Учебники Онлайн


447 Право детей и молодежи на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 17)

Это право обеспечивается обязательствами. Сторон самостоятельно или в сотрудничестве с государственными и частными организациями принять все необходимые меры для обеспечения детям и подросткам с ур счету прав и обязанностей их родителей заботу и помощь образования и подготовки, в которых они нуждаются, в частности путем создания функционирования учреждений и служб, необходимых для дос. Гненный этой цели, защиты детей и подростков от пренебрежения, насилия и эксплуатации; обеспечивать защитой и специальной государственной помощью детям и подросткам, которые временно или постоянно оставленные родительского семей, обеспечение детям и молодежи бесплатное начальное и среднее образование, а также способствовать регулярному посещению школ.

статьи 17 хартии имеет новый смысл по сравнению с предыдущим в. Европейской социальной хартии 1961 г

Во-первых, эта статья расширила терминологически и содержательно круг детей, подлежащих защите. Если предыдущая редакция касалась только"ребенка"и. Комитет трактовал этот термин как"дети дошкольного возраста"то в новой ст 17 четко определено субъектов -"дети и подросткив – "діти та підлітки".

Во-вторых, предыдущий вариант в 17 в. Хартии 1961 г. содержал требования относительно экономического и социального защиты прав не только ребенка, но и матери. В. Хартии социальной защите работающих женщин в порт зку с материнством регламентируется ст 8, в другой частиш эти вопросы распылены между различными статьями. Хартии - 13, 14, 16 есть. Пересмотренная хартия отказалась от специальной защиты женщины по признаку с тати, оставив только защиту работниц в связи с материнствоством.

Такие изменения отражают современные тендерные исследования, направленные на обеспечение равенства прав мужчин и женщин время, по нашему мнению, еще рано отказываться от достижений женского движения. Женщина--мать вне сферы трудовых отношений, на наш взгляд, не имеет надлежащего правового и социальной защиты. Находясь вне сферы социального страхования, такая женщина имеет право на блага в рамках социальной помощи. Но такая помощь не выполняет обеспечительной функции, а имеет характер материальной поддержки. Размеры социальных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет для женщин, которые не охвачены социальным страхованием, в Украине вдвое ниже тех, которые предусмотрены системой социального страхования. Положения законодательства о возможности добровольного участия в социальном страховании н е улучшает положения, поскольку львиную долю страховых выплат за работников платит работодатель, а в добровольном страховании все расходы несет сам гражданин. Но и в рамках социального страхования женщина-мать подвергается ограничениям. Новый. Закон Украины"Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"является дискриминационным по отношению к женщине, которая из-за необходимости ухода за детьми вынуждена работать на полставки, или вообще не работать определенный период, поскольку не предусматривает для таких случаев увеличения коэффициента страхового стажа и заработка стажу і заробітку.

В-третьих, ст 17 обеспечивает детям и подросткам защиту, выходит за рамки трудовых правоотношений и направлен на удовлетворение их специфических потребностей, вытекающих из их уязвимости

В Украине законодательно предусмотрено социальную защиту детей и молодежи. Такие меры предусмотрены законами Украины"О социальной работе с детьми и молодежью"(21 июня 2001),"Об охране детства"(24 апреля 2001),"Об образовании"(1992 г),"Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних"(1995),. Указом. Президента Украины"О дополнительных мерах по предотвращению я детской безнадзорности"от 28 января 2000 № 113,. Национальной программой"Дети Украины", утвержденной. Указом. Президента Украины от 18 января 1998 г № 63 и т.д.. Система мероприятий по охране детей перед дусматривающая обеспечения надлежащих условий для охраны здоровья, обучения, воспитания и всестороннего развития детей, повышенных гарантий по трудоустройству несовершеннолетних и в течение их трудовой деятельности, забей зпечення детей-сирот питанием и содержанием, бесплатное медицинское обслуживание и охрану здоровья детей, выплату социальных пособий семьям с детьми, создание приютов для бездомных неповноли тних, их социальную адаптацию тощитулків для безпритульних неповнолітніх, їх соціальну адаптацію тощо.

Закон Украины"О социальной работе с детьми и молодежью"от 21 июня 2001 № 2558-III * 347 является наиболее общим в этой сфере. Он устанавливает организационно-правовые основы социальной работы с детьми и молодежью, которая определяется как деятельность уполномоченных органов, предприятий, организаций и у учреждений независимо от их подчинения и формы собственности и отдельных граждан, направленная на создание социальных условий жизнедеятельности, гармоничного и всестороннего развития детей и молодежи, защит в их конституционных прав, свобод и законных интересов, удовлетворение культурных и духовных потребностей. Осуществление такой деятельности возложено на органы исполнительной власти, органы местного самоуправления; слу жби по делам несовершеннолетних; центры социальных служб для молодежи, их специализированные, предприятия, учреждения и организации, независимо от их подчинения и форм собственноститі.

* 347. Ведомости. Верховной. Рады Украины - 2001 - № 42 -. Ст 213

Законодательством предусмотрено дополнительной социальной защите отдельных категорий детей и подростков

22 декабря 2003 г состоялись парламентские слушания"О проблеме бездомных граждан и беспризорных детей и пути его преодоления",. Рекомендациях парламентских слушаний"О проблеме бездомных граждан"сх хваленые. Постановлением. Верховной. Рады Украины от 3 февраля 2004 г. № 1428-I лютого 2004 р. № 1428-IV.

Участники парламентских слушаний, обсудив проблему бездомных граждан и беспризорных детей в Украине и пути его преодоления, отмечают, что указанная проблема деформирует социальную среду, разрушает фи изичне, психическое и духовное здоровье людей, снижает их жизненную, гражданскую и творческую активность, ухудшает моральное состояние, создает социальную напруженнисть в обществе. На профилактическом учете служб по делам несовершеннолетних находится свыше 129 тыс. подростков, которые бродяжничают и попрошайничают, склонны к правонарушениям, употребляют наркотические вещества и алкогольные напитки и т.п.. В органах внутренних дел сейчас п еребувае на учете более 46 тысяч несовершеннолетних правонарушителей. Только за девять месяцев 2008 г выявлено и поставлено на учет криминальной милицией по делам несовершеннолетних почти 23 тыс. таких детей. По ц ей период за совершение правонарушений в органах внутренних дел находилось 69,6 тыс. несовершеннолетних, из них за бродяжничество и попрошайничество - 17,9 тыс.. Большинство граждан, склонных к бродяжничеству, ведут п ротиправний, преимущественно преступный образ жизни. Среди них: 43 процента - ранее судимые, 6 процентов - больные различные инфекционные заболевания (СПИД, туберкулез, гепатит и т.д.), 3,7 процента-злоупотребил ають наркотическими средствами, 5,4 процента - хронические алкоголики. Из общей численности лиц, которые занимались бродяжничеством течение прошлого года, 3,4 тыс. - женщины, 19,6 тыс. - мужчины, в том числе пон ад 12,5 тыс. - в возрасте от 31 до 60 роки 31 до 60 років.

Особенно активный рост численности взрослых лиц, которые занимались бродяжничеством, наблюдалось с начала 90-х годов и достигло в 1998 г количестве 29 тыс.. Начиная с 1999 г численность этой категории й граждан, за исключением крупных городов, несколько уменьшилась. Вместе с тем доля молодежи среди них, а именно женщин в возрасте 18-30 лет в течение 1990-2002 pp выросла с 30,3 до 47,8 процента, а среди мужчин этого возраста - с 28,7 до 33,2 процента. Возросла также численность бродяг, которых было привлечено к уголовной ответственности, - с 1142 человека в 1990 г до 2201 человека в 2002 г. Это - тревожная тенденцииенденція.

Причинами такой ситуации стало резкое снижение доходов и уровня жизни населения в результате структурных изменений в отраслях экономики, убыточности многих предприятий производственной сферы, несовершенства финансово ово-кредитных механизмов, резкого увеличения имеющегося и скрытой безработицы, неготовность учебных и социальных учреждений, правоохранительных органов проводить работу с такими категориями населения в рыночных условиях. Кроме того, свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покинуть территорию Украины не подкрепляются достаточной образовательной, правовой и информационной работой сере д граждан, которая помогла реализовать правовые нормы, предусмотренные. Конституцией Украини.

Особого внимания со стороны государства требует сегодня решение проблемных вопросов беспризорных детей, уменьшение численности детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которых насчитывается пона ад 100 тысяч, большинство из них -"сироты"при живых родителях, восстановления жилищных и имущественных прав детей. Кардинальных изменений требует деятельность местных органов исполнительной власти, органов опеки и пиклув. Ання, правоохранительных органов и молодежных организацииорганізацій.

последние годы политика государства по социальной защите бездомных граждан и беспризорных детей начала основываться на положениях законов Украины"Об органах и службах по делам несовершеннолетних и с специальные учреждения для несовершеннолетних","О социальной работе с детьми и молодежью","О занятости населения","Об охране детства", указов. Президента Украины"О. Государственной программе предотвращения ди тячий безнадзорности на 2003-2005 годы","О. Комплексной программе профилактики преступности на 2001-2005 годы"В целом социальные, экономические, правовые и конституционные гарантии в сфере социальной защи сту указанных категорий лиц регулируются около 15 нормативно-правовыми актами. Правительство Украины утвердило ряд общегосударственных программ для решения проблем граждан, которые бродяжничают, и безприту ных младязання проблем громадян, які бродяжать, та безпритульних дітей.

Предполагается ряд мероприятий, в частности проект закона Украины о социальной защите бездомных граждан и беспризорных детей, расширение юридического понятия"проживание"таким образом, чтобы без зпритульни, которые находят приют в местах, предложенных для них государством, при религиозных и благотворительных организациях рассматривались как"проживающие"по определенному адресу, определены центральный орган исп онавчои власти, который должен осуществлять координацию всего комплекса вопросов правовой и социальной защиты бездомных граждан -. Министерство Украины по делам семьи, детей и молодежи; рассматривается вопрос о создании"защитного сегмента"рынка жилья, жилищного фонда, который может предоставляться на льготных условиях, независимо от рыночной стоимости жилья, в аренду на короткий срок для тех людей, как и ищут работу, только трудоустроились т.п.; усовершенствование предоставления санитарно-гигиенических услуг и создания службы первой медицинской помощи (специальных машин скорой помощи) для постоянного патриарха улювання мест наибольшего сосредоточения бездомных граждан и беспризорных детей, меры достаточного финансирования действующих центров социальной адаптации, домасоціальної адаптації, будинків- интернатов, территориальных центров, ночлежек и специально отведенных мест, разработка нормативно-правовых актов о порядке предоставления социального жилья и т.д.

Постановлением. Правительства Украины. Государственный центр социальных служб для молодежи реформирована в. Государственную социальную службу для семей, детей и молодежи, а также утвержден 5-летнюю программу для развития таких служб у в сельской местности. Постановлением. Кабинета. Министров Украины"О мероприятиях по усовершенствованию социальной работы с семьями, детьми и молодежью"от 27 августа 2004 № 1126 утверждено. Положение о дея ность центров социальных служб для семьи, детей и молодежи. Сеть центров строится по территориальному признаку и включает центры не только в районах и городах, но и в населенных пунктах. Основной задачей цен тру является участие в выполнении общегосударственных и других социальных программ путем обеспечения социального обслуживания, социального сопровождения и патронажа, социальной профилактики и реабилитации, а так ож содействие общественным организациям, иным объединениям граждан, благотворительным организациям, волонтерской деятельности в сфере предоставления социальных услуг. Услуги, предоставляемые центрами, являются государственными посл угамы и осуществляются на безвозмездной основоплатній основі.

Закон Украины"О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам" * 348 гарантирует инвалидам с детства и детям-инвалидам право на материальное обеспечение за счет средств. Государственного бюджета Украины и их социальную защищенность путем установления государственной социальной д помощи на уровне прожиточного минимум.

* 348. Ведомости. Верховной. Рады Украины - 2001 - № 1 -. В. 2

Постановлением. Верховной. Рады Украины от 24 октября 2002 № 218-IV основан социальные стипендии для студентов высших учебных заведений из числа детей-сирот и детей из малообеспеченных семей и утвержден но. Положения"О порядке назначения социальных стипендий. Верховной. Рады Украины студентам высших учебных заведений из числа детей-сирот и детей из малообеспеченных семей"Социальные стипендии. Верховной й. Рады Украины назначается студентам высших учебных заведений из числа детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, изъявивших успехи в учебе. Названа стипендия выплачивается студентам таких ты пол высших учебных заведений: классические университеты, педагогические, технические, технологические, здравоохранения, юридические, сельскохозяйственные, экономические и управления, архитектуры и строительства, транс порта, предпринимательства и торговли, культуры, физкультуры и спорта, живописи, скульптуры и дизайна. Размеры таких социальных стипендий определяются исходя из размеров стипендий, предусмотренных для студ энтов высших учебных заведений. И,. П, III и IV уровней аккредитации, увеличенных на коэффициент 3коефіцієнт 3,0.

Согласно ст 23. Закона Украины"О предотвращении заболевания синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) и социальной защите населения"(в редакции. Закона Украины от 3 марта 1998 № 155) и с е етою усиления социальной защиты детей до 16 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных. СПИДом,. Кабинет. Министров Украины своим постановлением от 10 июля 1998 № 1051 установил начиная с 1 января 1999 детям в возрасте до 16 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным. СПИДом, ежемесячную государственную помощь в размере двух необлагаемых минимумов доходов общинходів громадян.

Постановлением. Кабинета. Министров Украины от 19 июня 2002 № 856"Об организации питания отдельных категорий учеников в общеобразовательных учебных заведениях"с целью организации полноценного питания я и улучшение положения детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, и детей из малообеспеченных семей. Кабинет. Министров Украины установил, что дети-сироты, дети, лишенные батькивськог в заботы, и дети из семей, получающих помощь согласно ст 19. Закона Украины"О государственной помощи семьям с детьми", обеспечиваются бесплатными обедами в общеобразовательных учеб ладах в порядке, определенном. Министерством образования и наукерством освіти і науки.

Типовое. Положение о детском доме-интернате, утвержденное. Приказом. Министерства труда и социальной политики Украины от 29 декабря 2001 № 549 регламентирует деятельность детского дома-интерната - соке иально-медицинское учреждение для постоянного проживания детей от 4 до 18 лет с недостатками физического или умственного развития, которые нуждаются в постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживаниия.

Постановлением. Кабинета. Министров Украины от 8 февраля 1997 г № 155 установлен порядок и размеры компенсационных выплат детям, пострадавшим вследствие. Чернобыльской катастрофы