Учебники Онлайн


31 Право социальной защиты и социальные права

Право социальной защиты необходимо отделять от других отраслей права, в частности трудового, административного, гражданского. Характерной чертой предмета права социальной защиты является комплекс отношений мат артериального, процедурного и процессуального характера, возникающие в связи с организацией и непосредственным предоставлением социальных выплат и услуг - как комплекса государственных мер по защите населе ния от последствий социальных рисков. Этот комплекс отношений характеризуется единством, системностью, а их правовое регулирование осуществляется с помощью комплексного юридического методду.

время в системе национального права право социальной защиты, по нашему мнению, включены в комплексной интегрированной правовой структуры социального права. Социальное право стало предметом научного ана. Ализе еще в начале XХ в, хотя феномен социального права по-разному трактовался, а в этот срок вкладывалось разное содержание. Леон. Дюги в работе"Социальное право. Индивидуальное право. Преобразование государства"(СП бы, 1909) пишет, что все индивиды обязаны подчиняться социальной норме, поскольку они - суть существа социальные. Эта социальная норма, как бы ее не называли и не обосновывали, безусловно существует, не может не существовать, поскольку без нее не было бы общества. Социальная норма основывается на факте социальной солидарности как факте взаимной зависимости, которая соединяет в силу общности потребностей и разделения труда, член ей рода человеческого, и в частности членов одной социальной группы. Зато. Л. Дюги отличает эту социальную норму от концепции естественного права, которое является концепцией права идеального, абсолютного, истинного приближаться к которому люди должны все больше и больше. Дюги превозносит, превышает социальное право (положительное) в отличие от человеческих прав (врожденных), которые, как он считает, осуществили негативную миссию поскольку сразу обнаружили свою антисоциальную природу, всегда стремясь освящать индивидуальность. Вт связывает социальные права с обязанностями, которые имеет каждый по всеє кожний стосовно всіх * 246.

* 246:. Дюги. Л. Социальное право. Индивидуальное право преобразовать ние государства -. СПб, 1909 -. С 6-9

Известный немецкий юрист. Горькое разделял всю систему права на две части: индивидуальное и социальное право. В основу социального права. Горькое возлагал осознание человеком себя как члена общественного целого * 247.

* 247:. Марченко. МН. Теория государства и права:. Учебник -. М, 1996

Анализ современных научных источников приводит к выводу, что зарубежные и отечественные исследователи понимают социальные права в следующих значениях: как комплексную отрасль права, как самостоятельной отрасли права, как пе евну правовая общность.

Признание современного социального права тесно связано с социальной политикой. Европейского. Союза. Европейское социальное право ученые рассматривают как системную правовую структуру, в состав которой входят трудовое право, право социального обеспечения и другие нормы, регулирующие защиту социальных прав. Признание социального права как такового считается французской доктриной социального права. Согласно такой теоретической конструкции в 118. Учредительного договора. Европейского. Союза 1957 г. вспоминает трудовое право как подотрасль социального права. Сегодня социальное законодательство. ЕС включает такие институты: трудовой договор, рабочее время и время отдыха, охране труда и здоровья работников, участие трудящихся в управлении производством, равенство мужчин и женщин в сфере трудовых отношений, социальное страх ування и социальное обеспечение и некоторые другие. Комиссия. ЕС протяжении всего своего существования пытается решить проблему сближения, гармонизации норм социального законодательства стран-участниц для повышенной ения степени социальной защиты трудящихсярудящих * 248. Наиболее очевидный путь развития активности. ЕС - создание единой правовой базы социальной политики * 249. Социальное право. ЕС достигло более весомых результатов, чем право отдельных стран в этой области * 250.

* 248:. Право. Европейского. Союза: правовое регулирование торгового оборота:. Учеб пособие /. Под ред проф. ВВ. Безбаха, доц. АЯ. Капустина, проф. ВК. Пучинский -. М:. ЗЕРЦАЛО, 1999 -. С 74-79

* 249:. Топорнин. БН. Европейское право:. Учебник -. М:. Юристъ, 1998 -. С 226

* 250: Junker A Arbeitsund Sozialrecht in der Europalschen Union / / Juristen Zeitung - 1994 - № 6 (18 Merz) - S 277

Наиболее знаковым для процесса становления социального права есть признаки признания социального права в системе права представителями науки теории права. ЮА. Тихомиров определяет социальное право как таковое, что приз наченное для реализации и защиты не только индивидуальных прав граждан, но и их совокупной охраны. Ученый включает в перечень отраслей права, которые составляют социальное право, трудовое, экологическое, земельное, предпринимательское правраво * 251.

* 251:. Тихомиров. ЮА. Публичное право:. Учеб для вузов -. М:. БЕК, 1995 -. С 345 1995 -. С 346

}

Исследуя проблему соотношения системы права и системы законодательства,. АВ. Мицкевич пишет, что в современных условиях все больше распространяется сообщение частноправовых и публично-правовых методов правовой ого регулирования в различных отраслях российского права. Примером могут служить отрасли или институты социального права, где интересы граждан, частных лиц обеспечиваются в основном путем пенсионуван ния, разнообразной иной социальной помощью и защитой государственными органами, их собственными средствами. Правовая наука уже не первый год выделяет законодательство о социальном обеспечении со склада трудового с аконодавства в самостоятельную отрасль права время автор считает, что постепенный прогресс законодательного признания и обеспечения социальных прав, масштабы социальных проблем, стоящих перед. Российской гос. Авой, социальный характер. Российского государства, закрепленный в ст 7 новой. Конституции. РФ, заставляют думать о более широкий подход к социальной политике государства. В российском законодательстве следует ориентув. Атис на развитие широкого спектра комплексного массива социального права, в котором целесообразно обеспечить единые, скоординированные нормы и принципы правовой регламентации социального обеспечения и других сф ер социальной защиты нуждающихся слоев населения, а также законодательства в области образования, здравоохранения, все больше выходят за рамки административного права. При этом автор ссылается на к своему ид и развитие регулирования в социальной сфере в форме социального права в законодательстве. Франции,. ФРГ,. Швеции и других стран. Европы, на. Социальный кодекс в. Германии, который составлен в виде общей инкорпорации социальных законов. ЛО. Мицкевич признает социальное право как таковое, в состав которого должны входить законодательство о социальном обеспечении, специальное законодательство в области образования, охраны зд. Оров 'ни здоров’я * 252.

* 252:. Проблемы общей теории права и государства:. Учеб для вузов /. Под общ ред акад. РАН, докт юрид наук, проф BC. Нерсесянца -. М:. НОРМА -. ИНФРА-М, 2002 -. С 342-346

JIH. Анисимов в учебном пособии"Трудовое и социальное право. России"отмечает:"Согласно части первой статьи 7. Конституции. РФ,. Российская. Федерация - социальное государство, важным элементом которой й, безусловно, является законодательное закрепление социальной политики и социальной защищенности человека. Оно осуществляется путем формирования особой отрасли права - социального права, включая право социального обеспечения. Социальное право является более широким понятием, чем право социального обеспечения, и предполагает целую систему социальной защиты населенияго захисту населення" * 253. Как свидетельствует название этого учебника, его авторы не включают трудовое право в состав социального права, а именно социальное право сводят к праву социального обеспечения

* 253:. Трудовое и социальное право. России:. Учеб пособие для вузов /. Под ред. ЛН. Анисимова -. М:. Гуманит изд центр"ВЛАДОС", 1999 -. С 22-24

Другие правоведы. Российской. Федерации также характеризуют социальное право как отрасль права и определяют его особенности * 254. НГ. Кобец выражает предложение о"целесообразности интеграции проблематики регулирования социально-правовой защиты населения в самостоятельную комплексную отрасль права -"социальные права", что способствовало бы сост дкуванню государственно-правового регулирования одной из важнейших сфер общественных отношенийспільних відносин" * 255. МИ. Лепихова дает определение социального права как комплексной отрасли права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической орган низации и осуществления социальной защиты населения. РФ в целях смягчения социальной напряженности в обществе. К предмету социального права. МИ. Лепихова относит правовое регулирование защиты трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, обязательного медицинского страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения; социальной защиты отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории. России и нуждаются в социальной защите; создания и организации деятельности органов социальной защиты. Автор указывает на то, что признанию новой отрасли права оказывается сопротивление, в частности в связи с тем, что ни из сфер правового регулирования общественных отношений не включает столь значительного массива законов и иных нормативных правовых актов, которые к тому же испытывают частых смитих змін * 256.

* 254:. См., напр:. Коробов. СЕ. Государство социальное и социалистическое / /. Юрист - 1998 - № 3 -. С 36-39;. Захаров. МЛ,. Тучкова. ЭГ. Право социального обеспечения. России -. М:. БЕК, 2001 - с 69

* 255:. Кобец. НГ. Социальное право и его источники / /. Регулирование социальной сферы в условиях перехода к рынку /. Под ред. НС. Слепцова -. М, 1999

* 256:. Лепихов. МЫ. Право и социальная защита населения (социальное право) -. М: былин, 2000 -. С 10-11

Ученые-экономисты. ВМ. Лексин и. ОМ. Швецов, исследующих проблемы реализации социальных обязательств государства, приходят к выводу, что сейчас вряд ли правомерно говорить о наличии целостной системы""социального права", объясняя это переходным состоянием самой социальной сферы, в которой присутствуют элементы как унаследованные от советского периода, так и появившиеся в результате экономических и социальных них реформ. Систематизации социального законодательства мешает отсутствие единой концепции реформирования нормативной базы регулирования социальной сферы. Такая систематизация видится в переходе от фрагментов нтарного регулирования многочисленными законами отдельных социальных проблем и институтов к созданию базовых (по возможности, кодифицированных) законов относительно каждой отрасли (подотрасли) законодательства, действующего в социальной сфере. Между этими базовыми законами и иными законодательными актами названных отраслей должны быть выстроены иерархические отношенийархічні відносини * 257.

* 257:. Лексин. В,. Швецов. А. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональными и местными уровнями / /. Рос экон ж - 2001 - № 2 -. С 50-51

В плане возможной модели социального права и его основного источника -. Социального кодекса интересно обратиться к концепции такого кодекса. Как известно, и в Украине, и в. России такие проекты были разработаны. С касается украинских проектов. Кодекса социальной защиты и социального кодекса, разработанных в 1997 г, в литературе было осуществлен детальный аналиліз * 258, ни один из них не был принят. Верховной. Радой Украины. Но на российском варианте целесообразно остановиться

* 258:. Скрипник. О. Социальная, правовое государство в Украине:. Проблемы теории и практики. К 10-летию независимости Украины:. Монография -. М.:. Ин-т государства и права им. ВМ. Корецкого. НАН Украины, 2000 -. С 299-333

2 февраля 2004 г в. Государственную. Думу. Российской. Федерации был внесен проект федерального закона"Социальный кодекс. Российской. Федерации"В. Пояснительной записке к проекту авторы отмечают, что социальной ьне законодательство призвано регулировать отношения по реализации социальных прав граждан. Эти отношения выступают как трудовые отношения, отношения по социальному обеспечению, гражданские, жилищные в идносины, отношения в сфере образования, культуры, инфраструктуры, экологии, безопасности и другие отношения соответствии с ними применяется трудовое, гражданское, жилищное и иное законодательство. Таким образом, социально не законодательство является обобщающим термином, включая законодательство о социальном обеспечении, трудовое, жилищное и иное законодательство. Проект. Социального кодекса. РФ закрепляет социальные права граждан в различных сферах и устанавливает обязанности государства по обеспечению их эффективного осуществления время проект содержит в основном нормы законодательства о социальном обеспечении. В дополнение к проекту прилагается ется перечень из 73 наименований федеральных законов, должны потерять силу после принятия. Социального кодекса. Таким образом, фактически содержание этого проекта не соответствует его названию. И неудивительно, что с аконопроект возвращен авторам в марте 2004 г"для выполнения требований. Конституции и. Регламента. Государственной. ДумыРегламенту. Державної. Думи".

С одной стороны, авторы осознают, что термин"Социальный кодекс"является более широким, чем социальное обеспечение, а с другой - не имеют возможности в одном акте урегулировать все отношения, возникающие в связи с реализацией всех социальных прав. Очевидно, что это практически невозможно не можливо.

Кроме того, следует обратить внимание еще на одну теоретическую деталь, которая следует из текста пояснительной записки. Там указано:"Разработчики проекта. Социального кодекса исходили из узкого понимания социального обеспечения, не включая в предмет регулирования законодательства о социальном обеспечении отношения, касающиеся прав граждан на образование, труд, жилье и др. (что составляет предмет других отраслей права)"Из этого следует, что авторы понимают"социальное обеспечение"в широком смысле как государственное обеспечение всех социальных прав, с чем нельзя согласиться. Это - все та же социалистическая патерналистская доктрина, когда все ожидалось от государства, что не приемлемо при рыночных отношениях. Нельзя приравнивать социальное обеспечение к обеспечению всех социальных прав. Тем более, что именно социальное обеспечения ния в современных условиях включены в более широкой сферы - сферы социальной защиты. Относительно последнего можно сказать, что"социальная защита в широком смысле"и"защита социальных прав"могут зас тосовуватися как термин-понятие, близкое по смыслувуватися як терміно-поняття, близькі за змістом.

В Украине также есть предложения рассматривать право социального обеспечения в будущем как социальное право * 259. По нашему мнению, такая концепция не имеет перспективы в. Социальном кодексе можно установить общие принципы правового регулирования и государственного обеспечения социальных прав, одним из которых является и право человека и на социальное обеспечение (социальная защитат).

* 259:. Лазор. Л. Влияние современных условий на рассмотрение отдельных проблем кодификации нового. Трудового кодекса / /. Кодификация трудового законодательства Украины: состояние и перспективы:. Мат наук-цракт ко онф, г. Запорожье, 25-26 июня 2004 - X, 2004 -. С 204. –. С. 27.}

Среди украинских ученых по теории государства и права есть отдельные разработки, в которых социальное право признается как самостоятельное * 260 или комплексная отрасль права * 261.

* 260:. См.:. Яковюк. ИС. Социальное государство: вопросы теории и пути ее становления:. Автореф дис канд юрид наук - X, 2000

* 261:. Рабинович. П,. Панкевич. О. Социальное право: некоторые вопросы общей теории / /. Право Украины - 2003 - № 1 -. С 104-107;. Панкевич. О. Социальное государство: понятие и общая характеристика:. Автореф дис канд юрид наук -. Л, 200наук. –. Л., 2003.}

Очевидно, что проблема социального права и концепция его основного источника -. Социального кодекса является не только чрезвычайно актуальной, но и сложной в плане юридической техники. Она требует специальных декабря основательную исследований. Социальное право в Украине находится на стадии формирования, что стало следствием существенных изменений, происходящих в социальной и экономической сферах, что обусловлено переходом к рыночным отношений. Эти изменения объективно предопределяют трансформацию в системе права, усиление специализации, конкретизации, дифференциации и интеграции по новым критериям. Миграция одних правовых институтов и по ява новых свидетельствуют о формировании новых подсистем в пределах одной отрасли, новых самостоятельных и комплексных отраслей права, тематических, предметных общностей. Постепенно происходит накопление однотипног в нормативно-правового материала, который требует унификации и олицетворениемлення.

По заключению. МИ. Байтина и. ГДЕ. Петрова систематизируя фактором межотраслевой (с точки зрения системы права) интеграции основные направления деятельности государства, то есть ее функции, согласно которым группируется но ормативний матеріал * 262.

* 262:. Байтин. МЫ,. Петров. ГДЕ. Система права: к продолжение дискуссии / /. Государство и право - 2003 - № 1 - с 32

По нашему мнению, безоговорочным является то, что посредством социального права реализуется социальная функция государства, которая заключается в реализации социальных обязательств государства через создание экономических, юридич ческих и организационных мероприятий по обеспечению социальных прав человека. Обобщенно социальные права можно определить как систему юридических норм, регулирующих общественные отношения по реализации, охра и и защиты социальных прав человека и гражданина в целях сохранения, воспроизводства и развития человеческого общества. Можно предположить, что к проблемам социального права будут обращаться все больше научных вцив. В дальнейшем ученые проведут обстоятельные исследования и сформулируют конкретные предложения относительно законодательного урегулирования этой сферы. Но уже сейчас, по нашему мнению, представляется очевидным, что термин"соци альном право"не может быть принята по отдельно взятой отрасли права. Это объясняется тем, что не существует единого природного социального права, значит не может быть и единого положительного социального права. При природные социальные права человека - это совокупность относительно самостоятельных прав человека как возможность удовлетворять свои социальные потребностиоціальні потреби.

Социальные права человека определяют структуру социальной сферы в государстве. Соответственно, можно выделить сферу применения труда, сферу трудоустройства, сферу оказания медицинской помощи и здравоохранения, сферу образования, сферу социальной защиты (понимая социальную защиту в узком его значении как систему государственных мероприятий по защите населения от социальных рисков) и т.д.. Каждая из названных сфер с танов совокупность общественных отношений, а правовое регулирование этих отношений объединенное главной целью - обеспечением определенного социального права человека или их совокупности. Отношения, которые складываются в заз тов сферах, выступают предметом правового регулирования соответствующих отраслей права, а юридические нормы, регулирующие такие отношения, объединяются в соответствующие отрасли права. С таких позиций следует признать наиболее целесообразной концепцию европейского социального права и выдвинутую. ЮА. Тихомировым, которая рассматривает социальные права как некую интегрированную структуру. К такой же мысли склоняется и. ПД. ПилипенкоПилипенко * 263.

* 263:. Пилипенко. ПД. Право социального обеспечения в системе социального права / /. Право Украины - 2004 - с 98

Что касается перечня отраслей права, которые могут входить в состав социального права, очевидно, будут большие научные дебаты. Социальное право, скорее всего, составляет интегрированную правовую структуру более выс сокого порядка, чем отрасль права, в состав которой входят трудовое право, право социального защиты, медицинское право, образовательное право, жилищное право * 264. К юридическим особенностей социального права как комплексной интегрированной системы относятся следующие. В правовых нормах устанавливается не только каталог конкретных социальных прав личности, их содержание и составные е элементы, но и перечень и объем социальных обязательств государства или других субъектов, по уполномочию государства (например, работодателей, отдельных государственных органов), по их обеспечению. Социальное право является публично-частным. Публичность выражается в правоустанавливающих, регулятивной, организационной деятельности государства и непосредственном финансовом обеспечении осуществления определенной части социальных прав. Зо крема объем социальных обязательств государства распределяется по следующим направлениям: установление на законодательном уровне минимальных социальных стандартов и норм повышенного социальной защиты для отдельных категорий населения (несовершеннолетних, инвалидов, в связи с материнством и др.) в сфере труда, здравоохранения, социальной защиты, образования, обеспечении социальным жильем, государственное обеспечение соблю имання социальных прав человека; законодательное определение совокупности социальных благ (услуг, льгот, субсидий, пенсий и т.д.), которые государство обязуется обеспечить гражданам путем непосредственного финанс ування из государственного и местных бюджетов, а также путем создания государственных учреждений и организаций по предоставлению социальных услуг. При рыночных условиях наблюдается тенденция к углублению частных с. Асад в сфере социальной защиты, образования, здравоохранения, жилищной политике, в связи с чем актуальной является проблема оптимального соотношения публичного и частного в социальном праве и четкой вы значености доли именно государственных обязательств и государственных гарантииарантій.

* 264:. Докл см.:. Болоте на. НБ. Некоторые вопросы систематизации социального законодательства Украины / /. Систематизация законодательства в Украине: проблемы теории и практики:. Мат междунар науч-практ конф -. М.:. Ин-т т законодательства. Верховной. Рады Украины, 1999 -. С 259 - 263; ее же. Социальные права человека и социальные права: Украина и. Европейский. Союз / /. Европа,. Япония, Украина: пути демократизации государственно-правовых систем:. Мат междунар наук, конф, 17-20 октября 2000 г -. К, 2000 -. С 154-158;. Те же. Социальное право Украины: отдельные теоретические проблемы формирования и развития / /. Право Украины - 2000 - № 12 -. С 24 же. Социальное право и его развитие в Украине / /. Проблемы пенитенциарной теории и практики:. Бюллетень. КИВС -. Вып 8 - 2003 -. С 361-36–. Вип. 8. – 2003. –. С. 361–365.}

Становление социального права на современном этапе характеризуется тем, что уже сейчас можно выделить некоторые общие положения, которые закреплены в правовых нормах и являются общими для тех отраслей права, в входящих в состав социального права, их можно назвать общими правовыми институтами социального права. К таковым можно отнести: социально-правовой статус человека и гражданина; стандарты социальных п рав и их государственные гарантии; экономико-правовой механизм обеспечения социальных прав; социальное партнерство, управление в социальной сфере; социальный мониторинг; надзор и контроль за соблюдением зак онодавства по обеспечению социальных прав, ответственность за нарушение социальных прав. По нашему мнению, эти правовые институты как общую часть социального права целесообразно закрепить в. Социальном к. ОДЕКС Украине, который мог бы стать консолидирующим актом в этой сферрі.

Основой для развития национального социального законодательства являются международные социальные акты, где выделяются акты мирового и регионального уровней. Мировой уровень -. Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1 1948 г). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966 г.),. Конвенция о правах ребенка (ООН, 1989 г). Декларации. ООН -. Декларация прав ребенка (ООН, 1959 г.),. Копенгагенская дек ларация о социальном развитии (1995 г.),. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1994 г). Всемирная декларация. ООН об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г);. Резо эволюция. ООН"Принципы медицинской этики"(1992 г);. Конвенции и. Рекомендации. МОТ; нормативные акты. Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и. Всемирной медицинской ассамблеи т.п.. К актов региональног в, частности европейского, уровня принадлежат. Европейская социальная хартия (Совет. Европы,. Турин, 1961 г.),. Пересмотренная европейская социальная хартия (Совет. Европы,. Страсбург, 1996 г.),. Европейский кодекс социал льного обеспечения (ЕС, 1964 г, пересмотрен 1990 г),. Хартия основных социальных прав трудящихся (ЕС, 1989 г),. Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи (Совет. Европы, 1953 г.) тощРада Європи, 1953 р.) тощо.

Указанные акты содержат перечень социальных прав, принципы, гарантии и обязательства государств, контрольный механизм в деле их обеспечения. По юридическим признакам такие акты подразделяются на декларации, ре езолюции конвенции, рекомендации международных организаций, межгосударственные соглашения. Нормы таких актов имеют разную юридическую силу, одни имеют силу рекомендаций, устанавливают желаемое направление деятельности, другие - м ають обязательный характер и обеспечиваются системой контроля и мер ответственноститі * 265.

* 265:. Докл см.:. Болотина. НБ. Международное социальное пpaво:. Опыт для Украины по стандартизации социальных прав / /. Государство и право: 3б наук пр -. Вил 11 -. К, 2001 -. С 10-14

В условиях интеграции Украины в европейское экономическое и правовое пространство актуальной является проблема научного анализа международных актов, как ратифицированных, так и, принадлежащего впоследствии ратифицировать прежде европейского уровня, и приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами, в том числе и в сфере социальной защиты.