Учебники Онлайн


Раздел VIII Конституционно-правовой статус сельских, поселковых, городских голов, председателей районного, областного, районного в городе совета

§ 1 Статус сельских, поселковых, городских голов

Сельский, поселковый, городской голова, согласно ст 12. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине", является главным должностным лицом территориальной громады соответствующего села (добровольных объединений ния в одну территориальную громаду жителей нескольких сел), поселка, городаа.

Согласно ч. С в 141. Конституции Украины, статус и полномочия председателей определяются законом

Как и депутаты представительных органов местного самоуправления, председатель избирается соответствующим территориальным обществом на основе всеобщего, прямого избирательного права путем тайного голосования (ч. 2 ст 141. Конституции Украиныи).

Согласно ст 8. Закона Украины"О выборах депутатов. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов"от б апреля 2004 p, выборы сельского, поселкового, городского головы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответствующей территориальной гром ады. При этом кандидат на должность председателя не может одновременно баллотироваться кандидатом в депутаты соответствующего совета. Н.. На

него, как и на депутатов представительных органов местного самоуправления, распространяется принцип несовместительства должностей

Избранным на должность сельского, поселкового, городского головы, согласно ст 73. Закона, считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей, участвовавших в голосовании, относительно других кандидатов в, которые баллотировались в соответствующем округе, и при условии, что количество голосов, поданных за него, превышает количество голосов избирателей, которые не поддержали ни одного из кандидатов в округеі.

Срок полномочий председателя - пять лет. Полномочия сельского, поселкового, городского головы начинаются с момента объявления соответствующей сельской, поселковой, городской избирательной комиссией на пленарном зас заседаниях совета решения о его избрании и заканчивается в момент вступления в эту должность другого, избранного в соответствии с законом лица, кроме случаев досрочного прекращения его полномочияь.

Сельский, поселковый, городской голова не может быть депутатом любого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творчески й во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыть.

На сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов, если другое не установлено законом

Итак, сельский, поселковый, городской голова выступает единоличным представителем территориальной общины и ее исполнительных органов, председательствует на заседаниях совета

Полномочия сельского, поселкового, городского головы, определены в ст 42. Закона о местном самоуправлении в Украине согласно следующему принципу: голова осуществляет другие полномочия местного самоуправления, определенные. Законом о местном самоуправлении и другими законами Украины, если они не отнесены к исключительным полномочиям совета или не отнесены советом к ведению его исполнительного комитета. В своих полномочий председатель издает распоряженияня.

Полномочия сельского, поселкового, городского головы можно разделить на следующие группы

•. Полномочия по организации работы сельского, поселкового, городского совета и органов, которые они образуют

Сельский, поселковый, городской голова, возглавляя соответствующий совет базового уровня, организует работу совета в пределах, определенных законом частности, он на основании ст 42. Закона созывает сессии совета, вносит проп позиции и формирует повестку дня сессий совета и председательствует на пленарных заседаниях советовди.

Председатель вносит на рассмотрение совета предложения по кандидатуре на должность секретаря совета

На пленарном заседании совета председатель вносит на рассмотрение совета предложения о количественном и персональном составе исполнительного комитета и структуру и штаты исполнительных органов совета, аппарата совета и его выполнил вчого комитета. Он также осуществляет руководство аппаратом совета и его исполнительного комитету.

Сельский, поселковый, городской голова заключает от имени территориальной общины, совета и его исполнительного комитета договоры согласно законодательству, а по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции совета и, представляет их на утверждение советов.

Он также подписывает решения совета и его исполнительного комитета

·. Полномочия, связанные с реализацией территориальной общиной форм волеизъявления населения сел, поселков и городов

В рамках этих полномочий сельский, поселковый, городской голова обеспечивает выполнение решений местного референдума, соответствующего совета, его исполнительного комитета, а также созывает общие собрания граждан по мес сцем их проживания.

·. Полномочия сельского, поселкового, городского головы в области программирования развития территорий местного самоуправления базового уровня, бюджета и финансирования

Сельский, поселковый, городской голова обеспечивает подготовку на рассмотрение совета проектов программ социальный-экономического и культурного развития, целевых программ по другим вопросам самоуправления, местного бюдж жету и отчета о его выполнении, решений совета по другим вопросам, относящимся к его компетенции; обнародует утвержденные советом программы, бюджет и отчеты об их исполнении.

Он также является распорядителем бюджетных, внебюджетных целевых (в том числе валютных) средств, но использует их только по назначению, определенному советом

·. Распорядительные и представительские полномочия сельских, поселковых, городских голов

Сельский, поселковый, городской голова имеет право назначать на должности и освобождать от должностей руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, принадлежащие во к коммунальной собственности соответствующих территориальных грома.

Он также представляет территориальную общину, совет и его исполнительный комитет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждение ами и организациями независимо от форм собственности, гражданами, а также в международных отношениях в соответствии с законодательством.

·. Полномочия в области обеспечения законности, охраны прав и свобод человека и гражданина на территории соответствующего совета

Сельский, поселковый, городской голова обеспечивает в пределах предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти на соответствующей территории соблюдение. Конституции и законов Украины, выполнение актов. Президен нта Украины и соответствующих органов исполнительной властей.

Он также имеет право обращаться в суд относительно признания незаконными актов других органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают ь права и интересы территориальной громады, а также полномочия совета и его органе.

Председатель обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законодательства по рассмотрению обращений граждан и их объединений

Обязанностью сельского, поселкового, городского головы является рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан

Он ведет личный прием граждан в целях удовлетворения их требований

·. Полномочия по осуществлению контроля со стороны соответствующих советов за деятельностью глав

Сельский, поселковый голова является подотчетным, подконтрольным и ответственным лицом. Прежде он несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий перед государством (в 76 с. Закона о местном самоуправлении), перед территориальной общиной (в 75. Закона), перед советом, юридическими и физическими лицами (в 77. Законаону).

Основания и виды ответственности определены в. Констатуции Украины,. Законе о местном самоуправлении (в 74) и в других законах

Сельский, поселковый, городской голова не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед территориальной громадой на открытой встрече с гражданами. По требованию не менее половины депутатов ответствен иднои совета сельский, поселковый, городской голова обязан отчитаться перед советом о работе исполнительных органов совета в любой определенный ими терминан.

Поскольку на голову возложено осуществление функций представителя власти, а его должность связана с выполнением распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, он считается, как уже отмечалось, по осадочной лицом (ч 1 ст 12. Закона). Поэтому нарушение председателем соответствующего совета обязанностей, обусловленных его служебным статусом, что причинило существенный вред государственным или общественным интересам, правам и интерьер. ЕСАМ граждан или интересам субъектов предпринимательской деятельности считается должностным преступлением и наказывается на основании соответствующих статей. Уголовного кодекса Украинїни.

Если же деяния, которые совершил глава, не являются общественно опасными, а также не предусмотренные. Уголовным кодексом, голова может быть подвергнут административной ответственности за должностное вину на основании соответствующих нормативно-правовых акте.

К сожалению, в. Законе"О местном самоуправлении в Украине"от 21 мая 1997 года так и не удалось до конца определить статус сельского, поселкового и городского головы

Ведь, согласно. Закону"О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов", соответствующий голова как депутат определенной совета не избирается, а, следовательно, на него распространяется принцип несуми исности должностей, т.е. его статус несовместим со статусом депутатов. В связи с этим, а также в соответствии с п. С в 12. Закона"О местном самоуправлении в Украине", он не является председателем соответствующего совета, а имеет право лишь председательствовать на его заседаниях, организовывать работу совета, то есть управлять депутатами, статус которых ему не присущ. Отсюда возникает вопрос о правомерности председателя подписывать решения я ради, за которые, согласно его статусу, он не имеет права голосовать, поскольку не является депутатом советовради.

Желательно было бы, чтобы в новом. Законе"О местном самоуправлении в Украине"статус сельского, поселкового, городского головы был определен более четко

Во-вторых, голова как главное должностное лицо территориальной общины поселка, города осуществляет свои полномочия на постоянной основе (пункты 1,2 ст 12. Закона) и одновременно возглавляет исполнительный комитет соотв ной совета, чем нарушает упомянутый принцип несовместимости (п. 4 ст 12. Законану).

Поэтому непонятным и нелогичным является положение п. 5 ст 12. Закона, согласно которому на сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депу утатив советов, если иное не установлено законоом.

Кстати, это положение противоречит ст 7. Закона"О статусе депутатов местных советов", согласно которому полномочия и гарантии депутатов местных советов на головы не распространяются