов, ведение делопроизводства и т.д.)

Методами деятельности советов являются средства, применяемые в рамках определенных форм с целью осуществления их полномочий

Методы деятельности советов бывают правовые и организационные

. Правовой метод - это способ принятия советами и их органами соответствующих нормативно-правовых актов

. Организационные методы - это средства достижения определенной цели в пределах соответствующих форм организационной деятельности

Существуют также организационно-правовые методы, которые закрепились в соответствующих нормативно-правовых актах (например, методы организации и проверки исполнения, информационного обеспечения работы совета и т.п.)

Организационные методы в зависимости от направленности и цели деятельности советов делят на общие и производные от них, или конкретные

К первым относятся, например, методы непосредственного руководства и координации

Осуществляются общие методы на основе применения конкретных методов, которые, в свою очередь, в зависимости от их роли и значения в процессе осуществления советами руководства разделяют на основные и вспомогательные. В. В совокупности они составляют систему организационных методов деятельности рад.

Среди основных методов организационной деятельности наиболее распространенными являются организационное планирование работы советов, прогнозирования (так называемая"проектная функция"), инструктирование, контроль

Наряду с основными выделяется группа вспомогательных методов организационной деятельности представительных органов местного самоуправления, к которым, в частности, относятся: оказание помощи соответствующим органам, за абезпечення своевременного выполнения задач, содействие проведению соответствующих мероприятий тощ.

В современных условиях основным направлением дальнейшего совершенствования указанных форм и методов деятельности советов является непосредственное согласование их с конкретными задачами этих органов во всех сферах деятельности предста авницьких органов местного самоуправления в Украин.