Учебники Онлайн


§ 2 Европейская хартия местного самоуправления

Совет. Европы является единственной международных организаций, которая в рамках реализации прав человека непосредственно занимается проблемами местного самоуправления. Она разработала первый документ в этой сфере -. Европейскую хартию о местном самоуправления (далее -. Хартия) 2, появление которого было вызвано усилением разноуровневой интеграции, в том числе и на локально-региональном уровне, что привело к необходимости сопоставления систем управле ния местных органов в разных странах и поиска унифицированных подходов к их дальнейшему развитиюу.

Разрабатывалась. Хартия с 1968 p, когда создана. СЕ. Постоянная конференция местных и региональных властей. Европы (с января 1994 г решением. Комитета. Министров. СЕ переименован в. Конгресс местных и региональных й власти) в своей резолюции № 64 (1968) выступила с предложением о принятии. Декларации принципов местного самоуправления. Хартия разрабатывалась 17 лет, в июне 1985 г она была одобрена правительства 23 д ержав и открыто к подписанию членами. СЕ с 15 октября 1985 г. Относительная"молодость"этого документа, как и длительный период его разработки, свидетельствуют о том, что проблема взаимоотношений местной и центрально й власти очень сложной не только для современного этапа политического развития Украины, но и для давно сложившихся и поэтому лучше разработанных демократических систем, в частности в странах. Западной. ЕвропЄвропи.

направленные на защиту и усиление независимости местных властей в разных странах. Европы положения этого документа является значительным вкладом в закладки основ такой. Европы, которая строилась на принципах демократ тии и децентрализации власти. Следует учитывать, что в более полувековую историю. СЕ эта. Хартия является одним из немногих документов, имеет целью содействовать правительствам стран-участниц в выработке общих подходов ей, принципов и норм взаимодействия с местным самоуправлениям.

О внимание. СЕ до становления и функционирования системы местного самоуправления в государствах-членах как важного инструмента демократического развития и о важной роли. Хартии в рамках этой организа ции свидетельствует тот факт, что в. Рекомендации. Парламентской. Ассамблеи. СЕ № 190 (1995) от 26 сентября 1995 р1 относительно вступления Украины в эту организацию самый процесс вступления увязывался с исполнение 13 обя ков и 10 обязательств, подлежащих исполнению и важное место среди которых, наряду с реформированием правовой системы (принятие в соответствии с принципами. СЕ новой. Конституции, рамочного документа о правов в политику Украины по защите прав человека, рамочного документа о правовой и судебной реформе, новых уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и гражданско-процессуального кодексов, новых закон ей о выборах и о политических партиях), отводилось реформированию системы местного самоуправления (на тот период для Украины читай: ее легализации и легитимации).

Это должно найти свое подтверждение в подписании и ратификации в течение одного года после вступления Украины в. Совет. Европы целого ряда документов. СЕ -. Хартии о региональных языках и языках национальных меньшинств н,. Европейской. Социальной. Хартии и. Хартии местного самоуправления - и осуществлении соответствующей политики в соответствии с принципами этих хартий. Таким образом, эта. Хартия является одним из основных краеугольных элементов в за гальнодемократичних процессах европейской интеграции, без четко выраженного признания и последующей реализации которых путь к объединенной. Европе закрытьй.

Следует отметить, что существует официальная процедура наблюдения. Юридическим. Комитетом. СЕ за выполнением подписанных страной соглашений, а также практика вывода государств из членов. СЕ в случае их невыполнения (отрицательный опыт. Греции по этому поводу уже есть). Согласно этой процедуре дважды в год члены украинской парламентской делегации в составе 12 человек должны отчитываться перед. Юридическим комитетом о ходе выполнение ния взятых обязань.

Систематическое и логическое толкование положений этого документа дает основание полагать, что, вступив в. СЕ в ноябре 1995 p, Украина уже с этого момента должна была признать и имплементировать положения. Хартии как м международно-правовые стандарты для развития системы местного самоуправления на своей территории так же правомерно утверждать, что, готовясь к вступлению в члены. СЕ, Украина должна осознавать важность ь этого и других документов и уже до своего вступления в эту организацию действовать соответственно, гармонизируя свое законодательство в указанном направлениемі.

Этим объясняется пристальное внимание украинской общественности и специалистов к. Хартии местного самоуправления, к попыткам осознать и сравнить ее положение со сложившимися реалиями. Следует отметить, что все подходов оды отличает осознание важности этого документа. Последний характеризуют как"стандарт местной демократии для стран-членов. Совета. Европы","эталон в решении вопросов местного самоуправления для вс их государств-членов европейского содружества"2,"один из результатов интеирадийних процессов, проходящих в. Западной. Европе »соотносят с ним"правовое пространство муниципальной деятельности на современном е. ТАПИ демократического реформированияя".

Проанализируем основные положения. Хартии, носящие характер международных стандартов, имеющих более общее значение для становления, развития и функционирования системы местного самоуправления, так и о офильне - в контексте их реализации в законодательстве Украины. Хартия состоит из преамбулы и 18 статей, объединенных в три части. Первая часть является основной (ста-тутарною), две другие носят процессуальный (технологический) характеер.

В преамбуле содержатся концептуальные положения, объясняющие мотивы принятия государствами-членами. СЕ этого документа и их отношение к локальной демократии. Здесь необходимо, прежде всего, выделить главную п позицию государств-членов. СЕ, которая заключается в том, что органы местного самоуправления являются одной из основ любого демократического строя. Они также считают, что право граждан участвовать в управлении гос авнимы делами не только принадлежит к демократическим принципам, но оно может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне. Здесь же констатируется, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение новой. Европы на принципах демократии и децентрализации власти. А это предполагает существование местных органов самоуправления, которые наделены уполномоченными для принятия решений органами, образованными демократическим путем, которые имеют широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средствеобів.

Основополагающее значение имеет положение, содержащееся в ст 2. Хартии и объявляет о том, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве или в конституции страны. Следует отметить, что в, реализуя положения. Хартии, в ст 7. Конституции Украины закреплено, что в Украине признается и гарантируется местное самоуправлениення.

Понятийный характер имеет в. С. Хартии, содержит определение местного самоуправления и включает основные подходы и принципы автономии местных властей и их взаимоотношения с государством, на территории которого ди и есть институт местной демократии"Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения"Исходя из ранее исследованных подходов к местному самоуправлению в Украине можно сделать несколько выводов. Во пер е, в основе. Хартии лежит государственная теория местного самоуправления. Это следует, прежде всего, из того, что органы местного самоуправления должны регламентировать, то есть фактически реализовывать значительную частей в государственных дел. Итак, вопросы местного значения как специфический объект локальной демократии не определяются и не выделяются. Косвенная указание на них содержится в той части определения, где говорится, что государственные дела должны решаться в интересах местного населения. Во-вторых, первичным субъектом местного самоуправления, в соответствии с. Хартией, выступает не территориальная община, а органы местного ого самоуправленияядування.

Определение местного самоуправления, закрепленное в. Хартии, частично воспринято в 2. Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине"от 21 мая 1997 p, особенно в части понимания местного сам моврядування как"права и реальной способности"субъекта местного самоуправления решать специфические вопросы. Правда таким субъектом в Украине является именно территориальная общинромада.

В ч. 2 ст. С. Хартии закрепляется перечень субъектов местного самоуправления, реализующие прямо или косвенно самоуправляющиеся полномочия территориальных общин"Это право осуществляется советами а или собранием, состоящим из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Совета или собрания могут иметь подотчетные и исполнительные органы. Это положение не исключает обра ние к собранию граждан, референдуму или какую-то другую форму прямого участия граждан там, где это допускается законом"Следует отметить, что эти положения в основном соответствуют статьям 140,141,143. Конститу ции Украины и статьям 2, 5, 7, 8, 10. Закона Украины от 21 мая 1997 p, но опять же они не содержат указания на первичный субъект местного самоуправления, которым в Украине является фактически террито на общество. Представляется, что это нивелирует ее инициативную роль как в становлении локальной демократии, так и в ее реализации. Следовательно, можно отметить, что конституционные и законодательные формулировки местного самов рядування в Украине отличаются большей детализацией и конкретизацией роли территориального сообщества как первичный субъект местного самоуправлениярядування.

Принципиальное значение имеет ст 4. Хартии, в которой закрепляется сфера компетенции местного самоуправления, а также отражены процессы ее становления и динамики: здесь, во-первых, четко просматривается зависимость м местного самоуправления и его полномочий от суверенной государственной власти:"Основные полномочия местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Вместе с тем это положение не исключает предоставление органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий"Следует напомнить, что эти требования в Украину соблюдены. Конституция Украины закрепляет основные полномочия местно го самоуправления, они детализированы и конкретизированы в профильном. Законе Украины от 21 мая 1997 г. Кроме того, в текущих законах Украины закреплены отдельные полномочия органов местного самоуправления воспроизведения (например, в законах Украины"Об объединении граждан"от 16 июня 1992 p,"О выборах народных депутатов Украины"от 25 октября 2004 и др. та ін.).

По-друге, встановлюється самостійність і незалежність органів місцевого самоврядування в межах власної компетенції; "Органи місцевого самоврядування в рамках, визначених законом, мають певну свободу д действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, что не исключено их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти"Этому требованию соответствует положение ст 4 профильного. Зако на Украине от 21 мая 1997 p, закрепляющий, среди основных принципов местного самоуправления, принцип правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных х этим и другими законамами.

В-третьих, закрепляются принципы оптимальной децентрализации и реальной управляемости территории:"Осуществление государственных полномочий, как правило, имеет в основном полагаться на органы власти, наиболее близ зьки гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно осуществляться с учетом объема и природы поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии"Реализация этого в имогы нашла свое закрепление в виде наделения органов местного самоуправления в рамках своей компетенции самоуправляющимися полномочиями и возможностью наделения их делегированными полномочиями (полн оваженнямы исполнительной власти) (в 143. Конституции Украины, раздел II"Организационно-правовая основа местного самоуправления"Закона Украины от 21 мая 1997 p p.).

В-четвертых, определяются объем полномочий органом местного самоуправления и основания их ограничения и отмены:"Предоставленные органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и и исключительными. Они могут оспариваться или ограничиваться другим органом власти, центральным или региональным, только в рамках, установленных законом"Это требование. Хартии нашла отражение в ст 25. Зако на Украине от 21 мая 1997 p, регламентирующий общую компетенцию сельских, поселковых и городских советов. В ней закрепляется, что эти советы правоспособный рассматривать и решать вопросы, отнесенные. Констит у этой Украине, данным и другими законами к их ведению. Кроме того, при регламентации полномочий исполнительных органов этих советов законодатель в ст 40 профильных закона прямо предостерегает, что кроме. Предскажи ених данным. Законом полномочий, эти органы осуществляют еще и другие предоставленные им законом полномочия (полномочия, предоставленные этим субъектам другими законами Украины -. Авт. —. Авт.).

В-пятых, предусматривается возможность передачи государственных и иных полномочий на местный уровень с помощью реализации принципа единства местных и государственных интересов:"При делегировании полномочий цент тральных или региональными органами местные органы самоуправления могут, насколько это возможно, иметь свободу приспосабливать их осуществление к местным интересов"Концептуальные подходы к реализации ц ого положения. Хартии указанные в ч. С в 143. Конституции Украины. Здесь закрепляется механизм обеспечения делегирования органам местного самоуправления полномочий органов исполнительной власти: государство фи сует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств. Государственного бюджета Украины или путем отнесения к местному бюджету в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налоговом ей, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Здесь же закрепляется, что органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной вла ди подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти. Представляется, что при таких условиях органы местного самоуправления Украины вряд ли могут свободно приспосабливать осуществления делегированных полномочия ь к местным интересов. Дополнительный аргумент в пользу такого вывода содержится в ст 44 профильного. Закона Украины от 21 мая 1997 p, регламентирующий делегирования полномочий районных и областных советов соответствующим местным государственным администрациям. Если классическая форма делегирования полномочий предполагает их передачу на добровольных началах"сверху вниз", то, во-первых, наблюдается фактическая делегация ация полномочий"снизу вверх"- от районных и областных советов (органы местного самоуправления ассоциированного уровня) до местных государственных администраций (местные органы власти), во-вторых, такое делегирование не является добровольным - в законе не имеет слов"возможно","может", а есть категорическое указание -"делегируютделегують".

Нарешті, тут же трактується, визнається і закріплюється принцип місцевого самоврядування у відповідних територіальних одиницях і автономія органів місцевої влади через коректні взаємовідносини центру и мест, синергизацию их интересов:"В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами, нас так как это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Следует отметить, что это положение. Хартии нашло свое закрепление в ст 4. Закона Украины от 21 мая 1997 г в виде одного из основных принципов местного самоуправления - сочетание местных и государственных них интересов. В ст 71 настоящего. Закона, которая содержит гарантии местного самоуправления, его органов и должностных лиц, закреплено, что в случае рассмотрения местной государственной администрацией вопросов, которые касаются я интересов местного самоуправления, об этом сообщается заранее соответствующим органам и должностным лицам местного самоуправления. Аналогичное положение содержится в новом. Законе Украины от 9 апреля. Тня 1999 г"О местных государственных администрациях"1. Здесь же закрепляется, что представители этих органов и должностные лица территориальных общин имеют право участвовать в рассмотрении таких вопросов местной гос. АВНОЮ администрацией, высказывать замечания и предложения (Ст 35(ст. 35).

Развитие положений ст 4. Хартии содержит в 5 настоящего документа, закрепляющего принцип целостности территории, на которой функционирует орган местного самоуправления. Согласно ему, стандартизируется требование, щ чтобы за любого изменения центральной властью местных территориальных разграничений осуществлялись бы консультации с соответствующими органами местного самоуправления, а где это решается законом, то и путем пр оведення референдума. Согласно. Конституции Украины (п 13 ст 92), территориальное устройство Украины, а, следовательно, и порядке решения вопросов административно-территориального устройства должен определяться исключительно законами Украины. В самой же. Конституции Украины определяются лишь основные принципы и система административно-территориального устройства Украины (статьи 132, 133), а также право. Верховной. Рады Украины обра рюваты и ликвидировать районы, устанавливать и изменять границы районов и городов, относить населенные пункты к категории городов, найменовуваты и переименовывать населенные пункты и районы (п 29 ст 85. Конститу ции). Закон Украины"Об административно-территориальном устройстве Украины"детально урегулировал порядок решения соответствующих вопросов на уровне. Верховной. Рады Украины и местных советов, а также те требования, которым должны отвечать решения, принимаемые этими органами. Однако следует отметить, что хотя этот закон. Верховная. Рада Украины приняла еще в 1997 p, он до сих пор не вступил в силурав чинності.

Стандартизированные установления о праве органов местного самоуправления на поиск оптимальных структур управления и средств, соответствующие их задачам, закрепляются в ст 6. Хартии. Здесь реализован в принцип свободы и самостоятельности органов местного самоуправления в определении своей организационной структуры, отвечающей местным условиям. Следует отметить, что этот принцип нашел свое закрепление в законодательстве Украины о местном самоуправлении. В ст 26. Закона Украины от 21 мая 1997 закрепляется, что исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются вопросытання:

образование исполнительного комитета совета, определение его численности, утверждение персонального состава;

внесении изменений в состав исполнительного комитета и его роспуск (п. С в 26);

утверждение по предложению сельского, поселкового, городского председателя структуры исполнительных органов совета, общей численности аппарата совета и ее исполнительных органов, расходов на их содержание (п. 5 ст 26);

образования по представлению сельского, поселкового, городского головы других исполнительных органов совета (п. 6 ст 26)

Во второй части ст 6. Хартии содержатся требования относительно создания надлежащих условий работы и должностного квалификационного роста служащих самоуправления:"Условия работы служащих органов местного самоуправления ления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности, для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе"К сожалению, профильный. Закон Украины от 21 мая 1997 не содержит такие положения. Относительно этого вопроса в этом законе есть только понятие должностного лица местного самоуправления, под которой следует понимать лицо, работающее в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия в осуществлении организационно-распорядительных и консультат ивно-совещательных функций и получает заработную плату за счет местного бюджета (в 1). Как видим, данная формулировка не содержит подходов, записанные в ст 6. Хартии. Но такие требования закреплены в статьях. Зак оную Украины от 16 декабря 1993 г ??"О государственной службе"1, например в ст 28"Кадровый резерв государственной службы", в 29"Обучение и повышение квалификации государственных служащих"Исходя из того, что полож ения данного закона в большей части распространяются на служащих органов местного самоуправления Украины, можно считать, что упомянутые положения. Хартии все же нашли свое закрепление в законодательстве Украина. Вместе с тем, следует отметить, что проблема была решена с принятием. Закона Украины от 7 июня 2001"О службе в органах местного самоуправления", в котором указаны еще требования о муниципий реальными службу были закреплены в более развернутом видеутому вигляді2.

Статья 7. Хартии закрепляет стандартные условия относительно осуществления выборными лицами полномочий на локальном уровне. Важнейшей среди них является условие, что носит скорее императивный характер требования, соответствующих дно которой"статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их полномочий"Другие условия, содержащиеся в этой статье, словно дополняют и конкретизируют это требование, раскрывая сущего во и элементы правового статуса депутатского корпуса избирается непосредственно населениемм:

- статус местных выборных лиц должен позволять получать соответствующую денежную компенсацию на расходы при осуществлении своих полномочий, а также, в случае необходимости, компенсацию за упущенную выгоду или заробито ок и соответствующее социальное страхование

- функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут быть установлены только законом или основными правовыми принципами

Можно утверждать, что правовой статус выборных должностных лиц местного самоуправления (депутаты местных советов, сельский, поселковый, городской голова), закрепленный в. Законе Украины от 21 мая 1997 p, отвечает требованиям. Хартии свободное осуществление их полномочий. Так, п. 2 ст 49. Закона содержит положение, согласно которому депутаттат:

1) представляет интересы всей территориальной громады;

2) имеет всю полноту прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности совета и образованных им органов;

3) имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях советов, а также на заседаниях постоянной и других комиссий совета, в состав которых он избран (п. 6 ст 49);

4) имеет право обратиться с запросом к руководителям совета и его органов, соответствующим голове, руководителям органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, расположенных или зарегистрированной ванных на соответствующей территории (п. 7 ст 49), тощщо.

В рамках полномочий, закрепленных в законе, вполне самостоятельным является сельский, поселковый, городской голова (п. С в 42) несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий (п п. 4 ст 42). Однако при осуществлении этих полномочий он подотчетен, подконтролен и ответственен перед территориальной громадой, ответственный - перед соответствующим советом, а по вопросам осуществления исполнительными мы органами совета полномочий органов исполнительной власти - еще и подконтролен соответствующим органам исполнительной власти (п. 5 ст 42 ст. 42).

Международные нормы об административном контроль за деятельностью органов местного самоуправления закреплены в ст 8. Хартии. Они устанавливают, что такой контроль:

а) может осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных конституцией или законом;

б) может назначаться только для обеспечения соблюдения законности и конституционности, включая также контроль за

осуществлением органами местного самоуправления делегированных им полномочий;

в) должно осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа соответствовала значимости интересов, которые это вмешательство должно защитить

Относительно этих положений. Хартии,. Конституция Украины содержит ст 144, согласно которой органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к ис онання на соответствующей территории. Решения органов местного самоуправления по мотивам их несоответствия. Конституции или законам Украины приостанавливаются в установленном законом порядке с одновременным обращенной нием в судду.

Итак, во-первых, такой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления в Украине возможен и является легитимным. Во-вторых, в решения, принимаемые органами местного самоуправления в пределах х законных полномочий, административное вмешательство запрещено, за исключением случаев, когда такие решения не соответствуют. Конституции и законам Украины. В-третьих, возможно не прямое отмене, а только приз упинення исполнении такого решения в установленном законом порядке (с соблюдением определенной процедуры) с одновременным обращением в суд. Кроме того, в ст 35. Закона Украины от 9 апреля 1999"О местных где ржавни администрации"содержится запрет на вмешательство местных государственных администраций в осуществление органами местного самоуправления своих полномочий. Таким образом, представляется, что основные требования. Харти й этого соблюдениеримані.

Наиболее детально, в количественном и объемном аспектах, разработана ст 9. Хартии, регламентирующий источники финансирования местного самоуправления. Как представляется, это является обоснованным, ведь такие источники составляю ют финансово-экономическую базу местного самоуправления, на основе которой оно самостоятельно реализует локальные интересы, осуществляя профильные функцииії.

Основными принципами формирования финансовых источников органов местного самоуправления, в соответствии с. Хартией, являются:

а) их легальное существование, признанное и санкционированное государством, а также свобода распоряжения такими источниками при
осуществлении функций самоуправления;

б) соответствие этих финансовых средств (в количественном аспекте -. Лет) полномочиям органов местного самоуправления, предоставленным конституцией или законом;

в) наличие местных источников прибутни в, покрывающих крайней мере часть финансовых потребностей местного самоуправления и
право его органов на установление ставок местных налогов и сборов;

г) наличие многовариантной финансовых систем местного самоуправления с целью их адаптации к многообразию задач и функций местной демократии;

д) наличие процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер с целью корректировки результатов неравномерного распределения возможных источников финансирования органов местного самоуправления, для з защиты более слабых в финансовом отношении аналогичных органов, без ограничения свободы действий этих органов в пределах своей компетенции

е) согласительная процедура центра и мест при перераспределении финансов;

ж) самостоятельность органов местного самоуправления в расходовании выделенных субсидий и наличие возможности их доступа к внутреннему рынку ссудного капитала

Следует отметить, что многие из перечисленных положений. Хартии нашли свое закрепление в законодательстве Украины. Прежде всего, это касается определения материальной и финансовой основ местного самоуправления я. Согласно ст 142. Конституции, как выступают движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, с елищ, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов. Здесь же закреплено, что государство участвует в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправлениеання.

Закон Украины от 21 мая 1997 детализирует и расширяет объекты материальной и финансовой основ местного самоуправления частности, он включает в них внебюджетные целевые (в том числе валютные) и другие к средства, уточняет, что объекты природопользования должны быть в коммунальной собственности территориальных общин, а также изменяет правовой режим объектов, принадлежащих местному самоуправлению и находятся в уп ления районных и областных советов, из общей собственности на общую (п. 4 ст 16). Здесь же закреплено положение, что местные бюджеты самостоятельные, они не включаются в. Государственный бюджет Украины, бюджета. А втономнои. Республики. Крым и других местных бюджетов (п. 6 ст 16). Органы местного самоуправления с учетом местных условий и особенностей могут перераспределять между собой на основании договоров отдельны и полномочия и собственные бюджетные средства, а также передавать органам самоорганизации населения соответствующие средства и другие ресурсы, необходимые тем для осуществления своих полномочий, а также осуществлять конт ль за использованием этих средств (пункты 7 и 8 ст 168 ст. 16).

Более подробную регламентацию конституционных положений относительно материальной и финансовой основ местного самоуправления содержит раздел 111 профильного. Закона Украины от 21 мая 1997. Здесь закрепляются:

право органов местного самоуправления на самостоятельное разработки, утверждения и исполнения бюджетов в соответствии с настоящим. Законом и. Законом Украины о бюджетной системе (в 61);

основания государственного контроля за расходами местных бюджетов, а также возможность изъятия (в. Хартии - перераспределения - Aem) из местного бюджета в государственный бюджет части излишка (в 62);

принципы формирования доходной части местных бюджетов (в 63) и порядок расходования средств местных бюджетов (в 64);

вопрос сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов, аккумуляции внебюджетных средств, установление местных налогов и сборов, участия органов местного самоуправления в финансово-кредитных отн носин.

Представляется, что более полное и реальное восприятие законодательством Украины положений. Хартии в отношении источников финансирования местного самоуправления, возможно, во-первых, в случае позитивных изменений в экономике стран аины продвижения экономических реформ на локально-региональном уровне. А во-вторых, учитывая особую важность этих проблем для становления и функционирования местного самоуправления, представляется необходимость ним более детальную регламентацию вопросов, регулирующих составление, исполнение и контроль за исполнением местных бюджетов, а также сбор и расход местных налогов и сборов осуществить в едином законод авчому акте, существенно дополнит имеющуюся нормативную базу Украины по вопросам местного самоуправленияя.

Стандарты сотрудничества органов местного самоуправления, в том числе и международного, закрепленные в ст 10. Хартии и подробно рассматривались в разделе XIV учебника

В ст 11. Хартии, словно завершает основную часть документа с целью обеспечения свободного осуществления и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления посредством установления судебного порядка защиты этих прав. Следует отметить, что и. Конституция Украины (ст. 145), и профильный. Закон Украины от 21 мая 1997 (в 4) содержат соответствующие положения о т е, права местного самоуправления защищаются в судебном порядке. Более того, в 71 профильного. Закона Украины закрепляет, что органы и должностные лица местного самоуправления имеют право на обращение в суд относительно признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права территориальных общин, п овноваження органов и должностных лиц местного самоуправлениядування.

Исходя из того внимания, которое уделяется местному самоуправлению в европейской интеграции, можно сделать вывод, что основная часть. Хартии (статьи 1-11) регламентирует важнейшие компетенционные и функции иональни аспекты деятельности органов местного самоуправления, закрепляя соответствующие рамочные нормы международного характера. Они имеют существенное значение для становления и деятельности системы местного демо кратии на территории современного демократического государства. Без признания конкретными государствами этих норм, являются профильными международными стандартами, с помощью их закрепления во внутреннем законодавст е и последующем выполнении очень трудно говорить об общих подходах стран к проблемам становления и функционирования местных сообществ и их представительных органов как одной из основ демократ ичного устройства, о гармонизации их национального законодательства в этой сфере и, следовательно, о безоговорочное доминирование интеграционных тенденций в рамках единой. Европпи.

Представляется необходимым остановиться на механизме восприятия норм. Хартии, связанный с процессуальным механизмом самого документа, заложенным в ст 12. Он заключается в том, что, во-первых, документ может набравший ать силу только при выполнении государством-участником. Хартии 20 из. ЗО пунктов первой части. Хартии. Здесь же перечисляются 14 особенно важных пунктов, из которых 10 пунктов должны быть избраны государством для обязательного и неукоснительного соблюдения. Таким образом,. Хартия, как и все подобные документы, принятые в рамках. СЕ, основанная на принципе субсидиарности, что означает фактически, что она возлагает социально-поле тическую ответственность почти всех вопросов на правительства государств-участниковниць.

Во-вторых, важным элементом процессуального механизма. Хартии является положение ст 13 о том, что конкретная страна, которая присоединяется к этому документу, может"указать те категории органов местного регион нального самоуправления, которыми ограничивается применение настоящей. Хартии, или категории, что она намерена исключить из сферы ее применения"Кроме того,. СТ 16 позволяет стране"указать территорию или тер тории, к которым будет применяться. Хартия"Здесь же установлена ??процедура распространения применения. Хартии на другие территории страны были исключены из действия. Хартии при присоединении к ней. Она реализуется за счет предоставления отдельных сообщений и деклараций в адрес. Генерального секретаря. Рря. РЄ.

Следует учитывать, что. Хартия является закрытым международно-правовым документом, к которому могут присоединиться только государства-члены. СЕ путем его ратификации, принятии или утверждении с последующей передачей на соберет еження. Генеральному секретарю. СЕ соответствующего документа об этом (в 15). Кроме того, определенный прагматический интерес представляют положения ст 17. Хартии, закрепляют порядок его денонсации. Важным при. Этому м является то, что страна-участник не может денонсировать. Хартию до истечения пятилетнего срока со дня вступления. Хартии для этой страны. Данное положение, очевидно, направлено не только на стабильную уч асть в международном договоре, но и должно стимулировать процесс детального обдумывания со стороны конкретного государства при присоединении к. Хартиартії.

Важно отметить, что ныне действующее национальное законодательство Украины о местном самоуправлении в подавляющем большинстве восприняло положения. Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г.. Реализуя или свои международно-правовые обязательства по становлению местного самоуправления, Украина приняла ряд законодательных актов национального характера, регламентирующих правовой статус как самого института м исцево самоуправления, так и его органыв.