Учебники Онлайн


15 Организационно-правовые формы и виды социальной защиты

время осуществления права на социальную защиту в Украине организована в нескольких формах, которые различаются по следующим признакам: 1) круг лиц, подлежащих обеспечению, 2) источники и способы финансирования; 3 3) виды, условия и размеры обеспечения; 4) органы, предоставляющее обеспечение.

Основной организационно-правовой формой в системе социальной защиты является общеобязательное государственное социальное страхование, которое, в свою очередь, является подсистемой социальной защиты и предусматривает несколько виде ей такого страхования с образованием обособленных фондов и условиями предоставления социальных выплат и после.

Как известно, и в советское время существовало социальное страхование. Вместе с тем современная система социального страхования в Украине по сути и институционально существенно отличается от социального страхования советских временив.

Во-первых, она охватывает значительно более широкий круг социальных рисков, обеспечения которых осуществляется именно через страховую форму. Законами Украины уже введено общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности; в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, с 1 января 2004 внедряется пенсионное страхование в соответствии с. Законом Украины"Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"от 9 июля 2003липня 2003 р. * 145. Впоследствии, при условии принятия соответствующего закона, предусматривается также введение медицинского страхования

* 145:. Правительственный курьер - 2003 - 14 августа

Во-вторых, к финансированию расходов вовлечены не только предприятия, учреждения и организации, а все работодатели (юридические и физические лица), которые используют наемный труд самозанятые лица, которые, по сути и выступают сами для себя работодателями, уплачивают страховые взносы в размерах, определенных для работодателив.

В-третьих, уплате взносов привлечены также сами застрахованные лица, ими в основном являются наемные работники. Размер взносов определяется в процентном отношении к заработку (доходу). Причем застосовуеть ься схема, по которой определенные категории работников, имеющих право на пенсионное обеспечение по специальным законам, уплачивают страховые взносы в большем размере, чем другие, обеспечиваются пенсиями у общем порядке. Таким образом, внедряется принцип эквивалентности размера социальных выплат уплаченным социальным вкладакам.

В-четвертых, уровень социальных выплат через социальное страхование пока не обеспечивает функцию социального обеспечения, поскольку у подавляющего большинства граждан размеры пенсий и социальных пособий щ еще не достигают базового социального стандарта - прожиточного минимума. После пересчета в 2004 г размера пенсий по новому. Закону Украины"Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"от 9 июля 2003 г почти в 11 млн пенсионеров размеры пенсий не достигали уровня прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц - 284,69 грн. Правда, постановлениями. Кабинета. Министров Украины от 24 июля 2004 № 943 и от 18 сентября 2004 № 1215 было предусмотрено доплату получателям пенсий (кроме социальных пенсий) до 30 грн и государственную адресную помощь (дотация) в сумме, которой не хватает до прожиточного миним уму. Даже этот шаг еще не свидетельствует о надлежащем уровне пенсионного обеспечения широкой общественности пенсионеров. Что касается размеров социальных пособий, то они совсем далеки от прожиточного минимума (за виня тком помощи при рождении ребенка). Так что говорить сегодня, что социальное страхование - это социальное обеспечение, нельзя. Сейчас по размерам фактически социальные выплаты имеют характер материальной под поддержки при наступлении социальных рисков. Однако именно на эту организационно-правовую форму социальной защиты возлагается функция надлежащего социального обеспечения, которое она будет способна выполнять в пе рспективконувати у перспективі.

В-пятых, система общеобязательного государственного социального страхования построена на рыночных принципах, фонды социального страхования отделены от государственного бюджета и являются самоуправляющимися некомерций йнимы финансовыми учреждениями, в управлении которых государство участвует как равноправный партнер с представителями работников и работодателей время провозглашен принцип государственного гарантирования осу ния права на социальную защиту, а социальные выплаты и услуги предоставляются на условиях и в порядке, определенных соответствующим законодательством.

Можно привести и другие различия национальной системы социального страхования от предыдущей одноименной системы. В целом, несмотря на определенные недостатки переходного периода, юридический механизм социал льного страхования в Украине полностью соответствует модели европейских краев. И это дает основания ожидать, что со временем эта система заработает на полную мощность и продемонстрирует положительные результатти.

Здесь необходимо подчеркнуть значение института социального страхования в целом в социальной рыночной экономике. В экономической литературе отличают экономики с высоким уровнем жизни и значительными социальными ими расходами от собственно социальных рыночных экономик. Первые - это обычно либеральные общества, которые добились высокого уровня материального богатства и благодаря этому могут позволить себе выделение огромных средств на помощь бедным, на финансирование здравоохранения, образования и другие социальные цели. Наиболее очевидной иллюстрацией таких обществ являются. США и. Канада. Однако эти страны не имеют достаточно мощных"встроенных"механизмов согласования интересов между социальными группами. Напротив, малые западноевропейские страны, например. Австрия,. Бельгия и. Швейцария, могут быть отнесешь к"социальным эконо мик"именно на том основании, что их социально-экономические и правовые системы« настроены »на достижение социального согласия и высокого уровня жизни основной массы населения, хотя по абсолютным показателям до хода и качества жизни они уступают ведущим рыночным экономикаються провідним ринковим економікам * 146.

* 146:. Нестеренко. А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для. России / /. Вопр экономики - 1998 - № 8 -. С 71

Институт социального страхования как раз и является одним из элементов такого механизма. Управление таким страхованием осуществляется на принципах социального партнерства, а социальное партнерство рассматривается специальностей вцямы как один из основополагающих принципов социальной рыночной экономики. Этот принцип провозглашен во всех законах Украины, которым предусматривается регулирование конкретных видов общеобязательного государственного го социального страхования. Важно сохранить эти принципы. Вместе с тем вопросы управления социальными страховыми фондами остается актуальным. Повышенный интерес к этой проблеме понятен, ведь в конечном итоге ю выяснилось, что фонды - очень привлекательный объект в финансовом отношении, через них проходят суммы, которые по размерам могут сопоставляться с национальными бюджетами государств. За право осуществлять распределение этих средств идет политическая борьба как в зарубежных странах, так и в Украинкраїні.

В связи с этим интересен такой. Пример 18 января 2000 ассоциация предпринимателей"МЕДЕФ"(Франция) отказалась от участия в управлении социальными фондами, где она была представлена ??наравне с профсоюзам мы и государством. Фактически это означало ликвидацию трехстороннего системы социального регулирования, созданной еще в послевоенные годы за такие фонды выплачиваются пенсии, пособия по безработице, медицинское страх ування. Суммы, проходящие через них, превышают национальный бюджет, в 1999 г. объем таких средств составил 1740 млрд франков. В литературе приводятся данные, что в 90-е годы подобная система управления со ального фонда была признана анахронизмом во всех европейских странах, где она раньше существовала. В первоначальном виде до 2000 г она сохранилась только во. Франции и. Бельгии предпринимателей (работодателей) является осно внимать донорами этой системы, на них приходится более 50% взносов в социальные фонды. К тому же взносы государства в значительной мере оплачиваются из налогов, которые вносятся теми же предпринимателями. Однако при принят те решений, связанных с регулированием величины взносов, а также с распределением средств предприниматели всегда находятся в положении младших партнеров по профсоюзов и государства, которая поддерживает профсоюзы. Робо тодавци требуют пересмотра системы социального регулирования, выхода из нее государства и расширение собственных полномочий в этой сфере. Какой шаг сделало государство в ответ?. Иман, призвал предпринимателей не горячиться, и снизил налог на прибыль корпораций на 1,7буток корпорацій на 1,7% * 147.

* 147: Le Monde - 2000 - 8 December -. Р 4

Итак, в социальном партнерстве зарубежных стран, одной из сфер которого является социальное страхование, модель трипартизма (работники, работодатели, государство) несет сужение в пользу модели бипартизму (рабо работников и работодатели). Такая практика составляет чрезвычайный интерес для Украины, ведь управление системой социального страхования, внедренного. Основами общеобязательного государственного социального с трахування, раз построена на идее социального партнерства. Так, часть первая ст 15. Основ устанавливает:"Управление страховыми фондами осуществляется на паритетной основе государством и представителями субъект объектов социального страхования", т.е. застрахованных - работников и страхователей, - ими выступают работодатели и сами застрахованные. Аналогичное правило устанавливают законы Украины об отдельных видах со социального страхования - на случай безработицы, временной нетрудоспособности, несчастного случая на производствена виробництві.

В практике других стран есть факты злоупотребления государством своим особым положением как социального партнера и использования средств социального страхования не по их целевому назначению. Такие же примеры находит ходим и в Украину частности. Законом Украины"О. Государственном бюджете Украины на 2004 год"(а не общим решением социальных партнеров!). Установлено удельный вес расходов на организацию работы фондов в их доходах (в 85);. Фонда социального страхования Украины по временной потере трудоспособности приписывается осуществлять за свой счет оплату пособия по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травм, не связанных с несчастным случаем на производстве, застрахованным лицам начиная с первого дня нетрудоспособности (в 81), такая норма противоречит другому. Закона Украины;. Фонда общеобязательные ного государственного социального страхования Украины на случай безработицы приписывается выделение средств в определенной сумме на создание рабочих мест, да еще и"в порядке, установленном. Кабинетом. Министров Украины ны"(в 86), с этого же фонда предстоит провести финансирование расходов на материальное обеспечение и предоставление социальных услуг безработным из числа незастрахованных лиц без государственных дотаций на эти потребностей и (в 88); предусматривается частичное покрытие задолженности шахтерам по регрессным искам и единовременного пособия в связи с потерей трудоспособности за счет. Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (в 87). Можно привести и другие примеры, когда государство распоряжается средствами социальных страховых фондов как поступлениями от налогов, хотя ро бить этого, согласно с другими законодательными актами, не имеет права. Учитывая, что все законы в Украине принимает единственный законодательный орган, эти противоречия между нормами, которые регулируют общественные отношения в в дний сфере, наводят на мысль, что законодательный процесс, по крайней мере в этой сфере, являются несогласованнымиі у цій сфері, є неузгодженим.

В Украине прослеживается попытка изменить принципы управления социальным страхованием, о чем свидетельствует один из поданных в. Верховную. Раду Украины законопроектов. Как отмечает профсоюзная сторона, проект т предусматривает следующие новеллы: средства и имущество целевых страховых фондов являются государственной собственностью (сейчас они являются собственностью фонда, членами которого являются все застрахованные) фактическое подчинение всех фондов социального ого страхования. Верховной. Раде т.д.. Рассмотрев этот законопроект, профсоюзная сторона высказала возражения, ссылаясь на нарушение действующего законодательства, которое предусматривает паритетный принцип управ ння * 148.

* 148:. Профсоюзные вести - 2002 - 16 августа

На наш взгляд, предложения, предусмотренные законопроектом, свидетельствуют о желании изменения рыночного курса в сфере социального страхования и возврата к социалистическому администрирования. Рыночные принципы наоборот, требуют различного стимулирования развития обязательных видов социального страхования с полным обеспечением принципа самоуправления социальными страховыми фондами. Более того, рыночные условия делают целесообразным предоставление фондам права осуществлять коммерческую деятельность с тем, чтобы таким образом увеличивать средства страховых фондов, одновременно с усилением государственного контроля за их деятельностьютю.

время должно быть обеспечено привлечение трудоспособного населения в более весомой собственного участия в финансировании своего будущего социального обеспечения с одновременным уменьшением части взносов со стороны у работодателей, ведь в Украине львиную долю взносов на социальное страхование уплачивают работодатели. Этот фактор является одним из основных, побуждает работодателей скрывать заключены трудовые договоры с рабо ивникамы и"переводить"трудовые отношения в теневойи у тіньові.

Основным законодательным актом в системе социального страхования в Украине. Основы общеобязательного государственного социального страхования, принятого 14 января 1998 г * 149. Согласно ст 1. Основ, общеобязательное государственное социальное страхование представляет собой систему прав, обязанностей и гарантий, предусматривающая предоставление социального обеспечения, которое включает материальное обес зпечення граждан в случае болезни, полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмот ленных законом, за счет денежных фондов, формируемых путем уплаты страховых взносов собственником или уполномоченным им органом, гражданами, а также бюджетных и других источников, предусмотренных законом. О бовьязковому социальному страхованию подлежат наемные работники, а также другие лица, круг которых определен законоом.

* 149:. Официальный вестник Украины - 1998 - № 6 -. В. 219

В системе социального страхования предусмотрено пять видов такого страхования: страхование на случай безработицы; страховании в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием; в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением; пенсионное страхование; медицинское страхование (еще не введено.

Отношения по социальному страхованию регулируются соответствующими законодательными актами:. Основами законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании от 14 января 1998 г,"О за агальнообовьязкове государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности от 23 сентября 19991999 р. * 150,"Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы"от 2 марта 2000 * 151,"Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением"от 18 января 2001 * 152,"О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования"от 11 января 2001 * 153. После длительного рассмотрения конце концов 9 июля 2008 г приняты законы Украины"Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" * 154 и"О негосударственном пенсионном обеспечении" * 155, которые вступили в силу с 1 января 2004

* 150:. Официальный вестник Украины - 1999 - № 42 -. Вот 2080

* 151:. Там же - 2000 - № 10 -. Ст 506

* 152:. Там же - 2001 - № 8 -. В. 310

* 153:. Там же - 2001 - № 8 -. В. 309

* 154:. Правительственный курьер - 2003 - 14 августа

* 155:. Голос Украины - 2003 - 19 августа

Источниками финансирования социальных выплат в системе общеобязательного государственного социального страхования являются социальные страховые фонды, которые формируются за счет страховых взносов работников и работоспособность одавцив. Управление фондами осуществляется на паритетной основе представителями застрахованных лиц, работодателей, представителями государстви.

Полное функционирования социального страхования как организационно-правовой формы социальной защиты еще не завершено. Предусматривается введение накопительной системы,. Пенсионный фонд Украины в течение н следующих пяти лет будет преобразован в. Пенсионный фонд с полным страховым статусом. Не принято еще закона Украины о медицинском страховании, предусмотренного. Основами 1998 г настоящее медицинское обслуживание в основном осуществляется за государственный смеошт.

По государственному социальному страхованию застрахованным лицам при наступлении страхового случая предоставляются следующие виды социальных услуг и материального обеспечения:

- пенсия по возрасту; пенсия по инвалидности. С введением в действие накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования за счет средств. Накопительного фонда, учитываемых на накопительных пенсионных счетах, осуществляться следующие пенсионные выплаты: пожизненная пенсия с установленным периодом; пожизненная обусловленная пенсия; пожизненная пенсия супругов; единовременная выплата;

- помощи в связи с временной потерей трудоспособности, беременности и родам, рождением ребенка и уходом за ним, по безработице, на погребение;

- амбулаторное и стационарное лечение, оказание лекарственных средств медицинского назначения;

- возмещение расходов, связанных с профессиональной подготовкой и профориентацией; дотации работодателю для создания рабочих мест и т.д.

Следующей организационно-правовой формой в системе социальной защиты Украины является государственная социальная помощь, которая составляет систему мероприятий по оказанию за счет государственного и коммунального (местного о) бюджетов и других программ материальной помощи, осуществления социального обслуживания и содержания, установление полей.

Государственная социальная помощь как форма социальной защиты составляет систему государственной поддержки населения, которая предоставляется за счет государственного бюджета в определенных, установленных законами, случаях. Основанием д для ее предоставления являются сложные жизненные обстоятельства, которые объективно нарушают нормальную жизнедеятельность лица, последствия которых оно не может преодолеть самостоятельно. К таковым относятся инвалидность, частичная потеря двигательного вой активности в связи со старостью или состоянием здоровья, одиночество, сиротство, беспризорность, отсутствие жилья или работы, малообеспеченность тощщо.

Государственная социальная помощь по законодательству Украины предоставляется в денежной и натуральной формах, а также в форме социального обслуживания и предназначена как для всего населения Украины в целом, так и и для отдельных категорий: малообеспеченных семей, семей с детьми, инвалидов, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, инвалидов тощ.

Общий характер имеет. Закон Украины"О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям"от 1 июня 2000 * 156

* 156:. Официальный вестник Украины - 2000 - № 26 -. Ст 1078

Денежная государственная социальная помощь для отдельных категорий граждан осуществляется на основе таких законов:"О государственной помощи семьям с детьми"(в ред. Закона Украины от 23 марта 2001 г) * 157, "О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам"от 16 ноября 2000 р * 158 и других нормативно-правовых актов

* 157:. Ведомости. Верховной. Рады Украины - 2001 - № 20 -. Ст 102

* 158:. Официальный вестник Украины - 2000 - № 50 -. Ст 2146

В Украине не принято единого законодательного акта, который бы закреплял всю систему государственной социальной помощи свое время разрабатывался такой законопроект, но законодатель, к сожалению, отказался от ком мплексного системного урегулирования этих отношений и пошел путем принятия отдельных законов по отдельным видам социальной помощии.

Социальная помощь в Украине предоставляется по следующим принципам: адресности; доступности; добровольности; гуманности; приоритетности в предоставлении помощи несовершеннолетним, семьям с детьми, нетрудоспособным м гражданам, предоставление социальной помощи на основе установленных социальных стандартов в размерах и на уровне, соответствующем потребностям личности и обусловливается экономическими возможностями государства; целевого использования средств, предназначенных для оказания социальной помощи; необратимости социальной помощи. Адресность социальной помощи заключается в ее целевом характере и зависимости размера пособия, щ в предоставляемой от материального положения конкретного получателя. Целевой характер социальной помощи оказывается в соответствии вида и размера помощи конкретным жизненным потребностям лицби.

В основу предоставления государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, а также предоставление других видов помощи возложена прожиточный минимум - базовый государственный социальный стандарт, в зависимости от я которого определяется право лица на государственную социальную помощь. Эти вопросы регламентируются. Законом Украины"О прожиточном минимуме"от 15 сентября 1999. Система государственных социальных стандартов установления лена. Законом Украины"О государственных социальных стандартах и ??государственных социальных гарантиях"от 5 октября 2000t; від 5 жовтня 2000 р. * 159

* 159:. Официальный вестник Украины - 2000 - № 44 -. Ст 1876

Кроме денежной помощи государственная социальная помощь включает обеспечение натуральной помощи и социальное обслуживание, осуществление которых регулируется значительным числом нормативно-правовых актов, щ что приводит к дублированию и сложности в правоприменении.

не улучшил правового регулирования в этой сфере и. Закон Украины"О социальных услугах"от 19 июня 2003. Согласно ст 1. Закона социальные услуги - комплекс правовых, экономических, психологических,. Просвещение итних, медицинских, реабилитационных и других мероприятий, направленных на отдельные социальные группы или индивидов, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в посторонней помощи (далее - лица, щ в нуждаются социальных услуг), с целью улучшения или воспроизведение жизнедеятельности, социальной адаптации и возвращения к полноценной жизни. Закон называет основными формами социальных услуг матер иально помощь и социальное обслуживание. В свою очередь, материальная помощь включает денежную и натуральную помощь: продукты питания, средства санитарии и личной гигиены, средства ухода за детьми и, одежду, обувь и другие предметы первой необходимости, топливо, технические и вспомогательные средства реабилитации, а также много других мероприятий образовательного, профессионального, медицинского направления (в 5мування (ст. 5).

По нашему мнению, упомянутый. Закон несовершенен, и в основе этого лежит противоречие между широким пониманием социальных услуг (их перечнем) и узкой сферой их применения (социальной защитой). Сли ид учесть, что срок-по-понятие"социальные услуги"может иметь более широкую сферу применения, чем сфера социальной защиты. Практически этим термином охватываются все виды услуг, предоставляемых дер дарственными и негосударственными учреждениями, с целью обеспечить реализацию социальных прав в государстве, и не только лица,"находятся в сложных жизненных обстоятельствах", требуют социальных посл уг. В широком смысле"социальные услуги"- это категория социального права. А если применить этот термин только для сферы социальной защиты, то об этом, очевидно, должно быть указано в названии закона. Кроме того,. Закон не содержит универсального механизма предоставления всех видов социальной помощи, в том числе социального обслуживания, и не решил проблему унификации правового регулирования в этой сферї правового регулювання у цій сфері.

Специальный социальную защиту является такой системой социальной защиты, которая предусматривает специальные (отличные от общих) условия его осуществления относительно определенного, определенного законами, круга лиц

Специальный социальной защите касается:

1) круга лиц, которые выполняют определенный вид государственной деятельности, в течение выполнения которой не подлежат обязательному государственному социальному страхованию;

2) круга лиц, подлежащих социальному страхованию, но государство берет на себя обязанность по их повышенному социального обеспечения возлагает такую ??обязанность на конкретных субъектов

По первой категории согласно действующему законодательству к таким лицам относятся военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы. Укр раины, лица начальствующего состава налоговой милиции и некоторые другие категории лиц. Так,. Законом Украины"О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов вн утренние дел и некоторых других лиц"от 9 апреля 1992 г. (с изменениями и дополните) предусмотрено предоставление указанным лицам на специальных условиях пенсий за выслугу лет, в случае инвалидности, в случае потери году вальщика, надбавок к пенсиям, пособия при увольнении со службыенні зі служби.

время социальная помощь таким лицам предоставляются в рамках государственной социальной помощи, которая предназначена для людей, или лиц, которые не работают и не охвачены социальным страхованием. Это с значительно снижает гарантии упомянутых лиц, чем нарушает принцип справедливости. Эта часть социальной защиты требует системного законодательного закрепленияня.

Ко второй категории относятся лица, в отношении которых специальными законами предусмотрен лишь часть других условий пенсионного обеспечения, чем по общему пенсионному. Законом Украины"Об общеобязательном дер ржавне пенсионном страховании"Такие специальные условия предусмотрено такими законами Украины, как"О государственной службе","О. Национальном банке Украины","О дипломатической службе","О службе в органах местн евого самоуправления","О прокуратуре","О статусе народного депутата Украины","О статусе судей"и т.п.. При этом разница между размером пенсии, предусмотренным специальным законом, и размером пенсии из солидарной системы преимущественно финансируется из. Государственного бюджета Украины. Очевидно, что эта часть специального социальной защиты в перспективе перейдет к общей системчастина спеціального соціального захисту у перспективі перейде до загальної системи.

Дополнительный социальной защите предусмотрено законодательством для таких категорий населения: дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки; ветераны войны; ветераны военной службы и ветераны в органов внутренних дел; ветераны труда и лица пожилого возраста; инвалиды и лица с ограниченными физическими возможностями, лица, которые пострадали вследствие. Чернобыльской катастрофы, лица, которые стали жер твами политических репрессий; беженцы и и.

Система дополнительных мер предусматривает предоставление льгот в сфере трудоустройства, применение труда, медицинского и социального обслуживания, предоставления жилищно-коммунальных услуг и т.п.

Кроме того, согласно действующему законодательству Украины дополнительной социальной защите включает компенсацию гражданам потерь от обесценивания денежных сбережений; финансирование социальной, трудовой и проф есийнои реабилитации инвалидов, в том числе в реабилитационных центрах, и обслуживание их в стационарах при протезных предприятиях; ежегодную разовую денежную помощь ко. Дню. Победы ветеранам войны; предоставление льготного долгосрочного кредита молодым семьям и одиноким молодым гражданам на строительство (реконструкцию) и приобретение жилья тощ.

К дополнительной социальной защиты также входят так называемые косвенные социальные услуги их реализация связывается с непосредственными ежемесячными или одноразовыми выплатами конкретным субъектам, а спрям правленных на социальную поддержку целом отдельных категорий населения, реализацию государственных содияльних программ, устранения и смягчения последствий производственного, организационного, техногенного характера, проф илактику возникновения социальных рисков, в частности таких как безработица, бедность, несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания и т.п.. В данном случае речь идет о целевом финансировании из государственного бы юджету на специальные социальные нужды, специальные организационные мероприятия по смягчению неблагоприятных условий, вызванных экономическим кризисом, сокращением производства, реструктуризацией отдельных отраслей, д емографичнои кризиса, проведением общественных реформ; поддержку определенных слоев населения, находящихся в наиболее трудных условиях и т.п.. Средства на такие программы выделяются из государственного бюджета Украинїни.

Следует отметить, что остается неисследованной проблема оптимальной реализации этой части социальной защиты. Ведь она осуществляется полностью на усмотрение соответствующих распорядителей - министерств, государственных них комитетов и т.д.. Положительным следует считать принятие. Закона Украины"О государственных целевых программах"от 18 марта 2004резня 2004 р. * 160, который определяет принципы разработки, утверждения и выполнения таких программ. Классификация предусматривает и такой вид программ как"социальные, предусматривающих решение проблем повышения уровня и качества жи иття, проблем безработицы, усиление социальной защиты населения, улучшение условий труда, развитие здравоохранения и образования"Относительно программ социальной защиты, очевидно, целесообразно осуществить и подается. Большую конкретизацию на уровне подзаконных нормативно-правовых актеавових актів.

* 160:. Правительственный курьер - 2004 - 21 апреля

О предоставлении медицинского обслуживания населению (риск - болезнь), то в Украине оно фактически осуществляется на условиях социальной помощи, поскольку пока не введено медицинское страхование, фи инансування осуществляется из государственного бюджета в Украине учреждения здравоохранения структурно отделены от учреждений социальной защиты, а их управление осуществляется. Министерством здравоохранения. В страны. В других странах применяется практика, по которой учреждения здравоохранения или включены в систему социального обеспечения, или в организационном и управленческом плане функционируют отделенано.

В международных актах обычно право на охрану здоровья и медицинскую помощь закрепляется специальной статьей. Так,. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в статье 10 закрепляет пра аво на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование. А в статье 12 установлено:"Государства, участвующие в настоящем. Пакте, обязуются признавать право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, для обеспечения этого права государства примут меры обеспечения предотвращения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними, создание условий, которые бы обеспечивали всем медицинскую помощь и м едичний уход в случае болезни"Таким образом, право на охрану здоровья непосредственно связывается с обеспечением определенного жизненного уровня, который, в свою очередь, тесно связан с социальным обес ем в случае наступления социальных рисков. С введением в Украине государственного медицинского страхования будет обеспечено его включения в систему социального страхованияго страхування.

Новой организационно-правовой формой социальной защиты в Украине, которая только начинает внедряться, является негосударственное социальное обеспечение через негосударственные пенсионные фонды, банковские учреждения, недержа. Авни социальные заведение.

Негосударственное социальное обеспечение в Украине только начинается 9 июля 2003 г принят. Закон Украины"О негосударственном пенсионном обеспечении", который определяет систему негосударственного пенсионного обеспечь ния как составляющую системы накопительного пенсионного обеспечения, которая базируется на принципах добровольного участия физических и юридических лиц в формировании пенсионных накоплений с целью получения дополнительных к общеобязательному государственному пенсионному страхованию пенсионных выплат. Негосударственные пенсионные фонды выплачивают следующие пенсионные выплаты: пенсии на определенный срок; одноразовые пенсионные выплаты и ивиплати та ін.

В финансовом аспекте система социальной защиты в Украине состоит из трех источников: фондов социального страхования, государственного бюджета, негосударственных источников

Часть системы социальной защиты, которая финансируется из государственного бюджета любого государства, оказывается в так называемом социальном бюджете

Социальный бюджет в Украину, модель которого разработана для Украины национальной межведомственной рабочей группой с помощью экспертов. Международной организации труда и. Всемирного банка, предполагалось введет ити в бюджетную практику начиная с 2005. * 161

* 161:. Голос Украины - 2003 - 17 октября

Определенные выводы относительно практического понимания социальной защиты в Украине можно сделать, проанализировав. Бюджетный кодекс Украины, принятый 21 июня 2001 * 162 (по изменениям, и доп). Этим. Кодексом определяются основы бюджетной системы Украины, ее структура, принципы, правовые основы функционирования, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений и видповидальнис во за нарушение бюджетного законодательства. В главе 14"Разграничение расходов между бюджетами"содержится перечень расходов по таким функциональным направлением, как"социальная защита и социальное обеспечение"Из содержания статей можно установить прежде все меры социальной защиты, которые финансируются из государственного и местного бюджетов. Кроме того, можно сделать определенные теоретические выводыпевні теоретичні висновки.

* 162. Ведомости. Верховной. Рады Украины - 2001 - № 37-38 - ст 189

По. Бюджетному кодексу из. Государственного бюджета Украины осуществляются такие расходы на"социальную защиту и социальное обеспечение":

а) государственные специальные пенсионные программы (пенсии военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и членам их семей, пенсии военнослужащим и лицам начальница цького и рядового состава органов внутренних дел, пенсии, назначенные по другим пенсионным программам)

б) государственные программы социальной помощи (денежную помощь беженцам; компенсации на медикаменты; программа протезирования, программы и мероприятия по социальной защите инвалидов, в том числе программы и меро оды. Фонда Украины социальной по дарованию инвалидов; возмещения убытков, причиненных гражданам, меры, связанные с возвращением в Украину крымскотатарского народа и лиц других национальностей, которые были незаконно депортированы из Украины; ежегодная разовая денежная помощь ветеранам. Великой. Отечественной войны; пожизненная стипендия для участников боевых действий, средства, передаваемые в. Фонд социального страх ування на случай безработицы; частичное покрытие расходов на выплату задолженности по регрессным искам шахтеров)

в) государственную поддержку общественных организаций инвалидов и ветеранов, которые имеют статус всеукраинских;

г) государственные программы и мероприятия относительно детей, молодежи, женщин, семьи;

г) государственную поддержку молодежных общественных организаций на выполнение общегосударственных программ и мероприятий относительно детей, молодежи, женщин, семьи;

д) государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан"

Статья 89 содержит перечень расходов, которые осуществляются из районных бюджетов и бюджетов городов республиканского. Автономной. Республики. Крым и городов областного значения и учитываются при определении объема мы ижбюджетних трансфертов: а) государственные программы социального обеспечения: приюты для несовершеннолетних (в случае, если не менее 70 процентов количества детей, находящихся в этих учреждениях, формируется на то ритории соответствующего города или района), территориальные центры и отделения социальной помощи на дому б) государственные программы социальной защиты: льготы ветеранам войны и труда, помощь семьям с детьми, дополнительные выплаты населению на покрытие расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, компенсационные выплаты за льготный проезд отдельных категорий граждан в) государственные программы поддержки строительства ( реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан г) районные и городские программы и мероприятия по реализации государственной политики относительно детей, молодежи, женщин, семьи

Статья 90 содержит перечень расходов, которые осуществляются из бюджета. Автономной. Республики. Крым и областных бюджетов и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов: а) государственные программы социал льного защиты и социального обеспечения: помощь по уходу за инвалидами I или II группы вследствие психического расстройства; адресная социальная помощь малообеспеченным семьям; выплаты компенсации реабилитации итованим; детские дома-интернаты, обучение и трудовое устройство инвалидов; дома-интернаты для престарелых и инвалидов; дома-интернаты для детей-инвалидов; центры по начислению пенсий; притом. ЛКИ для несовершеннолетних (кроме приютов, определенных в подпункте"а"пункта 4 статьи 89 настоящего. Кодекса), б) республиканские. Автономной. Республики. Крым и областные программы и мероприятия по реализации государственной по литики относительно детей, молодежи, женщин, семьи, в) другие государственные социальные программы програми;

К расходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов относятся: а) программы местного значения относительно детей, молодежи, женщин, семьи б) местные программы соци иального защиты отдельных категорий населения в) программы социальной защиты малообеспеченной категории учеников профессионально-технических учебных заведении.

Также в 97 установлено, что на осуществление программ социальной защиты из государственного бюджета Украины предоставляется субвенция местным бюджетам

Можно сделать несколько выводов, исходя из приведенных положений. Закона

Во-первых, заметим, что термин"социальное обеспечение"применяется, когда речь идет о полном обеспечении. Термин"обеспечение"также применяется в отношении деятельности государственных социальных учреждений (в частности на это прямо указано, когда речь идет о государственных программах социального обеспечения: приюты для несовершеннолетних; территориальные центры и отделения социальной помощи на дому; детские дома-ин тернаты, обучение и трудовое устройство инвалидов; дома-интернаты для престарелых и инвалидов; дома-интернаты для детей-инвалидов; центры по начислению пенсиипо нарахуванню пенсій.

Во-вторых, применяется термин"государственные специальные пенсионные программы", что свидетельствует о отдельное звено в структуре социальной защиты в государстве

В-третьих, в подпункте"б"п 9 ст 87 дан перечень видов государственной программы социальной помощи, и этот перечень достаточно красноречив. Сюда включены не только денежные выплаты, а именно так понимается социальная а помощь в соответствующих законах, регламентирующих ее предоставления, но и другие меры. Здесь прослеживаются главные черты, присущие государственной социальной помощи - это мероприятия, которые: а) финансируются государством б) н адаються для защиты от последствий социальных рисков в) включены в системы социальной защиты г) является средством поддержки, а не обеспечение забезпеченням.

В. Законе Украины"О. Государственном бюджете Украины на 2004 год" * 163 (с изменениями, внесенными. Законом Украины от 17 июня 2004 № 1801-IV * 164) было предусмотрено бюджетные назначения по государственной программе"Социальная защита и социальное обеспечение в Украине"(в 28)

* 163:. Правительственный курьер - 2003 - 3 декабря

* 164:. Там же - 2004 - 1 июля

}

Следует заметить, что нельзя считать удачным термин"Социальная защита и социальное обеспечение"По нашему мнению, целесообразно применять обобщенное название"Социальная защита", поскольку бюджетные назначен ния касающихся общего и специального социальной защиты и государственной социальной помощи, и дополнительной социальной защиты отдельных категорий населения. В. Законе Украины"О. Государственном бюджете Украины ны на 2005 год"в редакции. Закона Украины от 25 марта 2005 № 2505 вообще отсутствует обобщающее название по расходам на социальную защиту. Считаем, что это является недостатком юридической техники этого. Законком юридичної техніки цього. Закону.

Видами социальной защиты есть определенные материальные блага, которые предоставляются себе

Независимо от того, в какой организационно-правовой форме осуществляется социальная защита, он подразделяется на следующие виды: денежные выплаты; натуральная помощь; льготы; субсидии, медицинская помощь; лекарственных ки средства и другие изделия медицинского назначения, технические средства реабилитации, технические средства передвижения, социального обслуживания.

Денежные (наличные) социальные выплаты предоставляются в виде пенсий, социальных пособий (одноразовых и периодических), компенсационных выплат. Социальные пособия, в свою очередь, подразделяются на пособия малоза абезпеченим семьям, семьям с детьми, детям-сиротам, в случае временной нетрудоспособности, по безработице, денежная целевая помощь на жизнь, денежные надбавки на уход, помощи больным. СПИДом, на иждивенцев, на погребение тощо.

Натуральная социальная помощь предусматривается путем бесплатного обеспечения предметами первой необходимости - продуктами питания, лекарствами, средствами санитарии и личной гигиены, средствами ухода за детьми, одеждой, обувью, а также технических и вспомогательных средств реабилитации.

Льготы, в свою очередь, делятся на жилые, транспортные, трудовые, налоговые, в области здравоохранения

Жилищные субсидии предоставляются для оплаты за пользование жильем, коммунальными услугами, на приобретение сжиженного газа, твердого и печного бытового (жидкого) топлива

Технические средства реабилитации предусмотренные. Инструкцией о порядке обеспечения населения Украины техническими средствами реабилитации, утвержденной приказом. Министерства труда и социальной политики Украины и от 8 декабря 2003 № 331. В. Инструкции установлен полный перечень технических средств реабилитации, которыми протезно-ортопедические предприятия обеспечивают инвалидов, пенсионеров и других лиц, которые имеют право на бесплатное обеспечениеня.

Технические средства передвижения предоставляются в виде обеспечения инвалидными колясками, автомобилем

Социальное обслуживание осуществляется путем предоставления социальных услуг: по месту жительства (дома), в стационарных интернатных учреждениях и заведениях; в учреждениях дневного пребывания; в установ вах и заведениях временного или постоянного пребывания; в территориальных центрах социального обслуживания, в других заведениях социальной поддержки (ухода). Согласно ст 1. Закона Украины"О социальной и услуги"от 19 июня 2003. Социальное обслуживание - система социальных мер, предусматривает содействие, поддержку и услуги, предоставляемые социальными службам отдельным лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности. Социальные службы закон определяет как"предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и хозяйствования, а также граждане, которые предоставляют социальные услуги лицам, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в посторонней помощиторонньої допомоги".

Медицинская помощь составляет комплекс лечебных, профилактических, диагностических услуг, направленных на лечение и оздоровление пациентов, предоставляемых медицинскими работниками медицинская помощь оказывается ся государственными и частными учреждениями здравоохранения. В сфере здравоохранения осуществляется государственное финансирование консультативной, лечебной, реабилитационной помощи общегосударственным закла дамы здравоохранения. Кроме того, предусматриваются меры по улучшению диагностики и медицинского обслуживания больных онкологическими заболеваниями, бесплатное обеспечение инсулинами больных диабетом проведения иммунопрофилактики населения, профилактика и лечение социально опасных болезней, в том числе инфекционных,. СПИДа и т.д.. Основами законодательства о здравоохранении (1992 г) и действующим законода вств предусмотрено социальную защиту пациента при оказании медицинской помощи, а также социальная защита медицинских работников тощ тощо.

Для предоставления социальных выплат и социальных услуг населению предусмотрена система органов и учреждений

Таким образом, социальная защита можно определить как систему юридических, экономических, финансовых и организационных средств и мер в государстве по защите населения от неблагоприятных последствий социально их. Риск.

Обобщая, следует подчеркнуть два основных положения относительно системы социальной защиты: во-первых, роль государства как главного организатора системы социальной защиты населения, во-вторых, феномен со оциального риска как основание, отделяющей социальную защиту от других способов материального обеспечения общин.