Учебники Онлайн


16 Органы управления в сфере социальной защиты и учреждения предоставления социальных выплат и социальных услуг в Украине

Особенностью сферы социальной защиты является то, что в общем виде обязанность по организации и предоставления социального обеспечения и социальной защиты возлагается на государство. Государство берет на себя просмотр выполнения социально-защитной функции, которая составляет часть общей направленности государства по обеспечению прав и свобод граждан и их гарантий (в 3. Конституции Украины). В плане определения соответствующих ального субъекта по социальной защите граждан определяющим является положение части второй ст 46. Конституции Украины, согласно которой право на социальную защиту в первую очередь гарантируется именно общеобязательного ' обязательным государственным социальным страхованием. Однако следует понимать, что ссылка на государственный характер социального страхования еще не означает, что государство во всех случаях финансировать расходы на социальное обеспечения. Государственный характер заключается в обязательности этого механизма, обязательной уплате страховых взносов, обязательном применении оснований, условий социального обеспечения, применении соотв идальности т.п.. Однако с развитием рыночных принципов содержание социального страхования изменился. Новая организационно-правовая модель социального страхования обусловила отделения средств социальных страховых фон см от средств государственного бюджета. Управление фондами осуществляется на паритетных началах, в нем участвуют три стороны - застрахованные работники, работодатели и государство. Таким образом, в управлении со социального страхования правовой статус государства существенно изменился, она стала равноправным партнером наряду с другими участниками социального страхования. Соответственно значительно сузились сфера влияния и объем и содержание обязательств государств в этой области цій галузі.

время в ведении государства осталась сфера государственной социальной помощи, которая финансируется полностью из государственного или коммунального (местного) бюджетов. Однако и здесь произошли рыночные изменения. Это оказалось ь в общей тенденции к муниципализации социальной помощи. Социальная помощь должна быть приближенной к потребителю, то есть к гражданам, нуждающимся в такой помощи. Внедрение принципа адресности со циальной помощи обусловило передачу значительной ее части в ведение местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправленияання.

Управление сферой социальной защиты является государственным и негосударственным

Государственное управление в сфере социальной защиты осуществляют органы общей и специальной компетенции

законодательную основу для управления социальным страхованием обеспечивает. Верховная. Рада Украины путем принятия законов. К полномочиям. Верховной. Рады Украины относится утверждение общегосударственных программ ам социального развития (п. 6 ст 85. Конституции Украины). Исключительно законами Украины определяются права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав, основные обязанности гражданина (п. 1 ст 92); основ и социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, здравоохранения (п. 6 ст 92). Исключительно законом устанавливаются. Государственный бюджет Украины, налоги и збо ры (п. 1 части второй ст 92). В. Государственном бюджете устанавливаются расходы на социальную защиту и социальное обеспечение отдельных категорий населениярій населення.

Государственное управление в сфере социальной защиты населения осуществляют. Кабинет. Министров Украины, местные государственные администрации, органы местного самоуправления и их исполнительные и распорядительные органы, а т также специально уполномоченные на то государственные органы, которые обеспечивают проведение в жизнь государственной политики в сфере предоставления социальной помощи населению и другие государственные органы в соответствии с законода вств Украин.

На. Кабинет. Министров Украины возлагается обязанность обеспечения проведения политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты населения (п. С в 116. Конституции Украины)

Систему специально уполномоченных органов, имеющих компетенцию по социальной защите, образует. Министерство труда и социальной политики Украины, функции которого определены. Положением о. Министерстве труда и социальной политики Украины, утвержденным. Указом. Президента Украины от 30 августа 2000 г № 1035/2000 (с последующими изменениями, и дополните.) * 165. Минтруда является специально уполномоченным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики, деятельность которого направляется и координируется. Кабинетом. Министров Украины

* 165:. Труд и зарплата - 2000 - № 34 -. Сентябрь

Основными задачами. Министерства труда и социальной политики Украины является участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в определенных сферах, обеспечение через систему подчиненных них ему органов реализации права граждан на социальную защиту путем своевременного и адресного предоставления социальной поддержки, в том числе государственной помощи малообеспеченным гражданам, в случае потери работы, трудоспособности, достижения пенсионного возраста. Министерство труда и социальной политики Украины принимает участие в разработке проектов. Государственной программы экономического и социального развития Украины,. Государственного бюджета Украины, обеспечивает осуществление мониторинга в сфере труда, занятости, социальной защиты, социального страхования, пенсионного обеспечения и социального обслуживания, осуществляет государственный надзор в сфере общеобязательного государственного социального страхования и за соблюдением требований законодательства относительно назначения и выплаты пенсий в солидарной системе; участвует в разработан ни государственных социальных стандартов и нормативов тощо.

Сравнительный анализ этого. Положения с предыдущим (от 1 декабря 1997 г. № 1319) свидетельствует о значительном сужения компетенции. Министерства в сфере социальной защиты. Основные полномочия его к сфе эры занятости и применение труда. Очевидно, целесообразно ставить вопрос о возвращении к предыдущему положения и отделения. Министерства социальной защиты от. Министерства труда. Это позволит значительно повысить эффективность управления сферой социальной защиты в Украинаїні.

Органы местного самоуправления имеют важные полномочия в сфере социальной защиты населения: установление за счет собственных средств и благотворительных поступлений дополнительных к установленным законодавст твом гарантий по социальной защите населения; решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении помощи инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших военнослужащих, многодетных им семьям, инвалидам с детства в строительстве индивидуальных жилых домов, проведении капитального ремонта, отвода земельных участков; организация малообеспеченным гражданам пожилого возраста и др.. Валид бытового обслуживания, бесплатного питания; решение вопросов о предоставлении за счет средств местных бюджетов ритуальных услуг в связи с погребением одиноких граждан, ветеранов войны и труда, малообеспеченных граждан. Помимо собственных полномочий местные. Советы депутатов и их исполнительные органы осуществляют ряд полномочий в сфере социальной защиты, делегированных им государством (в 34. С. Аконе Украины"О местном самоуправлении в Украине"раїні").

Значительную роль в системе социальной защиты играют социальные фонды, которые подразделяются на страховые и нестраховые социальные фонды

К страховых социальных фондов относятся:. Фонд социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности,. Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай бе езробиття,. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве.

Социальные страховые фонды - это внебюджетные самостоятельные финансовые учреждения, некоммерческие самоуправляющиеся организации. Денежные поступления фондов не находятся в государственной собственности, не входят в состав гос дарственного и местных бюджетов и изъятию не подлежат. Средства фондов формируются за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета, доходов от инвестиций, добровольных взносов юридических т а физических лиц. Наемные работники, лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно, в том числе предприниматели, уплачивают страховые взносы в фонды. Тарифы взносов устанавливаются в законодательном порядке. К ошты фондов используются исключительно в целевом порядке, запрещено их использование для коммерческой деятельностиності.

К государственным нестраховых фондов прежде всего относится. Пенсионный фонд Украины. Сейчас. Пенсионный фонд Украины не является центральным органом исполнительной власти, бюджет. Пенсионного фонда Украины утверждает. Кабинет. Мини страх Украине. Согласно. Закону"Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"Пенсионный фонд Украины в течение пяти лет должен быть преобразован в. Пенсионный фонд, который приобретет статус неприбу тков самоуправляющейся организации нестраховыми государственными фондами также:. Фонд социальной защиты инвалидов,. Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий. Чернобыльской катастрофы и социально го защите населениясту населення.

Организация непосредственного предоставления пенсий и социальной помощи в различных ее формах и видах осуществляется специальными отделами системы органов труда и социальной защиты, а также другими учреждениям мы их деятельность урегулирована специальными нормативно-правовыми актами, в частности это:

-. Типовое положение о главном управлении труда и социальной защиты населения областной,. Киевской городской государственной администрации и управления труда и социальной защиты населения. Севастопольской й городской государственной администрации,. Типовое положение об управлении труда и социальной защиты населения районной, районной в городах. Киеве и. Севастополе государственной администрации - оба утверждены постановлением. Кабинета. Министров Украины от 29 сентября 2000 № 2000 * 166;

- * 166:. Труд и зарплата - 2000 - № 38 -. Октябрь

-. Типовое положение о центре начисления и выплаты пособий и осуществления контроля за правильностью назначения и выплаты пенсий областных,. Киевской и. Севастопольской городских госадминистраций, утвер ерджене приказом. Министерства труда и социальной политики Украины от 18 декабря 2000 № 340 * 167;

- * 167:. Там же - 2000 - № 48 -. Декабрь

-. Положение об управлении. Пенсионного фонда Украины в районах, городах и районах в городах, утвержденное постановлением правления. Пенсионного фонда Украины от 30 апреля 2002 № 8-2 (аи изменений и доп);

-. Типовое положение (образцовое) о территориальном центре социального обслуживания пенсионеров и одиноких нетрудоспособных граждан,. Типовое положение об отделе социальной помощи на дому, утвержденные на аказом. Минсоцзащиты Украины от 1 апреля 1997 г № 44;

-. Типовое положение о доме-интернате для престарелых и инвалидов, гериатрический пансионат, пансионат для ветеранов войны и труда,. Типовое положение о детском доме-интернате,. Типовое по оложення о психоневрологическом интернате - все утвержденные приказом. Министерства труда и социальной политики от 29 декабря 2001 № 549;

-. Положение о детском доме семейного типа, утвержденное постановлением. Кабинета. Министров Украины от 26 апреля 2002 № 564 и др.

Особую роль в организации осуществления и контроле за предоставлением государственной социальной помощи призваны играть государственные социальные инспекторы. Должности главного государственного социального инспектора и где ержавного социального инспектора введено в штат управления труда и социальной защиты населения районных, районных в городах. Киеве и. Севастополе государственных администраций. Согласно. Положению о гол овного государственного социального инспектора и государственного социального инспектора, утвержденным постановлением. Кабинета. Министров Украины от 25 августа 2004 № 1098, главный государственный социальный инспектор т а государственный социальный инспектор наделены полномочиями по осуществлению контроля за правильностью предоставления государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, государственной помощи семьям с детьми, щомис ячневой денежной помощи малообеспеченному лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, который по заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном ст ороннього уходе, на уход за ним, субсидии для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива (далее - государственная социальная помощь), других социальных и компенсационных выплат, целевым использованием средств государственного бюджета, направленных на эти цели. Деятельность государственных социальных инспекторов координирует главный государственный социальный инспектор соответствующего управления (структурного подразделения) труда и социальной защиты населенияення.

В сфере негосударственного социального обеспечения действуют две группы учреждений и учреждений, осуществляющих негосударственное пенсионное обеспечение и предоставляют социальные услуги

Согласно. Закону Украины"О негосударственном пенсионном обеспечении"негосударственными учреждениями, которые предоставляют негосударственное пенсионное обеспечение, являются: негосударственные пенсионные фонды; страховые организации ее, заключившие договоры страхования пожизненной пенсии, страхования риска наступления инвалидности или смерти; банковские учреждения, которые заключили договоры страхования об открытии пенсионных депозитных счетов ов; саморегулируемые организации субъектов, предоставляющих услуги в сфере негосударственного пенсионного обеспечения, лица, оказывающие консультационные и агентские услуги по негосударственному пенсионному обеспеченности ннбезпечення.