Учебники Онлайн


4410 Право на защиту от бедности и социального отчуждения (в 30)

Европейская социальная хартия 1961 г. не предусматривала права на защиту от бедности. С учетом признания на международном уровне проблемы бедности как одного из важнейших. Пересмотренная хартия включила нов ву в. ЗО, направленную на преодоление бедности и социального отчужденияння.

Это право согласно требованиям. Хартии должно обеспечиваться такими обязательствами сторон: в пределах общего и скоординированного подхода. Стороны принимать меры для предоставления лицам, живущих могут жить в ситуации социального отчуждения или нищеты, а также членам их семей, эффективного доступа, в частности к работе, жилья, профессиональной подготовки, образования, культуры и социальной и медицинской вспом оги; пересматривать эти меры с целью их корректировки в случае необходимости.

Таким образом,. Хартия требует общего и скоординированного подхода в этой области, а также определяет сферы общественной жизни, к которым должен быть обеспечен доступ лицам, живущим в ситуации материальног го отчуждения или нищеты, и членам их семей. Это - работа, жилье, профессиональная п: образование, культура, социальная и медицинская пособийа.

Хартия в нескольких статьях предусматривает права, связанные с подобными обязательствами государства по мере возможности эти вопросы уже были освещены. Сосредоточимся лишь на тех, которые не были предметом рассмотрения в основ вному это касается именно"скоординированного", как указано в. Хартии, есть специальные подходыьного підходу.

По официальным данным, бедных в Украине почти треть населения. В. Послании. Президента Украины к. Верховной. Раде Украины в 2004 г"О внутреннем и внешнем положении Украины в 2003 году"указано, что п течение 2000-2003 pp параметры, характеризующие уровень бедности населения, практически стабилизировались на уровне 27-28 процентах-28 відсотків.

В Украине защиту от бедности осуществляется как общими, так и специальными мерами. Все мероприятия по предоставлению социальных пособий малообеспеченным семьям, семьям с детьми, функционирования социальных слу ужб т.д. входят в круг обязанностей. Стороны по другим статьям. Хартии, которые уже были предметом рассмотрения время в Украине предусмотрен комплекс специальных социально-экономических и чисто право вых мероприятий в сфере преодоления бедности. Прежде всего это приобрело отражение в. Стратегии преодоления бедности, утвержденной. Указом. Президента Украины от 15 августа 2001 № 637. Кабинет. Министров Украины своим постановлением от 21 декабря 2001 № 1712 утвердило. Комплексную программу обеспечения реализации. Стратегии преодоления бедностидності.

Преодоление бедности является долгосрочным стратегическим задачам, решение которого зависит от успеха реформ, выполнение задач программ социально-экономического развития страны. Цель. Программы состоит в умень. УНИ масштабов бедности, повышении уровня жизни населения, оказания мерам по преодолению бедности в условиях рыночной экономики предупредительных-го характера. Эти меры должны обеспечить реализац ию конституционных прав граждан на социальную защиту. Мероприятия опираются на сочетание активной и пассивной социальной политики. Активная социальная политика должна быть направлена ??на обеспечение работоспособности ному населению условий для самостоятельного решения проблемы повышения собственного благосостояния, сбалансирования спроса и предложения на рынке труда, предотвращения безработицы, с тем, чтобы полноценная занятость гара нтувала достаточный жизненный уровень. Социальная защита, в свою очередь, должно основываться на принципах углубления адресности и обеспечения материальной поддержки нетрудоспособных граждан, семей с детьми прежде многодетных, детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, детей-инвалидов, пенсионеров и лиц с ограниченными физическими возможностямстями.

Для достижения этой цели планируется: завершение формирования нормативно-правовой базы, которая должна обеспечивать проведение активной действенной политики по преодолению бедности и предотвращения ее в будущем;, создание экономически-правовых условий для повышения экономической активности работоспособных граждан; приближение социальных гарантий (минимальной заработной платы, пенсии, пособия по безработице, других вы дев социальных выплат и пособий) до прожиточного минимума, повышение уровня социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, создание условий для становления среднего класса граждан. Предположим но три этапа преодоления бедности, с тем, чтобы остановить к 2009 г обнищание наиболее уязвимых слоев населения, уровень бедности должен снизиться до 21,5 процента, а уровень крайней формы бедности - до 3 е дсоткиів.

Среди стратегических направлений преодоления бедности, определенных в. Программе. Правительства Украины, является реформирование системы социальной защиты, которая будет осуществляться путем внедрения консолидированной системы адресов сной социальной помощи и социальных услуг; углубление адресности государственной социальной помощи через реализацию. Закона Украины"О государственной социальной помощи малообеспеченным семьямм’ям".

Следует отметить, что социальный феномен малообеспеченности (бедности) лежит в основе всей системы государственной социальной помощи в Украине функцию предоставления социальных пособий по малообеспеченные истю выполняет не только. Закон Украины"О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям", но и другие нормативно-правовые акты частности с видами социальной помощи в широком ее смысле можно отнести и другие социальные денежные пособия, жилищно-коммунальные субсидии и льготы. Недостатком является то, что в Украине в сфере социальной защиты в целом правовое регулирование осуществляется с нарушением принципа системности, особенно этот недостаток касается государственной социальной помощи как одной из организационно-правовых форм социальной защиты. Еще не разработаны единого законодательного акта, который бы урегулировал общие принципы осуществления человеком права на государственную социальную помощь, установил основания и условия ее предоставления, единый порядок исчисления дохода лица, виды такой помощи. Очевидно, необходимо определи ити как общее основание для предоставления социальной помощи - малообеспеченность, то есть такое состояние лица, за которого она по независящим от нее причинам имеет доход, меньше прожиточного минимума. Такое понимание малообеспеченности заложено в. Закон Украины"О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям", и это следует расценивать как положительный факт, что соответствует международным стандартам. Однако сфера этог в. Закон неоправданно суженная. Кроме него продолжают функционировать многочисленные нормативно-правовые акты, которые предусматривают для конкретно определенных субъектов разного рода социальные предоставления. Причем далеко н е все они устанавливают такое условие, как малообеспеченность лиц, як малозабезпеченість особи.

Важную роль в этой сфере должна играть единая методика исчисления среднедушевого совокупного дохода семьи. Современный юридический механизм определения уровня бедности является несовершенным и не согласован с другими и правилами вычисления в системе социальной защиты. Согласно постановлением. Кабинета. Министров Украины черта бедности должна определяться как соотношение стоимостной величины выбранного в стране отно сного критерия бедности на основе данных комплексного обследования условий жизни домохозяйств с прожиточным минимумом на одного человека в расчете на месяц. Черта бедности используется для определения ма сштабив и бедности, то есть доля семей (домохозяйств), в которых уровень потребления (доходов) на одного человека ниже, чем определена черта бедности. Для оценки уровня и масштабов бедности в регионе определяется черта бедности на региональном уровне как соотношение избранное относительного критерия бедности с регионального прожиточного минимумаумом.

Методика комплексной оценки бедности, утвержденная. Министерством труда и социальной политики совместно с другими министерствами 5 апреля 2002 г. № 171/238/100/149/2нд, предусматривает расчет системы показного ников, непосредственно характеризующих положение бедного населения. Установлено, что черта бедности имеет оцениваться как уровень дохода, ниже которого невозможно удовлетворения основных потребностей черта бедности и определяется на основании относительного критерия зачисления различных слоев населения к категории бедных, который рассчитывается по фиксированной долей среднего дохода (расходов) - 75% медианного уровня суку пних доходов (расходов) в расчете на условного взрослого. Причем для определения уровня бедности применяется не показатель доходов, а показатель расходов. Как указано в. Методике,"на современном этапе при визн аченни уровня доходов применения показателя расходов, а не доходов, является более целесообразным"При этом авторы. Методики обосновывают это распространенности незарегистрированной деятельности,"вследствие чего доходы не виддз еркалюють фактического уровня жизни подавляющего большинства населения"(Знаменательно, что это важное положение указано между прочим, в ссылке (!). До п 22. Это само по себе свидетельствует о непонимании важности надлежащего юридического закрепления определения критериев бедности в государстве). Считаем, нельзя согласиться с таким утверждением. Тем более, что другая. Методика исчисления совокупного дохода семьи для всех виде в социальной помощи, утвержденная 15 ноября 2001 (с изменениями, и дополните), в том числе для социальной помощи малообеспеченным семьям, получается с учетом не расходов, а доходов семьи. Итак, в одной сфере применяются два механизма. Это приводит к тому, что, с одной стороны, возникает сомнение в объективности показателей бедности. Кроме того, собственно юридического, - в законодательстве не согласованы понятий я малообеспеченности и бедности, критерии их установления, лишает действенности всю систему юридических мер в этой сферсистему юридичних заходів у цій сфері.

Следующим важным моментом в вопросе соответствия национального законодательства требованиям. Хартии является уровень социальной помощи, который способен обеспечить по крайней мере уровень выживания человека комплексной программы рама. Правительства предусматривает конкретные меры по введению определенного количества рабочих мест для трудоустройства представителей бедного населения, увеличения уровня минимальной заработной платы и социальных к помог до прожиточного минимума, повышение уровня пенсий. Относительно социальной помощи по малообеспеченности следует отметить, что ее размер устанавливается в зависимости не от прожиточного минимума, а только от уровня обеспечения прожиточного минимума (гарантированного минимума), что почти втрое ниже прожиточного минимума. Итак, в этой части национальное законодательство не соответствует требованиям. Хартитії.

С размером пособия по малообеспеченности тесно связан вопрос с предоставлением других мер социальной предоставления, которые по содержанию относятся к государственной социальной помощи, поскольку создают для лица дополнительные материальные средства для жизни. Это жилищно-коммунальные субсидии и льготи.

Жилищно-коммунальные субсидии введены в Украине постановлением. Кабинета. Министров Украины от 4 февраля 1995 № 89"О предоставлении населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных х услуг, приобретение сжиженного газа и твердого топливаалива" * 350. Механизм регулирования неоднократно менялся и совершенствовался. Регулируются эти вопросы на подзаконном уровне - постановлениями. Кабинета. Министров Украины. Постановлением. Кабинета. Министров Украины"О новом р размер расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива в случае предоставления жилищной субсидии"от 27 июля 1998 г. № 1156 и. Положением п ро порядке назначения и предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива, утвержденного ним постановлением. Кабинета. Министров Украины от 21 октября 1995 г. № 848 (в редакции постановления. Кабинета. Министров Украины от 22 сентября 1997 N41050, по изменениям, и дополните). Субсидии назначаются при наявнос те разницы между размером платы за жилищно-коммунальные услуги, сжиженный газ, твердое и жидкое печное бытовое топливо в пределах норм потребления с учетом льгот, которые предоставляются в соответствии с действующим зако конодательством, и объемом определенного. Кабинетом. Министров Украины обязательного процента платежа. Установлено льготный порядок предоставления субсидий (снижение платы на 5% их среднемесячного дохода) для таких категорий населения, как пенсионеры, другие нетрудоспособные граждане, несовершеннолетние дети, инвалиды первой и второй групп. Одно из условий предоставления субсидий для льготных категорий такова: если среднемесячный сук упний доход на одного зарегистрированного в жилом помещении (доме) не превышает 50 процентов прожиточного минимума на одно лицо в расчете на месяц, размер платы за жилищно-коммунальные услуги в пределах нормы владения или пользования общей площадью жилья и нормативов пользования указанными услугами при условии назначения жилищной субсидии составляет 15 процентов их среднемесячного совокупность ного дохода, а за приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива - 15 процентов их годового совокупного дохода. В целом механизм регулирования жилищно-коммунальных субсидий являются стекла дним, непонятным для широких слоев населения. Недостатком также является то, что он не установлен на уровне законвлений на рівні закону.

* 350:. СП Украины - 1995 - № 4 -. В. 107

Законодательство Украины предусматривает огромное число льгот по различным признакам. Право на льготы, преимущества (привилегии), гарантии и компенсации предусмотрено 46 законодательными актами, в том числе по профессиональному ю (служебной) признаку - 22 и по социальному признаку - 24 актами.

С обобщенным определенной степени перечнем льготников в сфере социальной защиты можно ознакомиться в постановлении. Кабинета. Министров Украины от 8 сентября 2004 № 1187, которым внесены изменения в постановление от д 4 марта 2002 № 256. В постановлении отмечено, что главные распорядители средств местных бюджетов ведут персонифицированный учет получателей по видам льгот ветеранам войны и труда, ветеранам военной службы, ветеранам органов внутренних дел, вдовам ветеранов военной службы и ветеранов органов внутренних дел, а также уволенным со службы по возрасту, болезни или выслуге лет работникам мы полиции, рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы, государственной пожарной охраны, детям (до достижения совершеннолетия) работников милиции, рядового и начальствующего состава уголовно-в иконавчои системы, государственной пожарной охраны, погибших или умерших в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам семей, находившимся на их иждивении, родителям и членам семей в ийськовослужбовцив, которые погибли, умерли или стали инвалидами при прохождении военной службы, реабилитированным гражданам, которые стали инвалидами вследствие репрессий или являются пенсионерами, гражданам, пострадавших вследствие. Чернобыльской катастрофы, льгот, предусмотренных п"й"части первой ст 77. Основ законодательства Украины о здравоохранении, частью второй ст 29. Основ законодательства Украины о культуре, абзацем первым части четвертой статьи 57. Закона Украины"Об образовании", помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства и детям-инвалидам и жилищных субсидий населен ню на оплату электроэнергии, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, квартирной платы, вывоза бытового мусора и жидких нечистот и на приобретение твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа, компенсационных выплат за льготный проезд отдельных категорий граждан, услугам связи и других предусмотренных законодательством услуг (кроме льгот на получение лекарств зубопротезированиеня ліків, зубопротезування) * 351.

* 351:. Труд и зарплата - 2004 - № 34 -. Сентябрь

Была попытка на правительственном уровне решить проблему льгот. Постановлением. Кабинета. Министров Украины от 2 марта 2002 г. № 253 была утверждена. Стратегия замены системы льгот на адресную денежную помощь на аселенню. Однако вследствие экономических и других причин это постановление было отменено согласно постановлению. Кабинета. Министров Украины от 14 апреля 2004. Сейчас идет подготовка нового акта -. Концепции й обеспечение адресного предоставления льгот отдельным категориям граждан, которая имеет целью формирование целостной системы социальной защиты населения, обеспечение адресного предоставления льгот отдельным категориям г ромадян, в том числе в денежной форме, и реализацию их конституционного права на получение льготных услуг. Концепция представлена ??на обсуждение общественности всего положительных отзывов от участников обсуждения получили такие положения. Концепции: сохранение (с усовершенствованием) действующей системы безналичного предоставления льгот путем внедрения механизма адресного финансирования предприятий, ус танов, организаций, предоставляющих льготы за фактически предоставленную услугу и за гражданина, который имеет на нее право. Поддержано также внедрение в перспективе системы наличных выплат льготникам на норму-пос щелочи, предусмотренную законом, положение о добровольности выбора гражданином, имеющим право на льготы, одной системы - или безналичной, которая на сегодня действует, или наличных. Получила также поддержку пред ции об утверждении на законодательном уровне социально обоснованных норм на все виды льгот, предусмотренные действующим законодательством, а также положение о создании системы контроля за персонифицированной ый учет. На сегодня органы. Министерства труда и социальной политики Украины создают. Единый государственный автоматизированный реестр льготников, который позволит обеспечить адресное финансирование полейння пільг * 352.

* 352:. Право на льготу. Заметки с"круглого стола""Обсуждение. Концепции обеспечения адресного предоставления льгот отдельным категориям граждан"/ /. Правительственный курьер - 2004 - 6 октября

Наиболее негативным является то, что в это же время и. Верховная. Рада Украины, и. Правительство Украины продолжают принимать акты, которыми устанавливаются все новые льготы

Одно из направлений государственной помощи социально незащищенным слоям населения, среди которых есть и категория бедных - это упорядочение предоставления медицинской помощи и лекарственных средств. Ранее уже упоминалось об упорядочении платных и бесплатных медицинских услуг. Кроме того, законодательством предусмотрены для отдельных категорий населения предоставления льгот в сфере здравоохранения 17 августа 1998 г. Кабинет. Министре в утвердил постановление"Об упорядочении бесплатного и льготного отпуска лекарственных средств по рецептам врачей в случае амбулаторного лечения отдельных групп населения и по определенным категориям з ворювань"№ 1303. Этим постановлением утверждено два перечня. Первый -. Перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства по рецептам врачей отпускаются бесплатно или на поль говых условиях. Установлено, бесплатно лекарства отпускаются лицам, которым предусмотрено бесплатный отпуск лекарственных средств в соответствии с. Законом Украины"О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальног в защите"; лицам, которые имеют особые трудовые заслуги перед. Родиной в соответствии с. Законом Украины"Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине"; лицам, которым предусмотрено бесплатный отпуск лекарственных средств в соответствии с. Законом Украины"О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие. Чернобыльской катастрофы"; пенсионерам из числа колхозников, рабочих, служащих, получающих пенсию по возрасту, по инвалидности и по случаю потери кормильца в минимальных размерах (за исключением лиц, которые получают пенсию на детей в ра со потери кормильца), детям в возрасте до трех лет, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет, детям в возрасте до 18 лет, перенесших в 1988 г химическую интоксикационную алопецию в г. Черновцыр. хімічну інтоксикаційну алопецію у м.. Чернівцях.

К группам населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства по рецептам врачей отпускаются с оплатой 50 процентов их стоимости, относятся: инвалиды I и II групп вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания; инвалиды с детства I и. П групп, дети в возрасте от трех до шести лет, лица, реабилитированные согласно. Закону Украины"О реабилитации жертв политических р епресий на Украине *, ставшие инвалидами вследствие репрессий или являются пенсионерами, лица, награжденные знаком"Почетный донор Украины"и"Почетный донор. СССР"согласно. Закону Украины"О донорстве в крови и ее компонентоврство крові та її компонентів".

Второй. Перечень касается категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются бесплатно. К списку включены наиболее тяжелые заболевания и послеоперационные состояния и. При этом установлено, что бесплатный отпуск лекарственных средств по перечисленным категориям заболеваний производится только в случае амбулаторного лечения основного заболевания, по которому больным предоставлено льготы. Больные. СПИДом и. ВИЧ-инфицированные независимо от основного заболевания имеют право на бесплатный отпуск лекарственных средств при наличии у них любых других заболеванийань.

Инструкцией о порядке обеспечения населения Украины техническими средствами реабилитации, утвержденной приказом. Министерства труда и социальной политики Украины от 8 декабря 2003 № 331, определено поря ядок обеспечения техническими средствами реабилитации (протезно-ортопедическими изделиями, в том числе ортопедической обувью, средствами передвижения, вспомогательными средствами личной защиты, ухода и для хо. Падение) для максимального восстановления утраченных функций органов инвалидов, пенсионеров и других лиц с повреждениями и заболеваниями опорно-двигательного аппарата, другими заболеваниями, вызывающими потребностей в в ортопедической помощи, и имеющих право на такое обеспечение согласно действующему законодательству. Инвалиды, пенсионеры и другие лица, имеющие право на бесплатное обеспечение техническими средствами реаб илитации соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются ими за счет средств государственного бюджета, предусмотренных. Фонда социальной защиты инвалидов на обеспечение инвалидов протезно-ортопедическим и изделиями, средствами передвижения и реабилитацииії.

Инвалиды от трудового увечья и профессиональных заболеваний обеспечиваются техническими средствами реабилитации за счет средств. Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и проф есийних заболеваний Украины в соответствии с. Положением об обеспечении протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения пострадавших вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболе орювання, утвержденного постановлением правления. Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины 27 марта 2003 № 29.

Комплексной программой обеспечения реализации. Стратегии преодоления бедности также предусмотрено развитие сети учреждений различных типов, предоставляющих социальные услуги (центры комплексного социального обслу овування, специализированные отделения социальной помощи на дому и т.д.) и обеспечение нормативно-правовой базы их деятельности, а также предусматривается осуществить окончательный переход к единой системе социал ьного обслуживания населения за всеми государственными социальными программами, используя для этого высокопроизводительные новейшие информационные технологии.

В целом в 2005-2009 pp мероприятия должны быть направлены на усиление ориентации экономических процессов на более эффективное удовлетворение потребностей человека, уменьшение глубины бедности среди наиболее уязвимых версии ств населения, создание предпосылок для перехода от. Стратегии преодоления бедности. Стратегии предотвращения бедностиі.

Комитет по социальным правам -. Комитет независимых экспертов высказался, что государства должны стремиться к ликвидации бедности, чтобы в конечном итоге социальная помощь стала ненужной. Очевидно, что ц это заявление можно рассматривать как благие намерения, к осуществлению которых еще достаточно далеко.

отношении обеспечения права на жилье обязательства такого рода предусмотрены как в 30, так и в 31. Хартии

В целях обеспечения эффективного осуществления права на жилье. Стороны обязуются принимать меры, направленные на:

1). Предоставление жилья надлежащего уровня;

2) предотвращение бездомности и сокращение целью ее постепенной ликвидации;

3) установление на жилье доступной для людей,

В Украине жилищная проблема остается напряженной состоянию на 1 октября 2004 г на квартирном учете находилось 1,5 млн семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий протяжении 2000-2002 pp общая очередь уменьшилась на 496 тыс семей (24,5%), из которых только 86 тыс. семей (17,3%) получили жилье бесплатноштовно.

Законодательное обеспечение решения этих вопросов еще требует надлежащего законодательного урегулирования. Продолжает действовать. Жилищный кодекс Украины 1984 г, который давно устарел и не учитывает новых рыночных отно сын. В. Верховной. Раде Украины рассматривается проект. Жилищного кодекса Украины, а также проект. Закона Украины"О социальном жилье. Эти акты должны создать юридическую базу для обеспечения права человека на ж итло в Украину, в том числе на права социально незащищенных лиц на социальное жильеьне житло.