Учебники Онлайн


24 Система права социальной защитыту

Проблемы системы права социальной защиты, а также места этой отрасли права в системе национального права - чрезвычайно интересная и малоизвестная сфера. Не ??требует дополнительного обоснования утверждения, щ что в условиях современной реформы социальной защиты проблема системы отрасли права, регулирующая общественные отношения в этой сфере, имеет чрезвычайно важное значение. Ведь только совершенный системный право ный механизм может обеспечить эффективное влияние на общественные отношенияни.

Определение системы права социальной защиты в Украине, как уже отмечалось, осложняется отсутствием единого законодательного акта, в котором она была бы установлена ??время основные структурные части этой сферы предусмотрено в. Концепции социального обеспечения населения Украины 1993 г, которая не только определила общее строение отрасли, но и стала основой для реализации ее положений в дальнейшем законод авствві.

Система отрасли права является одним из основных факторов, который во взаимосвязи с другими обусловливает эффективность отрасли, обеспечивает ее структурную ясность, целесообразность и экономичность, т.е. способность минимумом пр равових норм урегулировать весь комплекс необходимых общественных относи.

Общественные явления характеризуются системным характером. Эти проблемы исследуются различными общественными и техническими науками, которые имеют весомые достижения, полезные и для правоведения в целом и для права с социальной защиты частности. Действительно, при отсутствии единого нормативно-правового акта вести разговор о системности в определенной области права довольно трудно. Поэтому важно определиться в основных служб них положениях, применение которых позволит выяснить ситуацию и суметь выявить действительно объективно существующие связи между компонентами системы, ее свойства и соотношения между компонентами и системой как целым. Эти отправные положения, как всегда, вне правом, в реальном бытии, они дают смысл юридическим конструкцияціям.

Система (от греч sustema - составленное из частей, соединенное)-показатель, который означает объект, организованный как целостность. Среди значительных достижений относительно системных исследований философской науки и теории систем м обратим внимание на некоторые принципиальные положения, которые, на наш взгляд, могут быть полезными для целей нашего исследованияня.

Первое - явление как система состоит из элементов, которые взаимосвязаны. В исследованиях по теории систем. Л. Берта-ланфи одним из первых дал определение системы как"совокупности взаимосвязанных элементов"ментів" * 227.

* 227:. Берталанфи. Я. Общая теория систем: критический обзор / /. Исследования по общей теории систем -. М:. Прогресс, 1969 -. С 29. 29.}

Второе - чтобы быть системой, эти элементы должны быть не только взаимосвязаны, но и образовывать определенную постоянную целостность. По заключению философа. ОП. Кузьмина,"система представляет собой некоторое множество взаимосвязанных овьязаних элементов, которые образуют постоянную единство и целостность, имеющая интеграционные свойства и закономерностиірності" * 228.

* 228:. Кузьмин. ОП. Принцип системности в теории и методологии. К. Маркса -. М:. Политиздат, 1976 -. С 10. С. 10.}

Третье - эти элементы должны взаимно способствовать получению определенного положительного результата. Вывод академика. ПК. Анохина:"Системой можно назвать только такой комплекс произвольно привлеченных компонентов, в котором рых взаимодействие и взаимоотношения приобретают характер взаемосприяння компонентов на получение фиксированного полезного результатаультату" * 229.

* 229:. Анохин. ПК. Теория функционирования системы / /. Успехи фи зиологических наук -. М, 1970 -. Т 1 - № 1 - с 33 –. С. 33.}

Четвертое - следует различать систему объекта и системный подход в его познании. Системный подход исходит из того, что специфика сложного объекта (системы) не исчерпывается особенностями элементов йог го образуют, а коренится прежде всего в характере связей и отношений между определенными элементами * 230.

* 230:. Блауберг. ИВ,. Юдин. ЭГ. Становление и сущность системного подхода -. М:. Наука, 1973 -. С 168. С. 168.}

Особенно важным для исследования системы новой отрасли права, на наш взгляд, является то, что при исследовании системных объектов ученые выделяют актуальный и потенциальный слой. Потенциальный - это то, чего не виста ачае в актуально существующих представлениях о определенную целостность. Это те взаимосвязи, которые существуют в действительности, но еще не раскрыты научным знанием. Этот слой невидимый, но ощутимый (рос - осязаемыймый) * 231.

* 231:. Блауберг. ИВ. Проблема целостности и системный подход -. М:. Эдиториал. УРСС, 1997 -. С 155-1565–156.}

Итак, с учетом приведенных положений сделаем попытку охарактеризовать систему права социальной защиты как отрасль национального права.

Система права социальной защиты составляет совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурной последовательности согласно специфики общественных от дносин, регулируемых им.

Структура (Structura) - строение, расположение, совокупность внутренних качеств, внутреннее строение объекта * 232. Структура - это способ связи элементов в системе, который обеспечивает ее функционирование. Системно-структурный анализ предполагает выявление не только структурных образований в пределах области, но и юридическую иерархия рхию их взаимосвязи (горизонтальные, вертикальные связи) и степень связанности элементеів.

* 232:. Новейший философский словарь /. Сост. АА. Грицавов -. Минск, 1999 -. С 689. 689.}

При анализе системы права социальной защиты следует учесть, что хотя система права складывается объективно, однако, как метко заметил. СС. Алексеев, признание объективности структуры права не означает является ее фатальности, независимости от воли законодателя, активная правотворческая деятельность которого влияет на структуру права и со временем приводит к целенаправленным преобразований в его ткани, структуррі * 233. В сфере социальной защиты воля законодателя имеет особое значение, ведь без конкретной юридической нормы не может быть осуществлено ни одной социальной выплаты и предоставлено ни одной социальной услуги время пр ры принятии новых законодательных актов законодатель связан, по крайней мере должно быть связанным, конституционными принципами и предварительно принятыми законами, в которых уже заложена определенная систему, определенные принц ипи правва.

* 233:. Алексеев. СС. Структура советского права -. М:. Юрид лит, 1975, - я 56 - 576 – 57.}

Кроме того, заметим, что система отрасли права может быть выявлена ??и установлена ??по различным критериям: функциональным, институциональным, субъектным и др.. В частности при исследовании системы отдельных отраслей зей права и правовых институтов структурно-функциональный критерий широко применяется. КС. Вельскким * 234,. ВО. Лучинимим * 235,. СВ. Полениноюою * 236.

* 234:. Вельск. КС. О системе административного права / /. Государство и право - 1998 - № 3 -. С 5-11 5–11.}

* 235:. Лучин. ВО. Конституционные институты / /. Современный конституционализм (по материалам советско-британского симпозиума) -. М, 1990 -. С 32-3732–37.}

* 236:. Поленика. СВ. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной. Росии / /. Государство и право -1999 - № 9 -. С 6-7–7.}

Как показывает анализ, в системе отрасли права социальной защиты применяются одновременно все упомянутые критерии систематизации правового материала. Здесь есть и функциональной распределение норм (по организационно-п правовыми формами), и институциональ-ный (по правовым институтами), и субъектный (законодательство о социальной защите отдельных категорий граждан).

Прежде важно установить отрасль как целостность и выявить ту"кирпич", которая является первоосновой, основателем отрасли права. Воспользуемся для этого заключению признанного специалиста по теории систем академика. ИС. Блауберг:"Весь пафос системных исследований направлен на поиски системообразующих факторов, а не просто совокупности характеристик системных обобщенийемних узагальнень" * 237. Правоведы профессора. ВМ. Корельский и. ВД. Перевалов считают, чтобы познать и освоить право как систему, необходимо выявить основание построения и дифференциации правовых норм норм.

* 237:. Блауберг. ИВ. Проблема целостности и системный подход - с 250 - 257257.}

Учитывая предложения теоретиков права и применяя генетический подход к нормам права социальной защиты, можно установить и первичный системообразующий критерий построения области. Социальная защита в творений для защиты населения от негативных последствий социальных рисков. Итак, считаем, нормы, закрепляющие право граждан на материальное обеспечение в случае наступления социальных рисков, а также всесторонне регламентирующих социальные риски, - это и есть его первичная основа, которая определяет общую функциональную цель всей системы права социальной защиты. Подчеркнем, первичной основой является не нормы, регламентирующих социальные выплаты, а нормы, которые устанавливают и закрепляют именно социальные риски, в связи с наступлением которых возникает право на социальную защиту. В социальном рисковые как основании для по дальнейшего социальной защиты отображаются определенные потребности человека, которые, в свою очередь, определяют определенный уровень материальных благ, необходимый для их удовлетворения. В. Конституции Украины и национальном соц иально-защитной законодательстве установлена ??такая последовательность: право на социальную защиту - социальные риски - социальные стандарты и их государственные гарантии - социальные выплаты и социальные услуги и ум ови их предоставления. От полноты и качества такой регламентации, от объективности отражения потребностей человека в социальных стандартах относительно социальных рисков во многом зависит качество юридического меха коммунизма осуществления права человека на социальную защиту в Украине, его реальностььність.

Вообще отрасль права социальной защиты выполняет функцию защиты человека от социальных рисков. Это - общая, стратегическая, основная функцияя.

Для ее реализации в основном используются две под-функции - социального обеспечения и социальной поддержки. Социальная защита осуществляется в определенных организационно-правовых формах, среди которых в. В Украины основными являются общеобязательное государственное социальное страхование и государственная социальная помощь. Нормы, которые регулируют отношения в этих формах, осуществляют различные подфункции: первая - социального с абезпечення с учетом связи с трудом, продолжительностью страхового стажа, размера заработной платы, вторая - социальной поддержки личности как члена общества без связи с его участием в общественной произ тельстве. Вторая форма не дает полного обеспечения, а лишь облегчает преодоление определенной жизненной ситуации. Таким образом, имеет место функциональное разделение, который является определяющим, поскольку положен государством в основу построения юридического механизма общей системы социальной защиты. Этот принцип был закреплен. Концепцией социального обеспечения населения и в дальнейшем вся реформа социально-защитной закон одавства осуществляется в направлении"разбавления"социального страхования и государственной социальной помощи. Кроме того, с учетом действующего законодательства, можно выделить нормы, которые выполняют функцию специа ьного и дополнительного (повышенного) социального защитаіального захисту.

Таким образом, по функциональному критерию нормы отрасли права социальной защиты объединяются в следующие структурные части: 1) общие положения, 2) общеобязательное государственное социальное страхование, 3)) государственная социальная помощь; 4) специальный социальной защите б) дополнительной социальной защите отдельных категорий лиц; 6) негосударственное социальное обеспечение. Каждая из этих частей образует относительно отдели. Эмлен подсистему в общей системе права социальной защиты, а юридические нормы, входящие в ее состав, объединяются в отдельные правовые институты. Эти институты являются неоднородными по значению время научно в эти выделяют по структурно-функциональным критерием генеральные институты, основные институты, субинституты и одно-элементные институтути * 238, а также межотраслевые функциональные институты * 239. Все названные институты есть и в структуре права социальной защиты. Сейчас невозможно анализировать институты права социальной защиты в отрыве от организационно-правовой формы, в рамках которой они функцион рыхть.

* 238:. Лучин. ВО. Конституционные институты / /. Современный конституционализм (по материалам советско-британского симпозиума) -. М, 1990 -. С 32-3732–37.}

* 239:. Поленика. СВ. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной. России / /. Государство и право - 1999 - № 9 -. С 6-7. 6–7.}

Общие правовые институты содержат нормативные положения, касающиеся отрасли права в целом. Общие положения области содержатся в нормах по определению понятийного аппарата права социальной защиты в, права человека и гражданина на социальную защиту и гарантий его обеспечения, установление соответствующего социального статуса субъектов права на социальную защиту, определение правового положения обяза вязальных учреждений и заведений, которые осуществляют социальную защиту; установление перечня и содержательных признаков социальных рисков; форм и видов социальной защиты, условий и порядка их предоставления; системы гос авних стандартов и их гарантий в сфере социальной защиты; принципов и функций этой отрасли права тощо.

Указанная группа правовых норм равной степени касается как всей отрасли права социальной защиты, так и отдельных ее структурных частей, а следовательно - это общие положения права социального обеспечения я. Нормы, содержащие общие положения отрасли, особое значение приобретают в период принятия новых актов, которыми закладывается новая система отраслиі.

Нормы общеобязательного государственного социального страхования содержатся в. Основах законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании,. Законах Украины"Об общеобязательном государств вне социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности","Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай бы езробиття","Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением","Об общеобязательном государственном е пенсионном страховании"и подзаконных актах, конкретизирующих действие упомянутых законе, які конкретизують дію згаданих законів.

Для правового регулирования всех названных видов страхования создан единый юридический механизм, основанный на единых принципах права, единых методах. К таким принципам, в частности, относятся:. Обязательно весть страхование работающих лиц; обязательный порядок уплаты страховых взносов субъектами страхования, определенным законом; обязательность предоставления социального обеспечения (социальных выплат) при наступления страхового случая, указанного в законе, и др.. Социальное обеспечение из фондов социального страхования предоставляется только застрахованным лицам, а в определенных случаях - членам их семей совокупность ь юридических норм по социальному страхованию имеет системный характер и образует относительно самостоятельную подсистему в рамках отрасли права социальной защиты, поскольку принципы социального страхования не мо гут применяться и, согласно законодательству не применяются в систему государственной социальной помощи и негосударственного социального обеспеченияння.

Определенные правовые институты общие для всех видов социального страхования. Таковы правовые институты страхового стажа, управления социальными страховыми фондами, надзора и контроля за деятельностью страхов вых фондов. Такие институты можно определить как общие правовые институты в рамках социального страхования. Заметим, что эти институты относятся именно к этой организационно-правовой формы и не относятся к сферы государственной социальной помощиоги.

В рамках общеобязательного государственного социального страхования предоставляются социальные выплаты и социальные услуги, порядок осуществления которых регламентируется юридическими нормами, которые, в свою очередь, объе объединяются в правовые институты. Среди них можно выделить генеральные правовые институты, которые охватывают правовым регулированием значительный круг общественных отношений и включают более мелкие структурные элементы. Но. РМИ, регулирующие условия и порядок предоставления страховых пенсий в солидарной системе, образуют генеральный институт"пенсионного страхования и пенсионного обеспечения"Этот институт включает такие одноеле ментный (простые) правовые институты, как"пенсия по возрасту","пенсия по инвалидности от общего заболевания","пенсия по инвалидности потерпевшему","пенсия в связи с потерей кормильца"С введением ям накопительной системы пенсионного страхования заработает институт пожизненных пенсий (пожизненная пенсия с установленным периодом, пожизненная обусловленная пенсия, пожизненная пенсия супруговм, довічна обумовлена пенсія, довічна пенсія подружжя).

Согласно законодательству в рамках каждого вида страхования предусмотрена выплата пособий. Нормы, регламентирующие такое предоставление, объединяются в генеральный правовой институт страховых социальных пособий (рус пособий). Он включает несколько основных институтов, субинститутов и одноэлементные правовых институтов. Основные институты в отличие от генеральных институтов объединяются более однородными прав овыми признакам, имеют узкую специализацию правового регулирования. Так, один из основных институтов пособия на погребение регламентирует ее предоставления в нескольких видах социального страхования: пенсионного страхов. Ання (на погребение пенсионера), страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (пособие на погребение лиц, умерших вследствие несчастного случая на произ ицтви или профессионального заболевания), страхование на случай безработицы (помощь на погребение безработного). Вместе с тем есть такие виды помощи, принадлежащими к одному виду страхования, а нормы, регламентирующие их предоставления, образуют соответствующий правовой институт, например институт пособия по безработице (страхование на случай безработицыбіття).

Все упомянутые правовые институты входят в состав права общеобязательного государственного социального страхования, демонстрирует тенденцию к образованию подотрасли права социальной защиты, характеризует ться страховой основой и специфическими принципами. Со временем, при условии принятия закона о медицинском страховании и полного функционирования закона о пенсионном страховании, в том числе и перевод. Пен ного фонда на страховую основу, этот процесс будет завершен, и право социального страхования образовывать относительно самостоятельную часть в системе права социального защитау.

Государственная социальная помощь как структурная часть права социальной защиты включает основные правовые институты государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, государственной помощи семьям с детьми, государственной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам, социального обслуживания, медицинской помощи, стипендиального обеспечения учеников и студентов, жилищных субсидий. Каждый из этих институтов делится на субинституты. Например, институт государственной помощи семьям с детьми состоит из следующих субинститутов: пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и др.. Условия назначения пособий вне социального страхования существенно отличаются, и вся система государственной социальной д опомогы строится на иных принципах, чем социальное страхованиення.

Следующая структурное звено - специальный социальной защите касается государственного социального обеспечения отдельных категорий работников за счет прямого финансирования из государственного бюджета. Речь идет о специальные условия социальной защиты, прежде всего пенсионного обеспечения, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и некоторых других категорий лиц. В этой части ни также генеральный институт пенсионного обеспечения, который включает институты пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по потере кормильца. Кроме того, в рамках этой части предусматривать ачаеться и выплата пособий. Нормы по предоставлению пособий образуют правовой институт пособий, включает помощь при увольнении со службы, пособие на погребение. Современное правовое регулирование социального с абезпечення упомянутых категорий пока не имеет должного системного характера. Есть острая необходимость в системном урегулировании этих отношений. Это касается прежде необходимости определения всех условий спец иального социальной защиты на уровне единого закон закону.

Нормы дополнительной социальной защиты содержатся в законах и других нормативно-правовых актах в отношении отдельных категорий населения. Основным правовым институтом здесь институт социальных льгот уста ановлюються зависимости от профессионального или социального положения человека. В рамках отрасли права социальной защиты должны регламентироваться только льготы по социальному статусу. Что касается льгот по профессиональному признаку то они регламентируются другими отраслями права - трудовым, административным тощощо.

Система специального и дополнительной социальной защиты также включает финансовые нормы о бюджетных назначениях из. Государственного бюджета Украины по государственной программе"Социальная защита и социальное обесп печенья"и нормы относительно межбюджетных трансфертов местным бюджетам; нормы относительно установления на соответствующий год уровня обеспечения прожиточного минимума для назначения государственной социальной помощи. Сюда также относятся нормы, регламентирующие конкретные меры государства по повышению занятости, социальной поддержки молодых семей, социальных инвестиций для поддержки сельского населения, адаптации вил ильнюваних категорий (закрытие определенных производств, сокращение численности т.д.). Такие нормы объединяются в комплексные межотраслевые правовые институты, которые образуются на границе взаимодействия права социального с ахисту с другими отраслями права, в частности финансовым, административным правоивним правом.

Правовые институты в сфере негосударственного социального обеспечения объединяют нормы, содержащиеся в законах Украины"О негосударственном пенсионном обеспечении"(9 июля 2003) и"О социальных услугах"(19 июня 2003), а также в других нормативно-правовых актах, которые предусматривают платные социальные услуги различного вида. Эти правовые институты являются комплексными и межотраслевыми - на грани взаимодействия права социальной защиты, гражданского права, банковского правава, банківського права.

Таким образом, мы обозначили в целом систему права социальной защиты, применяя функциональный критерий.

Следует заметить, что могут быть применены и другие критерии для определения системы права социальной защиты. В основу могут быть положены не формы обеспечения, а виды социальных рисков или хозяйствово них выплат и услуг. В научной литературе при определении системы права социального обеспечения советского периода преимущественно применялся другой подход. Так, BC. Андреев определил систему права социальной ного обеспечения как научно обоснованную, объективно существующую последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, в целом образуют единую отрасль советского права и разделяют ся на общую и особенную частистини * 240. Разделение этой отрасли права на общую и особенную часть теперь является распространенным среди ученых. В таком случае за критерий олицетворение берется значение, которое имеет определенное норма. Так,. МЛ. Захаров и. ЭГ. Тучкова пишут во:"Общие нормы закрепляют, как правило, основные принципиальные положения, имеющие значение для всех или большинства общественных отношений, особые нормы регулируют конкретный вид отношений или отдельные е крики отношенийти відносин" * 241.

* 240:. Андреев BC. Право социального обеспечения в. СССР -. М:. Юрид лит, 1987 -. С 39-41. 39–41.}

* 241:. Захаров. МЛ,. Тучкова. Эх. Указ соч - с 83С. 83.}

есть эти авторы применяют другой критерий - институциональный, без связи с функциональной зависимостью. В принципе такой подход тоже может иметь место. Ведь, как уже отмечалось, в научной литературе уже е сложилось мнение, что система права может быть установлена ??по различным критериям. При таком подходе система права социальной защиты состоит из. Общей и. Особенной частей. К общей части нал ежат нормы, имеющие общее значение, устанавливают право человека на социальную защиту; предусматривают социальные риски, виды социальных выплат и услуг; организационно-правовые формы и условия их предоставления я, социальные стандарты и их государственные гарантии и т.п.. К особенной части принадлежать правовые институты, которые объединяют правовые нормы, регулирующие виды пенсий, социальных пособий, социальных посл уг и условия и порядок их предоставления. Очевидно, в учебных целях такое разделение всего подходит, поскольку он наиболее простой и доступный. Конечно, это облегчает изложения материала, но научного и п рактичного взглядов, по нашему мнению, мало что объясняет. Ведь каждая социальная выплата"несет"в себе условия ее назначения, которые являются общими для определенной организационной формы, она включена в определенной подсистем и в общей системе социальной защиты. Сейчас, например, вообще выделить"пенсионное обеспечение"как обычный институт невозможно, все зависит от того, в какой форме он предусмотрен. Так сам в будет неправильным относить к общей части институт страхового стажа, ведь теперь он"принадлежит"только правую социального страхования. Уже известно даже широкой общественности, что обеспечение через со социального страхования - это нечто совсем другое, чем обеспечение через государственную социальную помощь и по условиям, и по размерамьну допомогу і за умовами, і за розмірами.

К системе права применимы и субъектный критерий. Такое разделение тоже имеет право на существование. Всех субъектов права на социальную защиту можно сгруппировать в три группы в зависимости от специфики условий и поря ядку социальной защиты: первая - все население, относительно которого применяются две наиболее распространенные формы социальной защиты - социальное страхование и государственная социальная помощь, вторая - отдельные к атегории граждан, в отношении которых применяются специальные пенсионная система и система обеспечения пособиями, третья - отдельные категории населения, к которым применяется дополнительный повышенный социальный защита. При таком порядке отрасль включать следующие части: общая система социальной защиты (социальное страхование и государственная социальная помощь) специальный социальная защита; дополнительных социальных и защита. Такая конструкция наиболее близка к построению по функциональным критериямрієм.

По содержанию нормы права социальной защиты делятся на материальные, процедурные и процессуальные нормы, которые предусматривают право лица на соответствующий вид социального обеспечения, условия его предоставления и а размер принадлежат к материальным. Нормы по процедурного оформления права на соответствующий вид социального обеспечения, признание юридических фактов, проверки имущественного положения лица, которое обращается по с оциальну помощь не отрывные от норм материальных относительно вида социального обеспечения (пенсии, услуги, пособия), а также его объема, размера, и поэтому, считаем, не образуют самостоятельного п равового институтту.

О процессуальных норм, то они, считаем, образуют отдельный правовой институт, который можно назвать"споры о праве на социальную защиту"Этот правовой институт требует основательной проработки и в танов перспективное направление научных исследований. В литературе высказываются предложения о целесообразности создания специализированных судов для рассмотрения споров в области социального обеспечениязабезпечення * 242, заслуживающих полную поддержку и актуальны учитывая судебную реформу в Украине.

* 242:. Захаров. МЛ,. Тучкова. Эх. Указ соч -. С 46-4746–47.}

Таким образом, проанализировав систему права социальной защиты, вернемся к исходных положений, изложенных в начале раздела, которым должен соответствовать совокупность элементов, чтобы быть признанной системой.

1. В области закреплено системообразующий фактор - право граждан на социальную защиту в случае наступления социальных рисков, которые признаны на уровне. Конституции Украины, детализированы и расширены в социально--защитной законодательстваі.

2. Связь элементов системы. Все части права социальной защиты - это подсистемы"одинакового направления", даже при условии, что они имеют различные источники, они имеют один предмет воздействия; правовые институты и в системе социальной защиты связаны между собой тем, что включены в единую систему социальной защиты населения и все объединены общей функцией - социальной защиты населенияом населення.

3. Нацеленность элементов на общий общий положительный результат. И эта характеристика присуща всем правовым институтам этой отрасли права. Бесспорно, все они направлены на социальную защиту населе ения и реально в государстве наблюдается тенденция повышения уровня социальных выплат (пенсий, социальных пособийог).

Система должна демонстрировать постоянную единство и целостность. Право социальной защиты как отрасль права имеет свой предмет правового регулирования - сферу однородных, качественно своеобразных общественных отношений; эти отношения регулируются методом, который имеет специфические, присущие только этой отрасли права, признаки; в основу действующих норм права этой отрасли положены общие основополагающие идеи - отраслевые принципы; створ ено многочисленные социально-защитное законодательство, в основе своей имеет провозглашенное. Конституцией Украины право граждан на социальную защиту; имеющиеся очевидна потребность и заинтересованность общества в ре ванной отношений в сфере социальной защиты единственной отраслью права, эта потребность обусловлена ??тем, что субъектами права социальной защиты выступает все население государстви.

. Структура права - внутренняя форма, а система законодательства - внешняя * 243. От системы права социальной защиты следует отличать систему законодательства, под которой понимают совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характе эристики этой отрасли права. Вместе недостатки системного характера в законодательстве негативно отражаются на эффективности обеспечения права человека на социальную защиту у государствві.

* 243:. Алексеев. СС. Структура советского права -. С 5858.}

Для развития системы права и законодательства характерны процессы как интеграции, так и дифференциации * 244. Законодательству Украины в сфере социальной защиты присущи оба эти процесса. Интеграция наиболее ярко проявилась в создании системы законодательства об общеобязательном государственном социальног го страхования, а также в попытке привести к единого правового механизма правовое регулирование пенсионного обеспечения, получило отражение в. Законе Украины"Об общеобязательном государственном пенсии йне страхования"Вместе полной мере этого сделать еще не удалось, остались другие пенсионные законы, которые предусматривают другие, специальные условия пенсионного обеспечения. Законодательство Украины в сфере вложения ного социальной защиты характеризуется чрезвычайно большой степенью дифференциации. Отражением этого процесса является действие многих нормативно-правовых актов, прежде всего законов, устанавливающих с пециально правовой статус отдельных категорий лиц и предусматривают широкий круг социальных льгот-ных пільг для них.

* 244:. Современное состояние российского законодательства и его систематизация:"Круглый стол"журнала"Государства и права"/ /. Государство и право - 1999 - № 2 -. С 24 – 1999. – № 2. –. С. 24.}

Крайне необходимым является принятие общего акта в сфере социальной защиты, который бы установил общие принципы всей системы правового механизма в этой области. Таким актом мог бы стать. Кодекс социального с защиты Украины или. Кодекс Украины о социальной защите населения, которым было бы обеспечено структурно-системное единство правового регулирования всей системы социальной защиты, а также связь между с труктурнимы частями права социальной защиты. В научной литературе были высказаны предложения о принятии. Основ или. Кодекса социального обеспеченияня * 245.

* 245:. Мачульская. ЕЕ. Право социального обеспечения. Перспективы развития -. М:. Городец, 2000 -. С 123-14223–142.}

От отрасли права социальной защиты следует отличать соответствующую научную дисциплину. Право социальной защиты как наука - это система научных знаний, правовых взглядов, идей о социальной защите как комп комплексный общественно-правовое явление. Предмет науки права социальной защиты шире предмет этой отрасли права. Предметом науки является отрасль права социальной защиты как комплексное системное юридическое образование, история его возникновения и перспективы развития, международные стандарты прав человека в сфере социальной защиты, общие закономерности и тенденции развития систем социальной защиты в зарубежных к. РАМН и их влияние на национальную систему тощощо.

Большой вклад в развитие науки советского права социального обеспечения сделали российские ученые BC. Андреев,. КС. Ба-тигин,. НА. Видгорчик,. ОП. Галаганов,. ВМ. Догадов,. В. Дурденевський,. ЛВ. Забелин,. АД зайка кон,. МЛ. Захаров,. ТВ. Иванкина,. РИ. Иванова,. АЕ. Козлов,. БЕ. Мачульский,. МИ. Полупанов,. ВА. Тарасова,. ЭГ. Тучкова,. ЯМ. Фогель,. ВШ. Шайхатдинов. За годы независимости в Украине науку права социального обеспечения обогатили своими трудами ученые. ВМ. Андреев,. ТС. Гарасимов,. ИС. Зуб,. СМ. Прилипко,. СМ. Сивак (Синчук),. ИМ. Сирота,. БИ. Сташкив,. БА. Стычинский и и), І.М.. Сирота,. Б.І.. Сташків,. Б.А.. Стичинський та ін.

Учитывая конституционные основы права человека на социальную защиту в Украине, а также существенные изменения, произошедшие в

Украине в последние годы, которые кардинально изменили правовое регулирование отношений в сфере социальной защиты, чрезвычайно актуальной является дальнейшая разработка проблем относительно права социальной защиты как отрасли национального права, о предмете, методе, систему, источники, принципы, правоотношения в этой сфере, о правовом статусе субъектов, о системе социальных стандартов и государственных гарантий и их соответственно сти международным социальным стандартам. Отдельной важной проблемой является правовые аспекты государственной социальной помощи как одной из организационно-правовых форм социальной защитеу.

Глава 3. ПРАВО. СОЦИАЛЬНОЙ. ЗАЩИТЫ. В. СИСТЕМЕ. НАЦИОНАЛЬНОГО. ПРАВА. УКРАИНЫИ