Учебники Онлайн


138 Административный процесс, административно-процессуальная деятельность и административное судопроизводствово

В законодательных актах, составляющих систему административного законодательства, а в частности, в. Законе"О государственной службе"от 16 декабря 1993 г, в законах"О милиции","О воинской обя ок и военной службе","Об обращении граждан", в. Указах. Президента Украины"О системе центральных органов исполнительной власти"от 15 декабря 1999 г, в. Постановлении. Кабинета. Министров от 15 февраля 2002 p, которым утвержден такой нормативный акт как"Порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих", а особенно в кодифицированном законе -. Кодексе Украины об административных правонарушения - наряду с нормами материального права содержатся многочисленные нормы процессуального права. Материальные нормы отвечают на вопрос"что делать?","Что разрешено?" сексуальное же нормы отвечают на вопрос"как, каким образом действовать, делать?","Как, каким образом применять административные взыскания, например, наложить административный штраф?t;, "як, яким чином застосовувати адміністративні стягнення, наприклад, накласти адміністративний штраф?".

Всесторонний анализ этих правовых норм дает возможность понять и определить такие понятия, как"административный процесс","административная юрисдикция","административная процессуальная деятельность"процесуальна діяльність".

. Административный процесс - это вид юридического процесса, при котором административно-процессуальными нормами регулируется деятельность исполнительных органов государства, их должностных лиц и определяется порядок рассмотрения и разрешения конкретн них административных дел с учетом норм материального права.

Административный процесс охватывает различные виды административного производства, среди которых наиболее распространенными являются производства по рассмотрению отдельных групп административных дел; производства предложения заявлений и жалоб граждан; производства по делам об административных правонарушениях.

Административный процесс состоит из стадий последовательным проведением процессуальных действий. Так, в процессах по делам об административных правонарушениях прослеживаются следующие процедуры:. Административные не расследование по факту совершения правонарушения (проступка); возбуждения дела об административном преследования; рассмотрение и вынесение соответствующего акта индивидуального применения (постановления,. Рише ния) обжалование акта индивидуального применения административного органа (должностного лица) в порядке надзору.

. Административная юрисдикция. Весь массив административных производств в юридической литературе подразделяют на административно-юрисдикционные и административно-регулятивныеі.

Суть административно-юрисдикционного производства заключается в восстановлении нарушенных прав пострадавших в административных правоотношениях и в применении мер административного воздействия к правонарушителям. Речь идет о делах об административных правонарушениях, производство по жалобам, дисциплинарное производство и т.д.. В их основе - спор о правво.

Содержание административно-регулятивного производства раскрывается при анализе правоотношений по поводу обращений, заявлений граждан, которые должны рассматриваться административными органами в течение одного месяца с по поводу регистрационно-разрешительных вопросов (например, предоставление разрешений на право управления транспортными средствами, на осуществление медицинской, юридической или страховой деятельности, а также регистрации субъекте в предпринимательской деятельности; коммерческих банков; объединений совладельцев многоквартирных домов, жилищно-строительных и гаражных кооперативов и т.д..

В таких производствах граждане или юридические лица имеют субъективные права, а соответствующие органы государственного управления могут признавать эти права или безосновательно ограничивать их носителей. Именно поэтому возникает по отреба в процессуальных средствах отстаивания законных прав и интересов. В связи с этим есть необходимость выяснить вопрос о полномочиях управленческих органов (должностных лиц) по решению административных их дел, т.е. выяснить понятие"административная юрисдикциядикція".

. Административная юрисдикция - составная часть административного процесса, является деятельностью государственных органов по поводу решения административных дел о защите нарушенных или оспариваемых интересов путем вынесения администратора тративно-властного решения, которым возобновляются нарушенные права и применяются юридические санкции. Такая юрисдикция охватывает: производство по делам по жалобам граждан; дисциплинарные производства; производства я по делам об административных правонарушениях. И есть основания разделить его на следующие видыи:

1) административно-регулятивную, которая направлена ??на удовлетворение прав и интересов граждан и юридических лиц (например, предоставление лицензий в сфере предпринимательства) путем решения административных дел н на их заявления

2) административно-деликтную (лат delictum - правонарушение), характеризующий компетенцию в решении дел об административных правонарушениях с возможным применением административных взысканий;;

S) административно-судебной, т.е. компетенцию административных судов по решению соответствующей категории дел.

. Административная юрисдикция характеризуется следующими чертами: наличием административно-правовых споров, необходимостью разрешения спора о праве; обязательностью принятия решения (постановления) как акта индивидуального применения что одо рассматриваемого дела; наличием различных органов, уполномоченных рассматривать административные дела; оперативностью рассмотрения спра.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов;

2) исполнительными комитетами поселковых, сельских советов;

3) местными районными, городскими судами (судьями);

3) органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), на то у уполномоченных.

. Административно-деликтная юрисдикция в большинстве случаев осуществляется органами внутренних дел. Они рассматривают дела, касающиеся нарушений: общественного порядка; правил о валютных операциях, правила дорожного движения, правила провел. Ання в Украину и проезда через территорию Украины иностранцев и лиц без гражданства и т.п.. По названы правонарушения они, как и другие уполномоченные органы, применяют к правонарушителям административных взыскания в целях воспитания лица в духе соблюдения правовых норм и предотвращения правонарушенияям.

Все субъекты административной юрисдикции обязаны решать дела об административных правонарушениях в 15-дневный срок со дня получения протокола и других материалов. Некоторые дела должны быть водовороте. Ишэн течение трех-семи дней или даже сути.

. Административная юстиция. В связи с понятием"административная юрисдикция"особую актуальность приобрел вопрос о создании системы административных судов, которые бы рассматривали спорные вопросы между гражданами и органами испол полнительной власти и которые бы защищали права граждан от нарушений их различными государственными органами и должностными лицами административного аппарата. Первым законодательным актом, который заложил правовую основу для этого стал. Закон Украины"Об обращениях граждан"от 2 октября 1996. Право направлять письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и должностных лиц этих органов, право на судебную защиту гарантируются. Конституцией Украины. Все это обусловливает потребность в формировании административной юстицииадміністративної юстиції.

. Административная юстиция - это система специальных судов по рассмотрению административно-правовых споров между гражданами и организациями, с одной стороны, и органами государственного управления - с другой, по особому процессуальным поря ядком с одновременным осуществлением судебного контроля за соблюдением законности в сфере государственного управления.

. Административно-процессуальная деятельность - это деятельность исполнительно-распорядительных органов по решению административных дел на основании норм административно-процессуального права, осуществления управленческих функций по регистрации соответствующих су убьектив хозяйства и предоставления им разрешений, выполнение различных задач в сфере государственного управления с учетом норм материального и процессуального характера других отраслей права. Административно- процессуальная деятельность по кругу решения задач и по объему полномочий не равнозначна административного процесса, административной юрисдикции. Органы управления нередко решают разнообразные индив идуально-конкретные земельные споры и вообще споры экологические, применяя при этом материальные и процессуальные нормы этих отраслей права. Они также осуществляют и другую деятельность, которая не относится к юрис дикционная частности, осуществляют следующие производства: а) по рассмотрению предложений и заявлений граждан б) регистрационно-разрешительное в) по приватизации государственного имущества г) земельные, экологические, финансово-бюджетные, п одаткови тощтощо.

Законодательством определен круг субъектов административно-процессуальной деятельности и объектов, по которым могут выдаваться соответствующие разрешения. Например,. Министерство юстиции Украины выдает свидетельство на право совершения нотариальных действий, а. Министерство здравоохранения - на право проведения медицинской практики.

Административное судопроизводство. С принятием. Верховной. Радой Украины б июля 2006. Кодекса административного судопроизводства Украины (далее. КАС) административное судопроизводство стало отдельной формой осуществления п правосудия, то есть самостоятельным видом судопроизводства наряду с конституционным, гражданским, хозяйственным и уголовным судопроизводством. В ст. С названного кодекса оно определяется как деятельность административных судов по рассмотрению и разрешению административных дел в установленном им же порядке. Административное судопроизводство является процессуальной составляющей административной юстиции. Правоотношения, складывающиеся под при осуществлении административного судопроизводства, является не чем иным как административный об этомпроцес.

Согласно. КАС, административное судопроизводство осуществляет административный суд и суд. Поскольку эти понятия. КАС разделяет, надо иметь в виду, что термином"административный суд"охватывается:хоплюється:

а) местный суд общей юрисдикции при рассмотрении и решении им административных дел;

б) окружной административный суд;

в) апелляционный административный суд;

г). Высший административный суд Украины;

г). Верховный. Суд Украины при пересмотре им судебных решений по административным делам.

Термин же"суд"в. КАС употребляется в значении судьи административного суда, который рассматривает и решает административное дело, коллегии судей административного судавного суду.

Особенности административного судопроизводства обусловлены спецификой его задач и предмета. Задачей административного судопроизводства является защита прав, свобод и интересов физических лиц (граждан), прав и и интересов юридических лиц (организаций) в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъект ей при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательстваа.

Если предметом регулирования. КАС являются: полномочия административных судов по рассмотрению дел административной юрисдикции, порядок обращения в административные суды, порядок осуществления административного в судопроизводства, то предметом административного судопроизводства является административное дело, что подсудимая административному суду и должен решаться судом, согласно юрисдикции (компетенции) административных судов. Согласно ст 17. КАС, компетенция административных судов распространяется наа:

1) споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или актов индивидуального действия), действий или бездеятельности;

2) споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы;

3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий, а также споры, возникающие по поводу заключения и выполнение ния административных договоров

4) споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом;

5) споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.

В. КАС указывается, на какие публично-правовые дела компетенция административных судов не распространяется. Это дела::

1) которые отнесены к юрисдикции. Конституционного. Суда Украины;

2) что предстоит решать в порядке уголовного судопроизводства;

3) о наложении административных взысканий;

4) по отношениям, которые в соответствии с законом, уставом (положением) объединения граждан отнесены к его внутренней деятельности или исключительной компетенции.

Таким образом, предметом административного судопроизводства является публично-правовые споры, в которых хотя бы одной из сторон является субъект властных полномочий (орган государственной власти, орган местного самоуправления). Публий ична власть - это власть, которая исходит от государства или территориальной общины и направлена ??на осуществление возложенных на них задач и функциий.

Каждому гарантируется право на обращение в административный суд с административным иском за защитой прав, свобод и интересов в пределах годичного срока, исчисляемого со дня, когда лицо узнало ся или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов. Административное дело должно быть рассмотрено и решено в течение разумного срока, но не более двух месяцев со дня открытия производства по делу (в 122. КАСС).

Стороны и другие лица, участвующие в деле, а также лица, не участвовавшие в деле, если суд решил вопрос об их правах, свободах, интересах или обязанностях, имеют право обжаловать в апелляции ийному порядке постановления суда первой инстанции полностью или частично. Согласно ст 184. КАС, судом апелляционной инстанции по административным делам является апелляционный административный суд, в пределах террито риальный юрисдикции которого находится местный административный суд (местный общий суд как административный суд или окружной административный суд), принявший решение об апелляционном обжаловании реш ения суда первой инстанции сначала подается заявление. Обоснование мотивов обжалования и требования в суд апелляционной инстанции излагаются в апелляционной жалобе. Заявление об апелляционном обжаловании постановления суда первой инстанции подается в течение десяти дней со дня его провозглашения, а апелляционная жалоба на постановление суда первой инстанции подается в течение двадцати дней после представления заявления об апелляционном о обжалования. Указанное заявление и жалоба подаются в административный суд апелляционной инстанции через суд первой инстанции, который принял обжалуемое судебное решениеішення.

Решение суда первой инстанции после их рассмотрения в апелляционном порядке, а также судебные решения апелляционной инстанции полностью или частично сторонами и другими лицами могут быть обжалованы в кассационном ому порядку в. Высший административный суд Украины. Судебные решения по административным делам после их пересмотра в кассационном порядке, а также судебные решения суда кассационной инстанции могут быть ос каржени в. Верховный суд Украиныи.

Судебные решения по административным делам после их пересмотра в кассационном порядке, а также судебные решения суда кассационной инстанции могут быть обжалованы в. Верховный. Суд Украины по исключительным обс ставинамы по мотивам

а) неодинакового применения судом (судами) кассационной инстанции одной и той же нормы права;

б) признания судебных решений международным судебным учреждением, юрисдикция которого признана Украиной, нарушающими международные обязательства Украины (в 237. КАС)).

Кодексом административного судопроизводства, кроме изложенного, должной полнотой урегулированы процедурные вопросы подготовки дел к судебному разбирательству, процессуальный порядок рассмотрения дел в судебном заси иданни и принятия судебных решений, особенности производства по отдельным категориям административных дел (например, относительно обжалования решений избирательных комиссий), выполнение судебных решений и т.п.. Им гарантует ься каждому право на участие в рассмотрении своего дела в административном суде любой инстанции в предусмотренном им же порядку.

Создание и деятельность административных судов - выдающееся событие в правовой жизни украинского государства и общества.