Учебники Онлайн


11 этапов становления социальной защиты

Деятельность по социальной защите населения является обязательной составляющей любой современной государства, тем более государств, признавших себя социальными. В общем социально-защитная деятельность охватывает сфе эру материального обеспечения и предоставления социальных услуг нетрудоспособным лицом.

В этимологическом смысле социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств для жизни любому со стороны общества" * 76.

* 76:. Ожегов. СИ. Словарь русского языка -. М:. Русский язык, 1984 -. С 734

Представление о том, каким должен быть социальная защита, менялось и совершенствовалось с развитием человеческого общества. Проблема организации социального обеспечения - историческая, поэтому нельзя понять с современных государственно-правовых моделей социального обеспечения, не ознакомившись с историей развития социального обеспечения института гражданского общества в мире и в Украині.

Социальные источники правовой формы социального обеспечения имеют свои истоки в моральных принципах общества, - в категориях чуткости, сострадания, справедливости, человечности, благотворительности, которые направлен ни на поддержку человека, физически объективно не в состоянии обеспечить себя и своих иждивенцев. В основе этого института лежит стремление человеческого сообщества обеспечить одну из сторон публичного ин ресу - поддержание физического существования человеческого общества, защиты слабых, немощных, больных, инвалидов, детей, в конце концов, скажем - нетрудоспособных, т.е. таких, которые еще или уже не могут своим трудом ею содержать себя и тех, кто находится на их иждивении. Такое стремление реализовывалось как вне государственного регулирования, так и за его работодателемою.

Исходными формами (выражаясь современным правовой терминологии) социального обеспечения были благотворительность и общественная опека как выражение социальной помощи. Однако по мере осознания обществом важности социального обеспечения как одного из факторов, что обусловливает существование самого общества, оно было поставлено на государственный уровень. Были созданы различные организационно-правовые модели социал льного обеспечения, на пути реализации которых в современный период наблюдается все больше проблем во всех государствах без исключения, независимо от уровня их экономического могущества, политической направленности форм и режимов государственного правленияня.

По первобытного общества помощь старым и немощным осуществлялась по обычаю. В рабовладельческом обществе, где были два антагонистических класса - свободные и рабы, по рабов не могло быть и речи о как. Кесь их обеспечения, помощь в старости или при увечье и болезни, они считались средством производства, а не людьми. Свободные граждане, в свою очередь, делились на слои в зависимости от имущественного состояния. Известно, что в. Древней. Греции и. Древнем. Риме появились такие формы обеспечения ветеранов за военную службу, как пенсии и земельные наделы, а для свободных бедных людей применялось благо дийництво: бесплатная раздача хлеба, продуктов, содержание общественных баньень.

Небольшой экскурс в историю Украины дает интересные свидетельства не только о зарождении социального обеспечения, но и о том, для кого оно предназначалось и укладывалось в содержание этого понятия. В древние времена иниц циатива во введении определенных видов социальной помощи часто исходила от князей частности свидетельством этого являются такие государственные решения, как заключение в 911 и 945 pp киевскими князьями. Олегом и. Игорем договоре в с греками"О спасении пленных", согласно которым предусматривались обязательства сторон о выкупе пленных русичей и греков и возвращения их на родинуа батьківщину.

Князь. Владимир в 996 г издал. Устав, которым поручал духовенству и церковным структурам осуществлять опеку и надзор за больницами, банями, приютами для одиноких и установил для благотворительных заведений в"десятину"Князь. Владимир принял много благотворительных мероприятий: основал училища для обучения бедных людей, богадельни, ввел народные праздники, на которых устраивалось"кормления"убогих, сирот, вд ей, бездомных, раздавалась щедрая милостыня. Князь. Ярослав. Владимирович основал сиротское училище, где опекал и удерживал 300 юношей і утримував 300 юнаків.

Специалисты считают, что"Русская. Правда"князя. Ярослава была первым славянским законом, в котором закреплялось вроде социальной программы * 77.

* 77:. Захаров. М. Л,. Тучкова. ЭГ. Право социального обеспечения. России:. Учебник -. М:. БЕК, 2001 -. С 2

Большую роль в становлении института социальной помощи сыграло христианство. Епископ. Переяславский. Ефрем, известный как строитель"строенные банных и врачевен", в 1091 г построил для бедных и сирот л больницы, назначил для них медиков, постановил, чтобы больных ухаживали и лечили бесплатно и в другие городаінших містах.

Народными ячейками милосердия были благотворительные учреждения для раненых и старых воинов. Запорожской свободной республики. При монастырях -. Печерском в. Киеве,. Черниговском,. Лебединском монастыре близ зу. Чигирина, при лемковской храме у. Овруча - везде учреждались госпитале для немощных, сиротские приюты, богадельни. Особенно эта деятельность активизировалась во время военных диій.

Впоследствии произошло усиление организационной деятельности различных организаций и учреждений по совершенствованию форм поддержки социально уязвимых слоев населения частности распространение социальная деятельность украинского братств - православных общественных объединений. Так, в предместьях. Львова в XIV в были открыты четыре больницы;. Киевское братство имело свою школу и госпитали для людей убогих,"уломних", как д уховних и гражданских, так и рыцарских; в. Каменце-Подольском функционировал армянский госпиталь, удерживаемый на средства местной общины, где лечили больных разных национальностеціональностей.

В середине XVII в большая часть Украины вошла в состав. Российского государства. По мере усложнения социальных проблем органы власти, общественность начали осознавать ограниченность частной благотворительности те и устоявшихся форм церковно-монастырской опеки, начали искать новые подходы к борьбе с попрошайничеством, нищетатю.

Петр, стремясь искоренить псевдожебрацтво, запретил под угрозой штрафа до 5 руб подавать милостыню непосредственно тем, кто ее просит, а советовал благотворителям делать это в госпиталях и других подобных местах. Именно при. Петре были заложены основы государственной системы социального обеспечения в. России. Им было поручено. Священном. Синоду и государственным администрациям приступить к"обустройства больниц богаделен, сиротских приютов, домов опеки незаконнорожденных младенцев, для людей, тщетно бродят, и им подобныхдібних".

Екатерина. П подняла систему социальной опеки на новую ступень, выдав 1 сентября 1763 г. Манифест об учреждении воспитательных домов для сирот, а в 1775 г установила государственную систему опеки"для всех граж ьних слоев", которая охватывала народные школы, сиротские дома, аптеки, госпитали, дома для пораженных неизлечимыми болезнями, для умалишенных, исправления аморальных. Как видим, здесь значительно расширилось понимание социальных дел, по сути были заложены основы социальной политики. Для этих дел выделялись средства, предоставлялись права городам, поселениям и частным лицам создавать такие учреждения, особист в жертвовать нуждающимся. Сама императрица отдала для этой цели 150 тыс. руб. Вельможи довели эту сумму до 500 тыс руб. Распространение получили различные благотворительные заведения. Так, в 1854 г. было создано"известного ство императрицы. Марии"", которое объединяло сеть благотворительных учреждений. Однако не следует забывать, что именно в это время в. России существовало крепостное право, при котором помещик мог продать, подарить или даже убить крепостного. Для таких граждан не было никакой защиты со стороны государства, в том числе не могло быть и речи о государственной социальной помощий мови про державну соціальну допомогу.

Большое социальное значение имело создание общества. Красного. Креста как специальной организации по оказанию помощи раненым на поле боя. В 1863 году в. Швейцарии на основе филантропической организации"С. Общественная польза"был организован. Международный комитет. Красного. Крестного. Хреста.

Социальная помощь осуществлялась также крестьянской общиной, которая действовала на принципах самоуправления. Община, как правило, имела сиротскую совет и сиротского судью, а также приюты для бедных украинских цер рква также была духовным центром, который объединял в себе храм, школу и госпиталь. В начале XХ в большую социальную работу вело культурно-просветительное общество"Просвита"В 1918 гuot;.. У 1918 р. в. Киеве организовано Украинское общество. Красного. Креста, которое сыграло значительную роль в организации помощи беженцам, инвалидам, детям-сиротам, военнопленным, создавало госпитале, пункты питани. Ання, вело санитарного образования населения * 78.

* 78:. При изложении материала по исторического развития социальной помощи в Украине использовано:. Мигович. И. Исторические корни и традиции благотворительности / /. Социальная -1996 - № 4 -. С 77 - 87;. Ва асильева. ОВ. Из истории милосердия / /. Социальная защита - 1994 - № 4 -. С 71-72;. Крип'якевич. И. История Украины - 2-е изд -. Л, 1992; Украинское народоведение -. Л, 1994 и и. –. Л., 1994 та ін.}

Таким образом, история нашей страны свидетельствует об использовании различных форм социальной опеки. Однако такая опека имела в основном общественный характер и по сути общественной социальной помощи которая не могла полностью удовлетворить потребности гражданского общества, была периодической, не имела и не могла иметь общеобязательного характера время следует признать, что богатый социальный опыт общественного призрения стал тем моральным основанием, на основе которого сформировались общественное мнение и представление общества о долге общества и об основных принципах организации государственного социально го обеспечения: о необходимости установления государственной системы социального обеспечения с помощью правового регулирования, осуществление социального обеспечения всего населения, а не его выбранной время заборы, установление на законодательном уровне социальных стандартов в этой сфере как минимально допустимого объема материальных благ, право на которые имеет человекна.

С развитием купеческих гильдий, ремесленных цехов была основана взаимопомощь в связи с увечьем, несчастным случаем на производстве. Появилась такая форма привилегии как пенсионное обеспечение отдельны ных категорий государственных служащих. Для представителей господствующих классов монарх жаловал государственные пенсии, которые предоставлялись за заслуги перед ним. Государственными пенсионерами были принцы, крупные сановники, епископы, маршалы, префекты есть такая форма социального обеспечения имела признаки поощрения за верность монарху. Так, согласно законодательству царской. России пенсия предоставлялась"не из уважения только до лет слу жби и болезненных припадков, вызванные ею, а из уважения к особой тщательности в исполнении должностейнні посад" * 79. По словарю. Брокгауза и. Ефрона (т 45) пенсия - это пожизненное содержание, предоставляемая отставным чиновникам за долговременную и безупречную службу слову сказать, для такой пенсии требовалось иметь 35 лет выслугуги.

* 79:. Свод уставов о службе. Гражданской;. Уставы о пенсии и единственно временных пособие -. СПб, 1896 -. Кн 2 -. С 3

Как обобщает московский ученый професорр. И. Иванова, в докапиталистический период основными социально-правовыми формами материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных были: право на содержание как привилегия, который предоставлялся государственным чиновникам и военным при выходе в отставку по возрасту или в связи с увечьем, полученным на войне, благотворительность: опека и попечительство; гражданско-правовое обеспечь ения в рамках семейных отношений; государственная помощь для беднейших слоев населения; коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и некоторые др.і * 80.

* 80:. Ивановар. И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект):. Автореф дис докт юрид наук -. М, 1987 -. С 20

Возникновение социального обеспечения именно как государственного института во всех странах мира стало результатом развития капиталистических отношений

Становлению государственного социального обеспечения предшествовало личное, или добровольное, страхование

частности одной из старейших является пенсионная система. Франции. Еще в 1681 г за известного министра финансов. Франции. Ж-Б. Кольбера был введен режим пенсионного обеспечения для моряков, в 1790 г - для государственных х служащих, в 18311831 г - для военных течение XIХ веке были введены пенсионные режимы для занятых в местных органах власти, банковских служащих, железнодорожников * 81.

* 81:. Социальное обеспечение в странах. Запада. Франция,. ФРГ,. Италия:. Сб обзоров -. М, 1994 -. С 13

История пенсионного обеспечения в. Италии насчитывает почти два века. Первые пенсионные фонды зародились в кредитно-банковской сфере. Есть свидетельства, что уже в 1779 г банк"Монте дей. Пасху ди. Сиена"выплачивал в своим служащим пенсии по старости течение XIХ в все банки, кредитные и сберегательные кассы образовали для своих служащих специальные пенсионные фонды. Основы пенсионного обеспечения других категорий трудящихся были заложены в конце XIХ в в результате создания в 1898 г. Национальной кассы пенсионного страхования на случай инвалидности и по старости наемных работников том же году был принят. Закон № 80 о страховании наемных работников от несчастных случаев на производстве. Сначала все виды социального страхования и членство в. Национальной кассе были добровольными, а сама касса была независимой в ид государства. Но впоследствии эта касса была преобразована в. Национальный институт социального страхования, который обеспечивал обязательное государственное социальное страхование лиц наемного труда в. Италиманої праці в Італії * 82.

* 82:. Там же -. С 49

Первые законодательные акты, которые начали обязательное государственное социальное страхование, были приняты в конце XIХ в в. Германии - закон об обязательном государственном страховании на случай болезни (1883 г), закон о страховании от несчастных случаев на производстве (1884 рр.).

За. Германией такие законы приняли другие страны. В. Англии законами в 1911-1918 pp было введено страхование по безработице, болезни и инвалидности. Особенностью английской системы было то, что часть взносов платило само государство, причем мужчин больше, чем женщин. По социальному страхованию предоставлялись пособия, пенсии, медицинская помощь, лекарства, санаторное лечение. Пенсии по ст арости назначались после достижения 69 рокироків.

Во. Франции закон о страховании было введено в действие 1911 г, а закон о страховании по болезни только в 1929 г. Было установлено пенсионный возраст 65 лет, правда, при определенных условиях право на пенсию возникало в в 60 или 55 лет, но в низших размераах.

В. Швеции законодательство о государственном социальном страховании по старости и инвалидности было введено в 1913 - 1915 pp

В. России в 1903 г. был принят закон о вознаграждении рабочих, пострадавших вследствие несчастных случаев. Но по сути этот закон устанавливал не право рабочих на материальное обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве, а особую ответственность работодателей, которая базировалась на гражданско-правовых началах. Работодатель звильнювався от ответственности при наличии умысла потерпевшего или его грубой неосторожности. Однако компенсация, которая предназначена в связи с увечьем, называлась пенсией. Этот закон не предусматривал пенсионного обеспечения в старости, в результате инвалидности (от массы ьного заболевания), потери кормилецьника.

В 1912 г в. России был принят целый пакет законов:"О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве","Об обеспечении рабочих на случай болезни","Об утверждении. Совета в дело ах страхования рабочих","Об утверждении заведений по делам страхования рабочих"Таким образом была основана новая форма социального обеспечения - государственного социального страхованияезпечення – державне соціальне страхування.

После. Великой. Октябрьской социалистической революции начался этап советской системы социального обеспечения. Уже на шестой день - 13 ноября 1917. Совет народных комиссаров опубликовал"Правительственное сооб идомлення о социальном страховании"и приступила к изданию декретов о полном социальном страховании"наемных работников, а также городской и сельской беднотыільської бідноти" * 83. За период с 1917 до 1922 pp в. России было издано более 100 декретов и распоряжений по вопросам социального обеспечения, открыто около 1500 учреждений по охране материнства и детства

* 83:. СУ. РСФСР - 1917 - № 2 - ст 17

31 октября 1918 г. Совет народных комиссаров. России утвердила. Положение о социальном обеспечении трудящихся

Собственно здесь уместно обратить внимание на происхождение термина"социальное обеспечение"В первых законодательных актах западных стран он не применялся, говорилось о социальном страховании. Справедливость требует теряет установить, кому принадлежит приоритет в применении именно такого термина -"социальное обеспечение"? 934шим використав у 1934 р президент. США. Д. Рузвельт, одним из разделов своей программы"New Deal"(Новый курс) предположил Social Security Act (Акт о социальном обеспечении). Однако, как видим, это не соответствует действительности приоритет здесь принадлежит. России, - ведь именно в. Положении 1918 г был применен термин"социальное обеспечение"Этот термин вполне соответствовал содержанию, что у него вкладывался. Развитие социалистического лагерей в после. Второй мировой войны, распространение социалистических идей и их поддержка. МОТ, внедрение принципа социальной государственности в рыночных странах всячески способствовали жизнеспособности понятие социального заб езпечення соціального забезпечення.

Упомянутое. Положение 1918 г предусматривало следующие виды материального обеспечения: пособия по временной нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение я, пенсии по инвалидности, медицинскую помощь, протезирование и ин.

В 1919 г было отменено взимания взносов на социальное страхование для всех предприятий и учреждений (кроме частных работодателей) и установлен порядок прямого сметного финансирования социального за абезпеченняя * 84. Но такая система действовала недолго. Постановлением. СНК. РСФСР от 15 ноября 1921 государственное социальное обеспечение рабочих и служащих стало осуществляться через социальное страхование за счет взносов предприств.

* 84:. СУ. РСФСР - 1919 - № 18 -. Ст 208

течение первой половины XХ в системе государственного социального обеспечения были внедрены во всех цивилизованных странах мира. В отдельных государствах было принято. Кодексы социального обеспечения, а так каждого отдельные законы относительно пенсионного обеспечения, предоставления социальной помощи. Так, во. Франции действуют. Кодекс социального обеспечения 1966 г.,. Кодекс социального страхования 2000 г; в. Германии -. Социальный кодекс 1989 (изменения внесены законом от 16 декабря 1997, связанные с проведением реформы пенсионного страхования), в. Швейцарии -. Федеральный закон о страховании по старости и по случаю потери годув альник от 20 декабря 1946 г; в. США - федеральные законы"О социальном обеспечении"1935 (с последующими изменениями и дополнениями, последние - в 1999 г.),"О пенсиях"1937 (с изменениями), в каждом штате действуют свои законы о социальном обеспечении и социальной помощи гражданам; в. Югославии -. Закон"Об основах страхования по старости и по инвалидности"от 20 июня 1996 г; в. Польше - законы"О систему социального страхования"от 13 октября 1998,"О пенсиях по старости и другие пособия из фонда социального страхования"от 17 декабря 1998 г; в. Чехии - законы"Об организации и осуществления со социального обеспечения"1991 г,"О пенсионном страховании"1995 г; в. Венгрии -. Акт о социальной защите 1975 г.,. Акт об экономической стабилизации 1995 г, законы"О лицах, имеющих право на обеспеченности ния по системе социального страхования и на частные пенсии"1997 г,"О пенсионном обеспечении в рамках системы социального страхования"1997 г; в. Болгарии -. Кодекс обязательного медицинского страхов ния 1999истеми соціального страхування" 1997 р.; у. Болгарії –. Кодекс обов’язкового соціального страхування 1999 р.

Если в начале XХ в субъектами социального обеспечения в основном были только трудящиеся и члены их семей, то в конце века эти системы в развитых странах охватывали уже все население * 85. Постепенно происходит расширение социального обеспечения и включения его в более широкие системы социальной защиты, которые наряду с традиционным социальным обеспечением предусматривают меры специальное ного и дополнительной социальной защиты для отдельных категорий населения, введения специальных целевых и комплексных социальных программ, государственное финансирование за счет налогов тощо.

* 85:. Захаров. МЛ,. Тучкова. ЭГ. Право социального обеспечения. России:. Учебник -. М:. БЕК, 2001 -. С 9-10