Учебники Онлайн


Раздел XV Международные стандарты в системе местного самоуправления Украины

§ 1 Правовая природа международных стандартов местного самоуправления

При исследовании проблем реализации Украиной международных стандартов местного самоуправления невозможно не затронуть проблему становления и формирования самих международных стандартов такой деятельности, юры идичнои природы таких стандартов. Практически как стандарты выступают международные нормы, регламентирующие основные принципы, формы и методы осуществления муниципальной деятельности, принятые государствами мира в р амках международных межгосударственных организациий.

Особенностями международных стандартов в этой сфере является то, что они регламентируют совместно выработанные государствами принципиальные подходы и международно-легальные принципы становления, формирования и функционирования ин титут местного самоуправления на территории конкретных государств. Закрепление таких положений на уровне сообщества государств, с помощью рамочных норм международного права, свидетельствует о важности этого др. ституту не только в национальном (внутригосударственном), но и в международном аспекте, характеризуется актуализацией и глобализацией предметов правового регулирования. Итак, международные стандарты функц ионування местной демократии принадлежат к международным конвенциям специального порядка, устанавливающие правила, признанные большинством государств. Причем в некоторых из них говорится, что межгосударственные соглашения, ук ладаються в сфере управления, прямо обусловлены стремлением достичь"более сильноної

единства"между государствами (Преамбула. Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г.) 'или утверждается, что они принимаются со специальной целью:"быть для всех наций стандартом, к которому следует п стремиться, пытаясь достичь более демократического процесса, улучшая, таким образом, благосостояние своего населения"(Преамбула. Всемирной. Декларации местного самоуправления 1985 г))2.

В аспекте формирования международных стандартов интерес представляет не только совместная деятельность государств по разработке основных международных соглашений концептуального характера, но и процесс одностороннего присоединения государств в уже разработанных международных документов, включающих международные стандарты. Можно утверждать, что принятие двумя и более государствами международных соглашений по широкому кругу вопросов международных отн. Осин, их дальнейшая легализация и реализация - это процесс разработки, признания, принятия обязательств по выполнению и реализации международных правил поведения, имеющих нормативный, типологический, стереотипный ха рактер и вследствие своей обязательности, повторяемости и гипотетического предсказания становятся стандартами.

Итак международные стандарты - это нормы международного права, содержащиеся в международных договорах, разрабатываемых государствами в рамках международных межправительственных организаций (международных организаций). На процессы разработки таких норм влияют глобал ные тенденции интернационализации международной жизни. Они косвенно влияют на внутригосударственные и межгосударственные отношения, в результате чего субъекты международного права разрабатывают стан ные правила поведения и признают их юридически обязательными. Таким образом, международные стандарты представляются как"правовой предсказатель"будущей человеческой цивилизации осознает себя единым целым, они отражают качественно новый уровень сознания человеческой цивилизации - осознание всемирной общностисті.

Использование международно-правовых норм и стандартов в нормативном регулировании организации и функционирования местного самоуправления является очень своевременным. Вхождение Украины в мировое сообщество как полн ноправного члена наделило его определенными обязанностями по реализации своих международно-правовых обязательств не только на международной арене, но и у себя в стране. С последним возникают существенные сложности, обусловлен ни как тяжелым экономическим кризисом, в котором оказалась Украина, и, как следствие, отсутствием материальных условий и политической воли, так и особенностями менталитета народа, который прожил и вырастил не одно окружности иння в условиях тоталитарного мышления, что предполагает достаточно низкий уровень и правосознания, и правовой культурри.

Процесс создания международных стандартов в. Западной. Европе оказался отражением интеграционных процессов, происходящих на территории западноевропейских государств. Эти процессы начались еще с 1949 p, с момен. НТУ создания. Совета. Европы (далее -. СЕ) - региональной международных организаций, объединяющей сегодня 43 государства континента. Доминантой философской идеи. СЕ являются права человека, их признания в рамках государств, а также охрана и з ист на внутригосударственном и международном уровнях. Это нашло свое закрепление в ст. С. Устава. СЕ, которая говорит, что"каждый член. Совета. Европы в обязательном порядке обязан признать принципы. Верховен ства права и осуществления прав и свобод человека всеми лицами, которые находятся под его юрисдикцией, искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели. Совета. Европы"1. Свидетельством реализации этой цели является п онад 150 различных рода конвенций и соглашений, занимающих различные аспекты защиты прав человека, охраны окружающей среды, культуры, спорта и профессиональной образованийосвіти.