Учебники Онлайн


441 Право на социальное обеспечение (в 12)

Учитывая актуальность должного теоретического обоснования юридического механизма осуществления гражданами конституционного права на социальную защиту в Украине целесообразно прежде всего обратить внимание на толпа мачення определенных сроков в пересмотренных. Харти.

Важно уточнить, что каждое право отмечается в. Хартии дважды: в части I, где содержится перечень всех прав, эффективное осуществление которых. Стороны должны ставить целью своей политики и вводить для я этого все соответствующие средства как национального, так и международного характера, и в части II, где содержатся конкретные обязательства. Стори.

касается сферы социальной защиты важно подчеркнуть, что. Хартия проводит различение между социальным обеспечением и социальной помощью, а конкретное установления этого факта осуществляется заключением. Ком комитеты по социальным правам -. Комитетом независимых экспертов. Именно. Комитет является"последней инстанцией, которая определяет, относится ли та или иная помощь в социальной обеспечения или социальной помо ги с точки зрения особенностей статей, закрепленных в. Хартииартії" * 322.

* 322:. Европейская социальная. Хартия:. Справочник:. Пер с фр -. М:. Междунар отношения, 2000 -. С 175

Пункт 12 части I называется"All workers and their dependents have the right to social security", что переводится как:"Все работники и их иждивенцы имеют право на социальное обеспечение"Таким или ином,. Хартия связывает"социальное обеспечение"с категорией работающего населения. Обратим внимание и на термин"обеспечение", который свидетельствует о соответствующем уровне социальных выплат, соблюдение которого от. Договаривающихся. Сторон требует. Хартиякого від. Договірних. Сторін вимагає. Хартія.

Учитывая, что согласно национальному законодательству Украины все лица, работающие по трудовому договору, подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию, напрашивается вывод, щ что по. Хартии только социальные выплаты в рамках социального страхования, понимаются как социальное обеспечение.

Кстати, такая же модель применена и в ст 34. Хартии основных прав. Европейского. Союза. Реализация этого права предусматривает осуществление материального обеспечения застрахованных лиц и членов их семей ( (в определенных случаях) при наступлении всех страховых случаев за счет социальных страховых фондов. При этом должно быть осуществлено именно"обеспечение", то есть выплаты должны обеспечивать субъекту надлежащий уровень жизни, по крайней мере соответствовать минимальным стандартам, которые предусмотрены уже другим международным актом. Совета. Европы, к которому отсылает. Хартия, -. Европейским кодексом социального обеспечения 1964 г. пересмотренным в 1990нутим у 1990 р.

Итак, социальное обеспечение по стандартам. Совета. Европы и. Европейского. Союза отнесены к более широкой по содержанию системы, которая включает кроме социального обеспечения (через социальное страхование) так каждого другие формы социальной защиты, в том числе государственную социальную помощь, а также специальный и особый (дополнительный) социальную защиту для отдельных категорий населения. Такое понимание имеет важное значе ние для национального законодательства, поскольку в Украине все еще нет общего закона о социальной защите населенияя.

В. 12 части II. Хартии"The right to social security"относится к 9 основных статей. Хартии, из которых. Стороны должны выбрать для ратификации по крайней мере 7. Для обеспечения этого права государство должно взят ты на себя обязательстваобов’язання:

1. Начать систему социального обеспечения ее функционирования

Поддерживать эту систему на таком удовлетворительном уровне, по крайней мере требуется для ратификации. Европейского кодекса социального обеспечения * 323.

* 323:. Предыдущая редакция этого положения в. Европейской социальной хартии предусматривала как базовый уровень гарантии, предусмотренные. Конвенцией № 102. Европейский кодекс социального обеспечения 1964 г. (пер реглянутий в 1990 г) устанавливает более высокие социальные стандартарти.}

Стремиться постепенного подъема системы социального обеспечения на более высокий уровень

Принимать меры путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений или иным образом для обеспечения:

а) равенства между гражданами страны и гражданами других стран в отношении прав на социальное обеспечение независимо от миграции работников территориях. Сторон;

б) предоставление, сохранение и восстановление прав на социальное обеспечение такими средствами, как суммирование периодов страхования или работы, в соответствии с законодательством каждой из. Сторон"

О выполнении обязательств, предусмотренных ст 12, государство должно принять определенные меры. Остановимся на основных из них. Государство должно иметь такую ??систему социального обеспечения, которая путем выплаты социал ных пособий покрывала бы основные социальные риски. При этом следует обратить внимание на изменение ориентира. Если. Европейская социальная хартия 1961 г при этом ориентировалась на перечень рисков, предусмотренных. Ко нвенциею № 102№ 102 . МОТ, то. Европейская социальная хартия (пересмотренная) отсылает к. Европейскому кодексу социального обеспечения. Зато для выбора обязательств по ст 12 не требуется обязательной предварительной ратифика ции этого кодекссу.

Европейский кодекс социального обеспечения был подготовлен по инициативе. Парламентской. Ассамблеи. Совета. Европы, которая еще в 1950 г (год принятия. Европейской. Конвенции о защите прав человека и основных сво обод человека) высказалась о необходимости создания"Европейского кодекса социального обеспечения, эффективность которого была бы выражена не в стандартизации законодательства по социальному обеспечению в разных странах, а в подведении различными методами социального обеспечения каждой страны в эквивалентно более высокого уровнярівня" * 324. Кодекс готовился в сотрудничестве с. МОТ, которая в 1952 г. приняла. Конвенцию № 102 о минимальных нормах в области социального обеспечения. Комитет министров. Совета. Европы решил не устанавливать в. Кодексе. Равен нь гарантий, выше, чем в. Конвенции № 102. Одновременно был разработан также дополнительный. Протокол к. Кодексу, который предусматривал уже более высокие стандарты по сравнению с. Кодексом. Таким образом, была создана мож ность для государств, которые имели низкий экономический уровень, присоединиться только в. Кодекс, а тех государств, которые имели более мощные экономические возможности, одновременно присоединиться к. Кодексу и к. Протоколу. Кодекс и. Протокол были одобрены 11 марта 1964 г и открыты для подписания 16 апреля того же года. В июне 1990. Комитет министров одобрил. Пересмотренный. Кодекс социального обеспечения, который открыт для пи дписання с ноября 1990. В этот год его подписали 13 государств, в том числе. Австрия,. Бельгия,. Кипр,. Финляндия,. Германия,. Греция,. Италия,. Люксембург,. Норвегия,. Португалия,. Швеция и. Турция. Туреччина.

* 324:. Социальные права человека:. Документы и материалы. Совета. Европы -. Ч1 -. М, 1996 -. С 26

Таким образом, пересмотренная хартия требует, чтобы социальное обеспечение в государстве соответствовало требованиям. Европейского кодекса социального обеспечения. Кодекс содержит минимальные стандарты защиты, которые. Догу. Ирни государства должны предоставлять в связи с девятью традиционными социальными рисками - болезнью, безработицей, старостью, трудовым увечьем, профессиональным заболеванием, материнством, инвалидностью, потерей г одувальника, содержанием младй.

Законодательство Украины в этой части соответствует требованиям. Пересмотренного кодекса социального обеспечения, поскольку все перечисленные социальные риски охвачены разными видами социальной защиты. Часть из ни их охватывается социальному страхованию, часть - социальными выплатами через систему государственной социальной помощии.

касается сферы охвата. Пересмотренный кодекс предусматривает значительно более высокие стандарты, чем предыдущий. Кодекс 1964 г.. В частности, в целях медицинского обслуживания должно быть охвачены все, кто работает по найму или е экономически активное население (включая детей и супругов, находящихся на иждивении), или всех проживающих лиц. Аналогичное расширение круга охвата предусмотрены и для других видов социальных помо г, они должны распространяться: почти на всех работающих по найму (минимум 80-95%), на большинство активного населения (70-90%) или на значительную часть всех проживающих человек. В Украине социальное обеспечение я через систему социального страхования распространяется на всех лиц, работающих по найму, а также некоторых других категорий лиц. Государственная социальная помощь распространяется на всех лиц, проживающих в. Укра наїні.

Пересмотренный кодекс значительно улучшает защиту от безработицы частности он обязывает государство устанавливать в законодательстве социальную защиту не только для традиционных категорий безработных, но и еще для двух х из восьми категорий лиц, которые никогда не были частью или никогда больше не станут частью активного населения, а именно: молодых людей, которые завершили свое профессиональное обучение; молодых людей, которые заве ршилы свое обучение; молодых людей, вернувшихся после обязательной военной службы; родителей конце периода, посвященного воспитанию ребенка после завершения отпуска по материнству; лиц, у которых умер один из супругов; разведенных лиц; лиц, освободившихся из мест лишения свободы; инвалидов, завершив свою профессиональную реабилитацию. В целом законодательство Украины о социальной защиту на случай безработицы соответствует требованиям. Кодекса. Это касается продолжительности выплаты пособия по безработице, условий и порядка ее назначения время есть ряд проблем, которые названы в. Послании. Презид ента Украины. Верховной. Раде Украины в 2004 г. В частности, уровень безработицы еще слишком высок; значительная доля лиц, не имеющих работы более одного года; низкий уровень социальных пособий по безработице не взвесим аючы на ??то, что размер пособия по безработице повысился, все равно на декабрь 2004 г средний размер такой помощи составил 146,37 грн, что равняется 61,8% минимальной заработной платы в этот пери от (237 грн). Такая помощь не обеспечивает физического выживания лицання особи.

Кодексом установлены более высокие нормы по уровню денежных пособий и продолжительность их выплаты. Включено новые виды помощи, а также проведена их уточнения. Например, в связи с пособиями по безработице охваченным защитой лицам необходимо предоставить возможность обучения и переобучения, услуг по трудовой интеграции и реинтеграции, помощь в обеспечении профессиональной и территориальной мобильности. Законодавс тво Украины в этой части требует доработки, в частности относительно услуг по трудовой интеграции и реинтеграциції.

Условия приобретения права на помощь значительно смягчены. Например, в связи с пособием предусматривается выплата как в случае полного, так и частичного безработицы. В этой части законодательство. Укра ны соответствует стандартам. Кодекса, предусмотрен механизм социальной защиты по частичной безработице, который должен быть введений.

Пересмотренный кодекс предусматривает значительное количество профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения страхового случая или в случае медицинского обслуживания, ухудшение условий или обстоятельств д для лечения лица, на улучшение состояния здоровья и снижению социальных и финансовых последствий страхового случая.

В интересах обеспечения гибкого подхода относительно предоставления права на помощь предусмотрена определенная степень допусков, позволяющая при снижении уровня защиты путем каких-либо исключений предоставлять компенсации или в эквивалентное. Обеспечение * 325.

* 325:. Социальные права человека:. Документы и материалы. Совета. Европы -. М 1 -. М, 1996 -. С 42-48

Важно подчеркнуть, что. Хартия требует, чтобы социальное обеспечение создавало систему. Это положение имеет особое значение для законодательства Украины. Можно отметить, что в целом в Украине заложены осно ови системы юридического механизма социальной защиты. Создано организационно-правовой механизм системы общеобязательного государственного социального страхования время эта система еще не завершена. По-пе рше, не принято законодательства относительно медицинского страхования, во-вторых, статус. Пенсионного фонда еще не вступил полных признаков страхового фонда, это должно быть сделано в течение пяти лет. Что касается системы государств ной социальной помощи, то здесь также заложены только основы такой системы. Основным ядром ее должно стать. Закон Украины"О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям", который требует, на наш пог ляд переработки и принятия в новой редакции. В этом законе должны быть определены принципы предоставления такой помощи, включены все виды социальной помощи (денежные выплаты и натуральная помощь), которые предоставляют ся в связи с малообеспеченностью, установлены условия и порядок предоставления помоок надання допомог.

Что касается такого звена, как дополнительная социальная защита, который осуществляется в Украине через систему социальных льгот, то ее упорядочения - это, очевидно, самый сложный вопрос. Основная сложность заключается в том, как"обойти"в 22. Конституции Украины, которая запрещает отменять и сужать права, которые уже были предоставлены нормативно-правовыми актами определенным категориям граждан и согласовать с этой нормой новую с истему компенсации полейнсації пільг.

Следующим требованием. Пересмотренного. Европейского кодекса социального обеспечения есть соответствующий уровень социальных пособий. На этом положении следует особо подчеркнуть. Комитет по социальным правам - комитетом ет независимых экспертов обращают внимание не только на сам факт наличия соответствующего законодательства, которым предусматривается система социальных выплат, но и на их уровень частности. Комитет решил, что. Ки. ПР не придерживается п. 1 ст 12, поскольку"несмотря на наличие законодательства о социальном обеспечении, предусматривающий социальные выплаты, связанные с определенными рисками, в нем есть серьезные пробелы, а многие выплат настолько незначительны, что возникают серьезные сомнения в том, что действующие можно назвать системой социального обеспеченияезпечення" * 326. В других случаях. Комитет считал, что. Договаривающаяся сторона может считаться имеющей"систему"по смыслу п. 1 ст 12 даже при отсутствии законодательства * 327. Во всех случаях определяющую роль играл уровень обеспечения

* 326:. С. Ш 62 (Кипр). С. ИИ 191 (Кипр) / /. Европейская конвенция о правах человека и. Европейская социальная. Хартия: право и практика -. С 518

* 327: 210 UNTS - No 131. См.:. С IV 81 (Кипр)

соответствии с п. С государство должно прилагать усилия для постепенного подъема системы социального обеспечения на более высокий уровень. Под"более высоким уровнем"понимается уровень выше того, что не еобхидний для ратификации. Европейского кодекса социального обеспечения. Комитет по социальным правам рассматривает этот пункт как"эволюционный", который должен находить подтверждение неуклонного совершенствования т акои системы в национальных докладах за каждый контрольный циккожний контрольний цикл.

Интересным является положение относительно реформирования систем социальной защиты. Комитет согласился, что реформирование системы социальной защиты должно, с одной стороны, не сказываться на реальном защите всех чле енив общества от социальных рисков, а с другой, - не будет тенденции превратить эту систему в простой механизм предоставления минимального пособия. Кроме того, в отношении любого реформирования необходимо на дать некоторые объяснения, которые должны включать среди прочего и результаты, которые были достигнуты благодаря изменениям в законодательстве. Однако должно быть обеспечено главную цель реальной социальной защиты всех членов общества - сохранение систем социального обеспечения, основанные на солидарности. Это расценивается как основополагающая гарантия от дискриминационного подхода в этой сферфері.

Согласно п. 4 ст 12 имеет быть обеспечено равное обращение между гражданами страны и гражданами других стран по реализации их прав на социальное обеспечение независимо от миграции работников территориях. Сторон с сохранением приобретенных прав и прав, приобретаемых путем аккумуляции страхового или трудового стажа в соответствии с законодательством каждой из. Сторон. Заметим, что речь идет я не о любых граждан, а лишь о граждан. Договаривающихся. Сторон, которые ратифицировали. Европейскую социальную хартию (пересмотренную). Кроме того, в приложении к. Пересмотренной хартии"Сфера применения. Показать утои. Европейской социальной хартии"по смыслу выражения"защищенные лица"указано, что включаются только те иностранцы - граждане других. Сторон, которые на законных основаниях проживают или работают на террито рии соответствующей. Стороны. Также равное обращение должно распространяться не только на тех граждан, которые проживают на территории государства, но и тех, кто проживал на ее территории и приобрел в связи с этим определенные права (например, право на пенсию по старости), а также для тех, кто проживал на территории нескольких. Сторон в рамках. Хартиих. Сторін у рамках. Хартії.