Учебники Онлайн


445 Право лиц с ограничениями на независимость, социальную интеграцию и участие в общественной жизни (ст15)

Следует обратить внимание на некоторые неточности, допущенные в официальном тексте при переводе. Пересмотренной хартии. Название в 15 была переведена как"Право инвалидов на независимость, социальную интеграцию й и участие в жизни общества"Английский текст такой текст такий:

"Article 15 The right of persons with disabilities to independence, social integration and participation in the life of the community

With a view to ensuring to persons with disabilities, irrespective of age and the nature and origin of their disabilities, the effective exercise of the right to independence, social integration and p participation in the life of the community.."

Очевидно, что в этой статье речь идет о праве"лиц с ограничениями", а не"инвалидов"Такое понимание термина"persons with disabilities"подтверждается и содержанием ст 15, где в части I установлено:"Особ бы с ограничениями, независимо от возраста, природы (вида) и происхождение их ограничений"Справочник. Совета. Европы указывает, что в 15 применяется к лицам как с физическими, так и с умственными ограничениемяк з фізичними, так і з розумовими обмеженнями.

Возведение инвалидов к"инвалидов"сужает круг субъектов, имеющих права, предусмотренные настоящей статьей. В национальном законодательстве уже появилось несколько нормативно-правовых актов, где е употребляется термин"лица с ограниченными физическими возможностями", одновременно это понятие не определено. В этой сфере терминология и понятия требуют согласования с учетом требований международных стандартеміжнародних стандартів.

Статья 15 требует от. Сторон принятия надлежащих мер для предоставления средств профессиональной подготовки, включая, когда это необходимо, доступ к специализированным государственных или частных учреждений, принимать меры и по трудоустройству инвалидов, в частности с помощью специализированных служб занятости, путем предоставления рабочих мест с облегченными условиями труда и путем мер, направленных на поощрение ро работодателем о принятии на работу инвалидов. Содействовать полной социальной интеграции инвалидов и их участия в жизни общества, в частности путем принятия мер, включающих техническую помощь, направляется ни на устранение препятствий для общения и передвижения и предоставляющих доступ к транспорту, жилью, культурным мероприятиям и отдыхуу.

Сейчас в Украине около 2,5 млн инвалидов. Ежегодно количество их увеличивается на 200-220 тыс. человек. Так, в 1999 г общая детская инвалидность в Украине составляла 151,1 тыс., а количество инвалидов с детства а - около 300 тыс. человек. Растет инвалидность среди лиц молодого трудоспособного возраста вследствие туберкулеза, сердечно-сосудистых заболеваний, злокачественных новообразований, производственных и дорожно-транспортных травм и повреждений. Имеет тенденцию к росту детская инвалидность, даже на фоне снижения показателя рождаемости. По законодательству Украины инвалидами считаются лица со стойким расстройством функций ор ганизме вследствие заболевания, травм и врожденных дефектов, ограничивающих их жизнедеятельность, и нуждающихся в социальной помощи и защиты. Как мера потери здоровья инвалидность определяется путем е кспертного обследования медико-социальными экспертными комиссиями. Минздрава. Порядок организации и проведения медико-социальной экспертизы утраты трудоспособности утвержден постановлением. Кабинета. Министров. Укра ни от 4 апреля 1994 г. № 2294 р. № 221 * 337.

* 337:. СП Украины - 1994 - № 8 - ст 190

При исследовании обязательств по ст 11. Хартии. Комитет, например, просит предоставить ему данные о лицах, вернувшихся в обычных занятий или таких, которые работают в облегченных условиях, и проявляет интерес, или имеет. Сторона законодательные положения, обязывающие работодателей принимать на работу определенный процент лиц с физическими и умственными ограничениеми.

Лица с пониженной трудоспособностью в Украине владеют всей полнотой социально-экономических, политических, личных прав и обязанностей. Согласно. Закону Украины"Об основах социальной защищенности инвалидов ей в Украине"от 21 марта 1991 г дискриминация инвалидов запрещена и преследуется законом (ст. 1). С целью реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных прог рам реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях с обычными условиями труда, в цехах и на участках, где применяется труд инвалидов, а также заниматься индивидуальной и другой мае вдовой деятельностью, не запрещенной законоронена законом.

время для инвалидов установлен ряд существенных гарантий частности отказ в заключении трудового договора или в продвижении по службе, увольнение по инициативе собственника или уполномоченного им органа перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускается, за исключением случаев, когда по заключению медико-социальной экспертизы состояние его (инвалида) препятствует выполненных нню профессиональных обязанностей, угрожает здоровью и безопасности труда других лиц или продолжение трудовой деятельности или изменение ее характера и объема угрожает ухудшением здоровья инвалидов. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время без их согласия не допускается. При трудоустройстве инвалида работодатель должен руководствоваться индивидуальной реабилитационной программе инвалида. Те предприятия которые не выполнили в установленные сроки реабилитационные мероприятия по инвалида, по решению медико-социальной экспертной комиссии отчисляют средства в размере стоимости реализации этих мероприятий в. Фонд Украины социальной защиты инвалидов. Положение об индивидуальной программе реабилитации и адаптации инвалида утвержденное постановлением. Кабинета. Министров Украины от 22 февраля 1992 г. № 83 (с изменениями, и дополнитеоповн.).

Постановлением. Кабинета. Министров Украины от 3 мая 1995 № 314 утверждено. Положение о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов * 338, которым предусмотрено, что рабочее место инвалида - это отдельное рабочее место или участок производственной площади на предприятии независимо от форм собственности и хозяйствования, где созданы необходимые условия для работы и инвалида. Рабочее место инвалида может быть обычным, если по условиям труда и с учетом физических возможностей инвалида оно может быть использовано для его трудоустройства, и специализированным, т.е. в оборудованным специальным техническим оснащением, приспособлениями и устройствами для труда инвалидов зависимости от анатомических дефектов или нозологических форм заболевания и с учетом рекомендаций медико- социальной экспертной комиссии, профессиональных навыков и знаний инвалида.

* 338:. СП Украины - 1995 - № 7 -. В. 181

Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии и индивидуальных программ реабилитации и за абезпечуваты другие социально-экономические гарантии, предусмотренные законодательство.

Законом Украины"Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине"(от 21 марта 1991 г, по изменениям, и дополните) установлены специальные гарантии обеспечения инвалидов рабочими местами. Для подп предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от формы собственности и хозяйствования устанавливается норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов в размере 4 процентов от общей численности работающих, а если работает от 8 до 25 человек - в количестве одного рабочего места. Руководители предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от формы собственности и господарюв. Ання в случае необеспечения указанных нормативов несут за это ответственность. Предприятия (объединения), учреждения и организации, независимо от формы собственности и хозяйствования, где количество работающих инвалидов меньше, чем установлено нормативом, ежегодно уплачивают соответствующим отделениям. Фонда Украины социальной защиты инвалидов штрафные санкции, сумма которых определяется в размере средней годовой за заработной платы на соответствующем предприятии за каждое рабочее место, не занятое инвалидом. Для предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от формы собственности и хозяйствования, на которых рабо. Юэ от 8 до 15 человек, размер штрафных санкций за рабочее место, не занятое инвалидом, определяется в размере половины средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии (объединении), в со видны учреждении, организацииові, організації * 339. Нарушение сроков уплаты влечет за собой начисление пени с суммы недоимки. Уплата штрафных санкций предприятия производят в соответствии с законом за счет прибыли, остающейся в их распоряжении и после уплаты всех налогов и сборов (обязательных платежей) (в 20. Закона"Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине"по изменениям, и дополнитеін, і доповн.).

* 339:. Статья 20 дополнена. Законом Украины от 16 июня 2004 № 1771 / /. Правительственный курьер - 2004 - 8 июля

Таким образом, практически законодательством возложена обязанность по поиску инвалидов и трудоустройства их на специально созданные места не на службу занятости, а на работодателя, что, считаем, недопустимо тимим, поскольку нарушает не только права работодателя, но и общие принципы предоставления социальных услуг по трудоустройству.

Кабинет. Министров Украины своим постановлением от 28 декабря 2001 № 1767 утвердил. Порядок уплаты штрафных санкций * 340. Кабинет. Министров Украины постановлением от 11 июля 2002 № 54 реорганизовал. Фонд социальной защиты инвалидов в правительственный орган государственного управления в составе. Министерства труда и социальной политик ки. Содержание. Фонда осуществляется за счет расходов из. Государственного бюджета. Согласно. Положению о. Фонде социальной защиты инвалидов, утвержденным постановлением. Кабинета. Министров Украины от 26 сентября 2 002 г № 1434,. Фонд среди прочего осуществляет контроль за своевременным перечислением сумм штрафных санкций, поступающих от предприятий, учреждений и организаций за несоблюдение ими нормативов рабочих мест д ля обеспечения трудоустройства инвалидов, а также контролирует целевое использование предприятиями средств, переданных им. Фондом для осуществления мер по социальной защите инвалиделідів.

* 340:. Правительственный курьер - 2002 - 19 января

Законом Украины от 15 июня 2004 № 1773 внесены существенные изменения в. Закон Украины"Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" * 341.

* 341:. Правительственный курьер - 2004 - 8 июля

частности установлен ряд гарантий обеспечения доступа инвалидов к информации и коммуникациям. Государством признается дактильно-жестовый язык как средство межличностного общения, а также как средство обучения и инвалидов с недостатками слуха. Инвалидам по слуху обеспечивается доступ к средствам массовой информации путем титрования и осуществления сурдоперевода на дактиль-но-жестовый язык глухих информационных и тематических них телепрограмм, кино-, видеофильмов в порядке и на условиях, определенных. Кабинетом. Министров Украины. Инвалиды обеспечиваются средствами общения, которые облегчают их взаимодействие между собой и с другими катег ориямы населения. Инвалидам первой и второй групп предоставлено право на внеочередное и льготное установление квартирных телефонов за счет средств. Фонда социальной защиты инвалидов. Инвалидам первой, второй групп и семьям, в составе которых есть два или более инвалидов, оплата услуг электросвязи за местные телефонные разговоры с квартирных телефонов по почасовым (поминутному, посекундному) учетом их продолжительности устанавливается только с их согласия. Инвалидам первой, второй групп по зрению предоставляется право бесплатного пользования радиотрансляционной точкой. Государство осуществляет поддержку средств массовой информации, вида вництв, предприятий и организаций, выпускающих специальную литературу, звуковую и видеопродукцию для инвалидов. При разработке, производстве и установке средств связи и информации учитываются м ожливости их использования инвалидамвалідами.

Инвалидам по слуху услуги по сурдопереводу и сурдотехника предоставляются в соответствии с. Законом Украины"О социальных услугах"в порядке, определенном. Кабинетом. Министров Украины

Услуги по социально-бытовому и медицинскому обслуживанию, технические и другие средства (протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь, средства передвижения, в том числе кресла-коляски с электроприводом, автомобили, индивидуальные устройства, протезы глаз, зубов, челюстей, очки, слуховые и голосо-образовательные аппараты, сурдотехнические средства, мобильные телефоны и факсы для письменного общения, ендопрот езы, моче-и калоприемники др.) предоставляются инвалидам и детям-инвалидам бесплатно или на льготных условиях при наличии соответствующего медицинского заключения.

Инвалиды, получающие пенсию, не превышающую минимального размера пенсии, или государственную социальную помощь, назначенную вместо пенсии, дети-инвалиды имеют право на бесплатное приобретение лекарственных ср собив по рецептам врачей в случае амбулаторного лечения. Инвалиды первой и второй групп имеют право при амбулаторном лечении на приобретение лекарственных средств по рецептам врачей с оплатой 50 процентов ков их стоимости. Инвалиды и дети-инвалиды при наличии медицинских показаний имеют право на бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевкамими.

Транспортное обслуживание инвалидов осуществляется на льготных условиях. Инвалиды, дети-инвалиды и лица, сопровождающие инвалидов первой группы или детей-инвалидов (не более одного сопровождающего), имеют право на бесплатный проезд в пассажирском городском транспорте (кроме метрополитена и такси), а также всеми видами пригородного транспорта. Дети-инвалиды и инвалиды первой, второй групп по зрению и с поражением опорно-двигательного аппарата и лица, сопровождающие инвалидов первой группы или детей-инвалидов указанных категорий (не более одного сопровождающего), имеют право на бесплатный проезд и так же в метро. Инвалиды, дети-инвалиды и лица, сопровождающие инвалидов первой группы или детей-инвалидов (не более одного сопровождающего инвалида или ребенка-инвалида), имеют право на 50-от процентное скидку стоимости проезда на внутренних линиях (маршрутах) воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта в период с 1 октября по 15 мая. Льготное перевозки инвалидов осу оценивают все предприятия транспорта независимо от формы собственности и подчинения согласно. Закону Украины"О транспорте"Категории инвалидов и детей-инвалидов и порядок их транспортного расчетов овування на льготных условиях определяет. Кабинет. Министров Украинністрів. України.

Льготы, предусмотренные настоящим. Законом, сохраняются за инвалидами и детьми-инвалидами независимо от вида выплачиваемой пенсии или пособия, предназначенной вместо пенсии. В случаях, когда другими нормативно-прав вовым актами предусмотрены нормы, повышающие установленный настоящим. Законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения тех нормативно-правовых актов, которые определяют наибольший уровень с оциального защиты инвалидов. Если инвалид имеет право на одну и ту же льготу по настоящему. Закону и одновременно по другим нормативно-правовым актом, льгота ему предоставляется только по одному из них по его выбору ( независимо от основания установления льготыи).

Комплексная программа профилактики инвалидности среди детей и населения трудоспособного возраста на период 2000-2006 годов, утвержденная приказом. Минздрава Украины от 23 мая 2000 № 117, и. Национальная программа профессиональной реабилитации и занятости лиц с ограниченными физическими возможностями на 2001-2005 годы предусматривает внедрение комплекса медицинских, организационных и правовых мер. Среди них, в частности, за ходы проф-подготовки, трудоустройства, внедрение комплексной реабилитации инвалидов с учетом медицинской, профессиональной, социально-трудовой посредством региональной сети современных медико-социал ьних. Центров профессиональной, медицинской и социальной реабилитации инвалидовів * 342, обеспечение полного и качественного медицинского обследования работников, работающих в условиях воздействия вредных и опасных факторов, для своевременного выявления профессиональной патологии на ранних стадиях и а проведение необходимых оздоровительных мероприятий, активизации деятельности медико-санитарных частей, участковых поликлиник тощ.

* 342:. Типовое положение о центре профессиональной, медицинской и социальной реабилитации инвалидов, утвержденный приказом. Министерства труда и социальной политики Украины и других министерств от 11 июня 1999 № 96/187/146/55 (с измен, и доп от 13 апреля 2004 р.).}

10 марта 2004 г прошли парламентские слушания"Об итогах проведения в Украине в 2003 году. Года людей с инвалидностью по обеспечению социальных, экономических, правовых и конституционных гарантии й в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов"В. Рекомендациях, одобренных постановлением. Верховной. Рады Украины, определяются ключевые проблемы нормотворческого, экономического и организационного хар актера в этой сфере. К таким, в частности, относятся: недостаточное финансирование из. Государственного бюджета Украины мероприятий по социальной защите инвалидов; затруднен доступ к обеспечению инвалидов транспортными ми средствами; низкий уровень государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам. Слишком медленно внедряется такая помощь в практику. На сегодня контингент ее получателей становит ь лишь 8 процентов от общего числа инвалидов. Новые угрозы по социальной защите инвалидов возникли в связи с внедрением в Украине системы пенсионного страхования, построенной по принципов в новыми принципами, когда учитывается не трудовой, а страховой стаж для назначения пенсии по инвалидности. В связи с этим новую актуальность приобрел вопрос реального трудоустройства инвалидов и нале жного социально-защитного механизма исчисления пенсий по инвалидности. Отдельной проблемой является надлежащее обеспечение инвалидов войны пенсиями и социальными пособиями и услугами, которые гарантировали им достойную й уровень и реальную социальную защищенностьіальну захищеність.