Учебники Онлайн


32 Право социальной защиты и трудовое право

В советской научной литературе исследовался вопрос об отграничении трудового права от права социального обеспечения. Эти вопросы рассматривались в работах русских - BC. Андреева * 266,. РЖД. Лившица * 267,. МЛ. Захарова и. ЭГ. Тучковой * 268 и украинских ученых -. БИ. Сташкива * 269,. ВМ. Андриива * 270,. СМ. Прилипко * 271,. ЛИ. Лазор * 272 и др.. Выявлению основных тенденций и направленности правового регулирования труда посвящена монография. ОС. Пашкова и. ВГ. Ротаня"Социальная политика и трудовое право" * 273.

* 266:. Андреев BC. Право социального обеспечения в. СССР:. Учеб для вузов -. М, 1987 -. С 37-39

* 267:. Лившиц. РЖД. Соотношение трудового права и права социального обеспечения / /. Вопр соц обеспечения -. Вып 9 -. М, 1976

* 268:. Захаров. МЛ,. Тучкова. Эх. Право социального обеспечения. России:. Учебник -. М:. БЕК, 2001 -. С 92-95

* 269:. Сташкив. В. Место права социального обеспечения в системе права Украины / /. Право Украины - 2001-НИ -. С 80-83

* 270:. Андреев. В. Соотношение трудового права и права социального обеспечения / /. Сиверянской летопись:. Всеукр наук ж - 2000 - № 4 -. С 253-254

* 271:. Прилипко. С. Разграничение права социального обеспечения и трудового права / /. Право Украины - 1999 -. М

* 272:. Лазор. Л. Сфера действия права социального обеспечения: проблемы развития отрасли / /. Актуальные проблемы права: теория и практика: 36 наук пр -. Луганск, 2002-J4 4-C 3-11

* 273:. Пашков. АС,. Ротанъ. ВГ. Социальная политика и трудовое право -. М:. Юрид лит, 1986 - 240 с

Право социальной защиты тесно связано с трудовым правом. Фактически право социальной защиты"выросло"из советского права социального обеспечения, которое, в свою очередь, в свое время отделилось от д трудового правового права.

время, когда создано значительное по объему социально-защитное законодательство, значительно легче отделить это законодательство от трудового. Трудовое право и право социальной защиты имеют собственные предметы правового в регулирование. Если трудового права таким предметом являются отношения в сфере применения наемного труда, предметом права социальной защиты являются отношения по поводу защиты населения от социальных риск ей. Эти отношения распространяются не только на пенсионеров и других субъектов социальной защиты, но и на работающее население частности социальную защиту осуществляет"вторжение"в сферу применения трудасування праці:

1) в тех случаях, когда работник, как главный субъект трудовых правоотношений испытывает социального риска. Это традиционные социальные риски - временная потеря трудоспособности, беременность и роды, несчастный случай на производстве, повлекший увечье или временную потерю трудоспособности, старость, достижения пенсионного возраста, смерть работника;

2) когда особый социально-правовой статус лица придает ему как работнику и особый социально-трудовой статус

Трудовым законодательством закреплено общее положение о том, что все работники подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию. Это дает основания отдельным ученым рассматривать ин ут социального страхования как институт трудового права или как совместный институт трудового права и права социального обеспечения. Последнее было высказано. РЖД. Лившицицем * 274. ВИ. Прокопенко включал отношения по поводу"материального обеспечения рабочих и служащих в случае временной или постоянной нетрудоспособности"к предмету трудового права * 275. Считаем, что оснований для такого заключения нет. Действительно, положение по социальному страхованию работников в трудовых правоотношениях всегда было закреплено в трудовом законодательстве. Но механизм реа ализации этого права в соответствии с современным законодательством существенно отличается от того, который был установлен советскому законодательству. Советское социальное страхование имело другой смысл, другие финансовые дж. Эрели и другой механизм предоставления помоомог.

* 274:. Лившиц. РЖД. Соотношение трудового права и права социального обеспечения / /. Вопр соц обеспечения -. Вып 9 -. М, 1976 -. С 27

* 275:. Прокопенко BJ. Трудовое право:. Курс лекций -. М.:. Вентури, 1996 -. С 16

Законом Украины от 16 января 2003 № 429-IV (429-15) был изложен в новой редакции главу XVII. Кодекса законов о труде Украины"Государственное социальное страхование и пенсионное обеспе зпечення"Статьей 253. КЗоТ установлено, что все лица, работающие по трудовому договору (контракту) на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, вида деятельности и хоз одарювання или у физического лица, подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию. Все другие нормы этой главы является отсылочными. Они фактически отсылают к законодательству о общеобязательного ' общеобязательное государственное социальное страхование, которое является частью социально-защитного законодательства частности в 254 устанавливает, что основными источниками средств общеобязательного государственного социального страхования я являются взносы собственников предприятий, учреждений, организаций или уполномоченных ими органов или физического лица, работников. Бюджетные и другие источники средств, необходимые для осуществления общеобязательного государственного социального страхования, предусматриваются соответствующими законами по отдельным видам общеобязательного государственного социального страхованияьного страхування.

Виды материального обеспечения и социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованию работникам, а в некоторых случаях и членам их семей, условия их предоставления и размеры визначают ться законами Украины по отдельным видам общеобязательного государственного социального страхования, другими нормативно-правовыми актами, содержащими нормы по общеобязательному государственному социальному страхования. Работники и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также за выслугу лет в соответствии с законом (ст. 25 66).

Итак, применен такой механизм, что отношения по поводу общеобязательного государственного социального страхования для работника"зарождаются"в трудовых правоотношениях, но регулируются не трудовым, а специальным законодательством о социальном страховании. Это - внешние отношения о трудовых. Кроме того, профсоюзы законодательно и фактически отстранены от процедуры назначения социальных пособий пр ацивникам, это осуществляет соответствующий. Фонд социального страхования. Таким образом, на сегодня правовое регулирование общеобязательного государственного социального страхования осуществляется средствами не трудового права, а права социальной защиты. Следует заметить, что отношения по поводу социальной защиты о трудовых отношений могут существовать в несколько способеілька способів.

Во-первых, отношения по поводу обязательного государственного социального страхования обязательно существуют параллельно с трудовыми отношениями, так сказать, сопровождают их. Например, в случае оказания помощи. Омогой по временной нетрудоспособности как из общего заболевания, так и в связи с несчастным случаем на производстве, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и т.п.. Отношения по поводу назначения социальных выплат как государственной социальной помощи имеют альтернативный характер, они могут возникать при определенных условиях. Например, в том случае, когда семья работника признана малообеспеченной, ее члены в том числе сам работник, будут иметь право на социальную помощь по малообеспеченностью. Кроме того, семья работника может иметь право на назначение жилищных субсидий и иа ін.

Во-вторых, отношения по поводу социальной защиты могут предшествовать возникновению трудовых правоотношений. Это касается случаев трудоустройства лица с помощью государственной службы занятости

В целом отношения в сфере занятости и трудоустройства являются комплексными по юридической природе и входят к предмету нескольких отраслей права и лишь небольшой своей частью - к предмету трудового права а. Государственная служба занятости является представителем государства, на нее возложена обязанность предоставления бесплатных социальных услуг населению по трудоустройству. Для осуществления этих функций она наделена властными полномочиями по предприятия. Предприятие обязано: выделять определенное количество рабочих мест в счет брони, трудоустраивать на эти места работников по направлению службы занятости; оборуд ты специальные рабочие места для инвалидов и обеспечить их реальное введение в действие путем трудоустройства инвалида. Предприятие также обязано предоставлять службе занятости всю информацию о наличии вакантных мест, высвобождение работников, простои предприятия, использование работников с неполным рабочим временем. За несоблюдение таких обязанностей на предприятие налагаются штрафные санкциинкції.

Отношения между предприятиями и государственной службой занятости по бронированию рабочих мест для трудоустройства лиц по направлению службы занятости, специального оборудования рабочих мест для инвалид дов и их трудоустройства, предоставления информации службе занятости о движении и использования рабочей силы, выплаты штрафа за нарушение законодательства о занятости являются административно-правовыми и регулируются нормами административного права.

Отношения между предприятиями и. Фондом общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, а также отношения между службой занятости и гражданами по предоставлению услуг по трудо евлаштування, профориентации, приискание соответствующей работы, профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации, предоставления статуса безработного с выплатой пособия по безработице, а также мат ериальнои помощи в период профподготовки за счет средств. Фонда входят к предмету права социального защита.

Напомним, что социальная защита составляет сферу, в которой реализуются государственные мероприятия по защите населения от социальных рисков. Одним из таких рисков является безработицы по независящим от лица причинам. Д. Для осуществления социальной защиты в этой сфере создан специальный страховой фонд -. Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Средства фонда формируются за сче ок страховых взносов работодателей и работников, а также других источников. Признаками социально-защитных отношений является участие в них государства в лице специально уполномоченных органов - органов социальной защиты, государственной службы занятости или социальных фондов, использование метода социального оказание услуг, применение принципа социальной солидарности при распределении социальных средств. Все названные оз наки имеют место при осуществлении службой занятости услуг гражданам по их трудоустройствування.

Другая группа отношений в сфере занятости и трудоустройства складывается между работником и предприятием по заключению трудового договора на основе направления службы занятости. Сюда также входят отно осины по использованию работников на сезонных, общественных работах по направлению службы занятости. В таких случаях заключается трудовой договор, и на работника распространяется трудовое законодательство. Эти отношения составляют предмет трудового праваава.

В-третьих, право социальной защиты связано с трудовым правом также тем, что получив в установленном порядке определенный социальный статус, например инвалида и т.д., это лицо, став работником (заключив и трудовой договор), привносит свой социальный статус на предприятие есть происходит определенное"наложение"статусов и это придает такому работнику особое правовое положение в трудовых правовиднос. Инах. Таким образом социальная защита имеет связь с трудовым правом благодаря реализации в трудовых отношениях многочисленных льгот и гарантий, установленных работникам за их социальным статусом. Речь идет о работниках-несовершеннолетних, работников-женщин, работников - лиц с пониженной трудоспособностью и работников-инвалидов, работников - пожилых людей, работников - ветеранов труда, работников - лиц, пострадавших вследствие. Чернобыльской катастрофы и т.д.. Льготы и гарантии для таких категорий предусмотрены как нормативно-правовыми актами по социальной защите, так и трудовым законодавст вом. Причем далеко не всегда эти положения согласованы. Об отдельных категорий лиц принято специальные законы, которые в названии содержат слова"социальная защита", а содержание актов состоит из установки соке ального статуса личности и перечня льгот, гарантий и преимуществ, на которые такое лицо имеет право. Реализация значительной части таких льгот происходит в трудовых правоотношениях. В таких случаях социальный стату с предоставляется лицу государством, а обеспечение льгот возлагается на работодателя. Эти отношения"начинаются"(возникают) в сфере социальной защиты (право социальной защиты) и переходят в сферу применения ния труда (трудовое правоферу застосування праці (трудове право).

В-четвертых, могут быть случаи, когда трудовые отношения предшествуют возникновению социально-защитных. Например, получив на производстве увечье, работник приобретает статус инвалида; проработав определенное к количество лет и с достижением определенного возраста, работник приобретает статус пенсионера. Причем в национальном законодательстве, в отличие от зарубежной практики и требований международных стандартов, пенсия выпла ачуеться лицу независимо от других доходов, в том числе заработной платы есть подавляющее число пенсионеров продолжают работать и одновременно выступают субъектами трудовых и социально-защитных правов идносысин.

В целом же право социальной защиты и трудовое право - это отдельные самостоятельные отрасли национального права. Между ними существуют связь и взаимодействие. Актуальным является согласование между трудовым законодательством и законо одавством о социальной защите взаимосвязанных положений, а также определение субъектов, условий и порядка компенсации работодателю за предоставленные дополнительные социальные льготы работникаам.