Учебники Онлайн


Социальные права и государство.

Принадлежность отдельных прав в категорию определила их судьбу, их жизни в правовой форме и различные средства правовой защиты.

Права первого поколения определяются как негативные права, поскольку реализация таких прав требует защиты от вмешательства государства, они обеспечены судебной защитой на национальных и международном уровнях х и предоставляют возможность применения правовых санкций за их необеспечение. Гражданские и политические права предусмотренные упомянутыми международно-правовыми актами как на мировом, так и на европейском уровнях. Ок. Реми государства ратифицировали такие акты легче и быстрее по времени частности по. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Совета. Европы выдвигала требование обязательной ратификации Украиной я к член. Совета. Европы ратифицировала этот акт 17 июля 199797 р. * 38. О. Европейской социальной хартии требование неотложной таковой не выдвигалась. Хартия была подписана от имени Украины 2 мая 1996, а 7 мая 1999 был подписан и второй вариант этог го документа -. Европейскую социальную хартию (пересмотренную), при этом Украина обязалась изучать. Хартию и проводить политику в соответствии с принципами. Хартии, что касается ратификации, то это питан ния не решен и досдосі.

* 38:. О ратификации. Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950, первого протокола и протоколов № 2, 4, 7 и 11 к. Конвенции:. Закон Украины от 17 июля 1997 г. № 476/97-ВР (с изменений от 24 марта 1999 г.) / /. Ведомости. Верховной. Рады Украины - 1997 - № 40 -. Ст 263; 1999 - № 22-23 -. В. 197–. Ст. 197.}

Социально-экономические права получили название позитивных прав, поскольку требуют определенных активных действий со стороны органов государства в интересах лица по созданию специальных программ и внедрение соответствии ого организационно-правового и финансового механизмов для их обеспечения.

В литературе обращалось внимание на игнорирование того обстоятельства, что с точки зрения необходимых затрат любой различия между отрицательными и положительными права нет. РПознер пишет, что"расходы на обеспечение положительных свобод исследованы хорошо, но мало что известно, во что обходится обществу защиту и применение негативных свободсвобод" * 39.

* 39:. Познер. РА. Цена обеспечения юридических прав / /. Конституционное право:. Восточноевропейское обозрение - 1995 - №. С (12) -. С 47-5947–59.}

Известная позиция зарубежных ученых и политиков, согласно которой социальные, экономические и культурные права не могут признаваться как субъективные, а потому не могут быть защищены в суде. Учитывая такое толпа мачення отдельные государства не присоединились к. Международному пакту о социальных, экономических и культурных правах, считая его нормы лишь желательным"образцом", а не юридическими обязательствамиобов’язками * 40. Верховный комиссар. ООН по правам человека. Мэри. Робинсон в своей лекции вынуждена была констатировать, что социальные права на достойный жизненный уровень, на труд, на социальную защиту, на жилище, на образование, на охрану оную здоровья и медицинскую помощь, несмотря на то, что они провозглашены для защиты во многих международных документах, воспринимаются правительственными кругами многих государств как"пожелания", которые не создают н ияких юридических обязательств и могут быть выполнены только экономически развитыми государствами время механизм ратификации. Европейской социальной хартии содержит как политические, так и юридические обязанности. Дог овирних. Сторон. Государства должны признать для себя часть. И. Хартии, которая содержит перечень социальных прав, как политическое обязательство придерживаться этих прав и принципов в своей политике, а из части II дер дарства должны выбрать как юридические обязанности определенное количество обязательных статей, а также некоторое количество дополнительных статей. Именно выполнение обязательств по конкретным статьям является предметом исследования. Комитета по социальным правам. Совета. Европав. Ради Європи.

* 40:. Общая теория прав человека -. С 233.}

Такие государства, как. Китай,. Куба,. Индонезия,. Пакистан,. Саудовская. Аравия и др. не являются участниками ни. Пакта о гражданских и политических правах, ни. Пакта об экономических, социальных и культурных правах время оста аннимы годы значительно увеличилось число государств, ратифицировавших. Пакты о правах человека состоянию на 1 июня 1999 г 144 государства ратифицировали или присоединились к. Пакту о гражданских и политических правах а 137 государств -. Пакту об экономических, социальных и культурных правах. Таким образом, за исключением нескольких государств, все страны - члены. ООН взяли на себя обязательства по. Пактами придерживаться основных прав и свобод человека и гражданина. Эти права в современный период приобрели характер jus cogens и являются обязательными для всех государств мир світу * 41 состоянию на март 2004. Европейскую социальную хартию (пересмотренную) ратифицировали 17 государств, а 16 государств подписали, но еще не ратифицировалили * 42.

* 41:. Карташкин. ВА. Международное сотрудничество государств в области прав человека и стратегия устойчива развития / /. Права человека как фактор стратегии устойчиво развития /. Ответ ред член-корр. Р. РАН, докт юрид наук. ЕА. Лукашева -. М:. НОРМА, 2000 -. С 266-267–. С. 266–267.}

* 42: Treaty office - http:// conventionscoeintnt.}

После принятия конституций в постсоциалистических странах в литературе появились публикации, которые подвергали уничтожающей критике конституционное закрепление социально-экономических прав и обосновывали виснов ок о губительных последствиях щедрых обещаний социальных благ и услуг всем гражданам за счет государства. Санстейн предостерегал:"несогласованных список абстракций, заимствованный из государства загальног в благополучия, сваленный в одну кучу с традиционными правами - на свободу совести, слова и т др.. Это серьезная, может даже, катастрофическая ошибка. То, что должно обеспечить своим членам достойное общество - это совсем не одно и то же, что должно гарантировать гражданам хорошая конституция конституція" * 43. И. Михайловская считает, что в отношении. России (как и ряда других постсоветских стран) негативные последствия стирания границ между различными по своей природе правами проявляются, в частности, в том, что государство подт рифмует и усиливает патерналистские установки массового сознания, а также способствует сохранению предыдущих стереотипов поведения, в связи с которыми положения конституции не воспринимались как юридическая основа судо ного защитуту * 44. Такие позиции свидетельствуют, что проблема иерархии прав человека не потеряла актуальности. Некоторые авторы продолжают относиться к социальным правам как к правам второго сорта, не видя их юридической природы и не рассматривая их как субъективные права. К счастью, юридическая практика. Европейского суда по правам человека и верховных судов некоторых постсоциалистических стран дает показания противоположных оценок, служит существенным им стимулятором для правительств по выполнению социальных обязательств перед населением государств. Иначе граждане остались бы наедине с рыночной стихиейхією.

* 43:. Санстейн. КР. Отрицательные качества положительных прав / /. Конституционное право:. Восточноевропейское обозрение - 1993 - № 1 (2) -. С 43С. 43.}

* 44:. Михайловская. ИБ. Конституционное закрепление прав и свобод личности: взгляд извне / /. Конституционное право:. Восточноевропейское обозрение - 1998 - № 2 (23) - с 36С. 36.}

Следует отметить, что среди позитивных прав, как показывает практика, наибольшие проблемы возникают по обеспечению именно социальных прав. Если экономические права - право частной собственности, право на предприятии иемницьку деятельность в ходе буржуазных революций были признаны в XVTII-XIХ вв большинством буржуазных государств, то проблемы обеспечения права человека на социальную защиту, на медицинскую помощь, на жилье, зре штою, на достойный уровень жизни, не только не решены в XХ в, но и еще более осложнились в современный период, в начале XXI с ст.

Следует отметить, что для реального осуществления прав второго поколения - позитивных прав, наибольшее значение имеет их связь с соответствующими обязанностями. Ведь осуществление этих прав требует определенных положительных ди й, следовательно, от того, на какие именно субъекты будет возложено осуществление таких обязанностей, напрямую зависит реальность этой группы прав человека целом такие обязанности возлагаются на государство. Проблема со ных обязательств государства в последнее десятилетие XХ ст стала предметом активных исследований, в частности относительно определения их понятия, перечня, объема, распределения таких обязательств между государством и другими с убьектамы тощтощо * 45.

* 45:. См., в частности:. Лексин. В,. Швецов. А. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы / /. Рос экон журнал - 2001 - № 1 -. С 38-52;. Социальные права чело-века и социальн ные обязанности государства /. Под ред. ВА. Иваненко -. СПб:. Юрид центр. Пресс, 2003 - 404 с, 2003. – 404 с.}

О признании и исполнении государством социальных обязательств следует отметить, что до конца XIХ в царила политика невмешательства государства в организацию систем социальной защиты, создание социального стра ахування, а взаимопомощь только поощрялось государством. Такому отношению способствовала. Бентама-ская теория сильного индивидуализма, которая утверждала, что полная свобода индивидуума возможна лишь при полном нев тручання государства в дела каждого индивидуума и в уровень его жизненнотя.

Ситуация коренным образом изменилась с возникновением в середине XХ ст социального государства, с государственным признанием социальных прав и взятием государством на себя социальной функции. Социальное государство - такая, которая берет н на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальную защищенностьть * 46.

* 46:. Баглай. МВ. Конституционное право. Российской. Федерации -. М, 1997 -. С 118-1198–119.}

Социальное государство прошла определенный путь развития. В литературе исследуются несколько моделей социального государства:"положительная государство","собственно социальное государство","государство всеобщего благосостояния"Авторство т термина"государство всеобщего благосостояния"(Welfare state) приписывается архиепископу. Тэмпл. Этот термин применяется для характеристики стран с развитой системой социального обеспечения, которая финанс уеться за счет налогов и программы социального страхования податків і програм соціального страхування * 47. Принцип социального государства как конституционный было закреплено в конституциях. ФРГ 1949 г,. Франции 1958 г,. Италии 1948 г,. Португалии 1975 г.,. Турции,. Швеции 1974 г,. Японии 1947 г,. Греции,. Нидерландов,. Дании и иї та ін.

* 47:. Оксфордская иллюстративная энциклопедия -. Т 4:. Всемирная история -. М:. Изд дом"ИНФРА-М":. Весь мир, 2000 -. С 100, 2000. –. С. 100.}

В 50-60-е годы наблюдался бурный развитие государства социального благосостояния. Общий внутренний валовой доход стран"шестерки"увеличивался на 5,5% в год, уровень безработицы был низким, социальные вы идаткы в 1960 г. были во. Франции 13,4%, в. Нидерландах - 16,3,. Италии - 16,6,. Бельгии - 17,0,. ФРГ - 20,5%, в. Швеции, социальное обеспечение которой характеризуется значительными особенностями, превышали половину. ВНполовину. ВНП * 48.

* 48: The OECD Observer - 1984 - № 126 -. Р 5. 5.}

Вместе с тем, осуществляя социальную политику и провозгласив в конституциях и законах социальные права, не все государства могут обеспечить их реальное осуществление. Причина - состояние экономики страны. Вторая причин на, которая отражает трудности в этой сфере, - нахождение баланса между рыночной свободой и обеспечением высоких социальных расходов, которые связаны с повышенным налогообложением и вмешательством государства в экон омического сферу, что, в свою очередь, становится тормозом развития производствва.

Социальная ориентация экономической деятельности является составляющей концепции социального рыночного хозяйства, согласно которой государство обязано стремиться социального выравнивания ради достижения всеми общин дянамы уровня, достойного человека, обеспечения реальных шансов для свободного самоопределения личности в обществе. Один из духовных отцов концепции"социальной рыночной государства"неолиберал. А. Мюл лер-Армак подчеркивал, что рыночно-хозяйственный распределение формирует доходы только по критерию производительности, результативности, но не решает вопросы социальной справедливостираведливості.

Социальная рыночная экономика - это особый тип хозяйственной системы, характеризующей набор социально-экономических институтов, которые направляют функционирование всех элементов этой системы на реализацию эти. Илей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизния * 49.

* 49:. Нестеренко. А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для. России / /. Вопр экономики - 1998 - № 8 -. С 71С. 71.}

Используя такие критерии, как место социальной политики среди национальных приоритетов, распределение социальных функций между государством, гражданским обществом и предпринимательским сектором, особенности социальной политики, выделяют четыре модели социальной политики в странах с социально ориентированной рыночной экономико.

1. Континентальная (немецкий) - опирается на идеи всеохоп-ной конкуренции и договорного характера установления заработной платы и других ведущих социально-экономических условийв.

2. Англосаксонская - применяется в. Великобритании,. Ирландии,. Канаде. Предусматривает более низкий уровень перераспределения через. ВВП (не более 40%), характеризуется преимущественно пассивным характером государственной политики занятости, высокой долей частных и общественных компаний и организаций в предоставлении социальных послеуг.

3. Средиземноморская - применяется в. Греции,. Испании,. Италии. Социальная политика преимущественно адресована социально незащищенным категориям населения и не имеет всеобъемлющего характерару.

4. Скандинавская - применяется в. Швеции,. Дании,. Норвегии и. Финляндии. Относится к социал-демократических, а не социальных рыночных экономик. Роль главной социально-экономической силы принадлежит государству. Эта модель характеризуется активной социальной политикой, пониманием социального благосостояния как цели экономической деятельности государства, высокими объемами (50-60%. ВВП) перераспределения национального богатства че рез бюджет, реализацией идей социальной солидарности и активным опережающим характером социальной политики. Основную роль в финансировании социальных расходов играет государствржава * 50.

* 50:. Там же -. С 77-788.}

Осуществление (реализация) прав человека - это практическое использование ею тех возможностей, которые отражены ее соответствующими правами * 51. Реализация прав в сфере социальной защиты требует, чтобы государство не только провозгласила такие права, но и предусмотрела юридический механизм их обеспечения, который бы включал конкретные основания, условия и рядом док осуществления права, обязательственных субъектов, механизм финансирования. Юридический механизм реализации прав человека в сфере социальной защиты имеет существенные отличия в государствах разного социально-экономи ческого направления. В социалистическом государстве, наиболее ярким представителем которой был. СССР, действовала система, построенная на принципах патерналистской опеки, социальное обеспечение было государственным, и участ ь граждан в финансировании расходов на социальное обеспечение была опосредованная, поскольку финансирование в основном осуществлялось по налогам, а расходы на социальное страхование несли предприятия. В гос авах с социально ориентированной рыночной экономикой основной организационно-правовой формой социального обеспечения является социальное страхование, в финансировании которого граждане принимают довольно значительное участие. Р озподил долей в финансировании между работниками, работодателями и государством может существенно отличаться в различных государствах время значительное место в системе социальной защиты занимают различные формы где ржавнои социальной помощи, которые осуществляются из государственного бюджета, - помощи на бедность, семейные пособия, компенсации, жилые и образовательные субсидии, налоговые льготы тощи тощо.

* 51:. Рабинович. ПМ,. Панкевич. ИМ. Осуществление прав человека: проблемы ограничения (общетеоретические аспекты):. Труды. Львовской лаборатории прав человека и гражданина. НИИ государственного строительства и местно ого самоуправления. Академии правовых наук Украины /. Ред-кол:. ПМ. Рабинович (председатель ред) и др. -. Серия I:. Исследование и рефераты -. Вып 3 -. Л:. Астрон, 2001 - с 34 2001. –. С. 34.}

Финансовые проблемы, с которыми столкнулась большинство экономически развитых стран в 90-х годах, обусловили определенные изменения в методах реализации социальных функций. Так, государства со значительными объемами финансирования с социальных расходов за счет бюджетной системы стали более активно использовать принципы социального страхования и вводить элементы платности государственных социальных услуг в современных условиях проблем и социальной защиты приобрели первостепенное значение, поскольку наблюдается значительное обострение ситуации в социальной сфере не только в постсоциалистических странах, но и в благополучных индустриально ро звинутих государствах. К их числу относятся снижение темпов производительности труда, высокий уровень безработицы, старение населения, рост социального неравенства. Если в 1974-1979 pp уровень безработицы в кр аинах. ОЭС. ОЕСР * 52 составил 4,2%, то в 1980-1990 pp он вырос до 7,4%, на восточногерманском рынке труда уровень безработицы стабильно превышает 17%. Уровень занятости достаточно низкий. В 1998 г в странах. ЕС было занято лишь 6 60% населения трудоспособного возраставіку.

* 52:. ОЭСР - организация экономического сотрудничества и развития.

}

Особое беспокойство вызывает глобальное старение населения в странах. Европы и. США, что требует резкого увеличения социальных расходов и повлекло всемирный кризис пенсионных систем. Резко возросло число ь лиц старшего возраста в обществе, что, соответственно, влечет увеличение пенсионных выплат. Так, сейчас в. Швейцарии,. Дании,. Германии,. Бельгии,. Норвегии процент от общей численности населения лиц старш е 60 лет находится в диапазоне от 20 до 21%, в. Швеции - около 23%, соответственно, норма расходов только на выплату пенсий достигает 10 - 11% от. ВВП, а в. Австрии самая высокая в мире - 15% от. ВВП. Согласно расчетам. Международного банка, соотношение численности населения старше 65 лет и население в возрасте от 15 до 64 лет повышаться в 2010 г, во. Франции - до 24,6%, в. Великобритании до - до 25, 8, в. Германии - до 30,3, в. Италии - до 31, в. Японии - до 33 33% * 53.

* 53: Koch M, Thimann Chr From generosity to sustainability The Austr Pension system a Options for its reform - Wash: IMF, 1997-р 5,18р. 5,18.}

Вместе с тем все больше становится социальное неравенство. Наряду с процветанием и богатством в развитых странах сохраняются бедность и социальная дезинтеграция. В странах. Западной. Европы 18% населения живет н ниже черты бедности, которая определяется как 60% медианного дохода в стране. Особенно велика доля бедных - 21-24% в. Греции,. Ирландии,. Португалии и. Великобритании. Низкий уровень бедности (9-10%) имеют. Дан ия и. Нидер *. Ланды бедные 20% населения. ЕС получают лишь 8% общего дохода, тогда как 20% самых богатых людей получают 40ь 40% * 54. В целом же"статистический портрет"современного мира и показатели в нем бедности, приведенные в известных таблицах. Б. Бо-Лотина, свидетельствуют о вопиющей материальную неравенство человеческого рода. Это исследование пер ведомое с учетом международных стандартов бедности, выражающие то количество жизненных благ, которую можно купить, соответственно на 1 и 2 долл.. Соответственно, доход до 375 долл. на человека в год оценивается как абсо лютни нищета, 376-750 долл. в год - как безусловная бедность. При этом выяснилось, что на богатую 10% группу мирового населения приходится половина мирового. ВВП, почти в 74 раза больше, чем на бедных уіж на найбіднішу * 55.

* 54: Eurostat, Statictic in Focus, Population and Social conditions 2/2000 Social Protection in Europe News release - Luxemburg: Eurostat Press Office -. Р l. Р. l.}

* 55:. Болотин. Б. Неоднородность современного мира / /. Мировая экономика и междунар отношения - 2000 - № 8 -. С 121-1281–128.}

В июне 2003 г в. Женеве состоялась 91-я сессия. Международной конференции. МОТ. В докладе"Труд как средство борьбы с нищетой"генеральный директор. МБТ. Хуан. Сомавия привел данные, свидетельствующие о чудовищной ную картину мира, в котором от нищеты страдает больше половины населения земли числе 3 млрд человек живут на 2 доллара в день, а 1 млрд, главным образом развивающихся стран, - на 1 доллар в где нь 180 млн людей во всем мире, по официальной статистике не имеют работы. Увеличивается поляризация между богатыми и наибиднишимы. Если в 1960 г. пропорция между ними составляло 30 к 1, то в 1999 г - 74 к 1999 р. – 74 до І * 56.

* 56:. Шилов. В. Женевские коллизии 91 сессия. Международной конференции труда: всегда на защите трудящихся / /. Профсоюзные вести - 2003 - 18 июляпня.}

последнее время в сфере социальной политики наблюдаются две тенденции. С одной стороны, на международном уровне наблюдается тенденция к нивелированию разницы между различными группами прав человека, может конце концов привести и к установлению единого юридического механизма их защиты. С другой, на уровне отдельных зарубежных государств - сворачивание идеи социального государства и резкое сокращение государственных социально х издержкахат.

Первая тенденция проявляется в политике по воплощению в юридическую практику идеи единства всех прав человека. Дело в том, что на международном уровне от начала создания международных актов о правах человека сложилось представление, что для обеспечения социальных и экономических прав государство в административном и экономическом плане должна играть более активную и наступательную роль, чем это нужно для обесп ечення гражданских и политических прав. Различие между категориями прав повлекла за собой многочисленные последствия, касающиеся неодинаковой юридической квалификации, различий в формулировании и осуществлении кон троля за их соблюдением. Изначально подразумевалось, что правам, провозглашенным в. Европейской социальной хартии, не будет предоставляться юридический характер в том смысле, что частные лица, проживающего ют в любой европейской стране, не смогут отстаивать в судебном порядке ни у себя дома, ни на международном уровне. Однако, осознавая определенную неполноценность такой концепции,. Комиссия европейсь ких сообществ еще в 1979 г выступила с инициативой включить основные права человека в правовую систему. Европейского. Союза, одновременно предложив не рассматривать экономические и социальные права как так такі * 57.

* 57:. Гомьен. Д,. Харрис. Д,. Зваак. Л. Европейская конвенция о правах человека и. Европейская социальная. Хартия: право и практика -. М:. Изд-во. Моск независимого ин-та междунар права, 1998 -. С 24 –. С. 24.}

От декларативного провозглашения этой идеи на международном уровне перешли к конкретным шагам. Причем такой подход оказался как на мировом, так на европейском уровнех.

8 сентября 2000 г. Генеральная. Ассамблея. ООН своей резолюцией 55/2 утвердила. Декларацию тысячелетия. Организации. Объединенных. Наций. Декларация содержит перечень ценностей и принципов, которых должны придерживаться ваться члены. ООН. Среди них - такие принципы как солидарность и общий долг по управлению глобальным экономическим и социальным развитием, искоренение нищеты, защиту уязвимых слоев, полный за способности и поощрения во всех странах гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав для всехсіх.

В декабре 2000 г на. Ниццкому саммите. Совета. Европейского. Союза был одобрен главами государств и правительств. Хартию основных прав. Европейского. Союза. Содержание. Хартии - единый перечень основных прав человека. В. Преам мбули. Хартии указывается:"В центре деятельности. Союза - человек и его интересы, что выражается в создании гражданства. Союза, обеспечение свободы, безопасности и справедливости. Союз признает права, свободы и принципы, изложенные нижедені нижче".

Заслуживает внимания тот факт, что в этом документе применен принципиально иную классификацию прав человека, чем та, что вытекает из упомянутых. Международных пактов 1966 г и международных актов. Совета. Европы. Нови ый подход подобен тому, что применен в. Декларации тысячелетия. В. Хартии. ЕС все права разделены по следующим группам:"Достоинство","Свободы","Равенство","Солидарность","Права граждан","Правосудие я","Общие положениява громадян"; "Правосуддя"; "Загальні положення".

Социальные и экономические права"распылены"между различными главами. Так, глава 1"Достоинство"содержит статью 5"Запрещение рабства и принудительного труда"; в главе 2"Свободы"наряду с личными правами, такими как, например,"право на свободу и личную неприкосновенность"(ст. 6),"уважение к частной и семейной жизни"(в 7), предлагаются следующие экономические права, как"свобода выбора занятий и право зала ченим к труду"(ст. 15),"свобода осуществления предпринимательской деятельности"(ст. 16),"право собственности"(ст 17обода здійснення підприємницької діяльності" (ст. 16), "право власності" (ст. 17).

время в главе 4"Солидарность"предусмотрено коллективные трудовые права, а рядом с ними и право на социальное обеспечение и социальную помощь, на здравоохранение, на доступ к услугам, которые составляют ь общий экономический интерес, защита потребитель споживача.

Хартия последовательно инкорпорировала и объединила в едином документе положения о защите прав человека всех трех поколений, начиная с права на жизнь и заканчивая защитой окружающей среды и социальными гарантии иям * 58.

* 58:. Ниццкий договор и расширение. ЕС /. М-во юстиции Украины. Центр сравнительного права;. По наук ред. С. Шевчука -. М.:. Логос, 2001 -. С 177. С. 177.}

Хартия основных прав. ЕС составляет часть II. Договора о. Конституции. Европейского. Союза. В статье. ИИИ-193 устанавливается, что"в своей деятельности на международной арене. Союз руководствуется принципами демокра атии, правового государства, универсальности и неделимости прав человека и основных свобод, уважения человеческого достоинства, принципов равенства и солидарности. Союз стремится развивать отношения и строить партнер ство с третьими странами, которые разделяют эти ценности"Таким образом, сделаны конкретные шаги к созданию одинакового юридического механизма защиты не только гражданских и политических, но и социальных и эконом ичних прах та економічних прав.

Практика. Европейского суда по правам человека также свидетельствует, что было еще раньше найдено юридическое"щель"для защиты социальных и экономических прав. Во многих делах таким правам было дана трактовка их как гражданских прав с соответствующей защитой. Судом на основе. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Аналитики утверждают, что. Европейский суд в своих решениях за последние годы путем толкований значительно расширил сферу применения понятия содержания"гражданские права и обязанности"по п 1 ст 6. Дела о отношений в сфере контрактного права, коммерческого, страхового, наследственного, семь ейного права, деликтного права, права собственности были признаны подпадающими под действие п. 1 ст 6. Конвенцииід дію п. 1 ст. 6. Конвенції * 59. Суд также считает, что предусмотренное ст 6 понятие гражданского права охватывает определенные типы социальных пособийог.

* 59:. Бортновська. С. Дела по вопросам налогообложения: пределы применения статьи 6. Конвенции о защите прав человека и основных свобод / /. Европейский суд по правам человека. Базовые материалы. Применение практ политики -. М.:. Рус центр юридических исследований, 2003 -. С 548-549548–549.}

Например:

- обязанность вносить взносы в систему социального обеспечения (Судебное решение в праве. Шоутен и. Мелдрум от 9 декабря 1994 Serios A, No 304););

- право на помощь в рамках системы социального обеспечения (Судебное решение по делу. Шулер-Згарагхен от 24 июня 1993 г ??Serios A No 263);3);

- право вдовы на дополнительную пенсию в соответствии с системой страхования от несчастного случая на производстве (Судебное решение по делу. Доймеланд от 29 мая 1986 Series A, No 100););

- страхование на случай болезни (судебное по делу. Фельдбрюгге от 29 мая 1986 Serios A, No 99)9) * 60.

* 60:. ГомьенД,. ХаррисД,. Зваак. Л. Европейская конвенция о правах человека и. Европейская социальная. Хартия: право и практика -. М:. Изд-во. Моск независимого ин-та международного права, 1998 -. С 229С. 229.}

Используя методы эволюционного и автономного толкования,. Суд включает в сферу своей деятельности дела, связанные с использованием в порядке социального страхования, пенсиями служащих, льготами ре лидок несчастного случая на предприятии. В деле. Паскалидис против. Швейцарии было выведено также право на средства к существованию: каждое лицо может пользоваться гарантией права на прожиточный минимум, ей придает. Конвенциия * 61. Применение в 6. Конвенции"Право на справедливое судебное разбирательство"дает возможность рассматривать дела о неисполнении в Украине судебных решений относительно задолженности по выплате заработной платы и назначь ленных пенсий. Применяя в 1. Протокола к. Конвенции,. Европейский суд по правам человека рассматривает пенсию как собственность лица и предусматривает защиту пенсионных прав как защита прав собственности. Такая позы ция. Суда имеет большое значение для дальнейшего развития теории права социальной защиты и юридической практики в Украинктики в. Україні.

* 61:. Мармазов. В. Метод эффективности как средство расширения потенциала. Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно экономических и социальных прав / /. Практика. Европейского суда по правам человека и. Решение. Комментарии - 2002 - № 4 -. С 217-2187-218.}

Вторая тенденция касается новейшего понимания социальной защиты и социальных обязанностей государства.

Демографические проблемы, миграционные процессы, связанные, в частности, с расширением. Европейского. Союза, заставили правительства европейских стран приступить к проведению социальных реформ и пересмотра своих хозяйствово них обязательств. Общепризнанным в современной зарубежной практике является восприятие той истины, что модель социального рыночного хозяйства, которая должна 50-летний успех и отражалась в модели государства социал ьного благосостояния, перестала отвечать реалиям, и новым вызовам. В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается общая тенденция к пониманию того, что в современных условиях где ржавая"перегружена"социальными обязательствами и необходимым является снижение объема социальных выплат одновременно с повышением роли работодателей и собственной ответственности каждого гражданина за свое бу нэ социальное обеспечение частности в. Германии в пенсионные фонды совокупный взнос работодателей и наемных работников равна 20,3% начислений заработной платы, а в. Австрии - 22,8%. При этом в. Австро й из заработной платы работника рассчитывается 10,25%, а вклад работодателей эквивалентен 12,55лентний 12,55% * 62. Принцип социального страхования"50 на 50"характерно для подавляющего числа европейских странських країн.

* 62: Koch. М, Thimann Chr From generosity to sustainability The Austr Pension system a Options for its reform - Wash: IMF, 1997-р 14. –р. 14.}

Особенно сложной проблемой стало реформирование системы социального обеспечения, в частности главной их части - пенсионных систем. На конференции по народонаселению в. Европе, состоявшейся в 1993 в. Женеве и было объявлено, что реформы пенсионных систем, которые назрели во многих странах, включать следующие меры: повышение пенсионного возраста, усиление стимулов к продолжению трудовой деятельности лиц, к достигли пенсионного возраста, развитие частного пенсионного обеспечения, расширения занятости неполный рабочий деннь.

время практически во всех странах происходят пенсионные реформы. Все они сводятся к различным комбинациям следующих мер: уменьшение размеров пенсий, повышение пенсионного возраста (одновременное или постепенное) возр льшення периода страхового стажа, повышение социальных взносов. Например, в 2004 г правительство. Тони. Блэра объявил о намерении повысить пенсионный возраст до 70 рокиків.

Одним из направлений реформы разгосударствления социального обеспечения. В. США за период 1975-1995 pp число частных пенсионных систем выросло с 300 тыс до 720 тыс, а их активы - с 1445 млрд до 3 трлн до дол. * 63. Великобритания и

* 63:. Хинцр. П. Частные пенсии в. США и их регулирование / /. Пенсия - 1997 - № 12 -. С 54-594–59.}

Италия осуществили частичную приватизацию государственной системы, предоставив право гражданам самим сделать выбор относительно дополнительной пенсии - использовать государственную дополнительную пенсию, или перейти на частную в по месту работы, либо перейти на режим персональных пенсии * 64.

* 64:. Хищный. ЭК. Эволюция частных пенсионных систем в. Некоторых странах. Европы и. Америки / /. Актуальные проблемы. Европы. Американо-Европейские отношения на современном этапе:. Проблемно-тематический сб - -. М, 1999 - № l -. С 165С. 165 }

Однако внедрение таких реформ повсеместно вызывает социальное неприятие, которое сопровождается манифестациями, забастовками, острыми политическими дискуссиями. Дебаты об изменении традиционных стереотипов и упров рение новых механизмов, по меткому выражению профессора. Ю. Борко,"по своей напряженностью могут быть сравнены разве что с полемикой о судьбах национального суверенитета и национального государстваержави" * 65.

* 65:. Борко. Ю. Новый этап углубления и расширения европейской интеграции и социальные аспекты / /. Мировая экономика и между-нар отношения - 2000 № 9 -. С 11С. 11.}

Чрезвычайно существенным фактором является изменение методологического подхода, который выражается во все большей склонности исповедовать. НЕ коллективистские, солидаристские принципы в управлении социальными процессами и со оциальним распределением, а принципы индивидуализма и рыночных свобод. Основной тенденцией становится изменение социальной политики в целях уменьшения государственных расходов на социальные нужды и усилению ния адресной поддержки нуждающимся. При этом также предполагается, что и система социальной поддержки будет постепенно заменяться системой добровольного страхования на основе накопительного метода. Евро европейский. Союз активно ищет новые ответы и решения, которые были бы адекватны требованиям XXI века. Лиссабонский саммит в марте 2000 г подтвердил инновационные намерения европейских правительстверядів * 66.

* 66: Economist - 2000 - 12 November. Р 5-65-6.}

Связь социального обеспечения с социальной политикой не мог не сказаться на социальном обеспечении и его юридической форме частности такими чертами стали: 1) нестабильность, периодические изменения виде ей социального обеспечения, его размеров, условий и порядка назначения, 2)"размытость"социального обеспечения - в ежегодных статистических отчетах государств данные приводятся в целом по социальным расходов или отдельно по пенсионному обеспечению или отдельного вида социальных пособий, например по семейных пособий, и не приводятся социального обеспечения в целом, 3) в западных странах с с оциально-рыночной экономикой наблюдается процесс разгосударствления социального обеспечения, и этот процесс имеет тенденцию к углублению, соответственно происходит изменение принципов финансирования и управле ния социальным обеспечением - все шире круг негосударственных учреждений и заведений стало привлекаться к финансированию и непосредственного предоставления социальных услуг; 4) как часть социальной политики сфера социал льного обеспечения все больше ощущает на себе жесткую связь с экономической политикой, финансовой состоятельностью государства. Свидетельством последнего является применение дихотомии"социально-экономическое развитие","социально-экономическая интеграция"в государственных программах, научной литературе, публицистикеауковій літературі, публіцистиці.

Знаменательно, что новые международные акты, даже употребляя термин"социальное обеспечение", под социальным обеспечением понимают социальные выплаты лишь в рамках социального страхования, а социальные обязанности ки государства все больше связывают с искоренением нищеты и социальной защитой наиболее уязвимых слоев населения. Упоминавшаяся. Декларация тысячелетия. Организации. Объединенных. Наций таким образом сформ улювала понимание солидарности как фундаментальной ценности XXI века:"Глобальные проблемы должны решаться при справедливом распределении издержек и бремени в соответствии с фундаментальными принципами равенства и социальной справедливости. Те, что находятся в наименее благоприятном положении, заслуживают помощи со стороны находящихся в наиболее благоприятном положении"(п 6). Предполагается приложить все усилия, чтобы лишить мужчин, женщин и детей от крайней нищеты, которая унижает человеческое достоинство и в условиях которой сейчас вынуждены жить более миллиарда из них. Государства должны принять обязательство сократить вдвое к 2015 г долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день, и долю населения, страдающего от голода; снизить материнскую смертность на три четверти и смертность детей в. ИКОМ до 5 лет на две трети к современным условиям (п 19); защиту гражданского населения от последствий стихийного бедствия, геноцида, военных конфликтов и других чрезвычайных гуманитарных ситуаций (п 26) тощітарних ситуацій (п. 26) тощо.

Хартия основных прав. Европейского. Союза также избегает признания всеобщего права на социальное обеспечение в ст 34"Социальное обеспечение и социальная помощь"признается право на блага социального с страхование и социальное обслуживание, которым обеспечивается защита в случаях рождения ребенка, болезни, несчастных случаев на производстве, физической зависимости или преклонного возраста и в случаях потери р. Оботе (ч 1) есть традиционное социальное обеспечение понимается как такое, которое осуществляется через социальное страхование, которое, как известно, распространяется на работающих с привлечением их к участию в финансировании дальнейших социальных выплат. При таком подходе социальное обеспечение должно распространяться только на работающее население касается другой его части, то в части второй ст 34. Хартии говорится:"С целью борьбы и с социальным неравенством и бедностью. Союз признает и уважает право на социальную помощь и жилье для того, чтобы гарантировать достойное существование всем тем, кто испытывает недостаток достаточных средств"Следовательно, речь идет лишь е о тех гражданах, которые являются малообеспеченными; такие могут рассчитывать не на социальное обеспечение, а лишь на социальную помощь. Заметим, что, во-первых, для выплат по социальному страхованию не требу ся прохождения теста на наличие доходов, тогда как для назначения социальной помощи такой требуется. Во-вторых, различие между понятиями"обеспечение"и"помощь"значительная, хотя и в первом, и в другом случае речь идет о"достойное существование", очевидно, что размеры социальной помощи должны исходить от минимальных стандартов (прожиточного минимума) и иметь признаки социальной поддержки, тогда я к пенсионное страхование должно обеспечивать не только выживание, но и полноценное существование и социальное развитие лицивання, а й повноцінне існування і соціальний розвиток особи.

В современных условиях социальное обеспечение включено в новую, значительно более широкой системы социальных мероприятий, которые в целом все чаще стали называться"социальной защитой"Такие системы стали включать системы и пенсионного страхования, систему государственных социальных пособий, семейные пособия, социальные субсидии (жилые, образовательные и др.), медицинские помощи, социальные услуги, мероприятия реабилитации инвалиде в, дополнительные социальные мероприятия для отдельных категорий населения и т.д.. При этом в разных государствах количество и состав элементов социальной защиты различны мере количество традиционных видов социально го обеспечения (Европейским кодексом социального обеспечения (1964 г) их девять) стала значительно разнообразнее, поскольку государство стало признавать все шире круг жизненно важных обстоятельств в жизни человека как право на социальную защиту. Кроме того, получили распространение специальные (кратко-и долгосрочные) социальные программы, направленные на социальную защиту отдельных уязвимых слоев населения, - труде вник-мигрантов и членов их семей, больных опасными видами заболеваний (ВИЧ-инфицированных и больных. СПИДом, наркоманией и т.п.) и ианію тощо) та ін.

итоге привлекает внимание, что в зарубежных национальных законодательствах нет единых законов или иных нормативных правовых актов о социальной защите, а регулирование отношений в этой сфере осуществляется к комплексом актов, издаваемых различными государственными органами и органами местной власти, а также коллективными договорами предпри.

Таким образом, в современных условиях наблюдаются отход от традиционных схем социального обеспечения, поиск новых государственных мер по социальной защите. При этом признание в конституциях государства как к социальной совсем не тянет государственного финансирования всех расходов на социальную защиту. Зарубежная практика свидетельствует о разном уровне участия государства в финансировании социальных услуг и о различных способах такого участия основном государство берет на себя прямую обязанность по финансированию за счет налогов различных видов социальной помощи населению (денежных выплат, компенсаций, субсидий и т.п.), а также со социального обеспечения отдельных категорий лиц (государственных чиновников, военнослужащих). Относительно фондов социального страхования, то их финансовое наполнение осуществляется за счет взносов работодателей и наемных работников. Эти средства отделены от государственного бюджета. Правда, в некоторых странах государство участвует в финансировании доли в социальном страховании. А первичным обязанностью государства считает ться создание условий для социальной защиты в государстве, определение обязательственных субъектов, оснований, условий и порядка осуществления обеспечения, установления прав и обязанностей тощів тощо.

В условиях реформирования системы социальной защиты и"оринковлення"этой сферы. Международная организация труда продолжает бороться за сохранение государственных гарантий социального обеспечения. Важным этапом ц этой деятельности стала 91-я сессия. Международной конфедерации труда, которая состоялась с 3 по 19 июня 2003 в. Женеве,. В работе сессии приняла участие трехсторонняя делегация Украины (представители государства, трудя щих и работодателей). Во время этой сессии было начато глобальную кампанию"Социальное обеспечение для всех"Кампания направлена ??на расширение охвата социальной защитой трудящихся, особенно заняты их в неформальной экономике, и повышение осведомленности о роли социального обеспечения в экономическом и социальном развитиита соціальному розвитку,

В докладе. МОТ"Расширение социального обеспечения стратегия для развивающихся стран"было вновь отмечено, что социальное обеспечение должно осуществляться в случае преклонного возраста человека, безработица, х болезни, производственной травмы, материнства, потери кормильца. При этом. МОТ привела данные, что лишь 20% населения на земли имеют адекватное социальное обеспечение, более 50% населения лишено я кого социального обеспечения, в наименее развитых странах социальным обеспечением охвачено лишь 10% работающего населения, тогда как в странах со средним уровнем доходов - от 20 до 60%, в промышлен в развитых странах практически все население пользуется социальным обеспечением. На сессии начало образования. Глобального социального траста, который объединяет развитые страны со странами, развиваются ютсярозвиваються * 67.

* 67:. Профсоюзные вести - 2003 - 18 июляя.}

Формирование рыночных отношений в Украине сопровождается значительным обострением социальных вопросов. За первые 10 лет независимости Украины социальная сфера находилась в кризисном положении протяжении 1990-199 99 pp. ВВП сократился на 59,2%, тогда как реальная заработная плата - в 3,82 раза, выплаты пенсий - почти в 4 раза. Начиная с 2000 г наметились признаки стабилизации в экономике, что, соответственно, положительно п обозначилось на финансировании социальной сферы. Всего в 2000 - 2003 pp рост. ВВП составил 32,9%, в том числе за 2003 г - 9,3. – 9,3% * 68. Показатели экономического роста еще больше повысились в 2004 году. За семь месяцев 2004 г реальный прирост. ВВП составил 13,5%,5% * 69.

* 68:. Послания. Президента Украины в. Верховную. Раду Украины в 2004 г"Внутреннее и внешнее положение Украины в 2003 году"році".}

* 69:. Урядовый курьер - 2004 - 16 сентябряя.}

время в социальной сфере продолжают иметь место значительные проблемы. Прожиточный минимум на одно лицо в расчете на месяц составлял чуть более черта бедности по международным стандартам, - в 20 003 г - 342 грн (64,5 долл.), в 2004 г - 362,23 грн (68,3 долл.), в 2005 г - 423 грн (79,8 долл.). По данным парламентского. Комитета по вопросам социальной политики и едой бедности, более 60% работников предприятий различных форм собственности получают зарплату ниже прожиточного минимума. Размер минимальной зарплаты составлял с 1 сентября 2004 г - 237 грн. Правительством Украины ны предусматривалось лишь в 2007 г сравнить размер минимальной заработной платы с прожиточным минимумаковим мінімумом * 70 время новым правительством Украины ускоренно этот процесс. Законом Украины"О внесении изменений в. Закон Украины"О. Государственном бюджете Украины на 2005 год"от 25 марта 2005 № 2505-IV установлено зростан ния размера минимальной заработной платы в течение 2005: с 1 января - 262 грн, с 1 апреля - 290 грн, с 1 июля - 310 грн, с 1 сентября - 332 грн. Таким образом должно быть обеспечено одинаковый размер минимально ной зарплаты, минимальной пенсии по возрасту и прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. Очевидно, что этого будет недостаточно, необходимо довести уровень минимальной зарплаты хотя д в размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц (в 2005 г - 453 грнсіб (у 2005 р. – 453 грн.).

* 70:. Там же}

Остается значительной межотраслевая и региональная дифференциация в оплате труда. Так, если в. Донецкой области среднемесячная зарплата в первом полугодии 2003 г составила 560 грн, то в. Тернопольской обла. Асти - 280 грн. Долг по невыплате заработной платы на 1 октября 2004 составил более 1 млрд грн, а на 1 декабря 2004 г - 793 300 000 грн в том числе вследствие недофинансирования из бюджетов всех уровней - 1 7 млн ??Долгое время имел место долг перед населением за предназначены социальные выплаты частности в 2003 г долг за назначены субсидии достигал 59400000 грн, вследствие неудовлетворительного финансирования выплаты субс идий на приобретение топлива наличные не получило 216,9 тыс. семей, что составляло 35% семей из числа тех, кому ее назначенїї призначено * 71. В Украине имеют место демографические проблемы, значительное повышение уровня смертности, снижение уровня рождаемости, увеличение числа инвалидов и др.н.

* 71:. Голос Украины - 2003 - 17 октябряя.}

Таким образом, в современных условиях в Украине проблемы социальной защиты относятся к самым актуальным. Система социальной защиты занимает важное место в социальной сфере, а социально-защитные отношения ре егулюються огромным количеством нормативно-правовых актов частности в нормативной базе Украины насчитывается более 4 тыс. нормативно-правовых актов, которые в разной степени касаются социальной защиты. Вместе с тем нет единого законодательного акта, который бы определял всю систему социальной защиты в государстве, ее составляющие, а также принципы осуществления социальной защиты. Юридический механизм социальной защиты м ае основываться на совершенных теоретических основах, актуальными проблемами которого остаются термина-понятийный аппарат и организационно-правовая системстема.

Выяснение понятийных позиций должно происходить с учетом международных стандартов в сфере социальной защиты, содержащиеся в актах, как ратифицированных, так и, что предстоит ратифицировать, или руководствоваться. Атис ими как общими принципами в сфере социальной политик.

Научные правовые исследования относительно определения понятия социальной защиты и его соотношение с социальным обеспечением относятся к 90-х годов XХ века, в частности в трудах российских и украинских наук ковке -. ЭЭ. Мачульский,. МЛЗахарова,. ЭГ. Тучковой,. КН. Гусова,. ЛН. Анисимова,. МИ. Лепихова,. ВШ. Шайхетдинова,. ВД. Роик, вьеты. Шаркова. ИM. Сироты,. БИ. Сташкива и др., зарубежных -. Анны. Воло. Життлер,. Андрош. Шайо и др.. В основном они были вызваны трудностями переходного периода, когда выяснилось, что традиционными средствами социального обеспечения невозможно решить проблемы, и отражением этого понимания стали переименования министерств социального обеспечения министерства социальной защиты и внедрение системы социальных компенсаций. Появилось представление о социальной защите как дополнительное и тем временное явленийодаткове і тимчасове явище.

Между тем и по прошествии 10 лет ситуация не только не изменилась к лучшему, но и показала появление новых вызовов, среди которых самые серьезные - старение населения, катастрофическое увеличение смертности, ск корочення рождаемости, миграционные процессы, безработица. Эти процессы имели и продолжают иметь глобальное значение и присущи не только постсоциалистических государств, но и странам с постоянной рыночной экономи кой настоящее время нет ни одной страны, где бы не происходили реформы в сфере социальной защитыту.

В социальной сфере Украины ведутся реформы, основные направления и принципы которой определены в ряде программных нормативных документов. В. Концептуальных основах стратегии экономического и социального развития ку Украине на 2002-2011 годы" * 72 были отражены новейшие общеевропейские взгляды на систему социальной защиты частности, в разделе IX"Стратегия доходов и основные задачи социальной политики"указано:"Если действующая модель эко ономичнои политики ориентирована преимущественно на защиту социально уязвимых слоев населения, то логика новой стратегии предполагает принципиальную коррекцию политики доходов - перенос основных акцентов соке альной политики прежде всего на работающую часть населения"Далее в. Послании говорится, что в реализации политики доходов первостепенное значение приобретают государственное стимулирование ускоренного роста заработной платы, легализация доходов, расширение слоя частных собственников, укрепление позиций среднего класса. Высоко-и среднеобеспеченные граждане будут все больше способных оплачивать и значительную часть услуг здравоохранения и образования, социального страхования. Вместе с тем предусматривается проведение пенсионной реформы, постепенное приближение минимального размера пенсий до прожиточного м инимуму, реформирование системы здравоохранения на основе многих национальности финансирования медицинской отрасли, развитие управляемого рынка платных медицинских услуг, усиление адресных принципов поддержки малоз абезпечених семей, заменив этим неэффективную систему льгот, субсидий и компенсации субсидій та компенсацій.

* 72:. Урядовый курьер - 2002 - 14 июняя.}

Приведенные положения свидетельствуют в целом о подходе, при котором основная часть населения должна платить за социальные услуги, а бесплатно они будут предоставляться только малоимущим и некоторым другим категориям населенных.

Согласно. Закону Украины"Об основах национальной безопасности Украины"от 19 июня 2003вня 2003 р. * 73 одним из приоритетов национальных интересов Украины является создание конкурентоспособной социально ориентированной рыночной экономики и обеспечение постоянного роста уровня жизни и благосостояния населения. О. Основные направления государственной политики в социальной и гуманитарной сферах предусматривают среди прочего создание эффективной системы социальной защиты человека, охраны и восстановления его физического и духовног в здоровье, ликвидации алкоголизма, наркомании, других негативных явлений, безнадзорности, беспризорности и бродяжничества среди детей и подросткив.

* 73:. Голос Украины - 2003 - 22 июляя.}

Трансформация советской общественно-экономической системы в направлении формирования рыночных отношений в Украине коренным образом повлияла на изменение институциональной базы и модели социального обеспечения. Советская модел ль социального обеспечения, в которой государство играло роль единственного организатора и финансового донора, в течение последнего десятилетия постепенно трансформируется в модель рыночной системы социального защиты. Происходят процесс разгосударствления социального обеспечения и перераспределение социальной, экономической и юридической ответственности за социальную защиту между государством и другими субъектами. В сфере социальной защиты это проявляется в создании фондов по каждому отдельному виду социального страхования, управление которыми осуществляется на основе трипартизма, где государство участвует как равноправная сторо на наряду с представителями застрахованных работников и работодателей. Эта тенденция проявляется также в развитии негосударственных учебных заведений, медицинских учреждений, негосударственных пенсионных фондов тощтощо.

Перераспределение социальных обязательств государства осуществляется путем перехода доли этих обязательств от государства к другим субъектам. Государство оставляет за собой общий долг по созданию организационно о-правовых условий для социальной защиты, а также осуществляет непосредственное финансирование государственной социальной помощи и специального социальной защиты отдельных категорий осиб.

Социальная защита как общественное явление выступает объектом исследования многих наук. Как правовое явление социальной защите имеет несколько измерений. Он может рассматриваться как:к:

- общественно-политическое явление;

- функция социального и правового государства;

- элемент социальной политики в государстве;

- право человека и гражданина;

- система государственных гарантий права на социальную защиту;

- организационно-правовая (институциональная) система с составными элементами;

- виды социальных выплат и социальных услуг;

- система общественных отношений - предмет для правового регулирования;

- система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере социальной защиты - отрасль национального права;

- принцип (система принципов) права социальной защиты;

- система социально-защитного законодательства.

Актуальными также проблемы внедрения международных социальных стандартов в юридическую практику Украины. Это блок проблемных вопросов. Он включает: рассмотрение вопросов о соответствии национального законодавс ства о социальной защите конвенциям. Международной организации труда, о адаптацию национального законодательства к. Европейской социальной хартии (пересмотренной) и. Европейского кодекса социального заб езпечення, о международно-правовая защита социальных прав, в частности. Европейским судом по правам человекни.

Международные факторы оказывают существенное влияние на содержание и новые организационно-правовые формы социальной защиты Украины определила для себя как стратегическое направление социально-экономической интеграции с. Европейской йським. Союзом. В 1994 г между Украиной и. ЕС было заключено. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое вступило в силу 1 марта 1998. Указом. Президента Украины 11 июня 1998 был утвержден стра гию интеграции Украины в. Европейский. СоюзСоюзу * 74 с целью обеспечения всестороннего вхождения Украины в европейское политическое, экономическое и правовое пространство. Стратегия определила сферу социальной защиты одной из важных в плане необходимости провед ведения интеграционной работы. Разделом 5. Стратегии -"Адаптация социальной политики Украины к стандартам. ЕС"определено, что адаптация социальной политики Украины заключается в реформировании систем страхования, охраны труда, здоровья, пенсионного обеспечения, политики занятости и других сфер социальной политики в соответствии со стандартами. ЕС и постепенном достижении общеевропейского уровня социальног в обеспечение и защита населенияту населення.

* 74:. Утверждено. Указом. Президента Украины от 11 июня 1998 / /. Правительственный курьер - 1998 - 18 июняня.}

Важное значение в этом контексте будут ратификация и дальнейшая имплементация Украиной. Европейской социальной хартии, а также заключение соглашений по координации систем социальной защиты работников, и имеют украинское гражданство и работают на территории государств - членов. Есть.

При вступлении в. Совет. Европы Украина подписала два важнейших документа этой влиятельной европейской организации -. Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Совет. Европы,. Рим, 195 50 г) и. Европейскую социальную хартию (Совет. Европы,. Турин, 1961 г., пересмотрена в 1996 г.). Если. Европейскую конвенцию о защите прав человека был ратифицирован Украиной 17 июля 1997 г, то вопрос о рат ификацию. Хартии только начал обсуждаться. Большинство статей. Хартии посвящена гарантиям в сфере социальной защиты время в проекте. Закона Украины"О ратификации. Европейской социальной хартии (пересмотренной)", который 2 и. С июля 2003 обсуждался в комитете. Верховной. Рады Украины, статья 12. Хартии, предусматривающей право на социальное обеспечение, не была включена в перечень статей по которым государство должно взять на себя обязательства себе зобов’язання.

Среди обязательств, которые взяли на себя. Стороны. Генерального соглашения на 2002-2003 годы -. Кабинет. Министров Украины,. Конфедерация работодателей Украины и всеукраинские профсоюзы и профобъединения Украине, является обязательства с участием профсоюзов в декабре 2002 г рассмотреть вопрос о ратификации. Конвенций. МОТ № 102 и № 128 по вопросам социального обеспечения и. Европейской социальной хартии, а также рассмотрят ути и представить на рассмотрение. Национального совета социального партнерства. Европейский кодекс социального обеспечения (п 46. Генерального соглашенияди) * 75. Это положение не было выполненоо.

* 75:. Труд и зарплата - 2002 - № 6 -. Февральий.}

По. Генеральному соглашению на 2004-2005 годы. Стороны договорились завершить в первом полугодии 2004 г работу по подготовке и представлении на ратификацию. Верховной. Раде Украины. Европейской социальной хартии. Это по оложення также не выполнено. Заслуживает внимания, что в этой. Генеральном соглашении уже нет обязательств по. Конвенции № 102. МОТ и. Европейского кодекса социального обеспечения. Но для того, чтобы включить д. я ратификации в 12. Хартии, необходимо признавать и нормы. Европейского кодекса социального обеспечения, к которому эта статья от силысилає.

В современный период право социальной защиты развивается на основе новых концепций и принципов, к его сфере включаются новые общественные отношения, которые ранее были вне зоны правового регулирования. По а время обретения независимости Украина, пожалуй, никакая другая отрасль права не претерпела таких кардинальных перен.

При реформировании отрасли права социального обеспечения и постепенной трансформации его в право социальной защиты возникли трудности юридического характера.

К ним относятся.

Во-первых, прежде всего это отсутствие системного кодифицированного акта, который бы определял общие принципиальные положения правового регулирования отношений по социальной защите. Практическое значение имеет определен ения на законодательном уровне принципов единства и дифференциации, особенно единых критериев и способов дифференциации в сфере социальной защиты. Применяя понятие «социальной защиты», законодатель не будучи связан при этом принципами общей системы, устанавливает по своему усмотрению различные его содержание и объем для различных субъектов. При этом критерии единства и дифференциации, не определены на ров ни общего закона, устанавливаются в каждом последующем акте произвольно, следовательно, такое разное правовое регулирование объективно нарушает принцип равенства прав человека и гражданина, установленный в. Конституции Украины и общепризнанных международных актаародних актах.

Во-вторых, перенасыщенность, запутанность и сложность нормативного материала. Законодательство в сфере социальной защиты сейчас составляет юридический конгломерат огромных размеров, в котором переплелось"ста аре"и"новое"Например, только в сфере пенсионного обеспечения наряду с новым. Законом Украины"Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"от 9 июля 2003, которым установлена ??новая общественность ьну пенсионную систему, продолжают действовать еще 18"старых"законов, предоставление льгот регламентируется 46 нормативно-правовыми актами, предоставление различных видов государственной социальной помощи также осуществляется с. Начнем числом нормативно-правовых актов. Есть случаи, когда вводится новый механизм предоставления социальной помощи, при этом долгое время не отменяются нормы предыдущего акта. Нет стабильности и п ослидовности во внедрении новых рыночных подходов частности в сфере пенсионного обеспечения были установлены доплаты к пенсиям согласно постановлениям. Кабинета. Министров Украины, несмотря на то, что в 4 основных. Закона Украины"Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"установлено правило:"исключительно законами о пенсионном обеспечении определяются источники формирования средств, направленных уються на пенсионное обеспечение, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения"Достаточно случаев, когда подзаконные акты сужают объем прав граждан. Неоправданно одновременно применяются различные ме мы исчисления выслуги лет или трудового стажа для различных категорий работников и т.п.. В новых законодательных актах о пенсионном страховании и обеспечения применяются сложные формулы, не доступны для понимания широкой общественности. Все это создает трудности не только на пути применения законодательства, но и на предыдущем этапе - изучение, усвоение юридического закона, его понимание и толкованиеу етапі – вивчення, засвоєння юридичного закону, його розуміння і тлумачення.

В-третьих, имеют место терминологическая неопределенность и несогласованность. В законодательных актах применяются термины"социальная защита","дополнительной социальной защите","специальный социальная защита",""особую защиту","социальное обеспечение","социальная помощь"и т.д., при этом нет согласования этих понятна допомога" тощо, при цьому немає узгодження цих понять.

Право социального обеспечения как отрасль социалистического права являлось наиболее сформирована, а представление об этой отрасли - наиболее устоявшиеся в науке и юридической практике. Однако следует отметить, что термин"соц социального обеспечения"не только не применяется в. Конституции Украины и действующем законодательстве, но и в реальной жизни уже нет ни прежних институтов, ни той совокупности социальных благ, которые по изм. Истома, объемом, условиями предоставления отвечали прежним представлениям о социальном обеспечении время есть система юридических норм, содержащихся в актах различной юридической силы, имеющих единое функциональное с следования - социальная защита населения. По нашему мнению, совокупность факторов, которые свидетельствуют о формировании новой отрасли национального права - права социальной защиты. Однако издание последнее время нов их учебное пособие под названием"Право социального обеспечения Украины"и сохранения теперь названия научной специальности"120005 - трудовое право, право социального обеспечения"свидетельствует о том, что теория отстает от требований юридической практикивідстає від вимог юридичної практики.

В отечественной науке малоисследованное вопрос о юридический механизм обеспечения всей системы социальных прав, о социальном праве и о его соотношение с правом социальной защиты. Идея социального ного права приобретает все большее признание. Есть определенные исследования в этом направлении в научной литературе европейских стран,. России и Украины. Но до полного признания социального права и к единство иного понимания его содержания, очевидно, еще довольно далеко. Зарождение нового, как правило, воспринимается настороженно, а иногда расценивается как посягательство на суверенитет других отраслей права. Однако в юридическом й практике - международной, зарубежной и отечественной - уже сегодня наблюдаются явления, свидетельствующие в пользу вывода о формировании социального права и перспективы его развития. Одним из свидетельств этого является формирование новых правовых институтов, миграция некоторых правовых институтов, которые изменяют отраслевую принадлежность, нарушения установившихся прежних связей и установления новых, объединенных единым критериям объем - обеспечением социальных прав человека, в том числе права человека и гражданина на социальный защзахист.

Раздел 1. ПРАВО. ЧЕЛОВЕКА. НА. СОЦИАЛЬНУЮ. ЗАЩИТУ. И. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ. ОСНОВЫ. ЕГО. ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ. В. УКРАИНЕІ