Учебники Онлайн


Раздел IX Исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов

§ 1 Исполнительные комитеты местных советов, их основные функции и полномочия, организация работы

соответствии со статьями 140 и 141. Конституции Украины, ст 11. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"(далее -. Закон), в исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах ( в случае их соз-I ния) советов принадлежат созданные этими советами исполнительные комитеты, отделы, управления тощо.

Согласно. Конституции и. Закону, районные и областные советы исполнительных органов не имеют, а создают лишь собственный исполнительный аппарат

соответствии с пунктами 5 и 6 ст 25. Закона, утверждение по предложению сельского, поселкового, городского председателя структуры исполнительных органов совета, общей численности аппарата совета и его исполнительных орга. Ан, расходов на их содержание; образования по представлению сельского, поселкового, городского головы других исполнительных органов совета принад-и жить исключительно к компетенции сельских, поселковых, городских советов. В главе 2. Закона определяются полномочия исполнительных органов этих раад.

Глава 5. Закона определяет порядок формирования, организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления частности, в ст 51. Глава 5 говорится о исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, р районного в городе совета; в ст 52 - о полномочиях исполнительного комитета; в ст 53 - об организации его работы, в ст 54 - о отделы, управления и другие исполнительные органы раи рад.

Согласно. Закону, исполнительные органы советов имеют все признаки самостоятельно структурированных органов местного самоуправления. Они являются юридическими лицами, наделенными исполнительно-распорядительными функциями и повноваж. Женни, от своего имени издают нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения на территории соответствующего совета. Они ответственны и подотчетны перед соответствующим советом. Исполнительные органы советов н е могут самостоятельно осуществлять государственно-властные полномочия, поскольку не относятся к органам исполнительной власти. В то же время, согласно. Конституции и. Закона"О местном самоуправлении в Украине", исполнительные органы советов осуществляют предоставленные. Законом (делегированные) полномочия органов исполнительной власти по этим вопросам, согласно ст 143. Конституции и ст 11. Закона, исполнительные органы советов подконтрольны в идповидним органам исполнительной властейї влади.

В организации работы органов местного самоуправления по реализации своих полномочий важная роль принадлежит исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов

Исполнительным органом сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета является исполнительный комитет совета. Он образуется соответствующим советом на срок его полномочий. После окончания полномочия важен совета, сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного в городе совета его исполнительный комитет осуществляет свои полномочия до формирования нового состава исполнительного комитетту.

Исполнительный комитет совета является подотчетным и подконтрольным совету, что его создала, а по вопросам осуществления им полномочий органов исполнительной совета - также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти

Основные функции исполнительного комитета совета:

1) предварительное рассмотрение проектов местных программ социально-экономического и культурного развития, целевых программ по другим вопросам, местного бюджета, проектов решений по другим вопросам, которые вносятся на рассм ляд соответствующего совета

2) координация деятельности отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующей территориальной общины, заслуховув ния отчетов о работе их руководителей

3) право изменять или отменять акты подчиненных ему отделов, управлений, других исполнительных органов совета, а также их должностных лиц (п. 2 ст 52. Закона)

Функции исполнительных комитетов, направленные на обеспечение деятельности соответствующих советов, в юридической литературе называют президияльнимы (по аналогии с функциями, которые раньше выполняла. Президиум. Верховного й. Совета республики.

Исполнительный комитет совета образуется в составе соответственно сельского, поселкового, городского головы, районного в городе совета - председателя соответствующего совета, заместителя (заместителей) сельского, поселкового, миськог го председателя, председателя районного в городе совета, управляющего делами (секретаря) исполнительного комитета, а также руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, других оси.

В сельских советах, представляющих территориальные общины, которые насчитывают до 500 жителей, по решению соответствующей территориальной общины или сельского совета исполнительный орган совета может не создаваться. В этом случае функции исполнительного органа совета (кроме распоряжения земельными и природными ресурсами) осуществляет сельский председатель единоличноо.

Количественный состав исполнительного комитета определяется соответствующим советом. Персональный состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета утверждается советом по предложению сельского, поселкового о, городского головы, районного в городе совета - по предложению председателя соответствующего советови.

В состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета входит также по должности секретарь соответствующего совета

Депутаты соответствующего совета, кроме секретаря совета, не могут входить в состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета

Возглавляет исполнительный комитет сельского, поселкового, городского совета соответственно сельский, поселковый, городской голова, районного в городе совета - председатель соответствующего совета. В исполнительном комитете сельского совета функции ее секретаря исполнительного комитета по решению совета может осуществлять секретарь соответствующего советови.

Лица, входящие в состав исполнительного комитета, кроме тех, кто работает в исполнительных органах совета на постоянной основе, на время заседаний исполнительного комитета, а также для осуществления полномочий в других случаях освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением им среднего заработка по основному месту работы и других расходов, связанных с исполнением обязанностей члена вы исполнительных комитета, за счет средств соответствующего местного бюджет.

На членов исполнительного комитета соответствующего совета, которые работают в нем на постоянной основе, распространяются требования относительно ограничения совместимости их деятельности с другой работой (деятельностью), установленные ч 4 в 12. Закона для сельского, поселкового, городского головы, то есть они не могут быть депутатом любого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кр им преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибытьок.

Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета может рассматривать и решать все вопросы, отнесенные законом к ведению исполнительных органов совета (в 52 закона на).

Полномочия, предоставленные исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов. Законом, классифицируют по следующим сферам (отраслям):

1) социально-экономического и культурного развития, планирования и учета;

2) бюджета, финансов и цен;

3) управление муниципальной собственностью;

4) жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи;

5) строительства;

6) образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;

7) регулирование земельных отношений и охраны окружающей
среды;

8) социальной защиты населения;

9) внешнеэкономической деятельности;

10) оборонной работы;

11) решение вопросов административно-территориального устройства;

12) обеспечение законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан;

13) награждении государственными наградами, знаками отличия. Президента Украины и присвоении почетных званий Украины

Существенной особенностью комплекса полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов является то, что они делятся на собственные (самоуправляющиеся) (отнесенные законом к их полного ведения) и делегированные полномочия (отдельные полномочия, предоставленные им по закону органами местного самоуправления или органами местной государственной исполнительной власти.

Так, полномочия в сфере социально-экономического и культурного развития, планирования и учета включают:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия

- подготовка программ социально-экономического и культурного развития сел, поселков, городов, целевых программ по другим вопросам самоуправления, представление их на утверждение совета, организация их выполнения; представление совету отчетов о ходе и результатах выполнения этих программ

- обеспечение сбалансированного экономического и социального развития соответствующей территории, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов;

- обеспечение составления балансов финансовых, трудовых ресурсов, денежных доходов и расходов, необходимых для управления социально-экономическим и культурным развитием соответствующей территории, а также визн чение потребности в местных строительных материалах, топливе

- рассмотрение проектов планов предприятий и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, внесения в них замечаний и предложений, осуществление контроля за их исполнении ем

- предварительное рассмотрение планов использования природных ресурсов местного значения на соответствующей территории, предложений по размещению, специализации и развития предприятий и организаций независимо от ф форм собственности, внесение в случае необходимости в соответствующие органы исполнительной власти предложений по этим вопросам

- представление в районных, областных советов необходимых показателей и внесения предложений к программам социально-экономического и культурного развития соответственно районов и областей, а также в планы предприятий, у учреждений и организаций независимо от форм собственности, расположенных на соответствующей территории, по вопросам, связанных с социально-экономическим и культурным развитием территории, удовлетворением потребностей населения

- привлечение на договорных основах предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности к участию в комплексном социально-экономическом развитии сел, поселков, городов, координация этой работы на соответствующей территории

- размещение на договорных основах заказов на производство продукции, выполнения работ (услуг), необходимых для территориальной общины, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

б) делегированные полномочия

- рассмотрение и согласование планов предприятий, учреждений и организаций, которые не принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, осуществление которых может повлечь негативные социальные, демогр рафични, экологические и другие последствия, подготовка к ним выводов и внесение предложений в соответствующие органы

- статистический учет граждан, постоянно или временно проживающих на соответствующей территории (ст. 27. Закона)

К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в области бюджета, финансов и цен относятся:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия

- составление проекта местного бюджета, представление его на утверждение соответствующего совета, обеспечения выполнения бюджета; ежеквартальное представление совету письменных отчетов о ходе и результатах выполнения бюджета;, подготовка и представление в соответствии с районных, областных советов необходимых финансовых показателей и предложений относительно составления проектов районных и областных бюджетов

- установление в порядке и пределах, определенных законодательством, тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, которые предоставляются предприятиями и организациями коммунальной власнос сти соответствующей территориальной общины, согласование в установленном порядке этих вопросов с предприятиями, учреждениями и организациями, которые не принадлежат к коммунальной собственности

- установление по согласованному решению соответствующих советов порядка использования средств и другого имущества, находящихся в общей собственности территориальных громад;

- осуществление в установленном порядке финансирование расходов а местного бюджета;

- привлечение на договорных началах средств предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, расположенных на соответствующей территории, и средств населения, а также бюджетных средств на строи вництво, расширение, ремонт и содержание на паевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры и на мероприятия по охране окружающей природной среды

- объединение на договорных началах средств соответствующего местного бюджета и других местных бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования коммунальных предприятий, учреждений и о организаций, решения других вопросов, касающихся общих интересов территориальных общин

6) делегированные полномочия

- осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдением обязательств по платежам в местный бюджет на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности;

- осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдением цен и тарифов;

- содействие осуществлению инвестиционной деятельности на соответствующей территории (в 28. Закона)

Полномочия по управлению коммунальной собственностью включают:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия

- управление в пределах, определенных советом, имуществом, относящимся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;

- установление порядка и осуществление контроля за использованием прибылей предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;

- заслушивание отчетов о работе руководителей предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;

- подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений о порядке и условиях отчуждения коммунального имущества, проектов местных программ приватизации и перечня объектов коммунальной собственности, не подлежит ають приватизации, организация выполнения этих программ; представление совету письменных отчетов о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества

б) делегированные полномочия

- согласование в установленном порядке кандидатур для назначения на должность руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, которые находятся в государственной собственности (с в 29. Закона).

К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи принадлеж жать

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия

- управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, забей езпечення их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня и качества услуг населению

- учет граждан, которые в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий, распределение и предоставление согласно законодательству жилья, принадлежащего к коммунальной собственности; решения вопросов относительно в использования нежилых помещений, зданий и сооружений, находящихся в коммунальной собственности

- содействие расширению жилищного строительства, предоставление гражданам, нуждающимся в жилье, помощи в строительстве жилья, в получении кредитов, в том числе льготных, и субсидий для строительства или пр ридбання жилья, предоставление помощи собственникам квартир (домов) в их обслуживании и ремонте, содействие образованию объединений совладельцев многоквартирных домов, регистрация таких объединений

- регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов, принятие решений об организации стоянок автомобильного транспорта, осуществление контроля за их деятельностью в соответствии с законом;

- обеспечение социально-культурных учреждений, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, а также населения топливом, электроэнергией, газом и другими энергоносителями; решим ения вопросам водоснабжения, отведения и очистки сточных вод, осуществление контроля за качеством питьевой воды

- решение вопросов сбора, транспортировки, утилизации и обезвреживания бытовых отходов, обезвреживания и захоронения трупов животных;

- организация благоустройства населенных пунктов, привлечение на договорных началах с этой целью средств, трудовых и материально-технических ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственно ости, а также населения, осуществление контроля за состоянием благоустройства производственных территорий, организации озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан

- организация местных рынков, ярмарок, содействие развитию всех форм торговли;

- установление удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, относящихся к коммунальной собственности соответствующих дних территориальных общин

- утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности, согласования этих вопросов относительно транзитного пассажирского транспорта в случаях, предусмотренных с законодательством

- обеспечение содержания в надлежащем состоянии кладбищ, других мест захоронения и их охраны;

- привлечение на договорных основах предприятий, учреждений и организаций, которые не принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, к участию в обслуживании населения средствами транспорт ту и связи

- предоставление разрешения в порядке, установленном законодательством, на размещение рекламы;

б) делегированные полномочия

- осуществление мероприятий по расширению и совершенствованию сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, развития транспорта и связи;

- осуществление в соответствии с законодательством контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питание ния, бытового обслуживания, транспорта, связи, за техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимого имущества всех форм собственности, за надлежащими, безопасными и здоровыми условиями п раке на этих предприятиях и объектах, принятие решений об отмене данного ими разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения нормативно-правовых актов по охране труда, экологических, санитарных п. Равиль, других требований законодательства

- осуществление контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

- установление по согласованию с владельцами удобного для населения режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимо от форм власнос сти

- учет в соответствии с законом жилищного фонда, осуществление контроля за его использованием;

- предоставление в соответствии с законом гражданам, нуждающимся в социальной защите, бесплатного жилья или за доступную для них плату;

- осуществление контроля за состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм власнос сти

- выдача ордеров на заселение жилой площади в домах государственных и коммунальных организаций;

- учет нежилых помещений на соответствующей территории независимо от форм собственности, внесение предложений их владельцам относительно использования таких помещений для удовлетворения потребностей территориальной общины;

- учет и регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности (в. ЗО. Закона)

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в области строительства:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия

- организация за счет собственных средств и на долевых началах строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых домов, а также путем ей местного значения

- выполнение или делегирование на конкурсной основе генеральной строительной организации функций заказчика на строительство, реконструкцию и ремонт жилья, других объектов социальной и производственной инфраструк туры коммунальной собственности

- рассмотрение и внесение в соответствующие органы исполнительной власти предложений к планам и программам строительства и реконструкции объектов на соответствующей территории;

- привлечение на договорных основах предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности к участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов, в ство оренни, развития и реконструкции объектов инженерного обеспечения и транспортного обслуживания

- определение в установленном законодательством порядке в соответствии с решениями совета территории, выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земли для градостроительных потребностей, определенных градостроительной документацией;

- подготовка и представление на утверждение совета соответствующих местных градостроительных программ, генеральных планов застройки населенных пунктов, другой градостроительной документации;

- установление на соответствующей территории режима использования и застройки земель, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность;

- координация на соответствующей территории деятельности субъектов градостроительства по комплексной застройки населенных пунктов;

- предоставление в соответствии с законодательством разрешения на строительство объектов градостроительства независимо от форм собственности б) делегированные полномочия

- принятие в эксплуатацию завершенных строительством объектов в порядке, установленном законодательством;

- организация работы, связанной с созданием и ведением градостроительного кадастра населенных пунктов;

- осуществление в установленном порядке государственного контроля за соблюдением законодательства, утвержденной градостроительной документации при планировании и застройке соответствующих территорий; остановка в случаях, п предусмотренных законом, строительства, которое проводится с нарушением градостроительной документации и проектов отдельных объектов, а также может причинить вред окружающей среде

- осуществление контроля за обеспечением надежности и безопасности зданий и сооружений независимо от форм собственности в районах, подвергающихся воздействию опасных природных и техногенных явлений и процессов;

- организация охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры, архитектуры и градостроительства, дворцово-парковых, парковых и усадебных комплексов, природных заповедников;

- решение в соответствии с законодательством споров по вопросам градостроительства

-. К ведению исполнительных органов городских советов (за исключением городов районного значения) в области строительства кроме указанных в пункте"б"полномочий относится также выдача застройщикам архитектурно-пла ных заданий и технических условий на проектирование, строительство, реконструкцию зданий и сооружений, благоустройство территорий и предоставление разрешения на проведение этих работ (в 31. Закона).

В сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия

- управление учреждениями образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, оздоровительными учреждениями, которые принадлежат территориальным общинам или переданы им, молодежными, подростковыми заведениями мес сцем проживания, организация их материально-технического и финансового обеспечения

- обеспечение получения несовершеннолетними полного общего среднего образования, создание необходимых условий для воспитания детей, молодежи, развития их способностей, трудового обучения, профессиональной ориентации, о одуктивнои труда учащихся, содействие деятельности дошкольных и внешкольных учебно-воспитательных учреждений, детских, молодежных и научно-просветительских организаций

- создание при общеобразовательных учебных заведениях коммунальной собственности фонда общеобязательного обучения за счет средств местного бюджета, привлеченных с этой целью на договорных началах средств у предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также средств населения, других источников, контроль за использованием средств этого фонда по назначению

- обеспечение регулярного бесплатного подвоза к месту обучения и домой школьников;

- решение вопросов о предоставлении профессиональным творческим работникам на льготных условиях в пользование помещений под мастерские, студии и лаборатории, необходимых для их творческой деятельности;

- организация медицинского обслуживания и питания в учреждениях образования, культуры, физкультуры и спорта, оздоровительных учреждениях, которые принадлежат территориальным общинам или переданы им;

- создание условий для развития культуры, содействия возрождению ячеек традиционного народного творчества, национально-культурных традиций населения, художественных промыслов и ремесел;

- содействие работе творческих союзов, национально-культурных обществ, ассоциаций, других общественных и неприбыльных организаций, которые действуют в сфере здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, работы и с молодежью

- создание условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства населения и в местах массового отдыха;

б) делегированные полномочия

- обеспечение в пределах предоставленных полномочий доступности и бесплатности образования и медицинского обслуживания на соответствующей территории, возможности обучения в школах на государственном и родном языках, изучение род рекордного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национально-культурные общества

- обеспечение в соответствии с законом развития всех видов образования и медицинского обслуживания, развития и совершенствования сети образовательных и лечебных учреждений всех форм собственности, физически * культуры и спор рту, определения потребности и формирования заказов на кадры для этих учреждений, заключение договоров на подготовку специалистов, организация работы по совершенствованию квалификации кадров

- обеспечение в соответствии с законодательством льготных категорий населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

- организация учета детей дошкольного и школьного возраста;

- оказание помощи выпускникам школ в трудоустройстве;

- обеспечение школьников, обучающихся в государственных и коммунальных учебных заведениях, бесплатными учебниками, создание условий для самообразования;

- организация работы по предотвращению безнадзорности несовершеннолетних;

- решение в соответствии с законодательством вопросов о полном государственном содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в школах-интернатах, детских домах, в том числе семейного ты. ИПУ, профессионально-технических учебных заведениях и содержания за счет государства лиц, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии и не могут учиться в массовых учебных заведениях, в специальных нав самообучающихся заведениях, о предоставлении гражданам льгот на содержание детей в школах-интернатах, интернатах при школах, а также относительно оплаты питания детей в школах (группах продленного дня)

- решение вопросов о предоставлении несовершеннолетним, студентам, пенсионерам и инвалидам права на бесплатное и льготное пользование объектами культуры, физкультуры и спорта, а также определение порядка комп компенсации этим заведениям стоимости услуг, предоставленных бесплатно или на льготных условиях

- обеспечение охраны памятников истории и культуры, сохранения и использования культурного наследия;

- регистрация в соответствии с законодательством уставов (положений) расположенных на соответствующей территории учреждений здравоохранения, учебно-воспитательных, культурно-образовательных, физкультурно-оздоровительных учреждений н независимо от форм собственности и внесение предложений в соответствующие органы о лицензировании индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения (в 32. Закона).

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей среды:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия

- подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений относительно установления ставки земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, изъятия (выкупа), а также предоставления под застройку и а для других потребностей земель, находящихся в собственности территориальных общин; определение в установленном порядке размеров возмещений предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности ности за загрязнение окружающей среды и другие экологические убытки, установление платежей за пользование коммунальными и санитарными сетями соответствующих населенных пунктов

- подготовка и представление на утверждение совета проектов местных программ охраны окружающей среды, участие в подготовке общегосударственных и региональных программ охраны окружающей среды;

- подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений относительно принятия решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, подлежащих особой охране и внесение предложений в соответствующие государственные органы об объявлении природных и других объектов, имеющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятниками природы, истории а потому культуры, которые охраняются законом

- взимание платы за землю;

б) делегированные полномочия

- осуществление контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, воссозданием лесов;

- регистрация субъектов права собственности на землю, регистрация права пользования землей и договоров на аренду земли, выдача документов, удостоверяющих право собственности и право пользования землей;

- организация и ведение земельно-кадастровой документации;

- согласование вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов общегосударственного значения;

- решение земельных споров в порядке, установленном законом;

- принятие необходимых мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с законом, информирования о них населения, привлечение в установленном законом порядке к этим работам предприятий, ус становления и организаций, а также населения

- определение территории для складирования, хранения или размещения производственных, бытовых и других отходов в соответствии с законодательством;

- подготовка заключений о предоставлении или изъятии в установленном законом порядке земельных участков, осуществляется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- согласование проектов землеустройства;

- осуществление контроля за выполнением проектов и схем землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства

К ведению исполнительных органов городских (за исключением городов районного значения) советов предстоит еще координация на соответствующей территории деятельности местных землеустроительных органов, а также специально уполномо. Ажене государственных органов управления по охране природы (ст 33. Закона).

В сфере социальной защиты населения к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия

- установление за счет собственных средств и благолепие поступлений дополнительных к установленным законодательством гарантий по социальной защите населения;

- решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении помощи инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших (умерших или признанных пропали без вести) военнослужащих, а также же военнослужащих, уволенных в запас (кроме военнослужащих срочной службы) или отставку, инвалидам с детства, многодетным семьям в строительстве индивидуальных жилых домов, проведении капитального ремонта жилья, в приобретении строительных материалов; отвод указанным лицам в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального строительства, садоводства и огородничества

- организация для малообеспеченных граждан преклонного возраста, инвалидов домов-интернатов бытового обслуживания, продажи товаров в специальных магазинах и отделах по доступным ценам, а также без зоплатного питания

- решение вопросов о предоставлении за счет средств местных бюджетов ритуальных услуг в связи с погребением одиноких граждан, ветеранов войны и труда, а также других категорий малообеспеченных общин дан, предоставление пособия на погребение граждан в других случаях, предусмотренных законодательством

б) делегированные полномочия

- подготовка и представление на утверждение совета целевых местных программ улучшения состояния безопасности и условий труда и производственной среды, территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защи ищености разных групп населения от безработицы, организация их выполнения, участие в разработке целевых региональных программ улучшения состояния безопасности и условий труда и производственной среды, занятости населения, утверждаются соответственно районными, областными советами

- обеспечение осуществления предусмотренных законодательством мероприятий по улучшению жилищных и материально бытовых условий инвалидов, ветеранов войны и труда, граждан, реабилитированных как жертвы политических ре епресий, военнослужащих, а также военнослужащих, уволенных в запас или отставку, семей, потерявших кормильца, многодетных семей, граждан пожилого возраста, которые нуждаются в обслуживании дома, к устройству в дома инвалидов и престарелых, которые нуждаются в этом, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан

- решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении льгот и помощи, связанных с охраной материнства и детства;

- решение в установленном законодательством порядке вопросов опеки и попечительства;

- предоставление в соответствии с законодательством единовременного пособия гражданам, пострадавшим от стихийного бедствия;

- решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении компенсаций и льгот гражданам, пострадавшим вследствие. Чернобыльской катастрофы, в других, предусмотренных законодательством случаях;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ для лиц, зарегистрированных как безработные, а также ученической и студенческой молодежи в свободное от занятий время на предприятиях, в учреждениях и органе изация, относящихся к коммунальной собственности, а также по договорам - на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к другим формам собственности

- осуществление контроля за охраной труда, обеспечением социальной защиты работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе занятых на работах с вредными и опасности безопасными условиями труда, за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативно-правовым актам об охране труда, за предоставлением работникам согласно законодательству льгот и компенса этой за работу во вредных условиях

- участие в ведении коллективных переговоров и заключении территориальных тарифных соглашений, решении коллективных трудовых споров (конфликтов) относительно предприятий, учреждений и организаций, расположенных на отв соответствующими территории, регистрация коллективных договоров и соглашений, осуществление контроля за их выполнением

- установление в соответствии с законодательством размерах и порядке выплаты ежемесячного пособия лицам, осуществляющим уход за одинокими гражданами, по заключению медицинских учреждений нуждаются постийног го постороннем уходе

- осуществление контроля за представлением соответствии с законом предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности сведений о наличии свободных рабочих мест (должностей) организация информирования населения о потребности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в работниках

- бронирование в порядке, установленном законом, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности рабочих мест, предназначенных для трудоустройства лиц, которые в соответствии с законод конодательства нуждаются в социальной защите и не способны конкурировать на рынке труда, определение нормативов таких рабочих мест, принятие решений о создании на предприятиях, в учреждениях и организациях специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью, организация профессиональной подготовки этих лиц, согласование проведения ликвидации таких рабочих мест

- государственная регистрация местных благотворительных организаций и фондов, других неприбыльных организаций

-. К ведению исполнительных органов сельских, поселковых советов в сфере социальной защиты населения кроме указанных в пункте"б"полномочий принадлежит также решение вопросов предоставления работникам образования культуры, здравоохранения, другим категориям граждан, работающих в сельской местности, установленных законодательством льгот (в 34. Закона).

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в области внешнеэкономической деятельности:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия

- заключение и обеспечение выполнения в установленном законодательством порядке договоров с иностранными партнерами на приобретение и реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг;

- содействие внешнеэкономическим связям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности;

- содействие в образовании на основе законодательства совместных с иностранными партнерами предприятий производственной и социальной инфраструктуры и других объектов, привлечение иностранных инвестиций для создания рабочих рабочих мест

б) делегированы полномочия

- организация и контроль пограничной и прибрежной торговли;

- создание условий для надлежащего функционирования таможенных органов, содействие их деятельности;

- обеспечение на соответствующей территории в пределах предоставленных полномочий реализации международных обязательств Украины (в 35. Закона)

В области оборонной работы к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся такие делегированные полномочия:

- содействие организации призыва граждан на срочную военную и альтернативную (невоенную) службу, а также их мобилизации, подготовке молодежи к службе в. Вооруженных. Силах Украины, организация учебного их (проверочных) и специальных военных сборов, обеспечение доведения до предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также населения приказа военного комиссара об объявленных ния мобилизации

- бронирование рабочих мест для граждан на предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с законодательством;

- организация и участие в осуществлении мероприятий, связанных с мобилизационной подготовкой и гражданской обороной, на соответствующей территории;

- решение в соответствии с законодательством вопросов, связанных с предоставлением военным частям, учреждениям, учебным заведениям. Вооруженных. Сил Украины служебных помещений и жилой площади, других объектов, коммуна ально-бытовых услуг, осуществление контроля за их использованием, предоставлением услуг

- содействие организации производства и поставкам в войска предприятиями и организациями, которые принадлежат к коммунальной собственности, заказанной продукции, услуг, энергоресурсов;

- осуществление мероприятий по созданию надлежащих условий для функционирования пунктов пропуска через государственную границу Украины;

- содействие пограничным войскам в поддержании соответствующего режима на государственной границе;

- осуществление мероприятий по военно-патриотическому воспитанию населения (ст 36. Закона)

-. К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относительно решения вопросов административно-территориального устройства принадлежат такие собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

- подготовка и внесение на рассмотрение совета вопросов о наименовании (переименовании) улиц, переулков, проспектов, площадей, парков, скверов, мостов и других сооружений, расположенных на территории соответствующего н населенного пункта

- подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений по вопросам административно-территориального устройства в порядке и пределах полномочий, определенных законом (ст. 37. Закона)

Об обеспечении законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия

- подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений относительно создания в соответствии с законом милиции, которая содержится за счет средств местного самоуправления, решения вопросов о численности работников такой милиции, о расходах на их содержание, осуществление материально-технического обеспечения их деятельности, создание для них необходимых жилищно-бытовых условий

- содействие деятельности органов суда, прокуратуры, юстиции, службы безопасности, внутренних дел и адвокатуры;

- внесение представлений в соответствующие органы о привлечении к ответственности должностных лиц, если они игнорируют законные требования и решения советов и их исполнительных органов, принятые в пределах их полно оважень

- обращение в суд о признании незаконными актов органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права территориальной общины, а т также полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления

- централизованное временное хранение архивных документов, накопленных в процессе документирования служебных, трудовых или иных правоотношений юридических и физических лиц на соответствующей территории, и др. ших архивных документов, не относящихся к. Национальному архивному фонду

б) делегированные полномочия

- обеспечение требований законодательства относительно рассмотрения обращений граждан, осуществление контроля за состоянием этой работы на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;

- принятие в случае чрезвычайных ситуаций в соответствии с. Законом необходимые меры для обеспечения государственного и общественного порядка, жизнедеятельности предприятий, учреждений и организаций, спасения жизни люд дей, защиты их здоровья, сохранения материальных ценностей

- решение в соответствии с законом вопросов о проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых мероприятий, осуществление контроля за обеспечением при их прове еденни общественного порядка

- рассмотрение дел об административных правонарушениях, отнесенные законом к их ведению; образования административных комиссий и комиссий по вопросам борьбы с преступностью, направление их деятельности;

- совершение нотариальных действий по вопросам, отнесенным законом к их ведению, регистрация актов гражданского состояния;

- осуществление в установленном порядке государственной регистрации предприятий и других субъектов предпринимательской деятельности, расположенных на соответствующей территории, а также положений об организациях арендаторов;

- регистрация в установленном порядке местных объединений граждан, органов территориальной самоорганизации населения, которые образуются и действуют в соответствии с законодательством

-. К ведению исполнительных органов городских (за исключением городов районного значения) советов в указанной сфере относится также:

- образование комиссии по делам несовершеннолетних и наблюдательной комиссии, направления их деятельности;

- решение совместно с соответствующими органами. Министерства внутренних дел Украины вопросов относительно создания надлежащих условий для службы и отдыха личного состава органов внутренних дел;

- хранение документов. Национального архивного фонда, имеющих местное значение, и управления архивным делом и делопроизводством на соответствующей территории (ст. 38. Закона)

В сфере наградного дела исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов рассматривают ходатайство предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и вносят в установленном порядке в в соответствующие органы исполнительной власти представления о награждении государственными наградами, отличиями. Президента Украины о присвоении почетных званий Украины (в 39. Закона).

Помимо вышеперечисленных полномочий исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов осуществляют еще и другие предоставленные им законом полномочия (в 40. Закона)

Авторы научно-практического комментария к. Закону Украины о местном самоуправлении отмечают,"что каким бы не был подробным. Закон о местном самоуправлении, он не может (и не должен) предвидеть все вопросы, которые могут быть отнесены к компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления"Ведь местное самоуправление, а значит, и полномочия его органов и должностных лиц не является чем-то неизменным, раз и навсегда данным. По мере возникновения качественно новых общественных отношений, изменения и прекращения существующих возникает, как правило, необходимость в соответствующей юридической регламентации этих отношений, у том числе путем уточнения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом следует учитывать, что уставные законы, которые определяют правовой статус органов публичной вл ады, в том числе и органов местного самоуправления, не в состоянии перечислить все их полномочия. Поэтому довольно часто полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления предусмотрены в многочисленных отраслевых законах, подробнее определяющие полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в различных сферах управленческой деятельностисті1.

Так, например, в 14. Закона Украины"Об образовании"(в редакции от 23 марта 1996 г) 2 закрепляет полномочия местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в области осв ветви. Осуществляя государственную политику в области образования, эти органы в пределах своей компетенцииії:

устанавливают (не ниже определенных. Министерством образования Украины минимальных нормативов) объемы бюджетного финансирования учебных заведений, учреждений, организаций системы образования, которые являются коммунальной собственностью и обеспечивают финансирование расходов на их содержание

обеспечивают развитие сети учебных заведений и учреждений, организации системы образования, укрепление их материальной базы, хозяйственное обслуживание, осуществляют социальную защиту работников образования, д детей, ученической и студенческой молодежи, создают условия для их воспитания, обучения и работы в соответствии с нормативами материально-технического и финансового обеспечения

организуют учет детей дошкольного и школьного возраста, контролируют соблюдение правил обучения в учреждениях образования;

решают в установленном порядке вопросы, связанные с опекой и попечительством несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, защита их прав, оказание материальной и иной помо. Омогой

создают надлежащие условия по месту жительства для воспитания детей, молодежи, развития способностей, удовлетворения их интересов;

обеспечивают в сельской местности регулярный бесплатный подвоз к месту учебы и домой детей дошкольного возраста, учащихся и педагогических работников;

организуют профессиональное консультирование молодежи и производительный труд учащихся;

определяют потребности, объемы и разрабатывают предложения относительно государственного заказа на подготовку рабочих кадров для региона

Статья 26. Закона Украины"О музеях и музейном деле"1, в частности, устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют руководство подведомственными им музеями

Статья 41. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"регулирует особенности полномочий районных в городах советов и их исполнительных органов. В ней воспроизведен конституционные положения (ч 5 ст 140), что вопросы организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов. Поэтому объем и границы полномочий районных в городах советов и их исполнительных органов определяются соответствующими городскую кими советами по согласованию с районными в городах советами с учетом общегородских интересов и коллективных потребностей территориальных общин районов в городастах.

Так, районные в городах советы (в случае их создания) и их исполнительные органы в соответствии с. Конституцией и законами Украины осуществляют управление движимым и недвижимым имуществом и другими объектами, принадлежащих ь в коммунальную собственность территориальных общин районов в городах, формируют, утверждают, выполняют соответствующие бюджеты и контролируют их выполнение, а также осуществляют другие полномочия, предусмотренные ц им. Законом, в объемах и пределах, определяемых городскими советам.

Определенный городскими советами объем полномочий районных в городе советов и их исполнительных органов может меняться городским советом без согласия соответствующего районного в городе совета в течение данного созыва