Учебники Онлайн


Понятие и признаки муниципально-правовой ответственности

Из курса теории государства и права известно, что структура ответственности как социологической категории включает:

1) свободу выбора вариантов поведения самим субъектом ответственности, который имеет свободу воли;

2) установление модели ожидаемого поведения;

3) причинная связь между поведением и его последствиями;

4) инстанцию ??ответственности;

5) контроль и оценку поведения;

6) возможность неблагоприятных последствий для ответственного субъекта признанного виновным

Данные системные признаки позволяют сформулировать ответственность как связь между двумя субъектами при котором одна сторона (субъект ответственности), что имеет свободу воли и выбора, обязуется в силу своего го статуса строить поведение согласно ожидаемой моделью, а другая сторона (инстанция ответственности) контролирует, оценивает такое поведение и его результаты, а в случае отрицательной оценки и наличия вины ю есть право определенным образом реагировать.

В местном самоуправлении указанные черты отношений ответственности приобретают особый характер, поскольку в нем много поступков и действий порождают глубоко социальные последствия как для отдельной личности, тер риториальнои общины, так и для общества и государства в целом. Именно этим обусловлена ??актуальность обеспечения отношений ответственности в местном самоуправлении. Причем речь идет о развитии всех видов и элементов ответственности. Известно, что ответственность бывает материальной и моральной, политической и юридической, личной и коллективной т.д.. Именно поэтому наиболее полно выяснить сущность и содержание соответствующих альности в местном самоуправлении можно через анализ присущих ей признаков. Проведение комплексного системного анализа ответственности в местном самоуправлении позволяет определить ее признаки и условных в классифицировать на две группырупи:

общие признаки, характеризующие ответственность как социально-политический феномен, ее место и значение в обществе, соотношения и взаимосвязи с другими видами ответственности, т.е. такие озн наки, характеризующие явление в целом, его основное назначение, не прибегая к детальной характеристики

признаки, указывающие на специфические черты, присущие ответственности в местном самоуправлении, определяют ее содержание, сущность и формы

К первой группе относятся следующие признаки:

а) ответственность в местном самоуправлении имеет комплексный характер и является особой формой социально-политической и
конституционной ответственности;

б) ответственность в местном самоуправлении является одним из
элементов конституционного (не государственного) механизма, выступает особым феноменом в системе социальных связей;

в) ответственность в местном самоуправлении имеет социально-политический характер, что обусловлено спецификой муниципальных
горючих отношений;

г) ответственность в местном самоуправлении является одной из
специфических системообразующих, квалифицирующих признаков муниципального права;

г) ответственность в местном самоуправлении входит в метода муниципального права, указывает на комплексный характер этой отрасли права и выделяет эту отрасль от других;

д) ответственность в местном самоуправлении имеет важное значение для легализации и легитимации муниципальной власти
территориальных общин

Ко второй группе признаков ответственности в местном самоуправлении можно отнести следующие:

а) комплексный характер института ответственности в местном самоуправлении;

б) множественность направлений и видов воздействия субъектов ответственности в сфере муниципально-правовых отношений на объекты местного самоуправления;

в) программное представление о желаемых результатах деятельности этих
субъектов, а также о потенциальных негативных последствиях их неудовлетворительного поведения;

г) причинная связь между реальной деятельностью субъектов муниципально-правовых отношений и ее последствиями;

г) инстанция ответственности. Здесь стоит отметить, что внутри системы местного самоуправления, учитывая единство жителей-членов территориальных общин как субъекта и объекта управления, как инстанция я ответственности выступают сами жители;

д) наличие законодательно оформленных механизмов контроля за местным самоуправлением со стороны государства, а также реальная
способность территориальной общины к самоконтролю и самооценке результатов собственной деятельности (дееспособность и деликтоспособность территориальной общины);

е) расхождение первичного представления субъекта муниципальных
правоотношений о желаемых результатах собственной деятельности при решении проблем жизнеобеспечения муниципального организма с реальными результатами муниципальной деятельности, которое имеет проявление в последствиях нег негативных характера

есть) близость (но не совпадение) складов муниципальных правонарушений с составами других отраслевых видов ответственности

На основании этого можно определить муниципально-правовую ответственность как самостоятельный вид социальной и юридической ответственности, предусмотренный нормами муниципального законодательства, представляет из связь между субъектами муниципально-правовых отношений, когда одна сторона (субъект ответственности), обладая комплексом прав в сфере местного самоуправления, обязуется в силу своего статуса д.. Уват поведение согласно ожидаемой моделью, а другая (инстанция ответственности) непосредственно или через представителей контролирует, оценивает такое поведение и (или) ее результаты, а в случае отрицательного оцен ки или наличия вины вправе (может или обязана) определенным образом отреагировать.

Для того чтобы существовал эффективный механизм отношений ответственности, необходимо создать и разумно выполнять определенные условия:

постоянно и активно совершенствовать организацию и функционирование системы местного самоуправления, особенности формы, методы, способы реализации форм непосредственной деятельности территориальных общин как перв виновных субъектов местного самоуправления

улучшить нормативное регулирование различных управленческих взаимосвязей внутри местного сообщества. В некотором смысле это и условие, и фактор ответственности. Условие - потому, что в значительной мере только нор нормативными закрепление отношений ответственности служить основанием и ориентиром оценки, шкале реакции и процедуре измерения действий органов местного самоуправления, их должностных лиц и других участников муниципального процессау;

использовать в соответствующих отношениях таких общественных институтов влияния на сознание, поведение и деятельность людей как моральные нормы, традиции и обычаи, общественное мнение, средства массовой информа ции т.д.. Только сочетание правовых требований с требованиями морали, традиции и обычаев, поддержка этих требований в их реализации со стороны общественного мнения, широкое освещение данных требований и практики их реализации в средствах массовой информации, на радио и телевидении - все это способствует развитию мотивов и установок ответственности, позволяет комплексно реагировать на отклонения;

использовать систему стимулирования, которая традиционно недооценивается как условие формирования отношений ответственности. Если принудительная, санкционирована, карательная стороны важны для поддержания отношений отвечает овидальности, то не меньшее значение в этом деле могут играть и стимулы. Правильное использование экономических, социальных, политических и духовных стимулов является не только целесообразным, но и обязательным в ми сцевому самоуправленииі;

иметь в наличии эффективный механизм государственной поддержки и обеспечения местного самоуправления и т.п.