Учебники Онлайн


§ 3 Статус служащих органов местного самоуправления

С принятием. Конституции Украины 1996 p,. Закона Украины от 21 мая 1997"О местном самоуправлении в Украине", в которых устанавливалась система местного самоуправления, встал вопрос о правов ный статус служащих, работающих в органах местного самоуправления, порядок и особенности функционирования и прохождения службыби.

В. Законе Украины"О местном самоуправлении в Украине"решались отдельные вопросы должностных лиц органов местного самоуправления: сельского, поселкового, городского председателя, его заместителей, гол лов и заместителей председателей районного в городе совета, районной и областной советы и т.д.. Но детальный статус должностных лиц органов местного самоуправления было не определено из-за отсутствия специального зако ну.

Согласно п. 5 раздела V"Заключительные и переходные положения"указанного. Закона, на должностных лиц местного самоуправления распространялось действие. Закона Украины"О государственной службе"Они приравнивались я к соответствующим категориям должностей государственных служащих, если иное не было предусмотрено законодательством Украины. Условия оплаты труда должностных лиц местного самоуправления определялись. Кабинетом. Министров. В странїни.

С целью устранения пробелов в правовом регулировании вопросов, связанных со службой в органах местного самоуправления, постановлением. Кабинета. Министров Украины от 18 апреля 1994 г"Об отнесении должностей пра ацивникив местных. Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов к соответствующим категориям должностей государственных служащих и присвоения им рангов государственных служащих"должностных лиц местного самоуправления ния были приравнены к соответствующим должностям государственных служащих. Вместе с тем было сохранено различия службы в органах местного самоуправления, например, относительно возрастных ограничений пребывания на сл ужби (в 23. Закона"О государственной службе"с изменениями, внесенными. Законом от 13 мая 1999 p p.).

Вопросы организации и прохождения муниципальной службы освещаются в юридической литературе, в основном зарубежными авторами. Интересный анализ теоретических аспектов муниципальной службы, статуса и клас фикации служащих, замещения должностей в муниципальном аппарате, в частности, сделал. Д. М. Бахрах в учебнике"Административное право"(М, 1993 -. С 97-121). Заслуживает внимания справочный пособие. А. А. Немчин ова и. А. М. Володина"Муниципальная служба"(М, 2002 - 384 с). Среди отечественных исследователей этой проблемы следует выделить авторов учебного пособия"Коммунальное право Украины"(Донецк, 1999 -. С 123 - 128). В. Д. Волкова,. А. Г. Бобкова,. М. АЗахарченко и др.. В контексте государственного строительства и местного самоуправления в Украине отдельные вопросы службы рассматривали. М. О. Баймуратов,. О. И бедный,. И. П. Бутко,. В. А. Григорьев,. В. М. Кампо,. А. А. Коваленко,. Б. А. Пережняк,. В. Ф. По-водки,. С. М. Стременовський,. О. Ф. Фрицький да и. С.. М.. Стременовський,. О.. Ф.. Фрицький та ін.

Муниципальная служба является одним из инструментов, средств осуществления местного самоуправления

Выделяют следующие основные признаки муниципальной службы:

1) особый вид публичной службы, т.е. службы в органах местной власти;

2) профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают заработную плату из местного бюджета; муниципальные служащие - это лица, которые несут служ жбу на должностях в органах местного самоуправления

3) деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;

4) деятельность, организуемая на постоянной основе, то есть муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления как основную работу в течение неопределенного времени (постоянно); долж адовы лица, избираемых, наоборот, действуют в течение определенного промежутка времени (временно)"Постоянная основа"деятельности муниципальных служащих должна обеспечивать профессионализм муниципальной службы, ее ст абильнисть, и в некотором смысле ее можно сравнить с принципом неизменности чиновников в европейских государствах'.

Муниципальная служба не входит в систему государственной службы и требует правового регулирования

7 июня 2001 г. Верховная. Рада Украины приняла. Закон Украины"О службе в органах местного самоуправления"2, который урегулировал правовые, организационные, материальные и социальные условия реализации община львовянами Украине права на службу в органах местного самоуправления, определил общие принципы деятельности должностных лиц местного самоуправления, их правовой статус, порядок и правовые гарантии провел. Ання на службе в органах местного самоуправленияя.

По этому. Закону, служба в органах местного самоуправления - это профессиональная, на постоянной основе деятельность граждан Украины (которые занимают должности в органах местного самоуправления), направленная на реале изация территориальной громадой своего права на местное самоуправление и реализации отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных законо.

Право на службе в органах местного самоуправления имеют граждане Украины независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имеет айнов состояния, срока проживания на соответствующей террито.

На должность могут быть назначены лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку, владеют государственным языком в объемах, достаточных для выполнения служебных обязанностей

Государственная политика относительно службы в органах местного самоуправления осуществляется по следующим направлениям:

- законодательное урегулирование службы в органах местного самоуправления и обеспечения ее эффективности;

- защита прав местного самоуправления;

- организация подготовки и переподготовки кадров для службы в органах местного самоуправления;

- правовая и социальная защита должностных лиц местного самоуправления;

- методическое и информационное обеспечение службы в органах местного самоуправления

Консультативное и методическое обеспечение службы в органах местного самоуправления осуществляется центральным органом исполнительной власти по вопросам государственной службы с учетом требований действующего законодательства а о местном самоуправлении в Украин.

Методическую помощь по организации и прохождения службы в органах местного самоуправления в соответствии с. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине", могут предоставлять соответствующие комитеты верх овнои. Рады Украин.

Контроль за соблюдением законодательства о службе в органах местного самоуправления осуществляется соответствующими органами государственной власти в установленном законом порядке

Служба в органах местного самоуправления осуществляется на следующих основных принципах:

- служение комитет;

- сочетание местных и государственных интересов;

- верховенства права, демократии и законности, гуманизма и социальной справедливости;

- гласности;

- приоритета права и свобод человека и гражданина;

- равных возможностей доступа граждан к службе в органах местного самоуправления с учетом их деловых качеств и профессиональной подготовки;

- профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу;

- подконтрольности, подотчетности, ответственности за нарушение дисциплины и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;

- соблюдение прав местного самоуправления;

- правовой и социальной защищенности должностных лиц местного самоуправления;

- защиты интересов соответствующей территориальной общины;

- финансового и материально-технического обеспечения службы за счет средств местного бюджета;

- самостоятельности кадровой политики в комитет

Должностным лицом местного самоуправления является лицо, которое работает в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия относительно осуществления организационно-распорядительных и консультативно-совещательных чих функций и получает заработную плату за счет местного бюджет.

Действие. Закона"О службе в органах местного самоуправления"не распространяется на технических работников и обслуживающий персонал органов местного самоуправления

Должность в органах местного самоуправления - это предусмотренная законодательством Украины и определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица органов местного самоуправления, на которую закон конодательством возложена соответствующий круг служебных полномочий, осуществляемых на возмездной основ.

Должности в органах местного самоуправления делятся на три категории:

а) выборные должности, на которые лица избираются территориальной громадой;

б) выборные должности, на которые лица избираются или утверждаются соответствующим советом;

в) должности, на которые лица назначаются сельским, поселковым, городским головой, председателем районного, районного в городе, областного совета на конкурсной основе

или по иной процедуре, предусмотренной законодательством Украины